南京某科水務(wù)有限公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案-環(huán)境民事公益訴訟中調(diào)解方式的運用
（2018）蘇0102刑初68號
人民法院案例庫 入庫編號：2025-18-1-340-001
關(guān)鍵詞
刑事/污染環(huán)境罪/刑事附帶民事公益訴訟/環(huán)境民事公益訴訟/調(diào)解/替代性修復(fù)
基本案情
被告單位南京某科水務(wù)有限公司（以下簡稱某科水務(wù)公司）系危險廢物國家重點監(jiān)控企業(yè)，為排污企業(yè)提供污水處理及相關(guān)服務(wù)，污水處理設(shè)施分一期和二期工程：一期工程主要接納南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)廢水，分為A工程和B工程，分別處理低濃度、高濃度污水。二期工程主要處理某化工有限公司的生產(chǎn)廢水。2014年10月至2017年4月，該公司在高濃度廢水處理系統(tǒng)未運行、SBR（序批式活性污泥處理技術(shù)，主要用于處理水中有機物）反應(yīng)池無法正常使用的情況下，利用暗管向長江違法排放高濃度廢水28.46萬立方米和含有危險廢物的混合廢液54.06噸。該公司還采取在二期廢水處理系統(tǒng)中篡改在線監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)的方式，逃避監(jiān)管，向長江偷排含有毒有害成分污泥4362.53噸及超標污水906.86萬立方米。該公司總經(jīng)理被告人鄭某庚等12人授意或組織實施了上述違法排污行為。排污行為造成生態(tài)環(huán)境損害，經(jīng)鑒定評估，按照虛擬治理成本法的方式，以單位治理成本總數(shù)乘以環(huán)境敏感系數(shù)，認定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用約人民幣4.7億元（幣種下同）。
2018年1月，江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院以污染環(huán)境罪對被告單位某科水務(wù)公司及被告人鄭某庚等提起公訴；2018年9月，南京市鼓樓區(qū)人民檢察院對某科水務(wù)公司提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請法院判令其在省級以上媒體公開賠禮道歉并承擔約4.7億元生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
根據(jù)南京市環(huán)境資源類案件集中管轄的要求，南京市玄武區(qū)人民法院審理本案。法院在兩次開庭審理中，對民事公益訴訟案件與刑事部分一并進行了審理。經(jīng)評估，某科水務(wù)公司截至2019年11月30日的凈資產(chǎn)為-6.54萬元。其控股股東某（中國）投資有限公司（以下簡稱某投資公司，持有某科水務(wù)公司95%的股份）具有賠付能力及代為修復(fù)環(huán)境的意愿，自愿申請加入訴訟，愿意進行環(huán)境修復(fù)并出具擔保函。
南京市玄武區(qū)人民法院于2019年5月17日作出（2018）蘇0102刑初68號刑事判決：以污染環(huán)境罪判處被告單位某科水務(wù)公司罰金人民幣五千萬元；判處被告人鄭某庚等12人有期徒刑六年至一年不等，并處罰金人民幣二百萬元至五萬元。宣判后，被告單位某科水務(wù)公司及被告人鄭某庚等提出上訴。江蘇省南京市中級人民法院于2019年10月15日作出（2019）蘇01刑終525號刑事裁定：駁回上訴，維持原判。
2019年12月27日，江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院與某科水務(wù)公司、第三人某投資公司達成調(diào)解協(xié)議：一、被告某科水務(wù)公司支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用現(xiàn)金部分人民幣23700萬元，除預(yù)繳的5000萬元外剩余款項分四期支付。二、第三人某投資公司應(yīng)于2023年12月31日前完成替代性修復(fù)項目資金不少于人民幣23300萬元的環(huán)境治理、節(jié)能減排生態(tài)環(huán)保項目的新建、升級和提標改造。三、新建、升級或提標改造的污水處理項目，全年污水排放時COD的最高允許排放濃度需滿足環(huán)保行政機關(guān)有效檢測數(shù)據(jù)92%不超過45 mg/L條件，該項目資金才可被認定。四、如第三人某投資公司及其關(guān)聯(lián)公司在2023年12月31日前替代性修復(fù)項目總資金未達到人民幣23300萬元，則應(yīng)支付差額至指定賬戶。
裁判理由
被告單位某科水務(wù)公司長期利用暗管偷排污染物，篡改在線監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)，后果特別嚴重，其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。接收廢水、偷排污染物、篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為系某科水務(wù)公司多部門之間協(xié)作完成，犯罪行為產(chǎn)生的違法所得亦歸公司所有，應(yīng)認定為單位犯罪。其行為造成生態(tài)環(huán)境損害后果，依法應(yīng)承擔相應(yīng)修復(fù)責任。經(jīng)評估，某科水務(wù)公司截至2019年11月30日的凈資產(chǎn)為-6.54萬元，缺乏承擔環(huán)境修復(fù)費用的能力。民事公益訴訟的調(diào)解程序僅有程序性和原則性的規(guī)定，特別是針對該案賠償義務(wù)人無力支付賠償款，具體調(diào)解方案難以把握。針對這一情況，人民法院加大調(diào)解力度，促成其控股股東自愿作為第三人參與附帶民事公益訴訟調(diào)解并承擔環(huán)境修復(fù)費用，為調(diào)解方案的執(zhí)行提供擔保，最大限度維護社會公共利益。同時，準許企業(yè)以分期付款方式支付環(huán)境修復(fù)費用，在合理范圍內(nèi)準許以提標改造等方式開展環(huán)境替代性修復(fù)，對環(huán)境修復(fù)費用數(shù)額進行折抵，替代性修復(fù)不足部分應(yīng)以現(xiàn)金方式補足。
裁判要旨
1.辦理環(huán)境民事公益訴訟案件，可以在查清事實明確責任的基礎(chǔ)上，遵循合法、自愿和最大限度保護公共利益的原則組織調(diào)解。其中，造成環(huán)境污染企業(yè)的股東愿意承擔連帶責任，人民法院可依申請將其列為第三人參與環(huán)境民事公益訴訟。
2.關(guān)于環(huán)境修復(fù)責任的承擔，可以運用現(xiàn)金賠償結(jié)合分期付款，在合理范圍內(nèi)以提標改造措施開展替代性修復(fù)等方式，承擔環(huán)境修復(fù)責任。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑事訴訟法》第101條
《中華人民共和國民事訴訟法》第51條、第55條
《中華人民共和國水污染防治法》第10條、第39條
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第6條、第42條、第64條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第20條
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕1號）第4條、第25條
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2021〕1號第159條
一審：江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院（2018）蘇0102刑初68號刑事判決（2019年5月17日）
二審：江蘇省南京市中級人民法院（2019）蘇01刑終525號刑事裁定（2019年10月15日）
江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院（2018）蘇0102刑初68號刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解書（2020年2月6日）
