沈某某濫用職權(quán)案-濫用職權(quán)罪追訴時(shí)效期限的起算點(diǎn)認(rèn)定
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-05-1-416-001
關(guān)鍵詞
刑事/濫用職權(quán)罪/追訴時(shí)效期限/起算點(diǎn)/狀態(tài)犯/侵害后果
基本案情
廣東省饒平縣人民檢察院以被告人沈某某犯濫用職權(quán)罪，向饒平縣人民法院提起公訴。
法院經(jīng)審理查明：罪犯張某青因涉嫌犯搶劫罪，于2007年9月20日被某縣公安局上網(wǎng)追逃。同年10月，張某青的父親張某某打算送其去當(dāng)兵，因其未達(dá)到法定服兵役年齡，便以張某青戶口簿在錄入填報(bào)時(shí)有錯(cuò)為由，到村委會(huì)出具張某青出生日期錄錯(cuò)的相關(guān)證明材料，后到公安機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)更正張某青出生日期的有關(guān)事宜。同年10月24日，時(shí)任某縣公安局城東派出所教導(dǎo)員的被告人沈某某在辦理張某青的戶口項(xiàng)目變更申請(qǐng)時(shí)，違反公安機(jī)關(guān)戶政管理的有關(guān)規(guī)定，在張某青的《戶口項(xiàng)目變更更正申請(qǐng)審批表》中“申請(qǐng)人簽名”“監(jiān)護(hù)人情況”“受理單位派出所承辦人意見(jiàn)和簽名”等項(xiàng)目欠缺填寫(xiě)，更改出生日期所必需的原始材料嚴(yán)重欠缺，審批程序手續(xù)不齊全的情況下，不按規(guī)定要求當(dāng)事人提供張某青的《出生證》或其他有效的原始憑證，不調(diào)取張某青前入戶的戶籍信息檔案對(duì)比核實(shí)，不派員或自行對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，就直接辦理審批同意張某青的變更戶籍信息申請(qǐng)。
2007年10月29日，某縣公安局戶政股股長(zhǎng)劉某某（另案處理）在審批張某青更改出生日期時(shí)，在審批手續(xù)不齊全的情況下，輕信所在派出所審核把關(guān)，同意張某青更改出生日期。同年11月2日，張某青的出生日期由1991年12月7日更改為1989年12月7日，身份證號(hào)碼也相應(yīng)變更，變更后的出生日期和身份證號(hào)碼被重新錄入戶政管理系統(tǒng)，致使張某青原網(wǎng)上追逃的身份證號(hào)碼在全國(guó)人口信息系統(tǒng)中無(wú)法找到，致使張某青搶劫的犯罪事實(shí)得不到及時(shí)的追究。
被告人沈某某在任某縣公安局城東派出所教導(dǎo)員期間，負(fù)責(zé)所在轄區(qū)征兵政審工作。2007年11月18日，沈某某在辦理張某青的征兵政審工作期間，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行公安部、總參謀部、總政治部頒發(fā)的《關(guān)于征兵政治審查組織實(shí)施工作的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，在沒(méi)有對(duì)張某青的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的情況下，就在張某青的《應(yīng)征公民政治審查表》上簽署“張某青符合征兵政審條件”的審查意見(jiàn)，后又在張某青的《接兵干部走訪調(diào)查表》上簽署“該青年無(wú)違法違紀(jì)及不良行為”的意見(jiàn)，致使張某青于2007年12月1日政審合格并應(yīng)征入伍，參加中國(guó)人民解放軍部隊(duì)，服役至2011年9月。2011年9月，某縣公安機(jī)關(guān)在“清網(wǎng)”行動(dòng)中，經(jīng)進(jìn)一步核查張某青的真實(shí)身份，將其從服役的部隊(duì)抓獲歸案。2012年8月10日，某縣人民法院以搶劫罪判處張某青有期徒刑一年十個(gè)月，并處罰金人民幣二千元。
廣東省饒平縣人民法院于2014年7月17日作出（2013）潮平法刑初字第96號(hào)刑事裁定，認(rèn)為被告人沈某某的行為屬于犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限且不是必須追訴的情形，裁定本案終止審理。一審宣判后，檢察機(jī)關(guān)提出抗訴認(rèn)為，一審認(rèn)定事實(shí)確有錯(cuò)誤。濫用職權(quán)罪系以危害結(jié)果為構(gòu)成條件的瀆職犯罪，其行為追訴時(shí)效期限應(yīng)當(dāng)從危害結(jié)果發(fā)生或者呈現(xiàn)后符合本罪構(gòu)成要件之日起計(jì)算，并非以行為實(shí)施之日計(jì)算追訴時(shí)效期限。本案中，被告人沈某某濫用職權(quán)的行為雖然發(fā)生在2007年，但直至2011年9月在逃犯張某青在部隊(duì)落網(wǎng)之日，其為被上網(wǎng)追逃的搶劫犯罪嫌疑人張某青“漂白”身份，致使其長(zhǎng)期潛逃并以“合法”身份混入部隊(duì)，造成惡劣社會(huì)影響的結(jié)果才得以發(fā)生并呈現(xiàn)，且隨著該事件的曝光，在較大范圍內(nèi)弱化和降低了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在人民群眾中的執(zhí)法威信，對(duì)黨和國(guó)家形象造成不可避免的負(fù)面影響。上述危害結(jié)果屬于《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中“嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響”的具體體現(xiàn)，即沈某某濫用職權(quán)的行為是在2011年9月造成上述危害后果時(shí)才符合本罪構(gòu)成要件的，依法應(yīng)當(dāng)從2011年9月起計(jì)算追訴時(shí)效期限。依法應(yīng)追究沈某某的刑事責(zé)任。廣東省潮州市人民檢察院支持上述抗訴意見(jiàn)。潮州市中級(jí)人民法院于2014年10月23日作出（2014）潮中法刑二終字第34號(hào)刑事裁定：裁定駁回抗訴，維持原審裁定。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：被告人沈某某的行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，被告人應(yīng)“處三年以下有期徒刑或者拘役”。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第八十七條第一項(xiàng)的規(guī)定：“犯罪經(jīng)過(guò)下列期限不再追訴：（一）法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年……”沈某某于2007年10月24日違法行使審批權(quán)，致張某青的出生時(shí)間和身份信息于2007年11月2日被重新錄入戶政管理系統(tǒng)，使其搶劫的犯罪事實(shí)得不到及時(shí)的追究。后又于11月18日在張某青的征兵政審工作中不負(fù)責(zé)任地出具張某青符合征兵政審條件和無(wú)違法違紀(jì)及不良行為的意見(jiàn)，致張某青于2007年12月1日應(yīng)征入伍服兵役，至此犯罪結(jié)果發(fā)生，沈某某的行為符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)刑法》第八十九條第一款規(guī)定的“犯罪之日”，并由此時(shí)起算追訴時(shí)效，至2012年11月30日追訴期限屆滿。2012年12月26日檢察機(jī)關(guān)對(duì)沈某某立案?jìng)刹闀r(shí)，已超過(guò)追訴時(shí)效。一審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，處理恰當(dāng)，審判程序合法?？乖V機(jī)關(guān)的抗訴理由不能成立，不予支持。
裁判要旨
濫用職權(quán)罪屬于狀態(tài)犯，而非繼續(xù)犯。濫用職權(quán)罪的犯罪行為實(shí)行終了后產(chǎn)生不法狀態(tài)，即侵害結(jié)果，此后，侵害結(jié)果雖然一直存在，但濫用職權(quán)行為本身已經(jīng)實(shí)行終了，沒(méi)有持續(xù)。因此，追訴期限仍應(yīng)從濫用職權(quán)行為造成的侵害結(jié)果發(fā)生之日起算，而不能以侵害結(jié)果終了之日起算。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第397條第1款
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第16條第2項(xiàng)、第236條第1款第1項(xiàng)
一審：廣東省饒平縣人民法院（2013）潮平法刑初字第96號(hào)刑事裁定（2014年7月17日）
二審：廣東省潮州市中級(jí)人民法院（2014）潮中法刑二終字第34號(hào)刑事裁定（2014年10月23日）
