2023-11-1-343-012
楊某、陳某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案
——科學(xué)增殖放流修復(fù)方式的適用
關(guān)鍵詞：刑事 非法捕撈水產(chǎn)品罪 附帶民事公益訴訟 科學(xué)增殖放流
基本案情
2022年3月16日凌晨2時(shí)許，被告人陳某、楊某在長(zhǎng)江干流重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)橫山村至江津區(qū)油溪鎮(zhèn)金剛河段使用電魚(yú)工具非法捕撈水產(chǎn)品，其中楊某負(fù)責(zé)操作電捕魚(yú)工具捕魚(yú)，陳某負(fù)責(zé)撿魚(yú)，同日3時(shí)30分許被民警當(dāng)場(chǎng)抓獲。民警現(xiàn)場(chǎng)查獲電捕魚(yú)工具電瓶1臺(tái)、升壓器1臺(tái)、電魚(yú)桿2根等和漁獲物鯉魚(yú)18尾、鯽魚(yú)1尾，其中共計(jì)重32.82千克。經(jīng)查，上述捕魚(yú)地點(diǎn)位于長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，自2020年1月1日0時(shí)起實(shí)行全面禁捕。楊某、陳某到案后如實(shí)供述了上述犯罪事實(shí)。楊某、陳某自愿簽署了《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)》。
經(jīng)重慶市江津區(qū)人民檢察院委托，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所于 2022年4月2日作出《關(guān)于楊某、陳某在重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)橫山村至江津區(qū)油溪鎮(zhèn)金剛河段電捕導(dǎo)致生態(tài)損失的鑒定報(bào)告》，認(rèn)為：電捕魚(yú)對(duì)漁獲物沒(méi)有選擇性，電極產(chǎn)生的擴(kuò)散電流會(huì)導(dǎo)致所觸及的各類(lèi)水生動(dòng)物死亡或受損，危害面廣，不分種類(lèi)和個(gè)體大小，對(duì)魚(yú)類(lèi)資源破壞極其嚴(yán)重。僥幸逃脫電擊的魚(yú)類(lèi)，除在生長(zhǎng)過(guò)程中形體受損導(dǎo)致無(wú)法正常生活外，其性腺生理功能會(huì)遭受不同程度的損傷，極易導(dǎo)致其無(wú)法形成正常的生殖細(xì)胞，不能進(jìn)行繁殖活動(dòng)，直接影響其種群繁衍，特別是在3-6月魚(yú)類(lèi)繁殖期，4-8月仔稚魚(yú)集中索餌期，強(qiáng)大的電流會(huì)直接干擾魚(yú)類(lèi)的繁殖和索餌行為，也會(huì)直接破壞魚(yú)卵、仔稚魚(yú)，阻斷魚(yú)卵發(fā)育過(guò)程，導(dǎo)致仔稚魚(yú)畸形等。同時(shí)，電捕魚(yú)對(duì)環(huán)境也會(huì)造成危害。被電擊致死的部分生物個(gè)體的尸體會(huì)留在河流中無(wú)法浮至水面，導(dǎo)致沉入水底逐漸腐爛變質(zhì)，從而污染水體。同時(shí)，電捕魚(yú)也會(huì)對(duì)生長(zhǎng)在水體中的浮游生物、無(wú)脊椎動(dòng)物、軟體動(dòng)物等造成致命傷害，導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)食物鏈遭受破壞，系統(tǒng)中的物質(zhì)流動(dòng)和能量流動(dòng)受到阻遏，危害水體生態(tài)安全。電捕魚(yú)造成土著魚(yú)類(lèi)數(shù)量減少，導(dǎo)致生態(tài)位空缺，給外來(lái)物種入侵提供了可利用的生境，增加了外來(lái)物種爆發(fā)導(dǎo)致生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)。電捕作業(yè)對(duì)水生生物的破壞十分顯著，建議強(qiáng)制當(dāng)事人對(duì)破壞的水生生物資源進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，結(jié)合本案實(shí)際情況，同時(shí)考慮到生態(tài)修復(fù)的實(shí)際效果和可操作性，建議采用直接放流成魚(yú)和幼魚(yú)的方式對(duì)受損水體進(jìn)行修復(fù)。建議在非法捕撈水域放流成魚(yú)131.28千克、幼魚(yú)46760尾。放流魚(yú)類(lèi)比例具體如下：放流成魚(yú)鯉124.716千克（規(guī)格＞500g）、鯽6.564千克（規(guī)格＞100g），放流幼魚(yú)鯉44422尾（規(guī)格3-5cm）、鯽2338尾（規(guī)格3-5cm）。
2022年7月29日，楊某、陳某共同向重慶市江奎水產(chǎn)養(yǎng)殖公司支付7826元的魚(yú)苗款，但尚未進(jìn)行放流。2022年9月23日，楊某、陳某自愿參加長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)法治志愿服務(wù)，在江津區(qū)白沙鎮(zhèn)灘盤(pán)街上通過(guò)發(fā)送禁漁宣傳單的方式挨家挨戶(hù)向居民、餐館開(kāi)展長(zhǎng)江禁漁宣傳，共走訪居民或商戶(hù)40余家。
另查明，2022年1月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格遵守增殖放流相關(guān)管理規(guī)定，科學(xué)確定增殖放流物種。要注重發(fā)揮增殖放流的生態(tài)效益，突出其在水質(zhì)凈化、水域生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)等方面的作用，逐步加大珍貴瀕危和地方特有物種的放流比重。長(zhǎng)江流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格控制四大家魚(yú)等經(jīng)濟(jì)物種放流規(guī)模，加大中華鱘、長(zhǎng)江鱘、胭脂魚(yú)等長(zhǎng)江珍貴瀕危水生野生動(dòng)物的放流數(shù)量。合理規(guī)劃增殖放流。要切實(shí)發(fā)揮增殖放流公益作用，重點(diǎn)支持在流域性大江大湖、界江界河以及資源衰退嚴(yán)重水域開(kāi)展增殖放流。嚴(yán)禁放流不符合生態(tài)要求的水生生物。用于增殖放流的水生生物必須是本地種，嚴(yán)禁放流外來(lái)種、雜交種、選育種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物。2022年8月1日重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)2022年重慶市天然水域水生生物增殖放流實(shí)施方案的通知》對(duì)重慶市江津區(qū)長(zhǎng)江干流、長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重慶段等水域的增殖放流對(duì)象和數(shù)量等進(jìn)行了規(guī)定，考慮到全區(qū)增殖放流工作全局性、統(tǒng)一性原則，具體放流種類(lèi)應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要求進(jìn)行全面統(tǒng)籌，科學(xué)放流。
2022年10月19日，重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)向重慶市江津區(qū)人民檢察院出具復(fù)函，同意楊某、陳某在2022年底前實(shí)施增殖放流修復(fù)生態(tài)，并按中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所評(píng)估金額7826元，以及重慶漁業(yè)信息網(wǎng)最新公布的水產(chǎn)苗種參考價(jià)格每尾3元折算，建議該案增殖放流巖原鯉1000尾（規(guī)格10-12cm）、胭脂魚(yú)1610尾（規(guī)格10-12cm）。
重慶市江津區(qū)人民法院于2022年12月28日作出（2022）渝0116刑初727號(hào)刑事附帶民事判決：一、陳某、楊某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處拘役五個(gè)月；二、扣押在案的電捕魚(yú)工具，依法予以沒(méi)收；三、責(zé)令楊某、陳某在非法捕撈水域放流巖原鯉1000尾（規(guī)格10-12cm）、胭脂魚(yú)1610尾（規(guī)格10-12cm）。宣判后，沒(méi)有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：楊某、陳某違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期采用電捕魚(yú)的禁用方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。楊某、陳某到案后如實(shí)供述其罪行，依法可以從輕處罰；自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可以依法從寬處罰；積極進(jìn)行法治宣傳，主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)魚(yú)苗擬用于將來(lái)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有悔罪表現(xiàn)，可以酌情從輕處罰。楊某、陳某非法捕撈水產(chǎn)品的行為破壞了漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，侵犯了社會(huì)公共利益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，判令楊某、陳某在非法捕撈水域放流巖原鯉1000尾（規(guī)格10-12cm）、胭脂魚(yú)1610尾（規(guī)格10-12cm）。
裁判要旨
對(duì)于非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件，采取增殖放流方式修復(fù)受損生態(tài)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)增殖放流相關(guān)規(guī)定并參考行政主管部門(mén)意見(jiàn)，全面統(tǒng)籌確定增殖放流的物種和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)放流。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第340條、第25條、第64條、第67條第3款、第 42條、第44條
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第15條、第101第2款
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條、第20條
《中華人民共和國(guó)民法典》第1229條
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第64條
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第58條第2款
一審：重慶市江津區(qū)人民法院（2022）渝0116刑初727號(hào)刑事附帶民事判決
（2022年12月28日）
