2023-03-1-416-002
盧某春濫用職權(quán)案
——放棄履職致使其他行政機(jī)關(guān)不能行使行政處罰權(quán)行為的定性
關(guān)鍵詞：刑事 濫用職權(quán)罪 放棄履職 行政處罰權(quán) 行政罰款流失 國家利益重大損失
基本案情
某縣煤焦管理站受煤炭行政主管部門委托，代為履行查驗(yàn)補(bǔ)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、核查回收煤炭銷售票的職責(zé)。2013年1月至5月，被告人盧某春擔(dān)任某縣煤焦管理站站長，為給單位謀取不當(dāng)利益，違反《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金公路運(yùn)輸出省煤炭查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦 法(試行)》《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》《關(guān)于山西省煤炭銷售票使用 管理的補(bǔ)充通知》的規(guī)定，放棄應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，通過集體開會(huì)方式?jīng)Q定將出省的8692.5噸煤炭改為焦炭收取運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)，給國家造成應(yīng)收而未收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金52萬余元和對(duì)無煤炭銷售票罰款43萬余元的經(jīng)濟(jì)損失。
山西省太原市迎澤區(qū)人民法院于2014年9月30日作出（2013）迎刑初字第 790號(hào)刑事判決：被告人盧某春犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑九個(gè)月。一審宣判 后，盧某春未上訴，檢察機(jī)關(guān)未抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)為被告人盧某春放棄履行職責(zé)與國家行政罰款流失之間是否具有刑法上的因果關(guān)系。某煤焦管理站屬于某省煤炭運(yùn)銷總公司管理的43個(gè)出省口管理站之一，受委托行使部分行政管理職權(quán)，對(duì)經(jīng)過某煤焦管理站出省的運(yùn)煤車輛核查回收煤炭銷售票。某煤焦管理站履行核查職權(quán)，是后續(xù)行政機(jī)關(guān)對(duì)無煤炭銷售票的出省運(yùn)煤車輛進(jìn)行處罰的前提。盧某春作為某煤焦管理站站長，為給單位謀取不當(dāng)利益，安排單位工作人員不履行核查回收煤炭銷售票，使得未獲得煤炭銷售票的運(yùn)煤車輛逃避本應(yīng)受到的處罰，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)無法行使行政處罰權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致國家行政罰款的流失。盧某春放棄履職從本質(zhì)上說是濫用職權(quán)行為，且與國家行政罰款流失之間具有直接因 果關(guān)系，依法應(yīng)按照濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。
裁判要旨
被告人作為受委托行使行政管理職權(quán)的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，安排工作人員放棄履行行政管理職責(zé)，導(dǎo)致其他行政機(jī)關(guān)無法行使行政管理職權(quán)，進(jìn)而造成行政違法行為人逃避行政處罰以及相應(yīng)的行政罰款流失，致使國家利益遭受重大損失，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第397條
一審：山西省太原市迎澤區(qū)人民法院（2013）迎刑初字第790號(hào)刑事判決（2014年9月30日）
