南京某科水務(wù)有限公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案-環(huán)境民事公益訴訟中調(diào)解方式的運(yùn)用
（2018）蘇0102刑初68號(hào)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2025-18-1-340-001
關(guān)鍵詞
刑事/污染環(huán)境罪/刑事附帶民事公益訴訟/環(huán)境民事公益訴訟/調(diào)解/替代性修復(fù)
基本案情
被告單位南京某科水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱某科水務(wù)公司）系危險(xiǎn)廢物國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，為排污企業(yè)提供污水處理及相關(guān)服務(wù)，污水處理設(shè)施分一期和二期工程：一期工程主要接納南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)廢水，分為A工程和B工程，分別處理低濃度、高濃度污水。二期工程主要處理某化工有限公司的生產(chǎn)廢水。2014年10月至2017年4月，該公司在高濃度廢水處理系統(tǒng)未運(yùn)行、SBR（序批式活性污泥處理技術(shù)，主要用于處理水中有機(jī)物）反應(yīng)池?zé)o法正常使用的情況下，利用暗管向長(zhǎng)江違法排放高濃度廢水28.46萬(wàn)立方米和含有危險(xiǎn)廢物的混合廢液54.06噸。該公司還采取在二期廢水處理系統(tǒng)中篡改在線監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)的方式，逃避監(jiān)管，向長(zhǎng)江偷排含有毒有害成分污泥4362.53噸及超標(biāo)污水906.86萬(wàn)立方米。該公司總經(jīng)理被告人鄭某庚等12人授意或組織實(shí)施了上述違法排污行為。排污行為造成生態(tài)環(huán)境損害，經(jīng)鑒定評(píng)估，按照虛擬治理成本法的方式，以單位治理成本總數(shù)乘以環(huán)境敏感系數(shù)，認(rèn)定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用約人民幣4.7億元（幣種下同）。
2018年1月，江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院以污染環(huán)境罪對(duì)被告單位某科水務(wù)公司及被告人鄭某庚等提起公訴；2018年9月，南京市鼓樓區(qū)人民檢察院對(duì)某科水務(wù)公司提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令其在省級(jí)以上媒體公開(kāi)賠禮道歉并承擔(dān)約4.7億元生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
根據(jù)南京市環(huán)境資源類案件集中管轄的要求，南京市玄武區(qū)人民法院審理本案。法院在兩次開(kāi)庭審理中，對(duì)民事公益訴訟案件與刑事部分一并進(jìn)行了審理。經(jīng)評(píng)估，某科水務(wù)公司截至2019年11月30日的凈資產(chǎn)為-6.54萬(wàn)元。其控股股東某（中國(guó)）投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱某投資公司，持有某科水務(wù)公司95%的股份）具有賠付能力及代為修復(fù)環(huán)境的意愿，自愿申請(qǐng)加入訴訟，愿意進(jìn)行環(huán)境修復(fù)并出具擔(dān)保函。
南京市玄武區(qū)人民法院于2019年5月17日作出（2018）蘇0102刑初68號(hào)刑事判決：以污染環(huán)境罪判處被告單位某科水務(wù)公司罰金人民幣五千萬(wàn)元；判處被告人鄭某庚等12人有期徒刑六年至一年不等，并處罰金人民幣二百萬(wàn)元至五萬(wàn)元。宣判后，被告單位某科水務(wù)公司及被告人鄭某庚等提出上訴。江蘇省南京市中級(jí)人民法院于2019年10月15日作出（2019）蘇01刑終525號(hào)刑事裁定：駁回上訴，維持原判。
2019年12月27日，江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院與某科水務(wù)公司、第三人某投資公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議：一、被告某科水務(wù)公司支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用現(xiàn)金部分人民幣23700萬(wàn)元，除預(yù)繳的5000萬(wàn)元外剩余款項(xiàng)分四期支付。二、第三人某投資公司應(yīng)于2023年12月31日前完成替代性修復(fù)項(xiàng)目資金不少于人民幣23300萬(wàn)元的環(huán)境治理、節(jié)能減排生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的新建、升級(jí)和提標(biāo)改造。三、新建、升級(jí)或提標(biāo)改造的污水處理項(xiàng)目，全年污水排放時(shí)COD的最高允許排放濃度需滿足環(huán)保行政機(jī)關(guān)有效檢測(cè)數(shù)據(jù)92%不超過(guò)45 mg/L條件，該項(xiàng)目資金才可被認(rèn)定。四、如第三人某投資公司及其關(guān)聯(lián)公司在2023年12月31日前替代性修復(fù)項(xiàng)目總資金未達(dá)到人民幣23300萬(wàn)元，則應(yīng)支付差額至指定賬戶。
裁判理由
被告單位某科水務(wù)公司長(zhǎng)期利用暗管偷排污染物，篡改在線監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)，后果特別嚴(yán)重，其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。接收廢水、偷排污染物、篡改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為系某科水務(wù)公司多部門之間協(xié)作完成，犯罪行為產(chǎn)生的違法所得亦歸公司所有，應(yīng)認(rèn)定為單位犯罪。其行為造成生態(tài)環(huán)境損害后果，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)修復(fù)責(zé)任。經(jīng)評(píng)估，某科水務(wù)公司截至2019年11月30日的凈資產(chǎn)為-6.54萬(wàn)元，缺乏承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的能力。民事公益訴訟的調(diào)解程序僅有程序性和原則性的規(guī)定，特別是針對(duì)該案賠償義務(wù)人無(wú)力支付賠償款，具體調(diào)解方案難以把握。針對(duì)這一情況，人民法院加大調(diào)解力度，促成其控股股東自愿作為第三人參與附帶民事公益訴訟調(diào)解并承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，為調(diào)解方案的執(zhí)行提供擔(dān)保，最大限度維護(hù)社會(huì)公共利益。同時(shí)，準(zhǔn)許企業(yè)以分期付款方式支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，在合理范圍內(nèi)準(zhǔn)許以提標(biāo)改造等方式開(kāi)展環(huán)境替代性修復(fù)，對(duì)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用數(shù)額進(jìn)行折抵，替代性修復(fù)不足部分應(yīng)以現(xiàn)金方式補(bǔ)足。
裁判要旨
1.辦理環(huán)境民事公益訴訟案件，可以在查清事實(shí)明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，遵循合法、自愿和最大限度保護(hù)公共利益的原則組織調(diào)解。其中，造成環(huán)境污染企業(yè)的股東愿意承擔(dān)連帶責(zé)任，人民法院可依申請(qǐng)將其列為第三人參與環(huán)境民事公益訴訟。
2.關(guān)于環(huán)境修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)，可以運(yùn)用現(xiàn)金賠償結(jié)合分期付款，在合理范圍內(nèi)以提標(biāo)改造措施開(kāi)展替代性修復(fù)等方式，承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第101條
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第51條、第55條
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第10條、第39條
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第6條、第42條、第64條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2018〕6號(hào)）第20條
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕1號(hào)）第4條、第25條
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2021〕1號(hào)第159條
一審：江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院（2018）蘇0102刑初68號(hào)刑事判決（2019年5月17日）
二審：江蘇省南京市中級(jí)人民法院（2019）蘇01刑終525號(hào)刑事裁定（2019年10月15日）
江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院（2018）蘇0102刑初68號(hào)刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解書（2020年2月6日）
