案由 串通投標(biāo)行賄
案號 （2020）鄂1303刑初219號
隨州市曾都區(qū)人民檢察院以鄂曾都檢刑訴〔2019〕135號起訴書、鄂曾都檢刑補(bǔ)訴〔2020〕4號補(bǔ)充起訴決定書指控被告人王某某涉嫌串通投標(biāo)罪、行賄罪，向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。隨州市曾都區(qū)人民檢察院指派公訴人陳姣姣出庭支持公訴，被告人王某某及其辯護(hù)人賈守輝到庭參加訴訟。本案經(jīng)合議庭評議，并提交審判委員會討論決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：
一、串通投標(biāo)事實(shí)
2017年4月，被告人王某某經(jīng)隨縣人民政府聘請的全域旅游發(fā)展顧問王子夫介紹，結(jié)識了時任隨州炎帝神農(nóng)故里風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱“炎帝景區(qū)”）黨工委書記馮某1（另案處理）。應(yīng)馮某1之邀，王某某以水木公司的名義對炎帝景區(qū)新游客中心及神農(nóng)書院軟裝美陳、神農(nóng)茶園改造項(xiàng)目進(jìn)行了初步設(shè)計，并出具了設(shè)計方案。馮某1及炎帝景區(qū)管委會對王某某提供的設(shè)計方案均表示認(rèn)可。王某某表示該方案設(shè)計費(fèi)用大約需90余萬元（人民幣，下同），馮某1則表示價格過高無法接受。經(jīng)協(xié)商，馮某1個人表態(tài)后續(xù)工程項(xiàng)目會交給王某某施工，但此次設(shè)計費(fèi)用不能超過40萬元，王某某表示接受。因設(shè)計費(fèi)用支出需經(jīng)招投標(biāo)程序，炎帝景區(qū)管委會于2017年5月15日向隨州市人民政府上報了《關(guān)于炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)新游客中心及神農(nóng)書院軟裝美陳設(shè)計實(shí)施方案的請示》，并向隨縣財政局政府采購管理科上報“隨縣政府采購計劃表”，該采購計劃中明確申報炎帝景區(qū)新游客中心、功德殿改造神農(nóng)書院軟裝美陳設(shè)計方案的預(yù)算為38萬元。
2017年6月6日，隨縣財政局政府采購管理科通過了炎帝景區(qū)的政府采購計劃，同意“新游客中心、功德殿改造神農(nóng)書院軟裝美陳設(shè)計方案項(xiàng)目”預(yù)算內(nèi)38萬元，項(xiàng)目由采購單位委托具有政府采購代理資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)采用競爭性磋商方式實(shí)施部門集中采購，政府采購資金支付。
2017年6月12日，隨州市鼎立工程建設(shè)咨詢有限公司（以下簡稱“鼎立公司”）受隨州炎帝文化旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“炎帝公司”）委托，在湖北省政府采購網(wǎng)發(fā)布“隨州炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)新游客中心功德殿改造、神農(nóng)書院軟裝美陳設(shè)計項(xiàng)目競爭性磋商公告”，邀請具備國家建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑裝飾工程設(shè)計專項(xiàng)乙級及以上設(shè)計資質(zhì)的投標(biāo)人（獨(dú)立企業(yè)法人）參與投標(biāo)。
招標(biāo)公告發(fā)布后，王某某明知水木清和公司不具備相應(yīng)資質(zhì)，為保證其前期設(shè)計成果中標(biāo)，在與馮某1溝通知曉招標(biāo)底價后，分別安排其弟弟王光鈞（另案處理）借用深圳市磊鑫園林建設(shè)股份有限公司（以下簡稱“磊鑫公司”）資質(zhì)、公司職工李某1借用武漢市方正裝飾工程有限公司（以下簡稱“方正公司”）資質(zhì)參加招標(biāo)。
2017年7月5日，炎帝公司和磊鑫公司簽訂建設(shè)工程設(shè)計合同。合同簽訂后，磊鑫公司提交的景區(qū)新游客中心及神農(nóng)書院軟裝美陳項(xiàng)目設(shè)計方案大部分沿用了王某某提供的原方案。工程完工后，炎帝公司分別于2017年7月13日、7月31日向磊鑫公司支付了設(shè)計費(fèi)用共計37.7萬元。
2017年7月，因王某某實(shí)際提供的設(shè)計方案在實(shí)施過程中主要由工藝品制作、中式桌椅定制、古典燈飾亮化及藝術(shù)品創(chuàng)作等分項(xiàng)組合而成，相關(guān)貨品市場價格不固定，炎帝景區(qū)管委會自身無法通過詢價確定項(xiàng)目預(yù)算價格。馮某1通過景區(qū)工作人員趙某，要求王某某通過水木公司在同行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行價格咨詢，后王某某向馮某1反饋多家建筑裝飾行業(yè)公司針對景區(qū)軟裝美陳項(xiàng)目報價在400萬元左右，水木公司報價最低為340萬元。2017年7月20日，馮某1召集炎帝景區(qū)黨工委班子成員開會，討論炎帝景區(qū)游客中心、神農(nóng)書畫院軟裝美陳項(xiàng)目立項(xiàng)申報工作。經(jīng)討論，會議決定炎帝景區(qū)軟裝美陳工程以320萬元的欄標(biāo)價立項(xiàng)申報。同時，馮某1為確保王某某競得工程項(xiàng)目，安排趙某將320萬元的景區(qū)軟裝美陳項(xiàng)目在申報過程中拆分為兩個工程，即景區(qū)A標(biāo)段游客中心軟裝美陳項(xiàng)目196萬元和神農(nóng)書院軟裝美陳項(xiàng)目124萬元，以規(guī)避市級監(jiān)管及公開招投標(biāo)程序。
2017年7月19日，隨縣財政局政府采購管理科同意“炎帝故里風(fēng)景區(qū)A段游客中心軟裝美陳工程項(xiàng)目”預(yù)算內(nèi)196萬元、“炎帝故里風(fēng)景區(qū)神農(nóng)書院軟裝美陳工程項(xiàng)目”預(yù)算內(nèi)124萬元，項(xiàng)目由采購單位委托具有政府采購代理資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)采用競爭性磋商方式實(shí)施部門集中采購，政府采購資金支付。
此后，馮某1在明知王某某和水木公司沒有相關(guān)工程資質(zhì)情況下，仍告訴王某某須自行解決資質(zhì)問題參與后續(xù)的招投標(biāo)程序，并安排趙某通知王某某提前準(zhǔn)備相關(guān)軟裝貨品和施工材料，以加快工程進(jìn)度迎接5A景區(qū)評選。
2017年7月21日，鼎立公司接受炎帝公司委托，負(fù)責(zé)建設(shè)構(gòu)成招標(biāo)代理。2017年7月31日，鼎立公司在湖北省政府采購網(wǎng)站同時發(fā)布“炎帝故里風(fēng)景區(qū)A標(biāo)段游客中心軟裝美陳工程項(xiàng)目競爭性磋商招標(biāo)公告”、“炎帝故里風(fēng)景區(qū)神農(nóng)書院軟裝美陳工程項(xiàng)目競爭性磋商招標(biāo)公告”，邀請具備國家建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑裝飾工程專業(yè)承包二級和消防設(shè)施工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)及有效安全生產(chǎn)許可證的投標(biāo)人（獨(dú)立企業(yè)法人）參與兩工程項(xiàng)目的競爭性磋商。招投標(biāo)公告發(fā)布后，王某某為獲取上述工程項(xiàng)目的承建權(quán)，在已經(jīng)獲知招標(biāo)底價的情況下同時借用方正公司、湖北美格建筑裝飾設(shè)計工程有限公司（以下簡稱“美格公司”）資質(zhì)參與投標(biāo)，并安排王光鈞負(fù)責(zé)具體投標(biāo)事宜。后在王光鈞的操作下，美格公司以195萬元的報價取得了景區(qū)A標(biāo)段游客中心軟裝美陳項(xiàng)目的承建權(quán)，方正公司以123萬元的報價取得了神農(nóng)書院軟裝美陳項(xiàng)目的承建權(quán)。美格公司、方正公司獲得項(xiàng)目工程的承建權(quán)后，王某某分別與美格公司、方正公司簽訂了內(nèi)部承包協(xié)議、工程委托合同。在后續(xù)施工過程中，兩工程現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理由水木公司職工李某2兼任，相關(guān)貨品、工程材料等均由王某某、王光鈞兄弟負(fù)責(zé)，美格公司和方正公司均未實(shí)際派出人員參與項(xiàng)目施工建設(shè)。兩工程項(xiàng)目完工通過驗(yàn)收后，相關(guān)工程款由炎帝公司分別撥付至方正公司和美格公司賬戶，方正公司及美格公司均在扣除相關(guān)稅費(fèi)及管理費(fèi)后全部轉(zhuǎn)付給王光鈞個人賬戶。其中，炎帝公司支付給美格公司項(xiàng)目工程款共計2114985元，美格公司收款后在王光鈞的安排下支付各種稅費(fèi)及購置貨品共計2099170.95元,自身僅提留15814.05元作為管理費(fèi)；炎帝公司支付給方正公司項(xiàng)目工程款共計1335588.84元，方正公司收款后分四次向王光鈞個人賬戶匯款1063502元，再扣除公司開具工程發(fā)票稅費(fèi)支出及現(xiàn)場人員工資后，方正公司提留43542.92元作為管理費(fèi)。
2019年9月9日，隨州市審計局經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)炎帝景區(qū)管委會相關(guān)人員與投標(biāo)人王光鈞及代理公司涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)，造成國有資產(chǎn)流失，遂將線索移交隨州市監(jiān)察委員會。2019年11月4日，隨州市監(jiān)察委員會將武漢水木清和公司法定代表人王某某、股東王光鈞涉嫌串通投標(biāo)罪的線索移交隨州市公安局曾都區(qū)分局辦理。隨州市公安局曾都區(qū)分局于2019年11月5日受案，并于當(dāng)日決定對王某某串通投標(biāo)案立案偵查，至此案發(fā)。
2019年11月14日10時許，廣州鐵路局衡陽鐵路公安處衡陽北站派出所民警根據(jù)線報，在G1013次列車途徑衡陽東站停車時，從該列車14車廂11F座位上抓獲被告人王某某。
上述事實(shí)，被告人王某某在庭審中不持異議，并有以下經(jīng)庭審核實(shí)的證據(jù)予以證實(shí)：1.書證：隨州市審計局關(guān)于隨州炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)管委會相關(guān)人員與投標(biāo)人及代理公司涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)造成國有資產(chǎn)流失的審計移送處理書、軟裝美陳項(xiàng)目隨州市審計局審計報告、隨州市監(jiān)察委員會案件線索移交函、隨州市公安局曾都區(qū)分局受案登記表、回執(zhí)、立案決定書、歸案情況說明、隨州市監(jiān)察委員會指定管轄決定書、隨縣監(jiān)察委員會立案決定書、留置決定書、隨縣監(jiān)察委員會出具的《關(guān)于被調(diào)查人王某某到案經(jīng)過及調(diào)查突破的說明》、被告人王某某的基本信息、違法事實(shí)見面材料、王某某自書的檢討及反思材料、武漢水木清和公司工商登記注冊資料、隨州炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會《關(guān)于炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)新游客中心及神農(nóng)書畫院軟裝美陳涉及、實(shí)施方案的請示》文件、炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)管委會制文箋、湖北省政府采購計劃下達(dá)函、隨縣政府采購計劃表、湖北省政府采購網(wǎng)站關(guān)于《隨州炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)新游客中心、功德殿改造神農(nóng)書畫院軟裝美陳設(shè)計項(xiàng)目競爭性磋商公告》招標(biāo)公告截圖、隨州市鼎立工程建設(shè)咨詢有限公司關(guān)于隨州炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)新游客中心、功德殿改造神農(nóng)書畫院軟裝美陳設(shè)計項(xiàng)目的備案資料和競爭性磋商文件及附件、隨州炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)新游客中心、功德殿改造神農(nóng)書畫院軟裝美陳設(shè)計項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計合同、炎帝神農(nóng)故里軟裝配飾報價單、深圳市磊鑫園林建設(shè)股份有限公司合同完成工作量表、隨州市炎帝旅游發(fā)展有限公司記賬憑證及附件、資金撥付審批單、深圳市磊鑫園林建設(shè)股份有限公司工程款支付申請書、湖北美格建筑裝飾設(shè)計工程有限公司《關(guān)于隨州炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)A標(biāo)段游客中心工程項(xiàng)目的情況說明》、美格公司資金往來明細(xì)、美格公司工程項(xiàng)目內(nèi)部承包協(xié)議、美格公司相關(guān)財務(wù)憑證及票據(jù)、炎帝故里風(fēng)景區(qū)A標(biāo)段游客中心軟裝美陳工程項(xiàng)目工程造價審核報告、決算書、備案資料、武漢市方正裝飾工程有限公司神農(nóng)書院軟裝美陳項(xiàng)目進(jìn)度款收支明細(xì)表、資金往來明細(xì)及財務(wù)憑證和票據(jù)、方正公司與王光鈞簽訂的委托合同、炎帝故里風(fēng)景區(qū)神農(nóng)書院軟裝美陳工程項(xiàng)目決算書、工程造價審核報告、備案材料、隨州市鼎立工程建設(shè)咨詢有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、建設(shè)工程委托代理招標(biāo)合同、炎帝景區(qū)黨工委班子會會議記錄復(fù)印件；2.證人趙某、程某、黃某、萬某、李某1、李某2、張某1的證言；3.被告人王某某及同案人王光鈞的供述與辯解。
二、行賄事實(shí)
被告人王某某在承接、實(shí)施炎帝景區(qū)游客中心及神農(nóng)書院軟裝美陳項(xiàng)目工程期間，為感謝馮某1在工程項(xiàng)目承接、工程款支付上給予的關(guān)照，先后三次送給馮某1合計24.8萬元。具體事實(shí)如下：
1.2017年10月初的一天，被告人王某某將事先準(zhǔn)備好的20萬元現(xiàn)金用一藍(lán)色公文包裝好后，來到馮某1位于炎帝景區(qū)管委會的辦公室，商談景區(qū)建設(shè)等方面的事情并催要工程款。后王某某在離開時故意將包放在馮某1辦公室內(nèi)的沙發(fā)上，并在返回武漢的途中將此事電話告知馮某1，以感謝其在景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程過程中給予的幫助和支持。馮某1在電話里推辭了一番后將該款予以收受。2017年11月17日，馮某1安排其司機(jī)江某通過銀行轉(zhuǎn)賬方式將20萬元退還給了王某某。
2.2017年12月的一天，馮某1組織單位外出考察途經(jīng)武漢。被告人王某某得知后，邀約馮某1在水木公司見面。見面后，二人就炎帝景區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了簡單商討后，王某某在馮某1離開之際，為感謝馮某1在工程承接、工程款支付上給予的關(guān)照，以祝賀馮某1喜得孫女的名義送給馮某1一個裝有1萬元的信封，馮某1予以收受。
3.2018年7、8月份的一天，炎帝景區(qū)管委會預(yù)備籌建炎帝文化體驗(yàn)中心項(xiàng)目，馮某1到水木公司找王某某咨詢項(xiàng)目設(shè)計等相關(guān)事宜。馮某1在王某某辦公室與其閑聊過程中，談到自己司機(jī)江某的父親因交通肇事致人死亡被刑事拘留，江某家庭條件困難，無能力賠償死者家屬的經(jīng)濟(jì)損失以獲取諒解。王某某聽聞后，為維系和馮某1的關(guān)系，表示自己可以想想辦法。幾天后，當(dāng)馮某1再次來到王某某辦公室時，王某某送給馮某1一個裝有3.8萬元現(xiàn)金的信封并表示給江某急用。馮某1予以收受并用于個人開支。
2019年12月5日，隨州市監(jiān)察委員會在辦案中發(fā)現(xiàn)武漢水木清和公司法定代表人王某某涉嫌行賄犯罪，并將線索指定隨縣監(jiān)察委員會管轄。2019年12月9日，隨州市公安局曾都區(qū)分局根據(jù)中共隨州市委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室的發(fā)函要求，將正在偵辦的王某某涉嫌串通投標(biāo)罪一案移交隨縣監(jiān)察委員會。隨縣監(jiān)察委員會于2019年12月9日決定對王某某采取留置措施，留置于隨州市獨(dú)崇山警示教育中心。王某某被留置后，于2020年1月7日開始陸續(xù)如實(shí)供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的向炎帝景區(qū)黨工委書記馮某1行賄的犯罪事實(shí)及詳細(xì)經(jīng)過。
上述事實(shí)，被告人王某某在庭審中不持異議，并有以下經(jīng)庭審核實(shí)的證據(jù)予以證實(shí)：1.書證：中共隨州市委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于協(xié)調(diào)辦理王某某涉嫌職務(wù)犯罪案件的函》、隨州市監(jiān)察委員會指定管轄決定書、隨縣監(jiān)察委員會立案決定書、留置決定書、隨縣監(jiān)察委員會出具的《關(guān)于被調(diào)查人王某某到案經(jīng)過及調(diào)查突破的說明》、被告人王某某的基本信息、違法事實(shí)見面材料、王某某自書的檢討及反思材料、個人活期明細(xì)信息查詢結(jié)果單、隨州市衛(wèi)生健康委員會出具的《關(guān)于張?zhí)煊晟闆r的證明》、湖北省人口和計劃生育服務(wù)管理信息系統(tǒng)查詢結(jié)果單、江潮遠(yuǎn)違法犯罪記錄查詢證明、湖北省廣水市人民法院（2018）鄂1381刑初177號刑事判決書等書證；2.證人馮某1、江某、張某2的證言；3.被告人王某某的供述與辯解。
另查明，被告人王某某與王光鈞、湖北美格建筑裝飾設(shè)計工程有限公司、武漢市方正裝飾工程有限公司違反法律規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失1400257.68元。有隨州正信會計師事務(wù)有限公司出具的隨正信專審字（2020）第0817號專項(xiàng)審計報告、隨縣監(jiān)察委員會出具《關(guān)于王某某案國家資產(chǎn)損失數(shù)額的補(bǔ)充情況說明》為證。
以上證據(jù)均經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，證據(jù)來源合法有效，所證內(nèi)容客觀真實(shí)，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被告人王某某為謀取不正當(dāng)利益，在隨州炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人相互串通，損害國家利益，情節(jié)嚴(yán)重；被告人王某某在承建隨州炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)工程項(xiàng)目過程中，為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員財物，其行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪和行賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名均成立。被告人王某某到案后如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，并自愿認(rèn)罪，具備可從輕處罰的量刑情節(jié)。故其辯護(hù)人提出“被告人到案后如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，請求對其從輕處罰”的辯護(hù)意見成立，本院予以采納。被告人王某某一人犯數(shù)罪，依法數(shù)罪并罰。被告人王某某違法所得應(yīng)予以追繳。公訴機(jī)關(guān)量刑建議適當(dāng)。依照《中華人民共和國刑法》第二百二十三條、第三百八十九條第一款、第三百九十條第一款、第六十七條第三款、第六十九條第一款、第三款、第六十四條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百零一條之規(guī)定，判決書如下：
一、被告人王某某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣五萬元；犯行賄罪，判處有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣十五萬元。決定執(zhí)行有期徒刑一年九個月，并處罰金人民幣二十萬元；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押一日折抵刑期一日，即被告人王某某的刑期自2019年11月14日起，至2021年8月13日止。）
二、繼續(xù)追繳被告人王某某違法所得人民幣1400257.68元，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖北省隨州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本四份。
審 判 長 徐焱
人民審判員 邱娟
人民審判員 盧菊
二〇二一年三月十七日
書 記 員 范圍
