黃某某非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案-未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-11-1-349-016
關(guān)鍵詞
刑事/非法采礦罪/附帶民事公益訴訟/河道管理/非法采砂/生態(tài)環(huán)境損害/恢復(fù)原狀
基本案情
山東省某縣人民檢察院以被告人黃某某非法采礦罪提起公訴，同時(shí)提起刑事附帶環(huán)境資源民事公益訴訟。某縣人民檢察院指控，2019年上半年，被告人黃某某在未辦理河道采砂許可證的情況下，出資在某縣李集鎮(zhèn)高才劉村窯廠北側(cè)黃河灘區(qū)內(nèi)建設(shè)沉砂池2個(gè)，并購(gòu)買抽砂船、管子和電源等抽砂設(shè)備，以每方2元錢的價(jià)格雇傭張某從黃河河道內(nèi)抽砂。經(jīng)山東某誠(chéng)房地產(chǎn)評(píng)估有限公司測(cè)量，屬于黃某某所有的5號(hào)沉砂池長(zhǎng)98米，寬56.5米，高2.4米，體積為13288.8立方米；6號(hào)沉砂池長(zhǎng)65米，寬47米，高2.6米，體積為7943立方米，兩個(gè)沉砂池合計(jì)體積為21231.8立方米。經(jīng)山東某富房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估有限公司評(píng)估，兩個(gè)沉砂池河砂價(jià)值為708081元。某縣人民檢察院認(rèn)為，被告黃某某擅自在黃河河道內(nèi)采砂，構(gòu)筑成的砂場(chǎng)均高于地面高程2-3米，在一定程度上形成了阻水障礙，影響行洪安全，危及沿黃群眾生命安全，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。依據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第四條、第十五條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境資源侵權(quán)的民事責(zé)任。
被告人黃某某對(duì)指控其非法采砂的事實(shí)無異議，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并愿承擔(dān)清除砂場(chǎng)、恢復(fù)河道原貌的責(zé)任。
法院經(jīng)審理查明，被告人黃某某于2019年上半年在未辦理河道采砂許可證的情況下，出資在某縣李集鎮(zhèn)高才劉村窯廠北側(cè)黃河灘區(qū)內(nèi)建設(shè)沉砂池2個(gè)，并購(gòu)買抽砂船、管子和電源等抽砂設(shè)備，雇傭他人通過抽水淤砂的方式，從黃河河道管理范圍內(nèi)抽取河砂。經(jīng)山東某誠(chéng)房地產(chǎn)評(píng)估有限公司測(cè)量，屬于黃某某所有的5號(hào)沉砂池長(zhǎng)98米，寬56.5米，高2.4米，體積為13288.8立方米，6號(hào)沉砂池長(zhǎng)65米，寬47米，高2.6米，體積為7943立方米，兩個(gè)沉砂池合計(jì)體積為21231.8立方米。經(jīng)山東某富房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估有限公司評(píng)估，被告人黃某某采砂價(jià)值共計(jì)人民幣708081元。該采砂行為被舉報(bào)至鄆城縣公安局李集派出所，鄆城縣公安局于2019年11月7日決定立案?jìng)刹?。被告人黃某某于2019年11月21日到李集派出所投案，如實(shí)供述其非法采砂事實(shí)，并供認(rèn)其從中出售所采部分沉砂非法獲利28000元。
另查明：2020年3月17日某縣人民檢察院組織鄆城黃河河務(wù)局的專家對(duì)黃某某非法采礦行為對(duì)黃河生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行了論證。與會(huì)專家認(rèn)為：黃某某非法采砂行為的采砂量相比黃河年均輸沙量較小，引發(fā)原有河床發(fā)生較大變化的可能性較小。非法采砂行為發(fā)生時(shí)段不在主汛期，河道內(nèi)水沙條件較汛期穩(wěn)定，因此對(duì)下游河勢(shì)較汛期引發(fā)河勢(shì)變化的物理?xiàng)l件較小。黃某某采砂區(qū)距楊集險(xiǎn)工及堤防較遠(yuǎn)不足以改變兩處工程的原有河勢(shì)穩(wěn)定狀態(tài)。黃某某所造沉淀池構(gòu)筑成的砂場(chǎng)均高于地面高程2-3米，在一定程度上形成了阻水障礙，影響行洪安全，建議訴訟時(shí)增加清除砂場(chǎng)，恢復(fù)河道原貌。經(jīng)鄆城黃河河務(wù)局核算，清理黃某某建設(shè)的2個(gè)沉砂池，恢復(fù)黃河河道原貌，需要花費(fèi)39600元。
山東省鄆城縣人民法院于2020年7月15日作出（2020）魯1725刑初211號(hào)刑事附帶民事判決：一、被告人黃某某犯非法采礦罪，判處有期徒刑一年三個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣二萬元；（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。罰金限判決生效十日內(nèi)繳納。） 二、責(zé)令被告人黃某某違法所得二萬八千元，予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)；三、被告黃某某于本判決發(fā)生法律效力后十日內(nèi)，在鄆城黃河河務(wù)局的監(jiān)督下清除所建砂場(chǎng)，恢復(fù)河道原貌，逾期未清除或驗(yàn)收不合格，則由鄆城黃河河務(wù)局強(qiáng)制清除，由被告黃某某承擔(dān)清除費(fèi)用三萬九千六百元；四、禁止被告人黃某某在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事采砂活動(dòng)。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，被告人黃某某未取得河道采砂許可證，在河道管理范圍內(nèi)采砂，情節(jié)嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條第一款之規(guī)定，已構(gòu)成非法采礦罪，公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及罪名成立，應(yīng)予以支持。關(guān)于辯護(hù)人提出的“山東某富房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)刑事涉案資產(chǎn)不具有評(píng)估鑒定主體資格、專家意見書不符合有效證據(jù)法律要件”的辯護(hù)意見，經(jīng)查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)辦理行政、刑事、民事、經(jīng)濟(jì)案件涉及的扣押、沒收、追繳物品及糾紛財(cái)物等物品的價(jià)格評(píng)估，按照原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述范圍之外的價(jià)格評(píng)估，可以委托社會(huì)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。最高人民檢察院規(guī)定“人民檢察院在對(duì)公益訴訟案件決定立案和調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，就涉及專門性問題的證據(jù)材料或者專業(yè)問題，可以指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人協(xié)助開展下列工作：…（二）對(duì)涉案專門性問題進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)。”該案中的專家意見書是根據(jù)上述規(guī)定作出。故本案中的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、專家意見書可以作為證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，予以采信。被告人黃某某主動(dòng)投案，如實(shí)供述犯罪事實(shí)，系自首，依法可從輕處罰。其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從寬處罰。公訴機(jī)關(guān)量刑建議與本案事實(shí)情節(jié)相符，予以采納。根據(jù)被告人的犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)，依法可以對(duì)其適用緩刑。對(duì)于公益訴訟人鄆城縣人民檢察院提起的公益訴訟請(qǐng)求，法院認(rèn)為，被告人黃某某的非法采礦行為，經(jīng)專家論證，沉砂池構(gòu)筑成的砂場(chǎng)高度在一定程度上形成阻水障礙，影響行洪安全，為了保障河道行洪安全，應(yīng)當(dāng)清除砂場(chǎng)，恢復(fù)河道原貌。
裁判要旨
違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)許可在黃河河道管理范圍內(nèi)非法采砂，沉砂池構(gòu)筑成的砂場(chǎng)高度在一定程度上形成阻水障礙，影響行洪安全的，構(gòu)成非法采礦罪。被告人除應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任之外，還應(yīng)就其非法采砂行為造成生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。就侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式而言，為保障河道行洪安全，應(yīng)當(dāng)清除砂場(chǎng)，恢復(fù)河道原貌。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第67條第1款、第72條、第343條第1款
《中華人民共和國(guó)民法典》第179條、第187條（本案適用的是2010年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第4條、第15條）
一審：山東省鄆城縣人民法院（2020）魯1725刑初211號(hào)刑事附帶民事判決（2020年7月15日）
