發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2023年11月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年11月17日
效力級別司法文件
目錄
1.北京市通州區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督秦某某買賣合同糾紛檢察和解案
2.上海市松江區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督鄭某某等13人銷售假冒注冊商標的商品、假冒注冊商標案
3.江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督社區(qū)矯正巡回檢察
4.浙江省諸暨市人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督追贓挽損工作專項案件質(zhì)量評查
5.安徽省蕪湖市兩級檢察機關共同邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督公益訴訟辦案活動
6.安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督涉未成年人保護行政執(zhí)法檢察監(jiān)督
7.山東省日照市莒縣人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督“蒲公英計劃”法治宣傳活動
8.山東省聊城市人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督基層院檢察長述職述責報告評議會
9.新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督高空拋物案
案例一 北京市通州區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督秦某某買賣合同糾紛檢察和解案
【關鍵詞】
人民監(jiān)督? 線上+線下? 檢察和解? 息訴罷訪
【要旨】
檢察機關辦理涉案當事人眾多，案件事實和法律關系相對復雜的依當事人申請監(jiān)督案件時，踐行全過程人民民主，注重邀請人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員外部監(jiān)督和專業(yè)知識領域效用，在疫情期間創(chuàng)新運用“線上+線下”監(jiān)督方式，全面審查案件情況，在人民監(jiān)督員的積極參與下，充分聽取各方當事人意見，了解各方當事人的和解心理預期，共同促成各方當事人順利達成和解，妥善化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案件息訴罷訪，監(jiān)督程序規(guī)范，效果明顯，具有典型意義。
【基本案情】
某商貿(mào)中心因某勞務分包有限公司未支付其材料款，將該公司及擔保人秦某某、周某某、孫某某起訴至北京市通州區(qū)人民法院，要求該公司支付拖欠貨款及違約金，秦某某、周某某、孫某某承擔連帶保證責任。通州區(qū)法院查明，某商貿(mào)中心與某勞務分包有限公司簽訂《木材銷售合同》，合同加蓋雙方公章，秦某某在該公司“委托代理人”處簽字，周某某及孫某某在落款處簽字確認。雙方還簽署欠款結(jié)算單，載明某勞務分包有限公司尚欠某商貿(mào)中心材料款128萬元，擔保人秦某某、周某某、孫某某對該公司的上述欠款承擔連帶責任，三人分別在“簽字”處簽字、捺印確認，并書寫了各自的身份證號。通州區(qū)法院判決，某勞務分包有限公司給付某商貿(mào)中心貨款及違約金，秦某某、周某某、孫某某對上述債務承擔連帶保證責任。秦某某不服一審判決，向北京市第三中級人民法院申請再審，后再審申請被駁回。秦某某不服再審裁定，稱欠款結(jié)算單并非其本人簽字，向檢察機關申請監(jiān)督。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
受理本案后，通州區(qū)檢察院第一時間調(diào)閱案件卷宗材料，與原審法院溝通核實相關情況，多次聽取各方當事人意見，主動向法院了解案件執(zhí)行進展，審查新證據(jù)。經(jīng)審查認為，欠款結(jié)算單雖非秦某某本人簽字、捺印，但根據(jù)已查明的事實，秦某某是工程的實際施工人，仍可能承擔給付材料款的責任。考慮到本案當事人眾多，案件事實和法律關系相對復雜，通州區(qū)檢察院擬召開公開聽證會，并邀請具有豐富專業(yè)知識背景和調(diào)解經(jīng)驗、多次參加檢察機關司法辦案活動的人民監(jiān)督員參加，一方面共同參與案件審查和矛盾糾紛化解工作，另一方面對檢察機關的聽證活動進行監(jiān)督。
2021年11月11日，針對疫情防控常態(tài)化要求和部分當事人遠在外地的特殊情況，通州區(qū)檢察院組織線上公開聽證，邀請區(qū)人大代表、人民監(jiān)督員擔任聽證員，承辦人與聽證員在聽證現(xiàn)場參加，申請人及其他當事人通過騰訊會議遠程參加。聽證過程中，各方當事人圍繞案件爭議焦點充分發(fā)表意見，現(xiàn)場對當事人提交的證據(jù)材料進行舉證、質(zhì)證，人民監(jiān)督員圍繞案件爭議焦點有針對性地向各方當事人進行了提問，細致深入了解案件情況，在評議過程中，結(jié)合自身專業(yè)知識和常理常識發(fā)表了翔實的聽證評議意見。經(jīng)過深入、激烈的評議討論，人民監(jiān)督員認為本案事實和法律關系相對復雜，從節(jié)約司法成本、維護各方當事人合法權益、化解矛盾糾紛的角度，建議開展檢察和解工作。但經(jīng)與各方當事人溝通，申請人秦某某堅稱自己不應承擔法律責任，也并無和解意愿，周某某和某商貿(mào)中心雖有和解意愿，但在給付數(shù)額方面，雙方的心理預期差距較大，和解工作一度陷入僵局。
人民監(jiān)督員從法理出發(fā)、與情理結(jié)合，耐心細致與各方當事人溝通，結(jié)合本案從爭議發(fā)生至提出檢察監(jiān)督申請已歷時五年，原告的材料款仍未全部執(zhí)行到位，多名被告被列為失信被執(zhí)行人這一情況，進一步了解各方當事人的和解心理預期，尋找利益平衡點，建議各方各退一步，化解多年的矛盾糾紛。承辦人充分聽取人民監(jiān)督員的建議，與各方當事人持續(xù)深入溝通，并向當事人釋明各方權利義務關系、應承擔的法律責任以及案件進入抗訴或再審程序后的法律風險等。
聽證會后，人民監(jiān)督員采取“背靠背”方式繼續(xù)與當事人“一對一”溝通，持續(xù)關注案件進展，與承辦人共同促成各方當事人和解。
監(jiān)督結(jié)果
最終，在檢察機關和人民監(jiān)督員的共同見證下，各方當事人就和解事項自行充分協(xié)商并簽訂和解協(xié)議，約定由周某某給付某商貿(mào)中心材料款10萬元，在給付全部完成后，各方關于本案的權利義務就此結(jié)清。同日，秦某某自愿撤回監(jiān)督申請，檢察機關依法作出終結(jié)審查決定。
【典型意義】
1.主動邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，創(chuàng)新“線上+線下”監(jiān)督方式，減少當事人訴累，增強檢察機關司法辦案公信力。對于涉及當事人眾多，案件事實和法律關系相對復雜的案件，檢察機關為全面審查案件情況，多方調(diào)查找到原審缺席人員，主動邀請人民監(jiān)督員共同聽取各方當事人意見，并自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。創(chuàng)新開展“云聽證”“云調(diào)解”，在人民監(jiān)督員的參與和見證下，通過線上公開聽證和遠程參與調(diào)解，給各方當事人提供“面對面”溝通協(xié)商的平臺，創(chuàng)新了人民監(jiān)督員參與監(jiān)督方式，提高了當事人對檢察機關辦案的親歷性，增加了當事人對檢察機關的信任度。
2.踐行全過程人民民主，人民監(jiān)督員用自身專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗參與矛盾糾紛化解，推動訴源治理。檢察機關積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，將人民監(jiān)督員工作機制與民事檢察和解工作機制深度融合。本案邀請的人民監(jiān)督員具有豐富的專業(yè)知識背景和調(diào)解經(jīng)驗，積極參加檢察機關司法辦案活動，在了解到雖然各方當事人對法律責任的承擔存在爭議，但對拖欠材料款的事實及材料款數(shù)額并無異議后，從減少當事人訴累、切實維護當事人合法權益的角度出發(fā)，建議開展檢察和解工作，并從情、理、法多角度耐心細致與各方當事人溝通，以自身經(jīng)驗、常識常理等站在獨立的角度提出監(jiān)督意見，對當事人來說更具有說服力，更能促進矛盾糾紛化解。
3.監(jiān)督程序規(guī)范，效果明顯，針對人民群眾急難愁盼案件，在人民監(jiān)督下推動檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化。本案人民監(jiān)督員的選取嚴格依據(jù)相關規(guī)定，程序規(guī)范。本案申請人秦某某為重復信訪當事人，且該案矛盾糾紛長達五年，經(jīng)過一審、再審程序后仍未能化解，已成為當事人的“心結(jié)”。承辦人充分聽取了人民監(jiān)督員意見，多次與申請人磋商溝通，向其釋明案件法律關系、法律責任和法律風險，了解各方當事人的和解心理預期，尋找利益平衡點，最終在人民監(jiān)督員的共同參與和積極推動下促成案件和解，申請人自愿撤回監(jiān)督申請，實現(xiàn)息訴罷訪，彰顯了人民監(jiān)督制度促進檢察機關提升辦案質(zhì)效和監(jiān)督能力現(xiàn)代化的重要作用，具有典型意義。
案例二 上海市松江區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督鄭某某等13人銷售假冒注冊商標的商品、假冒注冊商標案
【關鍵詞】
知識產(chǎn)權檢察保護? 人民監(jiān)督員? 全過程參與? 專業(yè)建議? 深度融合
【要旨】
辦理知識產(chǎn)權犯罪案件邀請人民監(jiān)督員全覆蓋、全類型、全過程參與監(jiān)督，提出專業(yè)化建議，并通過召開專題研討會等方式，最大限度尊重民意、匯集民智、凝聚民力，促進人民監(jiān)督員工作與知識產(chǎn)權檢察綜合履職深度融合，推動形成知識產(chǎn)權多元化、多層次的監(jiān)督體系。
【基本案情】
2019年10月至2021年8月間，被告人鄭某某等人在未經(jīng)注冊商標所有人許可的情況下，通過對回收的熱瑪吉探頭加裝芯片等方式翻新充能，經(jīng)重新包裝后連同相關耗材一并對外出售，涉案金額100余萬元。經(jīng)鑒定，上述物品均系假冒注冊商標的產(chǎn)品。2022年3月24日，上海市松江區(qū)人民檢察院（以下簡稱“松江區(qū)院”）以涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪、假冒注冊商標罪對鄭某等人提起公訴。上海市松江區(qū)人民法院（以下簡稱“松江法院”）經(jīng)審理后，采納公訴意見，判處鄭某某等人有期徒刑兩年到四年不等的刑期。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
1.主動接受監(jiān)督，及時通報檢察重點工作。2023年2月，松江區(qū)院推出充分發(fā)揮檢察職能，助力松江打造一流法治化營商環(huán)境的“十條意見”。之后通過檢察工作情況通報的方式邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督，人民監(jiān)督員提出“檢察機關可以選取社會關注度高、新類型、具有典型性的知識產(chǎn)權犯罪案件，邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，推動知識產(chǎn)權檢察保護工作提質(zhì)增效”的意見建議。松江區(qū)院在辦理鄭某某等13人銷售假冒注冊商標的商品、假冒注冊商標案時，考慮到該案涉及社會面較為關注的醫(yī)美行業(yè)，且侵犯知識產(chǎn)權的方式比較特殊，因此邀請人民監(jiān)督員全過程參與該案的監(jiān)督。
2.走進庭審現(xiàn)場，監(jiān)督檢察官出庭支持公訴。2023年3月3日，松江區(qū)院邀請人大代表、律師、法學專家以及專業(yè)人士等七位人民監(jiān)督員旁聽了該案的庭審過程。職能部門主動組織開展庭前溝通會，向人民監(jiān)督員詳細介紹案情及主要爭議焦點，引導人民監(jiān)督員從出庭規(guī)范、文書質(zhì)量、庭前準備、出庭質(zhì)量、出庭效果等方面進行精準監(jiān)督。人民監(jiān)督員對熱瑪吉探頭翻新充能再銷售的方式構(gòu)成商標侵權的定性以及多名被告人在犯罪中的地位、作用認定均表示認可，為檢察官出庭公訴增添了信心。庭審結(jié)束后，人民監(jiān)督員對公訴人的庭審表現(xiàn)及庭審效果給予充分肯定，并建議“檢察機關應進一步加強溯源治理，通過行業(yè)整治，切實保障消費者的合法權益”。
3.“把關”案件質(zhì)量，以評查促進辦案質(zhì)效提升。2023年6月8日，松江區(qū)院邀請三位參與過庭審的人民監(jiān)督員對該案進行案件質(zhì)量評查。人民監(jiān)督員通過查閱案卷材料、詢問承辦檢察官等方式，對照案件質(zhì)量評查指引進行評查。經(jīng)過認真評查，人民監(jiān)督員在肯定案件辦理質(zhì)量的基礎上，針對該類案件辦理提出“注重刑事監(jiān)督與行政處罰的銜接”“針對形成產(chǎn)業(yè)鏈的犯罪，進一步深挖相關線索并及時移送”等意見建議。
4.開展“頭腦風暴”，推動知識產(chǎn)權檢察融合發(fā)展。為進一步發(fā)揮人民監(jiān)督員在知識產(chǎn)權檢察保護中的作用，松江區(qū)院召開“人民監(jiān)督員深度參與知識產(chǎn)權檢察保護”主題研討會。會上，人民監(jiān)督員圍繞研討主題積極建言獻策，提出“檢察機關把人民監(jiān)督員全鏈條嵌入知識產(chǎn)權案件辦理，全程跟進案件線索發(fā)現(xiàn)、事實證據(jù)認定以及公開聽庭等環(huán)節(jié)”“人民監(jiān)督員利用專業(yè)知識和工作背景，提供專業(yè)建議，推動檢察機關聯(lián)合其他司法機關、行政機關、行業(yè)主管部門形成知識產(chǎn)權大保護格局”“進一步完善G60知識產(chǎn)權保護共建共享共保共治的司法協(xié)作機制”等意見建議。
監(jiān)督結(jié)果
1.強化訴源治理，做到“辦理一案，治理一片”。松江區(qū)院會同區(qū)市場監(jiān)管局等單位走訪本區(qū)多家美容院，開展專項檢查，形成治理共識。通過深入了解“熱瑪吉”項目的經(jīng)營現(xiàn)狀、醫(yī)療器械采購流程、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理情況等，向相關單位制發(fā)關于合規(guī)經(jīng)營的法律風險提示函，達到了“治未病”的社會效果。
2.注重建章立制，形成長效工作機制。松江區(qū)院建立民事、行政、公益訴訟涉知識產(chǎn)權案件中刑事犯罪線索移送機制，促進四大檢察一體履職。立足區(qū)位特點，與區(qū)科創(chuàng)發(fā)展辦公室簽署《關于服務保障長三角G60科創(chuàng)走廊建設的協(xié)作意見（2.0版）》，強化跨區(qū)域知識產(chǎn)權聯(lián)動保護。與區(qū)法院、公安、知識產(chǎn)權局會簽《關于加強松江區(qū)侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的若干意見》，推動刑事監(jiān)督與行政處罰的有效銜接。
【典型意義】
1.注重細節(jié)，規(guī)范流程，下好人民監(jiān)督員活動開展“先手棋”。組織開展一次成功的人民監(jiān)督員活動，做足準備是基礎，選好人員是關鍵，規(guī)范落實是重點。本案中，檢察機關針對案件社會關注度高、犯罪手法新穎、涉及領域?qū)I(yè)等特點，精準選取人大代表、律師、法學專家以及行業(yè)專業(yè)人士等參與監(jiān)督活動，確保監(jiān)督活動的高質(zhì)量。事前召開溝通會，介紹基本案情，并對“熱瑪吉探頭本身的商品價值與提供美容服務的服務價值認定”等爭議焦點也進行了詳細解讀，充分保障了人民監(jiān)督員的知情權、參與權和監(jiān)督權。事后認真研究落實人民監(jiān)督員提出的意見建議，確保實質(zhì)監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民監(jiān)督員制度的“剛性”。
2.全程參與，拓寬渠道，打好人民監(jiān)督員履職保障“組合拳”。新時期堅持和完善人民監(jiān)督員制度，是檢察機關踐行全過程人民民主的生動實踐。本案中，檢察機關全過程、多角度邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，充分貫徹了對檢察辦案全過程接受監(jiān)督的理念，使檢察監(jiān)督工作更好地體現(xiàn)人民的意志。此外，檢察機關綜合運用檢察工作情況通報、檢察官出庭支持公訴、案件質(zhì)量評查以及其他相關司法辦案工作等多種監(jiān)督方式，有效拓寬了人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督司法的渠道。
3.深度融合，凝聚合力，畫好知識產(chǎn)權檢察保護“同心圓”。通過探索“人民監(jiān)督員+”模式，促進人民監(jiān)督員制度與檢察工作相融合，借助人民監(jiān)督員的職業(yè)背景、專業(yè)知識、群眾聯(lián)系度等，彌補檢察機關在特定領域?qū)I(yè)知識的不足，拓寬檢察工作思路，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。本案中，檢察機關將人民監(jiān)督員制度與知識產(chǎn)權檢察保護深度融合，以點帶面，實現(xiàn)同頻共振，助推形成知識產(chǎn)權大保護格局，實現(xiàn)檢察辦案政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
案例三 江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督社區(qū)矯正巡回檢察
【關鍵詞】
人民監(jiān)督員? 巡回檢察? 社區(qū)矯正? 全程監(jiān)督
【要旨】
檢察機關在履職過程中，應貫徹全過程人民民主，主動邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督“四大檢察”司法辦案活動。在開展社區(qū)矯正巡回檢察過程中，檢察機關可邀請人民監(jiān)督員參與實地走訪、查閱臺賬、約談社矯對象、現(xiàn)場反饋及監(jiān)督整改等工作，全程接受監(jiān)督。對人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問題及提出的監(jiān)督意見，檢察機關應作為制發(fā)檢察建議的重要依據(jù)，共同監(jiān)督指導司法行政部門進行整改，不斷提升社區(qū)矯正巡回檢察工作質(zhì)效。
【基本案情】
根據(jù)最高人民檢察院、江蘇省人民檢察院關于巡回檢察工作的要求，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檢察機關組成巡回檢察組，于2023年4月10日至2023年4月28日對上海市青浦區(qū)司法局、浙江省嘉善縣司法局、蘇州市吳江區(qū)司法局的社區(qū)矯正工作進行巡回檢察。2023年4月24日，社區(qū)矯正巡回檢察（吳江站）正式啟動，巡回檢察組對蘇州市吳江區(qū)社區(qū)矯正工作開展巡回檢察。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
2023年4月22日，巡回檢察組部署開展吳江地區(qū)社區(qū)矯正巡回檢察工作。蘇州市吳江區(qū)人民檢察院（以下簡稱“吳江區(qū)院”）邀請兩名人民監(jiān)督員全程參加本次巡回檢察。為使人民監(jiān)督員更好發(fā)揮監(jiān)督作用，吳江區(qū)院安排業(yè)務骨干詳細介紹了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的重點內(nèi)容，并輔導兩名人民監(jiān)督員學習了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》及《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》，最高人民檢察院《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》，以及《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)社區(qū)矯正和檢察監(jiān)督工作協(xié)作實施細則（試行）》等規(guī)定。為人民監(jiān)督員參加社區(qū)矯正巡回檢察工作做好充分準備。
監(jiān)督過程
1.參與動員座談。2023年4月24日，巡回檢察組及人民監(jiān)督員赴蘇州市吳江區(qū)司法局（以下簡稱吳江區(qū)司法局）召開社區(qū)矯正巡回檢察（吳江站）工作動員部署會，共同聽取吳江地區(qū)社區(qū)矯正和檢察監(jiān)督工作情況匯報。會后，巡回檢察組成員、人民監(jiān)督員與蘇州市司法局、吳江區(qū)司法局召開座談會，進一步了解吳江地區(qū)社區(qū)矯正對象的接收、監(jiān)督管理、教育幫扶等情況。人民監(jiān)督員就完善社區(qū)矯正工作日常管理，嚴防脫管漏管等問題提出建議。
2.實地檢察約談。2023年4月25至28日，巡回檢察組、人民監(jiān)督員前往吳江區(qū)社區(qū)矯正中心、同里司法所、八坼司法所等地，采取查閱社區(qū)矯正臺賬、參與約談社區(qū)矯正對象等方式開展監(jiān)督。先后查閱社區(qū)矯正檔案110份、暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋臺賬2份、禁止令執(zhí)行臺賬2份、調(diào)查評估檔案48份、外出請銷假審批臺賬12份以及司法獎懲材料8份，參與約談社區(qū)矯正對象6人次。約談中，發(fā)現(xiàn)孫某某因重大責任事故罪被判處有期徒刑八個月，緩刑一年，但其仍在從事建筑工程領域相關工作，人民監(jiān)督員和巡回檢察組均認為雖然法院未判決從業(yè)禁止，但司法局應主動加強與建設部門、相關工程監(jiān)理方溝通，加強對孫某某從事相關工作的監(jiān)管。
3.提出意見建議。針對檔案查閱和現(xiàn)場約談中發(fā)現(xiàn)的問題，人民監(jiān)督員和巡回檢察組認為吳江區(qū)司法局應進一步規(guī)范檔案管理、社區(qū)矯正對象日常管理及請銷假等工作。吳江區(qū)院及時與該區(qū)司法局溝通，要求盡快整改落實。同時，人民監(jiān)督員建議檢察機關加強對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督指導，對孫某某的管理情況進行后續(xù)跟蹤監(jiān)督。吳江區(qū)院采納人民監(jiān)督員意見，安排專人對接吳江區(qū)司法局，確保對該名社矯對象的管理措施落實到位。
監(jiān)督結(jié)果
2023年5月29日，吳江區(qū)院圍繞巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)人民監(jiān)督員意見建議，向吳江區(qū)司法局制發(fā)檢察建議。2023年6月1日，巡回檢察組在吳江區(qū)司法局召開社區(qū)矯正巡回檢察情況反饋會，結(jié)合巡回檢察情況，反饋了此次巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題，并邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場公開送達《檢察建議書》。吳江區(qū)司法局認同巡回檢察組和人民監(jiān)督員提出的意見建議，就進一步加強社區(qū)矯正工作進行表態(tài)發(fā)言，人民監(jiān)督員對巡回檢察的工作效果表示高度認可。在后續(xù)檢察建議跟蹤督促落實期間，吳江區(qū)院邀請人民監(jiān)督員共同參與，支持指導吳江區(qū)司法局研究制定多項問題整改舉措，推動該區(qū)社區(qū)矯正工作進一步規(guī)范化。
【典型意義】
1.邀請人民監(jiān)督員參與社區(qū)矯正巡回檢察，不斷拓寬人民監(jiān)督渠道。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》指出，要“完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道”。巡回檢察工作是新時代檢察監(jiān)督的制度創(chuàng)新，2021年4月最高人民檢察院《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，要常態(tài)化開展跨省、市交叉巡回檢察，探索對社區(qū)矯正機構(gòu)開展巡回檢察。檢察機關在開展社區(qū)矯正巡回檢察過程中邀請人民監(jiān)督員全程參與，自覺接受監(jiān)督，讓人民監(jiān)督員深度了解和參與社區(qū)矯正巡回檢察工作，并提出監(jiān)督意見建議，對提升社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作質(zhì)效、完善巡回檢察制度具有十分重要的意義。
2.貫徹全過程人民民主，提升社區(qū)矯正巡回檢察工作透明度。檢察機關在開展社區(qū)矯正巡回檢察過程中，邀請人民監(jiān)督員“零距離”全程參與監(jiān)督，是貫徹全過程人民民主的重要舉措，可以讓人民群眾更全面、更真實地了解檢察機關履職過程、辦案情況。巡回檢察開始前，檢察機關可以向人民監(jiān)督員詳細介紹社區(qū)矯正及巡回檢察工作的相關規(guī)定和要求，指導幫助人民監(jiān)督員提高監(jiān)督能力，切實發(fā)揮監(jiān)督作用；巡回檢察過程中，應邀請人民監(jiān)督員全程參與動員部署、查閱社區(qū)矯正檔案、約談社區(qū)矯正對象、實地察看社區(qū)矯正場所以及問題反饋和檢察建議送達、督促整改等活動，自覺全面接受監(jiān)督，有效提升社區(qū)矯正巡回檢察工作透明度。
3.高度重視監(jiān)督意見，合力推動問題有效整改。在社區(qū)矯正巡回檢察工作開展過程中，對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機關應主動聽取人民監(jiān)督員意見建議，并作為制發(fā)檢察建議的重要依據(jù)，監(jiān)督指導司法行政部門有效整改，推動社區(qū)矯正工作不斷規(guī)范化。本案中吳江區(qū)院主動聽取人民監(jiān)督員意見建議，針對發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正檔案及社區(qū)矯正對象日常管理中存在的問題，有針對性制發(fā)檢察建議，并邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場公開送達《檢察建議書》，參與后續(xù)檢察建議落實和問題整改監(jiān)督，體現(xiàn)了檢察機關對人民監(jiān)督員的充分尊重，對監(jiān)督意見的高度重視，有利于提升社區(qū)矯正巡回檢察工作質(zhì)效。
案例四 浙江省諸暨市人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督追贓挽損工作專項案件質(zhì)量評查
【關鍵詞】
案件質(zhì)量評查? 追贓挽損? “專業(yè)評”+“經(jīng)驗評”? 長效機制
【要旨】
案件質(zhì)量評查引入來自各行各業(yè)的人民監(jiān)督員開展外部監(jiān)督，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作為民眾的樸素認知及專業(yè)特長優(yōu)勢，與檢察官司法職業(yè)判斷形成內(nèi)外部監(jiān)督合力，達到優(yōu)勢互補、相輔相成的全過程人民民主效果，實現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”。人民監(jiān)督員通過全流程深入?yún)⑴c案件質(zhì)量評查工作，還可以發(fā)揮“橋梁”和“參謀”作用，提出“接地氣”“近民生”的意見建議，督促檢察機關形成公開公正規(guī)范的辦案長效機制。
【基本案情】
2020年7月9日，諸暨市人民法院對諸暨市人民檢察院（以下簡稱“諸暨市院”）提起公訴的余某某等4人詐騙案作出有罪判決，同時判令將四被告人退賠到案的8萬元贓款依法返還被害人。本案系電信網(wǎng)絡詐騙，被告人通過多次租賃他人淘寶店鋪和支付寶賬戶的方式實施多起詐騙。因作案期間被告人不斷變換店鋪及賬戶，僅查實9名被害人（被騙金額共計4.6萬余元）。被告人退賠款余額近3.4萬元無法查明確切的被害人。案件評查期間，相關款項尚未依法返還被害人。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
為強化涉案款物規(guī)范處置，諸暨市院依托檢察業(yè)務應用系統(tǒng)和涉案款項管理賬戶，隨機抽取近三年以來涉追贓挽損的刑事案件30件，創(chuàng)設采取雙線方式開展類案質(zhì)量評查。一條線以員額檢察官為主體成立案件質(zhì)量評查“專業(yè)組”，對案件法律適用、辦案程序等方面進行評價；另一條線向紹興市人民檢察院提出邀請人民監(jiān)督員申請，抽選4名人民監(jiān)督員組成“經(jīng)驗組”，通過查看案卷材料、詢問承辦人，了解檢察辦案規(guī)范流程，全程、深度參與案件評查，針對追贓挽損情況、辦案效果進行評價。諸暨市院在“雙線評查”完成后，組織召開案件質(zhì)量評查人民監(jiān)督員參評會，要求案件承辦人到場聽取人民監(jiān)督員的意見建議，面對面將案件質(zhì)量曬一曬、評一評。參評會上，人民監(jiān)督員就余某某等4人詐騙案等評查案件的追贓挽損情況詢問承辦人并發(fā)表意見。其中，人民監(jiān)督員徐利木建議：“余某某等4人詐騙案系電信網(wǎng)絡詐騙，贓款返還工作存在客觀困難，但也具有一定的代表性，我認為在難以全部找到被害人的情況下，可以先將在案9名被害人的被騙款額全部先予退還?！比嗣癖O(jiān)督員王正浩建議：“退贓退賠一直以來是人民群眾重點關注的工作，如何最大限度追贓挽損，確保公開、透明、公正地處置退賠款，需要檢察機關進一步探索建立長效機制。”
監(jiān)督效果
根據(jù)人民監(jiān)督員關于余某某等人詐騙案應當及時發(fā)還退賠款的建議，諸暨市院邀請公安、法院兩家共同磋商退賠款發(fā)還方案。由諸暨市院牽頭將4.6萬元退賠款發(fā)還9名被害人，以保障其合法權益；其余退賠款待進一步查實被害人后再予以返還。此次30件類案質(zhì)量評查共計處置涉案款項229萬余元。同時，諸暨市院建立了涉案款項每周核查機制，即由案管部門每周核查涉案款項管理賬戶，對已作出判決、不訴、撤案等處理的程序終結(jié)案件，督促承辦人及時處置涉案款項。諸暨市院采納人民監(jiān)督員關于建立追贓挽損長效機制的建議，經(jīng)廣泛調(diào)研論證出臺了《關于經(jīng)濟犯罪領域退賠挽損協(xié)調(diào)工作機制》，以新時代“楓橋經(jīng)驗”為指引，將退賠挽損和矛盾化解、社會維穩(wěn)相結(jié)合，最大限度減少被害人損失。截至2023年10月，諸暨市在檢察環(huán)節(jié)已退賠挽損9400余萬元，經(jīng)濟犯罪案件追贓挽損率大幅提升。
【典型意義】
1.以人民監(jiān)督員為“橋梁”，連接群眾需求與檢察工作。人民監(jiān)督員經(jīng)過嚴格的程序選任，具有豐富的社會經(jīng)驗和特定領域的專業(yè)知識，同時兼具社會代表性和影響力，對人民群眾最關切的司法需求有著更為深刻的理解和認識。人民監(jiān)督員參與案件質(zhì)量評查，能夠透過專業(yè)化的法律適用、繁瑣的法律程序直指群眾需求。本次案件質(zhì)量評查中，人民監(jiān)督員堅持以維護人民利益為中心，聚焦沉積在案的退賠款，提出在被害人難以全部查找到的情況下，優(yōu)先向在案被害人返還的意見建議，反映了群眾對司法辦案的現(xiàn)實需求，傳導、指引社會一般正義觀浸潤檢察辦案。
2.以人民監(jiān)督員為“參謀”，促進檢察工作提質(zhì)增效。人民監(jiān)督員具有不同的專業(yè)背景、不同的認知視角，作為第三方力量發(fā)揮著重要作用。檢察機關在接受人民監(jiān)督員監(jiān)督過程中，重視、吸收、運用人民監(jiān)督員提出的意見建議，增強推動法治命運共同體建設的共識和力量凝聚。在本次案件質(zhì)量評查中，人民監(jiān)督員不僅在個案處理上提出意見，也結(jié)合自身專業(yè)、經(jīng)驗為如何建立公平、公正辦案的長效機制出謀劃策。如人民監(jiān)督員提出要充分利用基層矛盾調(diào)解中心平臺資源，邀請村兩委、人民調(diào)解員等多方協(xié)調(diào)退贓賠償工作等意見被寫入?yún)f(xié)調(diào)機制。
3.以人民監(jiān)督員為“代表”，答好人民檢察接受人民監(jiān)督的“答卷”。諸暨市院引入人民監(jiān)督員參與案件質(zhì)量評查，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相融合，體現(xiàn)了以外部監(jiān)督促進內(nèi)部監(jiān)督走實走深的作用。本次通過邀請人民監(jiān)督員全程、深度參與案件質(zhì)量評查，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員對檢察工作的監(jiān)督作用，探索形成了“專業(yè)評+經(jīng)驗評”兩線案件質(zhì)量評查工作機制。針對人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見，檢察機關在充分研判的基礎上慎重采納、扎實落實，既推動了個案退賠，又建立了類案追贓挽損工作機制，真實呈現(xiàn)了檢察機關“善于監(jiān)督”“勇于自我監(jiān)督”，以更加開放的姿態(tài)踐行人民監(jiān)督員制度的決心和努力。
案例五 安徽省蕪湖市兩級檢察機關共同邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督公益訴訟辦案活動
【關鍵詞】
公益訴訟? 長江船舶整治? 通航安全? 持續(xù)跟進監(jiān)督
【要旨】
蕪湖市兩級檢察機關深入貫徹全過程人民民主，將人民監(jiān)督員工作與服務大局有機結(jié)合，主動邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督行政公益訴訟辦案全過程，積極為人民監(jiān)督員創(chuàng)造實質(zhì)化履職條件，主動邀請人民監(jiān)督員親歷案涉現(xiàn)場，深入了解案情，依法采納人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，在公益保護目的已經(jīng)實現(xiàn)的基礎上作出撤回起訴決定并得到法院支持，真正實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。
【基本案情】
2020年5月，安徽省蕪湖市灣沚區(qū)院（以下簡稱“灣沚區(qū)院”）發(fā)現(xiàn)多條“三無”船舶為躲避長江水域執(zhí)法查處，擅自駛?cè)腴L江下游重要支流青弋江的灣沚區(qū)段停泊，從事維修、改裝和拆解等作業(yè)活動。
2020年5月21日，蕪湖市灣沚區(qū)院經(jīng)立案調(diào)查，認為蕪湖市交通運輸綜合執(zhí)法支隊存在怠于履行內(nèi)河海事監(jiān)管職責、損害社會公共利益的情形。2020年5月27日，該院向蕪湖市交通運輸局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行內(nèi)河海事監(jiān)管職責，嚴厲打擊上述違法活動，維護內(nèi)河水上交通安全，保護生態(tài)環(huán)境。
整改期滿后合理期限內(nèi)，蕪湖市交通運輸局未能整改到位。2020年11月25日，灣沚區(qū)院依法對其提起行政公益訴訟，訴請：確認該局未在青弋江水域履行內(nèi)河海事監(jiān)管職責違法；責令該局依法履行內(nèi)河海事監(jiān)管職責。2021年6月10日，蕪湖市灣沚區(qū)人民法院一審判決，支持灣沚區(qū)院全部訴請。該局不服一審判決，提出上訴。上訴期間，該局以其已經(jīng)履職到位，公益保護目的已經(jīng)實現(xiàn)為由，申請檢察機關撤回起訴，并主動撤回上訴。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
為公開公正認定市交通運輸局履職情況，蕪湖市人民檢察院指令灣沚區(qū)院公開審查蕪湖市交通運輸局撤回起訴的申請，同時邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督。灣沚區(qū)院依法組織了公開聽證，邀請人民監(jiān)督員共同乘船親歷青弋江水域進行查看，并前往蕪湖市交通運輸綜合執(zhí)法大隊查閱執(zhí)法資料，深入了解水域船舶治理現(xiàn)狀。
通過全面了解內(nèi)河海事執(zhí)法情況，并聽取水務、環(huán)保等部門意見，人民監(jiān)督員對蕪湖市兩級檢察機關通過公益訴訟推動內(nèi)河海事執(zhí)法，助力長江大保護給予充分肯定。人民監(jiān)督員認為，經(jīng)檢察公益訴訟的推動，蕪湖市交通運輸局強化了職責履行，特別是在二審審理期間，查處多起內(nèi)河海事違法行為，形成有力震懾，青弋江水域“三無”船舶違法亂象得到根本性扭轉(zhuǎn)，檢察機關如撤回起訴，將是對被訴行政機關積極整改的回應和鼓勵，更符合以“我管”促“都管”的檢察監(jiān)督內(nèi)在要求。蕪湖市兩級檢察機關認真研究，采納了人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，報經(jīng)安徽省人民檢察院批準，決定撤回訴請。2022年5月23日，蕪湖市中級人民法院裁定準予上訴人撤回上訴、公益訴訟起訴人撤回起訴，一審判決視為撤銷。
監(jiān)督結(jié)果
灣沚區(qū)院及時向人民監(jiān)督員通報了案件后續(xù)的處理情況，人民監(jiān)督員建議，檢察機關仍要跟進監(jiān)督，持續(xù)鞏固“三無”船舶治理成效。目前，蕪湖市檢察機關正在推動建立內(nèi)河海事執(zhí)法與檢察公益訴訟聯(lián)動協(xié)作機制，進一步強化“府檢聯(lián)動”，攜手助力長江大保護。
【典型意義】
1.高度重視人民監(jiān)督員工作，主動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。本案中，蕪湖市兩級檢察機關深入貫徹全過程人民民主，將主動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督貫穿檢察辦案全過程，緊緊圍繞中央、省委、最高檢的重大決策部署和檢察重點工作，將人民監(jiān)督員工作與服務大局有機結(jié)合，進一步推動檢察機關依法能動履職，不斷凸顯檢察辦案“三個效果”。
2.認真聽取人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，發(fā)揮人民監(jiān)督員實質(zhì)監(jiān)督作用。本案中，蕪湖市兩級檢察機關認真對待、綜合研判、依法采納人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，作出撤回起訴決定并得到法院支持，并及時向人民監(jiān)督員反饋相關情況，真正實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”，充分彰顯了人民監(jiān)督員制度在提升公益訴訟辦案質(zhì)效、實現(xiàn)檢察公益訴訟“守護群眾美好生活”價值追求中的實質(zhì)監(jiān)督作用。
3.積極為人民監(jiān)督員創(chuàng)造監(jiān)督條件，促進檢察公益訴訟能動履職。蕪湖市兩級檢察機關密切配合，拓展思路，通過通報工作進展、介紹辦案情況、組織公開聽證等，為人民監(jiān)督員創(chuàng)造更多履職條件，激發(fā)了人民監(jiān)督員制度生命力，進一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平、增強檢察工作的透明度和公信力。
案例六 安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督涉未成年人保護行政執(zhí)法檢察監(jiān)督
【關鍵詞】
未成年人保護? 行政執(zhí)法檢察監(jiān)督? 旅館業(yè)管理? 社會治理檢察建議
【要旨】
賓館、酒店等住宿場所存在違規(guī)接待未成年人入住現(xiàn)象，容易滋生犯罪，成為不法分子侵害未成年人的“隱秘角落”。檢察機關立足法律監(jiān)督職能，邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督行政執(zhí)法機關對旅館業(yè)接待未成年人入住規(guī)范管理的檢查，制發(fā)社會治理檢察建議，促進旅館業(yè)規(guī)范經(jīng)營，切實承擔起保護未成年人的社會責任，共同守護未成年人健康成長環(huán)境。
【基本案情】
安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院（以下簡稱“花山區(qū)院”）在辦案時發(fā)現(xiàn)作為犯罪發(fā)生地的電競酒店存在對入住未成年人未履行登記手續(xù)、未核實未成年人身份及監(jiān)護情況等違規(guī)接待未成年人入住的情況，且該酒店仍在持續(xù)經(jīng)營中。同時，該院梳理了2022年以來辦理的涉未成年人刑事案件，發(fā)現(xiàn)多家賓館、酒店等住宿場所存在違規(guī)接待未成年人入住現(xiàn)象，容易滋生犯罪，成為不法分子侵害未成年人的“隱秘角落”
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
2022年11月1日，花山區(qū)院邀請人民監(jiān)督員參加該院聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)公安分局、文旅體局、旅館業(yè)行業(yè)協(xié)會共同召開的未成年人保護法之強制報告制度落實推進會。會上，花山區(qū)院全面通報了轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)落實未成年人保護政策不到位的情況，并對發(fā)生在旅館業(yè)的涉未成年人違法犯罪和未成年人遭受侵害的問題及原因進行了深入分析；相關行政執(zhí)法單位及旅館業(yè)協(xié)會代表對當前旅館業(yè)存在的監(jiān)管難題進行了充分的交流和研討。會議決定，花山公安分局、花山區(qū)文旅體局對案涉旅館、酒店涉未成年人保護規(guī)范管理開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，由花山區(qū)院對執(zhí)法檢查活動進行現(xiàn)場監(jiān)督，并邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督。
當日下午，案件承辦人在檢查開始前向人民監(jiān)督員具體介紹了《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等有關旅館業(yè)接待未成年人入住管理規(guī)定，詳細告知了本次行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的內(nèi)容及目的?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，前述電競酒店在接待未成年人入住制度落實方面仍存有漏洞。人民監(jiān)督員當場建議檢察機關積極履行法律監(jiān)督職能，采取有效措施推動旅館業(yè)涉未成年人保護落實落細，并提出將持續(xù)關注后續(xù)工作進展。
隨后，花山區(qū)院向案涉多家酒店賓館制發(fā)社會治理檢察建議，建議強化對未成年人保護相關法律法規(guī)及文件的學習，進一步完善登記核查、值班巡查以及未成年人獨自入住或結(jié)伴入住酒店的發(fā)現(xiàn)、投訴和處理工作制度。同時，建議行政主管機關對案涉酒店采取相應的督促整改措施，公安機關對該賓館作出了停業(yè)整頓的行政處罰措施。
監(jiān)督結(jié)果
2022年12月2日，案涉酒店進行了整改并回復。一是對擔任客房管理、前臺登記、安全保障等重點崗位的人員開展專題培訓工作；二是加強對酒店工作人員的日常管理，積極落實公安部“五必須”要求，強化對未成年人的保護意識。
【典型意義】
1.拓寬監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效果。參與監(jiān)督行政執(zhí)法檢查是檢察機關積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的具體表現(xiàn)，是促進檢務公開的重要手段。人民監(jiān)督員參與監(jiān)督行政執(zhí)法檢查，不僅能夠全方位監(jiān)督檢察機關的法律監(jiān)督活動，而且也能從不同視角發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關執(zhí)法活動、被檢查單位管理中存在的問題，提出相應的意見建議，有利于檢察機關更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，提升法律監(jiān)督效果。
2.聚焦“涉未成年人”保護，強化監(jiān)督深度。自“一號檢察建議”發(fā)出后，社會各界更加重視未成年人保護，檢察機關作為未成年人司法保護的責任主體之一，能動履職、主動作為，積極采取有效措施，加強未成年人保護，取得明顯成效。此次邀請人民監(jiān)督員參與對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，既提升了旅館業(yè)接待未成年人入住管理的規(guī)范化水平，拓展了法律監(jiān)督深度，同時也有力宣傳了檢察機關的未成年人保護工作，展示了檢察機關的責任擔當。
3.落實監(jiān)督意見，促進社會治理。檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責，參與社會治理，預防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會公共利益。此次邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督行政執(zhí)法檢查，認真聽取并采納人民監(jiān)督員意見，向案涉5家酒店制發(fā)社會治理檢察建議，督促職能單位強化監(jiān)管并對轄區(qū)內(nèi)酒店賓館開展專項檢查，推動行業(yè)規(guī)范，促進社會治理，切實發(fā)揮了人民監(jiān)督員監(jiān)督作用。
案例七 山東省日照市莒縣人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督“蒲公英計劃”法治宣傳活動
【關鍵詞】
主動監(jiān)督? 反饋落實? 意見轉(zhuǎn)化? 未成年人保護? 法治宣傳
【要旨】
人民監(jiān)督員制度旨在充分發(fā)揮人民監(jiān)督員通民情、知民意的優(yōu)勢，對檢察辦案活動進行有效監(jiān)督，針對性提出加強和改進檢察工作的意見建議。檢察機關通過主動邀請、精心組織監(jiān)督活動，切實保障人民監(jiān)督員“真監(jiān)督”“真建言”。通過“落實-反饋-再落實”的閉環(huán)工作機制，兌現(xiàn)真誠接受外部監(jiān)督的承諾，凸顯人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的剛性和實效性，是踐行“以人民為中心”的內(nèi)在要求，也是檢察辦案“件件有著落、事事有回應”的應有之義。
【基本案情】
莒縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，現(xiàn)轄5個街道、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口97.4萬，各級各類學校160余所，學生總數(shù)近15萬，留守兒童眾多，未成年人違法犯罪和侵害未成年人權益案件時有發(fā)生。2018-2022年，山東省日照市莒縣人民檢察院（以下簡稱“莒縣院”）平均每年辦理涉未成年人案件67件136人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠山村，未成年人法治教育不到位、資源缺乏，社會、學校、家庭及未成年人自身法治意識亟待加強。為有效擴大法治教育覆蓋面，彌補以往法治宣傳系統(tǒng)性、連續(xù)性不足等問題，增強全縣未成年人的法治意識，莒縣院在充分聽取和落實人民監(jiān)督員意見建議基礎上，不斷探索法治宣傳新模式，聯(lián)合縣法院、教體局、婦聯(lián)等單位、團體，組織開展了“蒲公英計劃”法治宣傳活動，以農(nóng)村為重點，實現(xiàn)了未成年人法治教育在全縣中小學全覆蓋，讓尊法、學法、守法理念像蒲公英種子一樣，惠及每名學生，深植學生內(nèi)心。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
1.主動接受監(jiān)督，積極部署落實。2023年4月7日，莒縣院邀請人民監(jiān)督員參加檢察工作情況通報座談會，常態(tài)化向人民監(jiān)督員匯報履職情況、征求意見建議。會上，5位人民監(jiān)督員針對莒縣實際和未成年人檢察工作情況，結(jié)合自身工作經(jīng)驗、生活經(jīng)歷，就強化未成年人保護提出創(chuàng)新法治宣傳形式、融入學生學習生活，以及加強與各部門之間協(xié)作配合、織密未成年人司法保護網(wǎng)等寶貴意見。莒縣院黨組高度重視，立即責成案件管理部門和未成年人檢察部門成立工作專班，將監(jiān)督意見納入臺賬管理，著手開展調(diào)研、制定落實方案并跟蹤督辦。
2.全面采納意見，助推模式創(chuàng)新。在全面采納人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的基礎上，工作專班全面分析了近五年來全縣涉未成年人案件的情況特點，深入社區(qū)、村居、學校和相關單位調(diào)研走訪，以問題為導向、以全覆蓋為目標，制定“蒲公英計劃”法治宣傳實施方案，采用“青年檢察官+校園法治宣傳員”新模式，發(fā)動全院青年干警包聯(lián)全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的中小學，充分發(fā)揮青年干警與青少年學生共同語言多、溝通交流順暢的優(yōu)勢，探索以青少年學生喜聞樂見的方式，在全縣范圍內(nèi)開展系列校園法治宣傳活動，并選取日照市農(nóng)業(yè)學校為試點。方案向人民監(jiān)督員進行了書面反饋，5名人民監(jiān)督員給予了高度評價。
監(jiān)督結(jié)果
1.主動跟進監(jiān)督，提升活動質(zhì)效。2023年4月13日，莒縣院聯(lián)合縣法院、縣教體局在日照市農(nóng)業(yè)學校開展了第一次法治宣傳活動，人民監(jiān)督員宓某某、陳某某主動全程參與并進行監(jiān)督?；顒硬捎谩鞍咐榫皠?模擬法庭”的模式進行，由青年檢察官和在校學生自編自導自演，人民監(jiān)督員陳某某所在律所的2名律師在“模擬法庭”環(huán)節(jié)本色出演，從辯護人的角度為廣大師生釋法說理。廣大師生一致認為此次活動形式新穎、內(nèi)容全面、互動性強，同學們身臨其境，既認清了犯罪本質(zhì)，又感受了法律威嚴。2名人民監(jiān)督員認為，“案例情景劇+模擬法庭”的形式讓廣大師生“沉浸式”認識犯罪和刑罰，感同身受，效果良好，可以復制推廣。
2.推動機制轉(zhuǎn)化，凝聚保護合力。2023年8月，莒縣院向人民監(jiān)督員反饋“蒲公英計劃”法治宣傳活動階段性進展，人民監(jiān)督員在充分肯定前期工作的基礎上，進一步提出了建立多部門協(xié)作機制、拓展法治宣傳渠道模式等建議。莒縣院聯(lián)合縣關工委、教體局、團委、婦聯(lián)等單位和團體，聯(lián)合制定出臺了《“蒲公英”計劃法治宣傳工作辦法》，構(gòu)建“1+1+N”法治副校長履職新機制，即每個學校配備1名法治副校長、每個班級配備1名法治輔導員、選聘具有未成年人保護監(jiān)護職責和法治宣傳教育職能部門的專業(yè)人士N名，通過法治宣講、法治情景劇、旁聽庭審等形式開展送法進校園系列活動，并充分利用網(wǎng)絡直播、“云課堂”等方式，同時段向多所學校普法宣傳，實現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道160余所中小學法治宣傳全覆蓋，并延伸到了家庭、村居。
【典型意義】
1.化“意見”為“機制”，凸顯了人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性。本案例中，莒縣院對人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見抓好了受理、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋等工作，形成了工作閉環(huán)，通過多次意見反饋完善了監(jiān)督意見吸納轉(zhuǎn)化機制，形成了多部門協(xié)作的“1+1+N”法治宣傳工作機制，凸顯了人民監(jiān)督員監(jiān)督的剛性和實效性，有助于激發(fā)人民監(jiān)督員真監(jiān)督、真建言的積極性，進一步提升檢察辦案質(zhì)效。
2.化“被動”為“主動”，提升了人民監(jiān)督員監(jiān)督質(zhì)效。人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動通常是受邀監(jiān)督，被動參與。本案例中，2位人民監(jiān)督員對反饋意見提出監(jiān)督要求，莒縣院真心歡迎，合力組織開展“蒲公英計劃”法治宣傳活動，就活動開展情況再次聽取意見建議，并進一步完善“蒲公英計劃”。兌現(xiàn)了檢察機關真誠接受外部監(jiān)督的承諾，增強了辦案透明度，增進了人民群眾對檢察工作的認同感和信任度，切實提升了檢察公信力。
3.化“監(jiān)督”為“合作”，拓展了人民監(jiān)督員監(jiān)督維度。本案例中，人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中主動提出合作意向，莒縣院認真研究，與人民監(jiān)督員共同組織“案例情景劇+模擬法庭”法治宣傳活動?；顒雍笳J真聽取意見，吸納人民監(jiān)督員所在律所加入“1+1+N”工作機制，是人民監(jiān)督員全方位、全過程參與檢察辦案活動的一次有益嘗試，通過人民監(jiān)督員的專業(yè)優(yōu)勢助力檢察工作，拓展了人民監(jiān)督員的監(jiān)督維度，保障了人民監(jiān)督員的知情權和參與權。
案例八 山東省聊城市人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督基層院檢察長述職述責報告評議會
【關鍵詞】
監(jiān)督事項? 述職述責評議? 良性互動? 溫棚孵化模式
【要旨】
檢察機關積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督事項范圍，將人民監(jiān)督“外力”引入檢察機關年度“內(nèi)評”，檢察機關和人民監(jiān)督員認真履職、雙向推進，以上一個意見建議“激活”下一個監(jiān)督事項，引發(fā)人民監(jiān)督的“連環(huán)接力”，探索構(gòu)建監(jiān)督意見熟化、深化落實的“溫棚孵化模式”，實現(xiàn)人民監(jiān)督和檢察辦案的良性互動、循環(huán)推進效應，是檢察機關踐行全過程人民民主的嶄新實踐。
【基本情況】
2023年1月，聊城市人民檢察院（以下簡稱“聊城市院”）籌備召開2022年度基層院檢察長述職述責報告評議會，作為2022年度市院對基層院評價工作的重要組成部分。為更加全面、客觀、公正地做好評議工作，市院邀請2名人民監(jiān)督員作為評委參與評議會，對全市8個基層院年度檢察工作進行全面評議。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
2023年1月6日，聊城市院召開2022年度基層院檢察長述職述責報告評議會，各基層院檢察長報告本院2022年度工作情況，人民監(jiān)督員圍繞政治建設、黨風廉政建設、隊伍建設、服務大局、司法為民、改革創(chuàng)新等六方面內(nèi)容，對各院工作進行打分評價，分數(shù)實時計出。
評議會后，人民監(jiān)督員與市縣兩級院檢察長進行交流座談，從人民監(jiān)督員角度提出對檢察工作發(fā)展的意見建議。監(jiān)督員劉某提出：“各院檢察長在述職報告中多次提到企業(yè)合規(guī)案件辦理，作為律師和監(jiān)督員，參與的合規(guī)聽證比較多，我發(fā)現(xiàn)有些參加人員對企業(yè)合規(guī)的政策法律規(guī)定還不夠了解，聽證聽不明白，聽證效果容易打折扣，能否組織培訓，提升業(yè)務素能?！北O(jiān)督員張某某提出：“經(jīng)常出席檢察機關的辦案活動，但大都是具體個案辦理，人民監(jiān)督員的監(jiān)督事項有九項，其他的事項我們也想多參與進來，比如檢察官出庭支持公訴、案件質(zhì)量評查這一類?！?/p>
監(jiān)督結(jié)果
聊城市院高度重視人民監(jiān)督員的意見建議，立即反饋各相關部門積極創(chuàng)造條件予以落實。
1.舉辦涉案企業(yè)合規(guī)同堂培訓。2023年2月28日，聊城市院經(jīng)精心籌備，會同市司法局、市律師協(xié)會聯(lián)合舉辦“企業(yè)合規(guī)檢律同堂培訓”，相關業(yè)務部門檢察人員、第三方專業(yè)人員、律師代表等200余人同堂培訓。培訓會特邀北京大學法學院博士生導師陳瑞華教授作《企業(yè)合規(guī)的基本問題》專題講座，對企業(yè)合規(guī)的概念、背景、理解和適用作詳細闡述，并針對合規(guī)考察監(jiān)督、合規(guī)主體界定、合規(guī)適用條件等問題進行了現(xiàn)場解惑，培訓取得圓滿成功。
2.邀請人民監(jiān)督員觀摩庭審。2023年5月12日，市院辦理的崔某某等3人故意殺人案開庭審理，人民監(jiān)督員受邀觀摩庭審，監(jiān)督檢察官出庭支持公訴工作，庭后對檢察官的業(yè)務素養(yǎng)予以高度評價，并針對本案的家庭悲劇，提出了新的意見建議：“此案因犯罪嫌疑人法律意識淡漠而起，具有典型性，建議檢察機關在職責范圍內(nèi)牽頭組建‘普法宣傳和家風教育服務隊’，從預防上做文章，減少此類案件發(fā)生。”
3.深化落實新建議。針對崔某某案庭審觀摩后監(jiān)督員提出的新建議，案管辦牽頭相關部門集中討論，論證了可行性和具體措施，乘勢而上建立“檢察普法宣傳一體工作機制”：刑檢、民行、控申、新宣等部門聯(lián)合發(fā)力，通過檢察開放日、法制副校長大講堂、普法進社區(qū)、《克克聊民法》等專項、專題、專欄加強普法和家風教育。截至2023年6月中旬，已開展主題普法活動4次，接到各單位新邀請11次，人民監(jiān)督意志真正及時有效地轉(zhuǎn)化為檢察機關的履職行為。
4.“溫棚孵化模式”初步成形。一次民主評議引發(fā)人民監(jiān)督和檢察履職的連環(huán)接力效應，市院抓住機遇及時總結(jié)延伸，探索建立監(jiān)督意見提出和落實的“溫棚孵化模式”：在監(jiān)督活動開展前，專人專題對接，啟發(fā)和鼓勵監(jiān)督員放下“面子”“包袱”、摒棄從眾心態(tài)，勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、精準監(jiān)督；接到監(jiān)督意見后，專人全程跟進，案管辦發(fā)揮業(yè)務中樞優(yōu)勢，集各條線各部門之力，將監(jiān)督員的意見建議與檢察機關的司法辦案政策碰撞融合后提出最優(yōu)化方案，實現(xiàn)“提升式落實”。該模式尚處于創(chuàng)立初期的探索階段，試行第一個月已促成3條實質(zhì)性監(jiān)督意見的提出落實，開門納諫的“檢察態(tài)度”和雷厲風行的“檢察速度”有效提振了人民監(jiān)督員的監(jiān)督信心。
【典型意義】
1.拓寬監(jiān)督范圍，推動人民監(jiān)督員監(jiān)督事項由點及面全覆蓋。檢察長述職述責報告評議會，是檢察機關內(nèi)部工作評價的重要組成，將人民監(jiān)督員這一外部監(jiān)督方式引入內(nèi)部評價，從人民群眾的視角對檢察機關的工作實績進行打分，有利于克服檢察系統(tǒng)內(nèi)部重指標、重數(shù)據(jù)的片面性，以普通群眾的樸素價值觀念對檢察機關工作作出公正、客觀、中立的評價，更能體現(xiàn)民意、評出實績，是檢察機關踐行全過程人民民主、在人民監(jiān)督下推動檢察工作現(xiàn)代化的具體實踐，也是積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、推動人民監(jiān)督員工作走深走實的有益嘗試。
2.凝聚檢民合力，形成人民監(jiān)督與檢察履職良性互動。做好人民監(jiān)督員工作，依靠檢民雙方齊心協(xié)力、同頻共振，人民監(jiān)督員提出高質(zhì)量的意見建議，摒棄“走過場”的敷衍，才能使監(jiān)督名副其實；檢察機關對意見建議虛心聽取、認真辦理，監(jiān)督工作才能取得實效。本案人民監(jiān)督員提出的建議中肯可行，檢察機關扎實辦理反饋，兼顧了時效和實效，并且通過“建議-落實-新建議-再落實”這一良性循環(huán)，形成檢民連環(huán)接力，使人民監(jiān)督員的監(jiān)督職能和檢察機關的檢察職能都得以充分有效發(fā)揮，對各地檢察機關深化落實人民監(jiān)督員制度具有良好的示范引領作用。
3.密切部門協(xié)作，構(gòu)建監(jiān)督意見辦理反饋一體化工作格局。人民監(jiān)督員工作具有廣泛性、全局性等特點，需要檢察機關內(nèi)部各部門的密切配合、共同努力。本案監(jiān)督事項橫跨綜合、業(yè)務多條線，監(jiān)督時間縱深6個月，案管部門充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各綜合、業(yè)務部門深度參與，通過聯(lián)席會、調(diào)度會及時溝通統(tǒng)籌，形成通盤研究、一體聯(lián)動的工作格局，在監(jiān)督活動的事前聯(lián)系、事中溝通、事后反饋各環(huán)節(jié)均展示了檢察機關的良好形象和嚴謹作風，一體化工作格局的優(yōu)勢得以有效彰顯。
4.善于突破提升，探索人民監(jiān)督員工作“溫棚孵化模式”。從一次活動開展到一項機制創(chuàng)新，檢察機關抓住關鍵、突出重點，在常做常新中求突破，折射出敏銳的業(yè)務管理意識和堅定的司法為民理念。本案立足一次典型個案的成功，深挖其實質(zhì)本源，大膽延展探索，促成“溫棚孵化模式”的誕生，使個案經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效機制，有利于擴大公民司法參與、促進司法民主，推動人民監(jiān)督員工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。
案例九 新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督高空拋物案
【關鍵詞】
高空拋物? 公共安全? 人民監(jiān)督員? 建言獻策? 社會治理
【要旨】
檢察機關在辦理涉及公共安全的刑事案件過程中，邀請具有相關領域?qū)I(yè)知識的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案，在案件審查、出庭公訴、制發(fā)檢察建議及普法宣傳等各個環(huán)節(jié)發(fā)表專業(yè)意見，推動相關部門各司其職共同保障人民群眾“頭頂上”的安全，形成“行政監(jiān)管+檢察監(jiān)督+群眾監(jiān)督”社會治理新路徑。
【基本案情】
烏魯木齊市某花園小區(qū)位于市內(nèi)老城區(qū)。2022年12月10日，居住在該小區(qū)的居民楊某因生活困難而社區(qū)未解決其訴求，遂心懷怨恨將單元樓棟內(nèi)未固定在墻上的鐵質(zhì)線纜盒從六樓樓道窗戶向外拋擲，砸傷在小區(qū)內(nèi)行走的路人賈某，經(jīng)鑒定，造成賈某輕微傷。2023年2月，烏魯木齊市公安局沙依巴克區(qū)分局以涉嫌高空拋物罪對楊某立案偵查，當月沙依巴克區(qū)人民檢察院（以下簡稱“沙依巴克區(qū)院”）以涉嫌高空拋物罪對楊某批準逮捕。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
高空拋物行為嚴重威脅生命財產(chǎn)安全，群眾對此反映強烈。沙依巴克區(qū)院在辦理楊某高空拋物案件過程中，積極邀請人民監(jiān)督員開展監(jiān)督，分別于2023年4月26日、5月10日邀請了有心理咨詢師資格，以及有社區(qū)居民調(diào)解經(jīng)驗的律師作為人民監(jiān)督員、聽證員召開兩次案情通報研討會。檢察人員向人民監(jiān)督員通報了案件的基本情況和法律依據(jù)，重點圍繞該案偵查階段存在的問題以及犯罪嫌疑人楊某作案時的心理狀態(tài)進行分析研討。人民監(jiān)督員在認真查閱案件材料、仔細聽取介紹案情并了解偵查情況后，對楊某案發(fā)時候的精神狀態(tài)提出了專業(yè)意見，建議對其進行刑事責任能力鑒定。
為進一步查清案件事實，沙依巴克區(qū)院主動邀請人民監(jiān)督員進行實地走訪，現(xiàn)場了解案發(fā)原因和經(jīng)過，案發(fā)小區(qū)物業(yè)公司負責人、屬地社區(qū)居委會領導和工作人員、公安機關偵查人員等共同參與。經(jīng)現(xiàn)場走訪發(fā)現(xiàn)，案發(fā)小區(qū)居民普遍認為高空拋物是不文明行為，應當予以譴責，但大多不了解高空拋物更是一種違法行為，情節(jié)嚴重可能涉嫌刑事犯罪?；▓@小區(qū)在日常管理工作中存在諸多問題，如本應固定在墻上的備電箱散落在樓道內(nèi)，此類情況在案發(fā)現(xiàn)場隨處可見；又如，小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司約定了監(jiān)控全覆蓋，但實際上個別區(qū)域監(jiān)控存在盲區(qū)；再如，物業(yè)公司對小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理較為松散，不能及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。
現(xiàn)場走訪后，沙依巴克區(qū)院組織召開現(xiàn)場會，向人民監(jiān)督員通報對楊某進行刑事責任能力鑒定以及羈押必要性審查等情況，并再次聽取人民監(jiān)督員的意見。人民監(jiān)督員表示，案發(fā)小區(qū)存在一定的安全隱患，小區(qū)居民對高空拋物行為的認識存在法律盲區(qū)，建議檢察機關在辦理案件過程中能動履職，通過多種形式加強普法宣傳，與小區(qū)、相關職能部門一起提升社會治理效果。
監(jiān)督結(jié)果
沙依巴克區(qū)院采納人民監(jiān)督員的意見，制作普法微信、宣傳片，開展“送法進小區(qū)”法治宣傳宣講，幫助居民提升學法、守法、用法意識。同時，向涉案小區(qū)物業(yè)公司制發(fā)檢察建議，要求其加強物業(yè)設施管理，對存在的問題盡快整改，建立健全應急管理制度。物業(yè)公司表示接受檢察建議，充分尊重人民監(jiān)督員意見，就相關問題已經(jīng)落實整改。社區(qū)居委會干部表示在今后的工作中更加關注防范安全隱患，在基層政府主導、各部門協(xié)調(diào)配合下，不斷提升監(jiān)管合力和治理水平。通過開展普法宣傳、健全物業(yè)管理，建立起多項監(jiān)督和依法懲治的聯(lián)防聯(lián)動機制，高空拋物防范查處力度得到明顯增強，切實保障了群眾“頭頂上的安全”。本案目前處于審查起訴階段，待沙依巴克區(qū)院對被告人楊某提起公訴后，將根據(jù)開庭時間，再次邀請人民監(jiān)督員對檢察官出庭公訴活動開展監(jiān)督。
【典型意義】
1.邀請人民監(jiān)督員參與案情通報研討會，為辦理案件提供專業(yè)意見。對高空拋物行為入罪情節(jié)的司法認定，要充分考慮其主觀罪過心態(tài)，須具有一定的故意和過失。根據(jù)案件特點，檢察機關積極對接司法行政機關，根據(jù)辦案活動需要，在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機抽選，邀請了有心理咨詢師資格、社區(qū)居民調(diào)解經(jīng)驗的人民監(jiān)督員參與案情通報研討會。在研討會籌備階段及時向人民監(jiān)督員發(fā)送相關材料，明確無爭議事實和需研討的爭議焦點，充分保障人民監(jiān)督員了解案情、全程參與、研究討論、發(fā)表意見的權利。人民監(jiān)督員圍繞案情開展研討，就楊某案發(fā)時的罪過心態(tài)提出了參考意見，并建議對嫌疑人刑事責任能力鑒定，以準確判斷嫌疑人案發(fā)時的精神狀態(tài)。檢察機關采納了相關建議，為案件準確定性奠定了良好的基礎。
2.邀請人民監(jiān)督員參與調(diào)查核實工作，為開展隱患排查治理奠定基礎。嫌疑人在作案過程中拋擲的物品為鐵質(zhì)線纜盒，屬于專業(yè)器材，和一般的生活物品、酒瓶這類容易取得的物品，有著較大的區(qū)別，反映出案發(fā)小區(qū)可能存在一定的風險隱患。為進一步查清案件事實，檢察機關邀請人民監(jiān)督員參與調(diào)查核實。人民監(jiān)督員發(fā)揮自身密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，了解掌握到小區(qū)設置缺乏維護、物業(yè)管理松散、居民法律意識淡薄等情況，為檢察機關全面查清案件事實、督促相關單位履職提供了有力支持。人民監(jiān)督員在參與調(diào)查核實的同時，也向基層組織和社區(qū)居民宣傳了檢察職能，講解了防范風險相關知識，讓群眾感受到司法過程的公開透明，增強了對檢察工作的理解和支持。
3.結(jié)合人民監(jiān)督員意見開展釋法說理，凝聚社會治理合力。群眾利益無小事，“小案件”背后連著的是大民生。人民監(jiān)督員擁有各自深厚的專業(yè)知識、豐富的社會閱歷，在社會上有較高的威望和良好的群眾基礎，通過建言獻策和參與辦案，能夠與檢察官的專業(yè)司法判斷形成優(yōu)勢互補，將全過程人民民主與檢察監(jiān)督深度融合。檢察機關采納人民監(jiān)督員的意見建議，一方面，廣泛開展法治宣傳和教育，幫助廣大群眾樹牢法治意識和安全意識，充分認識到高空拋物的社會危害性以及應當承擔的法律責任。另一方面，依法提出檢察建議，堵塞物業(yè)管理漏洞。通過意見反饋，幫助基層組織及時排查防范和化解風險隱患，加大協(xié)同治理力度，為守護人民群眾生命和財產(chǎn)安全貢獻了檢察力量。
