【發(fā)布部門】 最高人民法院 【類別】 草案及其說(shuō)明
【發(fā)布日期】 2007.04 【效力級(jí)別】 司法解釋性質(zhì)文件
人民法院量刑指導(dǎo)意見（第八稿）
（2007年4月）
為進(jìn)一步規(guī)范量刑活動(dòng)，確保準(zhǔn)確量刑，維護(hù)司法公正，根據(jù)現(xiàn)行刑法、刑事司法解釋的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)刑事政策精神，結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本指導(dǎo)意見。
一、量刑原則和方法
第一條 【量刑】量刑是指人民法院在認(rèn)定被告人構(gòu)成犯罪的基礎(chǔ)上，根據(jù)被告人刑事責(zé)任的大小，依法決定是否判處刑罰，判處何種刑罰以及如何執(zhí)行刑罰的審判活動(dòng)。
第二條 【量刑根據(jù)】決定刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)以犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度為根據(jù)。
第三條 【罪責(zé)刑相適應(yīng)】判處刑罰的輕重應(yīng)當(dāng)與被告人所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。
第四條 【刑罰個(gè)別化】量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪行為的社會(huì)危害程度以及被告人自身的情況，有針對(duì)性地適用刑罰，實(shí)現(xiàn)刑罰的個(gè)別公正和個(gè)別預(yù)防。
第五條 【依法裁量】量刑時(shí)應(yīng)遵守罪刑法定原則，以犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)為根據(jù)，依法、合理、適度地行使裁量權(quán)，確保量刑公正。
第六條 【寬嚴(yán)相濟(jì)】量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，重罪重判，輕罪輕判，罪刑相當(dāng)，罰當(dāng)其罪。
第七條 【量刑均衡】對(duì)于同一時(shí)期、同一地區(qū)、案情相同或者相似的案件，對(duì)被告人判處的刑罰應(yīng)當(dāng)基本平衡。
第八條 【量刑方法】量刑一般按照下列步驟和方法進(jìn)行：
?。ㄒ唬└鶕?jù)犯罪構(gòu)成事實(shí)確定法定刑；
?。ǘ└鶕?jù)罪行的大小確定量刑基準(zhǔn)；
（三）根據(jù)案件事實(shí)確定量刑情節(jié)；
?。ㄋ模└鶕?jù)量刑情節(jié)確定對(duì)刑罰的影響；
?。ㄎ澹┚C合考慮全案決定宣告刑。
[第二種意見：
?。ㄒ唬└鶕?jù)犯罪構(gòu)成事實(shí)確定法定刑；
?。ǘ└鶕?jù)罪刑檔次對(duì)法定刑進(jìn)行分格；
（三）根據(jù)罪行的大小確定量刑基準(zhǔn)；
（四）根據(jù)案件事實(shí)確定量刑情節(jié)；
?。ㄎ澹└鶕?jù)量刑情節(jié)調(diào)節(jié)刑事責(zé)任的大??；
?。└鶕?jù)刑事責(zé)任的大小決定宣告刑。]
第九條 【量刑基準(zhǔn)】量刑基準(zhǔn)是在不考慮各種量刑情節(jié)的情況下，根據(jù)罪行的大小相對(duì)確定的量刑基準(zhǔn)點(diǎn)，它是量刑時(shí)對(duì)被告人從輕或者從重處罰的基礎(chǔ)和準(zhǔn)線。在同一法定刑幅度內(nèi)，可根據(jù)具體犯罪罪行的大小相應(yīng)地確定不同的量刑基準(zhǔn)。一般可按照以下方法確定量刑基準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┐_定在法定有期徒刑、拘役或者管制幅度內(nèi)量刑的，可根據(jù)被告人的罪行在相應(yīng)幅度內(nèi)確定量刑基準(zhǔn)；
?。ǘ┐_定在法定最高刑為有期徒刑，法定最低刑為拘役、或者管制、或者罰金、或者剝奪政治權(quán)利的法定刑幅度內(nèi)量刑時(shí)，一般在有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑基準(zhǔn)，但判處有期徒刑明顯過(guò)重的，可選擇在拘役或者管制幅度內(nèi)確定量刑基準(zhǔn)；
（三）確定在“十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑”、“十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”的法定刑幅度內(nèi)量刑的，一般在有期徒刑十年以上十五年以下確定量刑基準(zhǔn)，但尚不足與罪行相適應(yīng)的，可以無(wú)期徒刑為量刑基準(zhǔn)，只有罪行達(dá)到極其嚴(yán)重的，才能以死刑為量刑基準(zhǔn)；
?。ㄋ模┐_定在“十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑”、“十五年有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”的法定刑幅度內(nèi)量刑的，一般以十五年有期徒刑為量刑基準(zhǔn)，但尚不足與罪行相適應(yīng)的，可以無(wú)期徒刑為量刑基準(zhǔn)，只有罪行達(dá)到極其嚴(yán)重的，才能以死刑為量刑基準(zhǔn)；
?。ㄎ澹┐_定在“無(wú)期徒刑或者死刑”的法定刑幅度內(nèi)量刑的，一般以無(wú)期徒刑為量刑基準(zhǔn)，只有罪行達(dá)到極其嚴(yán)重的，才能以死刑為量刑基準(zhǔn)；
?。┐_定法定刑為死刑的，以量刑基準(zhǔn)為死刑。
[第二種意見：
第九條 【量刑基準(zhǔn)】量刑基準(zhǔn)是在不考慮各種量刑情節(jié)的情況下，根據(jù)罪行的大小相對(duì)確定的量刑基準(zhǔn)點(diǎn)，它是量刑時(shí)對(duì)被告人參照從輕或者從重處罰的準(zhǔn)線。
在同一法定刑幅度內(nèi)，可根據(jù)罪行的大小相應(yīng)地確定不同的量刑基準(zhǔn)，它可以是一個(gè)刑罰點(diǎn)，也可以是一個(gè)相對(duì)較小的刑罰段。
對(duì)于數(shù)額型犯罪，以犯罪數(shù)額的大小比對(duì)相應(yīng)的法定刑幅度確定量刑基準(zhǔn)。
對(duì)于非數(shù)額型犯罪，一般可參照以下方法確定量刑基準(zhǔn)：
（一）確定在法定最高刑以下有期徒刑；或者在法定最高刑有期徒刑以下，最低刑為拘役、或者管制、或者罰金、或者剝奪政治權(quán)利的法定刑幅度內(nèi)量刑時(shí)，罪行較輕的，一般可以六個(gè)月以上法定最高刑以下有期徒刑的中線或者中線段為量刑基準(zhǔn)；罪行輕微的，一般可以管制為量刑基準(zhǔn)。
?。ǘ┐_定在法定最低刑有期徒刑以上，法定最高刑有期徒刑以下的法定刑幅度內(nèi)量刑時(shí)，罪行較輕的，一般可以法定最低刑以上五年以下有期徒刑的中線或者中線段為量刑基準(zhǔn)；罪行較重的，一般可以五年以上法定最高刑以下有期徒刑的中線或者中線段為量刑基準(zhǔn)。
?。ㄈ┐_定在法定最低刑以上有期徒刑的法定刑幅度內(nèi)量刑時(shí)，罪行較重的，一般可以法定最低刑以上十年以下有期徒刑的中線或者中線段為量刑基準(zhǔn)；罪行嚴(yán)重的，一般可以十年以上十五年以下有期徒刑的中線或者中線段為量刑基準(zhǔn)。
?。ㄋ模┐_定在法定最低刑有期徒刑以上，法定最高刑為無(wú)期徒刑或者死刑的法定刑幅度內(nèi)量刑時(shí)，對(duì)于罪行較輕的、罪行較重的或者罪行嚴(yán)重的，可參照本條第（二）、（三）項(xiàng)的方法確定量刑基準(zhǔn)；罪行重大的，以無(wú)期徒刑為量刑基準(zhǔn)；罪行極其嚴(yán)重的，以死刑為量刑基準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┐_定在“十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑”、“十五年有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”、“無(wú)期徒刑或者死刑”或者確定法定刑為死刑的法定刑幅度內(nèi)量刑時(shí)，罪行嚴(yán)重的，一般以十五年有期徒刑為量刑基準(zhǔn)；罪行重大的；以無(wú)期徒刑為量刑基準(zhǔn)；罪行極其嚴(yán)重的，以死刑為量刑基準(zhǔn)。]
第十條 【案例指導(dǎo)】量刑時(shí)可以參考最高人民法院按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式編選發(fā)布的指導(dǎo)性案例。
二、量刑情節(jié)
第十一條 【量刑情節(jié)】量刑情節(jié)是指在量刑時(shí)據(jù)以決定刑罰輕重以及是否免予刑事處罰或者是否暫緩執(zhí)行的各種主客觀事實(shí)情況。
第十二條 【量刑情節(jié)分類】量刑情節(jié)可分為法定量刑情節(jié)和酌定量刑情節(jié)。
“法定量刑情節(jié)”是指法律明文規(guī)定的在量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕、免除或者從重處罰的情節(jié)。法定量刑情節(jié)分為應(yīng)當(dāng)型法定情節(jié)和可以型法定情節(jié)。
“酌定量刑情節(jié)”是指法律沒有明文規(guī)定，但在量刑時(shí)可以根據(jù)案件具體情況從輕、減輕或者從重處罰的情節(jié)。酌定量刑情節(jié)均為可以型情節(jié)（根據(jù)酌定量刑情節(jié)予以減輕處罰的，須經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)）。
第十三條 【常見法定量刑情節(jié)】常見法定量刑情節(jié)在量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素：
?。ㄒ唬┨厥夥缸镏黧w。對(duì)未成年人罪犯，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的性質(zhì)、罪行的大小以及被告人年齡、心理、生理發(fā)育狀況、成長(zhǎng)經(jīng)歷等情況。對(duì)限定刑事責(zé)任能力的精神病人罪犯，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪行為的性質(zhì)、危害程度以及限定責(zé)任能力的程度等情況；對(duì)又聾又啞的人或者盲人罪犯，應(yīng)當(dāng)綜合考慮生理缺陷形成的原因，及其對(duì)具體犯罪的刑事責(zé)任能力影響，以及影響的程度大小等情況。
?。ǘ┓缸锿Ｖ剐螒B(tài)。對(duì)犯罪預(yù)備，應(yīng)當(dāng)綜合考慮預(yù)備犯罪的性質(zhì)、犯罪準(zhǔn)備的程度、準(zhǔn)備犯罪的方式、未能著手實(shí)行犯罪的原因，以及被告人人身危險(xiǎn)性大小等情況。對(duì)犯罪未遂，應(yīng)當(dāng)區(qū)分實(shí)行終了的未遂和未實(shí)行終了的未遂，能犯未遂和不能犯未遂，犯罪行為實(shí)施的程度、犯罪未得逞的原因以及造成損害的大小等情況。對(duì)犯罪中止，應(yīng)當(dāng)綜合考慮是中止犯罪的階段、是自動(dòng)放棄犯罪還是自動(dòng)有效地防止犯罪結(jié)果發(fā)生、自動(dòng)放棄犯罪的原因以及所造成的危害性的大小等情況。
（三）共同犯罪。對(duì)主犯，要注意區(qū)分一般共同犯罪的主犯、犯罪集團(tuán)首要分子和其他主犯，綜合考慮其行為在共同犯罪中所起主要作用的大小等情況。對(duì)從犯，應(yīng)當(dāng)區(qū)分其在共同犯罪中是起次要作用還是輔助作用，以及所起的作用大小等情況。對(duì)脅從犯，應(yīng)當(dāng)綜合考慮主觀上被脅迫的程度、被脅迫所實(shí)施的犯罪的性質(zhì)以及其行為對(duì)危害結(jié)果所起的作用的大小等情況。對(duì)教唆犯，應(yīng)當(dāng)綜合考慮教唆方式、教唆程度、教唆對(duì)象以及被教唆人實(shí)施的犯罪等情況。
?。ㄋ模┓佬l(wèi)過(guò)當(dāng)和避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)。對(duì)于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，應(yīng)綜合考慮被告人所保護(hù)的權(quán)益的性質(zhì)、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)某潭纫约胺佬l(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)闹骺陀^原因等情況。對(duì)于避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被告人行為的特點(diǎn)、主觀罪過(guò)的內(nèi)容、所保護(hù)的權(quán)益的性質(zhì)以及過(guò)當(dāng)?shù)某潭鹊惹闆r。
?。ㄎ澹┳允缀土⒐?。對(duì)于自首，應(yīng)當(dāng)綜合考慮投案的自動(dòng)性、投案的方式、投案的時(shí)間、投案的動(dòng)機(jī)、投案的客觀條件、交代罪行的程度以及悔罪程度等情況。對(duì)于立功，應(yīng)當(dāng)綜合考慮立功的來(lái)源、立功的內(nèi)容、立功的大小、立功的次數(shù)、立功的效果以及功是否能抵罪等情況。
?。├鄯?。應(yīng)當(dāng)綜合考慮累犯的次數(shù)，前罪和本罪的犯罪性質(zhì)、罪行的大小、前罪刑罰的輕重以及兩罪間隔時(shí)間的長(zhǎng)短等情況。
第十四條 【常見酌定量刑情節(jié)】量刑時(shí)，對(duì)各種可能影響量刑的主客觀情況都要綜合考慮，確保準(zhǔn)確量刑。以下事實(shí)情況可作為酌定量刑情節(jié)予以考慮：
?。ㄒ唬┓缸锲鹨颉?dòng)機(jī)、目的。因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)犯罪的；因山林、農(nóng)田、水利、宅基地等民間糾紛引發(fā)犯罪的；因義憤、激情引發(fā)的突發(fā)性犯罪的；因被害人有過(guò)錯(cuò)或者對(duì)矛盾激化負(fù)有責(zé)任引發(fā)犯罪的，等等，可酌情從輕處罰。因?qū)嵤┢渌`法犯罪行為而引發(fā)犯罪的；出于蓄意報(bào)復(fù)或者其他卑劣動(dòng)機(jī)而故意犯罪的，等等，可酌情從重處罰。
?。ǘ┓缸飼r(shí)間、地點(diǎn)。在刑事犯罪低發(fā)，社會(huì)治安秩序良好的情況下，對(duì)普通刑事犯罪可酌情從輕處罰；對(duì)在自然災(zāi)害期間，或者重大節(jié)日期間，或者重大疫情、傳染病防治期間實(shí)施犯罪的；或者在公共場(chǎng)所、學(xué)校、幼兒園，或者重要外事活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施犯罪的，等等，可酌情從重處罰。
?。ㄈ┓缸镏黧w。間歇性精神病人在精神正常時(shí)犯罪的；犯罪時(shí)剛滿十八周歲的；七十周歲以上老人犯罪的；非精神病人但智力低下或者有精神障礙的，等等，一般可酌情從輕處罰。
?。ㄋ模┓缸飳?duì)象。對(duì)明知是孕婦、殘疾人、未成年人、老人等弱勢(shì)群體而暴力侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪的，暴力抗法，侵犯依法行公務(wù)人員的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利構(gòu)成犯罪的，等等，可酌情從重處罰。
?。ㄎ澹┓缸镄再|(zhì)。對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪；爆炸、殺人、搶劫、綁架、毒品等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪；貪污、賄賂等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。
?。┓缸锸侄巍⒎椒?。對(duì)犯罪手段、方法一般，罪行較輕的犯罪，可酌情從輕處罰。對(duì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、周密的謀劃實(shí)施犯罪的；或者采取危險(xiǎn)性很大的方法或者十分殘忍的手段犯罪的，等等，可酌情從重處罰。
?。ㄆ撸┓缸锖蠊?duì)犯罪性質(zhì)相對(duì)較輕，犯罪危害后果較?。换蛘叻缸锖蟊桓嫒思捌溆H屬積極采取措施有效防止危害結(jié)果擴(kuò)大的，可酌情從輕處罰。
?。ò耍┍桓嫒说淖镞^(guò)。對(duì)罪行較輕的間接故意犯罪；過(guò)失犯罪，可酌情從輕處罰。因被告人有明顯過(guò)錯(cuò)或者對(duì)矛盾激化負(fù)主要責(zé)任引發(fā)犯罪的，可酌情從重處罰。
?。ň牛┓缸锴昂蟮谋憩F(xiàn)。犯罪前一貫表現(xiàn)良好，罪行較輕的初犯、偶犯，以及犯罪后，確有悔罪表現(xiàn)的，可酌情從輕處罰。犯罪前表現(xiàn)一貫不好，有前科劣跡的，可酌情從重處罰。
?。ㄊ┨拱?。被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)尚未掌握的罪行，與司法機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的或者判決確定的罪行屬同種罪行的，可酌情從輕處罰；如實(shí)供述的同種罪行較重的，一般應(yīng)當(dāng)從輕處罰。共同犯罪案件中的被告人，如實(shí)供述自己以及所知的同案犯的，主犯如實(shí)供述所知其他同案犯的共同犯罪事實(shí)的，可酌情從輕處罰。
（十一）賠償損失。被告人積極賠償被害人的物質(zhì)損失的；被告人與被害人在自愿、合法的基礎(chǔ)上達(dá)成賠償調(diào)解協(xié)議的，可酌情從輕處罰。
?。ㄊ┩粟E、退賠。犯罪嫌疑人或者被告人積極主動(dòng)退贓、退賠的，可以酌情從輕處罰。拒不退贓、退賠的，可酌情從重處罰。
?。ㄊ┍缓θ苏徑狻１桓嫒苏嬲\(chéng)悔罪，取得被害人及其親屬諒解的，可酌情從輕處罰。
三、量刑情節(jié)適用
第十五條 【一般原則】量刑時(shí)既要考慮法定量刑情節(jié)，也要考慮酌定量刑情節(jié)。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)型法定量刑情節(jié)，在量刑時(shí)必須依法予以考慮。
對(duì)于可以型法定情節(jié)，在量刑時(shí)一般要依法予以考慮。
對(duì)于酌定量刑情節(jié)，在量刑時(shí)一般也要予以考慮。
第十六條 【情節(jié)適用】從輕處罰是指在相應(yīng)的法定刑幅度內(nèi)判處比確定的量刑基準(zhǔn)相對(duì)較輕的刑罰。
從重處罰是指在相應(yīng)的法定刑幅度內(nèi)判處比確定的量刑基準(zhǔn)相對(duì)較重的刑罰。
減輕處罰是指在相應(yīng)的法定刑幅度的法定最低刑以下判處刑罰。
免除處罰是指對(duì)構(gòu)成犯罪的被告人免予刑事處罰。
第十七條 【單一情節(jié)】對(duì)具有從輕、減輕或者免除處罰功能的單個(gè)量刑情節(jié)，在選擇適用從輕、減輕還是免除處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的輕重、量刑情節(jié)對(duì)刑罰的影響等情況予以確定。
第十八條 【多個(gè)從輕情節(jié)】多個(gè)從輕處罰情節(jié)并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法定刑幅度最低刑以上、確定的量刑基準(zhǔn)以下處罰，相對(duì)增大從輕處罰的幅度，但不得將多個(gè)從輕處罰情節(jié)合并為減輕處罰（刑法另有規(guī)定的除外）。
第十九條 【多個(gè)減輕情節(jié)】多個(gè)減輕處罰情節(jié)并存時(shí)，一般情況下，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法定刑幅度最低刑以下的下一檔法定刑幅度內(nèi)處罰，可以根據(jù)減輕情節(jié)的情況，相對(duì)增大減輕處罰的幅度。
如果適用下一檔法定刑幅度中的最低刑仍顯刑罰過(guò)重的，可以選擇再下一個(gè)法定刑幅度內(nèi)處罰，但不得將數(shù)個(gè)減輕處罰情節(jié)合并為免除處罰。
第二十條 【多個(gè)從重情節(jié)】多個(gè)從重處罰情節(jié)并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)在確定的量刑基準(zhǔn)以上、相應(yīng)的法定刑幅度最高刑以下處罰，相對(duì)增大從重處罰的幅度，但不得將多個(gè)從重處罰情節(jié)合并為加重處罰。
第二十一條 【從輕與減輕情節(jié)】從輕處罰情節(jié)與減輕處罰情節(jié)并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)先減輕處罰，在減輕處罰的基礎(chǔ)上再予從輕處罰。
第二十二條 【從輕與從重情節(jié)】從輕處罰情節(jié)與從重處罰情節(jié)并存時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)先考慮從重情節(jié)，在從重處罰的基礎(chǔ)上再考慮從輕處罰情節(jié)，決定判處的刑罰。
第二十三條 【減輕與從重情節(jié)】減輕處罰情節(jié)與從重處罰情節(jié)并存時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)先考慮減輕處罰情節(jié)，在減輕處罰的基礎(chǔ)上再予以從重處罰。
第二十四條 【從輕、減輕、從重與免除情節(jié)】從輕、減輕或者從重處罰情節(jié)與免除處罰情節(jié)并存時(shí)，犯罪情節(jié)輕微的，一般可考慮免予刑事處罰。
第二十五條 【數(shù)罪數(shù)情節(jié)】被告人犯數(shù)罪，并且多種處罰情節(jié)并存時(shí)，涉及個(gè)罪的處罰情節(jié)應(yīng)當(dāng)在決定個(gè)罪刑罰時(shí)考慮，涉及所犯數(shù)罪的處罰情節(jié)應(yīng)當(dāng)在決定每個(gè)罪的刑罰時(shí)予以考慮，在此基礎(chǔ)上依法數(shù)罪并罰并確定執(zhí)行的刑罰。
四、刑罰適用
第二十六條 【一般原則】在適用刑罰時(shí)，一般可根據(jù)被告人罪行的輕重，按照刑罰從輕到重的次序適用，只有當(dāng)判處較輕的刑罰尚不足與被告人的罪責(zé)相適應(yīng)時(shí)，才能適用較重的刑罰。刑法有特別規(guī)定的除外。
第二十七條 【非監(jiān)禁刑】對(duì)于罪行輕微，主觀惡性不大，人身危險(xiǎn)性較小，判處非監(jiān)禁刑不致再危害社會(huì)的被告人，可以依法適用管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。
對(duì)被告人積極賠償損失并取得被害人諒解的輕微刑事案件，可依法多適用非監(jiān)禁刑。
第二十八條 【免予刑事處罰】根據(jù)刑法第三十七條的規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。
對(duì)于犯罪情節(jié)輕微并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三十七條的規(guī)定免予刑事處罰：
?。ㄒ唬┪闯赡耆朔缸锏?；
?。ǘ┫拗菩袨槟芰θ朔缸锏模?br/> ?。ㄈ┯蛲夥缸镆咽苓^(guò)外國(guó)刑罰處罰的；
（四）又聾又啞的人或者盲人犯罪的；
?。ㄎ澹┓佬l(wèi)過(guò)當(dāng)或者避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)模?br/> （六）預(yù)備犯、未遂犯、造成損害的中止犯；
?。ㄆ撸姆?、脅從犯；
?。ò耍┚哂凶允谆蛘吡⒐η楣?jié)的；
?。ň牛┢渌缸锴楣?jié)輕微不需要判處刑罰的。
第二十九條 【緩刑】根據(jù)刑法第七十二條第一款的規(guī)定，對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。
判斷犯罪分子是否“確實(shí)不致再危害社會(huì)”，應(yīng)當(dāng)從犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)等方面進(jìn)行綜合認(rèn)定：
?。ㄒ唬┓缸锴楣?jié)是指：
1.犯罪性質(zhì)不嚴(yán)重、罪行較輕。如重婚、虐待罪等婚姻家庭方面的犯罪，鄰里糾紛引起的侮辱、輕傷害犯罪，交通肇事等過(guò)失犯罪以及刑法分則規(guī)定的可能對(duì)被告人判處三年以下有期徒刑、拘役的犯罪；
2.犯罪危害后果較小。如侵犯財(cái)產(chǎn)罪造成財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額較小的；故意傷害僅造成輕傷以下結(jié)果的等，以及犯罪處于預(yù)備犯、未遂犯、中止犯等未完成形態(tài)，危害后果不大的；
3.犯罪分子主觀惡性、人身危險(xiǎn)性不大。如過(guò)失犯罪，初犯、偶犯，限制刑事責(zé)任能力的精神病人，未成年人，殘疾人，懷孕婦女，老年犯以及從犯、脅從犯等。
?。ǘ┗谧锉憩F(xiàn)是指，犯罪分子主動(dòng)投案自首；如實(shí)交代自己的犯罪事實(shí)；內(nèi)心真誠(chéng)悔過(guò)，誠(chéng)心接受法律的裁判；積極采取補(bǔ)救措施防止危害結(jié)果的發(fā)生；案發(fā)后主動(dòng)賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失；積極退贓、退賠；以及主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人犯罪等。
對(duì)未成年人犯罪符合緩刑適用條件的，可依法多適用緩刑。
對(duì)貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪和其他職務(wù)犯罪符合緩刑適用條件的，可依法適用緩刑。但對(duì)此類犯罪適用緩刑一定要慎重。
對(duì)故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、拐賣婦女、兒童、毒品犯罪、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等性質(zhì)嚴(yán)重的刑事犯罪，以及犯數(shù)罪的被告人等，一般不宜適用緩刑。
對(duì)于累犯，不得適用緩刑。
[第二種意見：
第三十條 【管制】管制適用于罪行輕微的被告人。具有以下情形的，可適用管制：
?。ㄒ唬┮怨苤茷榱啃袒鶞?zhǔn)，沒有任何可從輕、減輕或者從重處罰法定或者酌定情節(jié)的；
?。ǘ┰诜ǘㄗ罡咝虨橛衅谕叫?，法定最低刑為管制、或者罰金（內(nèi)含管制）、或者剝奪政治權(quán)利（內(nèi)含管制）的法定刑幅度內(nèi)，以有期徒刑為量刑基準(zhǔn)，同時(shí)具有可從輕處罰法定或者酌定情節(jié)的；
（三）在法定最低刑為有期徒刑、或者拘役、或者罰金（內(nèi)不含管制）、或者剝奪政治權(quán)利（內(nèi)不含管制）的法定刑幅度內(nèi)量刑，同時(shí)具有可減輕處罰法定或者酌定情節(jié)的。
確定適用管制的，應(yīng)綜合考慮全案情況，在管制的法定期限內(nèi)確定所判處的刑罰。
第三十一條 【拘役】拘役適用于罪行較輕的被告人。具有以下情形的，可適用拘役：
?。ㄒ唬┮跃幸蹫榱啃袒鶞?zhǔn)，沒有任何可從輕、減輕或者從重處罰法定或者酌定情節(jié)的；
?。ǘ┰诜ǘㄗ罡咝虨橛衅谕叫?，法定最低刑為拘役、或者管制、或者罰金（內(nèi)含拘役）、或者剝奪政治權(quán)利的法定刑幅度內(nèi)，以有期徒刑為量刑基準(zhǔn)，同時(shí)具有可從輕處罰法定或者酌定情節(jié)的；
?。ㄈ┰诜ǘㄗ罡咝虨橛衅谕叫蹋ǘㄗ畹托虨楣苤?、或者罰金（內(nèi)含管制）、或者剝奪政治權(quán)利（內(nèi)含管制）的法定刑幅度內(nèi)，以管制為量刑基準(zhǔn)，同時(shí)具有可從重處罰法定或者酌定情節(jié)的。
（四）在法定最低刑為有期徒刑或者罰金（內(nèi)不含拘役）的法定刑幅度內(nèi)量刑，同時(shí)具有可減輕處罰法定或者酌定情節(jié)的；
確定適用拘役的，應(yīng)綜合考慮全案情況，在拘役的法定期限內(nèi)確定所判處的刑罰。
第三十二條 【有期徒刑】五年以下有期徒刑適用于罪行較輕的被告人；五年以上十年以下有期徒刑適用于罪行較重的被告人；十年以上有期徒刑適用于罪行嚴(yán)重的被告人。具有以下情形的，可適用有期徒刑：
?。ㄒ唬┮杂衅谕叫虨榱啃袒鶞?zhǔn)，沒有任何可減輕處罰法定或者酌定情節(jié)的；或者具有法定或者酌定減輕處罰情節(jié)，在下一檔法定刑為有期徒刑的法定刑幅度內(nèi)量刑的；
?。ǘ┰诜ǘㄗ罡咝虨橛衅谕叫?，法定最低刑為拘役、或者管制、或者罰金、或者剝奪政治權(quán)利的法定刑幅度內(nèi)，以有期徒刑為量刑基準(zhǔn)，具有可從輕處罰法定或者酌定情節(jié)，但尚不足從輕判處拘役以下刑罰的；
?。ㄈ┰诜ǘㄗ罡咝虨橛衅谕叫?，法定最低刑為拘役、或者管制、或者罰金（內(nèi)含拘役）、或者剝奪政治權(quán)利的法定刑幅度內(nèi)，以拘役或者管制為量刑基準(zhǔn)，同時(shí)具有可從重處罰法定或者酌定情節(jié)的；
?。ㄋ模┰诜ǘㄗ畹托虨橛衅谕叫?，法定最高刑為無(wú)期徒刑或者死刑的法定刑幅度內(nèi)，以死刑或者無(wú)期徒刑為量刑基準(zhǔn)，同時(shí)具有可從輕處罰法定或者酌定情節(jié)的；或者具有可減輕處罰法定或者酌定情節(jié)，在下一檔法定刑為有期徒刑的法定刑幅度量刑的；
（五）在法定刑為死刑或者在法定最低刑為無(wú)期徒刑的法定刑幅度內(nèi)量刑，以死刑或者無(wú)期徒刑為量刑基準(zhǔn)，同時(shí)具有可減輕處罰法定或者酌定情節(jié)的；
在相應(yīng)的法定有期徒刑幅度內(nèi)量刑時(shí)，可根據(jù)法定或者酌定從輕或者從重處罰情節(jié)，參照量刑基準(zhǔn)予以從輕或者從重處罰。
第三十三條 【無(wú)期徒刑】無(wú)期徒刑只適用于罪行重大的被告人。具有以下情形的，可適用無(wú)期徒刑：
?。ㄒ唬┮詿o(wú)期徒刑為量刑基準(zhǔn)，沒有任何可從輕、減輕或者從重處罰法定或者酌定情節(jié)的；
（二）在法定最低刑為有期徒刑或者無(wú)期徒刑，法定最高刑為死刑的法定刑幅度內(nèi)，以死刑為量刑基準(zhǔn)，同時(shí)具有可從輕處罰法定或者酌定情節(jié)的；
（三）在法定最低刑為有期徒刑，法定最高刑為無(wú)期徒刑或者死刑的法定刑幅度內(nèi)，被告人的罪行嚴(yán)重，同時(shí)具有可從重處罰法定或者酌定情節(jié)的；
?。ㄋ模┰诜ǘㄐ虨樗佬?，以死刑為量刑基準(zhǔn)，同時(shí)具有可減輕處罰法定或者酌定情節(jié)的。
第三十四條 【死刑】死刑只適用于罪行極其嚴(yán)重的被告人。對(duì)于應(yīng)當(dāng)判處死刑的被告人，同時(shí)具有可從輕處罰法定或者酌定情節(jié)，如果不是必須立即執(zhí)行的，可以依法判處死刑，緩期二年執(zhí)行。具有以下情形的，可適用死刑：
?。ㄒ唬┮运佬虨榱啃袒鶞?zhǔn)，沒有任何可從輕、減輕處罰法定或者酌定情節(jié)的；
?。ǘ┰诜ǘㄗ畹托虨橛衅谕叫袒蛘邿o(wú)期徒刑，法定最高刑為死刑的法定刑幅度內(nèi)，以無(wú)期徒刑為量刑基準(zhǔn)，同時(shí)具有可從重處罰法定情節(jié)的。]
第三十五條 【財(cái)產(chǎn)刑】判處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與被告人所犯罪行和所判處的主刑相適應(yīng)，且應(yīng)當(dāng)保持刑罰的總體平衡。
依法判處罰金的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法所得數(shù)額、造成損失的大小等犯罪情節(jié)，綜合考慮被告人繳納罰金的能力，決定判處罰金的數(shù)額。
依法判處沒收財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)被告人所處主刑的輕重，以及被告人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和其人身危險(xiǎn)性，決定是沒收被告人部分還是全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
第三十六條 【并處或者單處財(cái)產(chǎn)刑】刑法規(guī)定并處財(cái)產(chǎn)刑的，必須依法并處相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)刑；刑法規(guī)定“可以并處”沒收財(cái)產(chǎn)或者罰金的犯罪，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況、被告人賠償能力，決定是否適用財(cái)產(chǎn)刑。
第三十七條 【剝奪政治權(quán)利】在決定是否對(duì)被告人附加剝奪政治權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪性質(zhì)的嚴(yán)重性和社會(huì)危害的嚴(yán)重程度。除法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利的犯罪外，對(duì)罪行較輕的犯罪分子一般可不附加剝奪政治權(quán)利。對(duì)情節(jié)較輕、法律規(guī)定可單處剝奪政治權(quán)利的，可依法單處剝奪政治權(quán)利。
五、附則
第三十八條 【量刑監(jiān)督指導(dǎo)】上級(jí)人民法院監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)人民法院的量刑工作，最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院的量刑工作。
[第二種意見：
第三十九條 【罪刑檔次】本意見將罪刑體系劃分為以下六個(gè)檔次：
?。ㄒ唬┕苤?、單處罰金或者剝奪政治權(quán)利段為罪行輕微檔次。
（二）五年以下有期徒刑、拘役段為罪行較輕檔次。
?。ㄈ┪迥暌陨鲜暌韵掠衅谕叫潭螢樽镄休^重檔次。
?。ㄋ模┦暌陨鲜迥暌韵掠衅谕叫潭螢樽镄袊?yán)重檔次。
?。ㄎ澹o(wú)期徒刑為罪行重大檔次。
?。┧佬虨樽镄袠O其嚴(yán)重檔次。]
第四十條 【以上、以下之界定】本意見所稱以上、以下，包括本數(shù)。
第四十一條 【生效期限】本意見自公布之日起施行。法律、司法解釋另有規(guī)定的按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
