2023-03-1-433-001
王某筠等國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙案
——國家機關(guān)工作人員雖未在合同上簽字署名，但在負(fù)責(zé)簽訂、履行合同的調(diào)查、核實、商談等工作過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被騙的，如何定性
關(guān)鍵詞：刑事 國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪 玩忽職守罪法條競合 國家機關(guān)工作人員 訂立合同 失職
基本案情
一、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙、合同詐騙、偽造國家機關(guān)印章部分
2010年5月，江蘇省宜興市某街道辦事處成立景某某某小區(qū)安置小區(qū)籌建小組，并在會議上口頭任命時任某街道城市建設(shè)管理辦公室副主任的被告人王某筠為籌建小組負(fù)責(zé)人，聘用被告人閔某某等技術(shù)人員為籌建小組成員，全面負(fù)責(zé)安置小區(qū)的現(xiàn)場管理、矛盾協(xié)調(diào)等工作。2010年9月，某街道準(zhǔn)備采購景某某某小區(qū)等安置小區(qū)高層住宅樓房電梯，王某筠安排閔某某統(tǒng)計電梯停靠層數(shù)等數(shù)據(jù)。閔某某在統(tǒng)計過程中，沒有核對建筑施工圖，將景某某某小區(qū)高層實際為二層地下室統(tǒng)計成一層地下室，并據(jù)此草擬了采購電梯的申請交給王某筠審核。王某筠亦沒有核對建筑施工圖，就按照閔某某擬定的采購電梯申請上報宜興市財政局，后據(jù)此進行了電梯采購招標(biāo)。2011年4月，景某某某小區(qū)等安置小區(qū)的上述電梯采購經(jīng)公開招標(biāo)，由金某公司和無錫某電梯公司聯(lián)合體中標(biāo)。同年6月，某街道辦事處和金某公司簽訂了電梯供需合同。同年年底，金某公司與東某公司簽訂電梯銷售合同。
2012年10月，金某公司派員至現(xiàn)場進行電梯安裝準(zhǔn)備工作時發(fā)現(xiàn)景某某某小區(qū)高層住宅有二層地下室，合同上電梯少算一層。金某公司法定代表人被告人薛某某立即通知某街道。經(jīng)重新統(tǒng)計，共有59臺電梯需要變更層數(shù)。后金某公司對某街道隱瞞東某公司僅有一臺電梯安排生產(chǎn)、其余均未投產(chǎn)的事實，謊稱電梯均已生產(chǎn)，需要對電梯進行改裝，改裝費用共需要人民幣500余萬元。某街道委派被告人王某筠、閔某某參與和金某公司就電梯改裝費補償問題的前期商談工作。后薛某某提供了偽造的東某公司電梯改造報價清單和金某公司支付改裝費300萬元的銀行電子交易回執(zhí)，并安排所謂的東某公司工作人員至工地現(xiàn)場與王某筠見面證實改裝費用等情況。王某筠在未認(rèn)真審核的情況下，將上述情況向某街道作了匯報，某街道遂安排其測算電梯改裝費用，王某筠又安排閔某某根據(jù)招投標(biāo)文件以及江蘇省人工工資調(diào)整的相關(guān)規(guī)定測算改裝費用。王某筠、閔某某在未實際至電梯生產(chǎn)商東某公司處實地核實的情況下，測算出改裝費用約為271萬余元，此外增加井道照明費24萬元。王某筠將上述數(shù)據(jù)向某街道匯報后，某街道于2013年6月與金某公司簽訂了補充合同，約定某街道再支付金某公司59臺電梯增層費、人工工資和井道照明費合計人民幣295.568 1萬元。后薛某某安排徐某某持補充合同分別至宜興市招投標(biāo)中心、宜興市政府采購管理辦公室蓋章確認(rèn)，在上述兩部門不同意加蓋公章的情況下，薛某某、徐某某指使他人，采用電腦掃描、復(fù)制技術(shù)，將偽造的上述兩部門印章加蓋在補充合同上。2013年12月初，薛某某借用其他公司資質(zhì)進行電梯安裝，為了向宜興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請報備，安排被告人徐某某指使他人采用上述相同手段，偽造宜興市某街道辦事處印章加蓋在電梯安裝合同上。
2013年底，金某公司實際共安裝電梯36臺（均涉及變更層數(shù)），后雙方同意解除電梯供需合同。2014年6月，以上述補充合同為依據(jù)，某街道與金某公司就已安裝的36臺電梯簽訂了新的補充合同，約定某街道支付金某公司36臺電梯的增層費、安裝費和井道照明費等共計人民幣1 520 964元（以下幣種均為人民幣，其中井道照明費為115 200元）。至案發(fā)，某街道應(yīng)支付金某公司共計7 674 824元，已支付7 290 836元，尚有383 988元未支付。另查明，東某公司已安排生產(chǎn)的一臺19層電梯所產(chǎn)生的已排產(chǎn)損費為17 000元。經(jīng)鑒定，已安裝的36臺電梯增加一層的市場價格為269 784元。據(jù)此，金某公司實際騙得某街道總計734 992元。
二、受賄部分
被告人王某筠于2011年春節(jié)前至2015年5月期間，先后利用擔(dān)任宜興市某街道城市建設(shè)管理辦公室副主任、規(guī)劃辦主任、景某某某小區(qū)安置小區(qū)籌建小組負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，收受他人賄賂錢物折合人民幣104000元。
江蘇省宜興市人民法院于2017年4月5日作出（2015）宜刑二初字第200號刑事判決：1.以國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪判處被告人王某筠有期徒刑八個月，以受賄罪判處有期徒刑十個月，并處罰金人民幣十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑一年三個月零六日，并處罰金人民幣十萬元；以國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪對被告人閔某某免予刑事處罰；以合同詐騙罪判處被告單位金某公司罰金人民幣二十萬元；以合同詐騙罪判處被告人薛某某有期徒刑五年，并處罰金人民幣十萬元，以偽造國家機關(guān)印章罪判處被告人薛某某拘役五個月，決定執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金人民幣十萬元；以偽造國家機關(guān)印章罪判處被告人徐某某有期徒刑八個月，緩刑一年。2.尚未退還的人民幣734992元，責(zé)令金某公司退賠后發(fā)還被害單位。3.扣押在宜興市人民檢察院的人民幣87000元予以沒收，上繳國庫。一審宣判后，被告人王某筠、薛某某和被告單位金某公司不服，提出上訴。江蘇省無錫市中級人民法院于2017年 11月7日作出（2017）蘇02刑終184號刑事裁定，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，被告人王某筠身為國家機關(guān)工作人員，被告人閔某某系受聘在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，在簽訂、履行合同過程中，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未認(rèn)真審核合同事實情況，導(dǎo)致上當(dāng)受騙，致使國家利益遭受重大損失，其行為均已構(gòu)成國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪；王某筠還利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，非法收受他人財物，其行為已構(gòu)成受賄罪，應(yīng)予數(shù)罪并罰。被告單位金某公司以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，采用隱瞞真相、虛構(gòu)事實等手段，騙取某街道財物，數(shù)額巨大，被告人薛某某作為金某公司直接負(fù)責(zé)的主管人員，其行為均已構(gòu)成合同詐騙罪。被告人薛某某、徐某某共同偽造國家機關(guān)印章，二被告人的行為均已構(gòu)成偽造國家機關(guān)印章罪。故一審、二審作出如上判決。
裁判要旨
1.國家機關(guān)工作人員雖未在合同上簽字署名，但在負(fù)責(zé)簽訂、履行合同的調(diào)查、核實、商談等工作過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被騙的，構(gòu)成國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪。
2.玩忽職守類犯罪出現(xiàn)法條競合時，應(yīng)遵循特別法優(yōu)于普通法的原則。當(dāng)被告人的行為既符合玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成要件，同時又符合刑法第四百零六條的特別規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)遵循特別法優(yōu)于普通法的基本原則，依照法律及司法解釋的規(guī)定，以國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪定罪處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第406條、第167條
一審：江蘇省宜興市人民法院（2015）宜刑二初字第200號刑事判決
（2017年4月5日）
二審：江蘇省無錫市中級人民法院（2017）蘇02刑終184號刑事裁定
（2017年11月7日）
