發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2023年11月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年11月17日
效力級(jí)別司法文件
目錄
1.北京市通州區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督秦某某買賣合同糾紛檢察和解案
2.上海市松江區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督鄭某某等13人銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品、假冒注冊(cè)商標(biāo)案
3.江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督社區(qū)矯正巡回檢察
4.浙江省諸暨市人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督追贓挽損工作專項(xiàng)案件質(zhì)量評(píng)查
5.安徽省蕪湖市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督公益訴訟辦案活動(dòng)
6.安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督涉未成年人保護(hù)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督
7.山東省日照市莒縣人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督“蒲公英計(jì)劃”法治宣傳活動(dòng)
8.山東省聊城市人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督基層院檢察長(zhǎng)述職述責(zé)報(bào)告評(píng)議會(huì)
9.新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督高空拋物案
案例一 北京市通州區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督秦某某買賣合同糾紛檢察和解案
【關(guān)鍵詞】
人民監(jiān)督? 線上+線下? 檢察和解? 息訴罷訪
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)辦理涉案當(dāng)事人眾多，案件事實(shí)和法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜的依當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督案件時(shí)，踐行全過(guò)程人民民主，注重邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員外部監(jiān)督和專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域效用，在疫情期間創(chuàng)新運(yùn)用“線上+線下”監(jiān)督方式，全面審查案件情況，在人民監(jiān)督員的積極參與下，充分聽(tīng)取各方當(dāng)事人意見(jiàn)，了解各方當(dāng)事人的和解心理預(yù)期，共同促成各方當(dāng)事人順利達(dá)成和解，妥善化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案件息訴罷訪，監(jiān)督程序規(guī)范，效果明顯，具有典型意義。
【基本案情】
某商貿(mào)中心因某勞務(wù)分包有限公司未支付其材料款，將該公司及擔(dān)保人秦某某、周某某、孫某某起訴至北京市通州區(qū)人民法院，要求該公司支付拖欠貨款及違約金，秦某某、周某某、孫某某承擔(dān)連帶保證責(zé)任。通州區(qū)法院查明，某商貿(mào)中心與某勞務(wù)分包有限公司簽訂《木材銷售合同》，合同加蓋雙方公章，秦某某在該公司“委托代理人”處簽字，周某某及孫某某在落款處簽字確認(rèn)。雙方還簽署欠款結(jié)算單，載明某勞務(wù)分包有限公司尚欠某商貿(mào)中心材料款128萬(wàn)元，擔(dān)保人秦某某、周某某、孫某某對(duì)該公司的上述欠款承擔(dān)連帶責(zé)任，三人分別在“簽字”處簽字、捺印確認(rèn)，并書(shū)寫(xiě)了各自的身份證號(hào)。通州區(qū)法院判決，某勞務(wù)分包有限公司給付某商貿(mào)中心貨款及違約金，秦某某、周某某、孫某某對(duì)上述債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任。秦某某不服一審判決，向北京市第三中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，后再審申?qǐng)被駁回。秦某某不服再審裁定，稱欠款結(jié)算單并非其本人簽字，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過(guò)程
受理本案后，通州區(qū)檢察院第一時(shí)間調(diào)閱案件卷宗材料，與原審法院溝通核實(shí)相關(guān)情況，多次聽(tīng)取各方當(dāng)事人意見(jiàn)，主動(dòng)向法院了解案件執(zhí)行進(jìn)展，審查新證據(jù)。經(jīng)審查認(rèn)為，欠款結(jié)算單雖非秦某某本人簽字、捺印，但根據(jù)已查明的事實(shí)，秦某某是工程的實(shí)際施工人，仍可能承擔(dān)給付材料款的責(zé)任?？紤]到本案當(dāng)事人眾多，案件事實(shí)和法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，通州區(qū)檢察院擬召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)具有豐富專業(yè)知識(shí)背景和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、多次參加檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的人民監(jiān)督員參加，一方面共同參與案件審查和矛盾糾紛化解工作，另一方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)的聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
2021年11月11日，針對(duì)疫情防控常態(tài)化要求和部分當(dāng)事人遠(yuǎn)在外地的特殊情況，通州區(qū)檢察院組織線上公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員，承辦人與聽(tīng)證員在聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)參加，申請(qǐng)人及其他當(dāng)事人通過(guò)騰訊會(huì)議遠(yuǎn)程參加。聽(tīng)證過(guò)程中，各方當(dāng)事人圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分發(fā)表意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)材料進(jìn)行舉證、質(zhì)證，人民監(jiān)督員圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)有針對(duì)性地向各方當(dāng)事人進(jìn)行了提問(wèn)，細(xì)致深入了解案件情況，在評(píng)議過(guò)程中，結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)和常理常識(shí)發(fā)表了翔實(shí)的聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)深入、激烈的評(píng)議討論，人民監(jiān)督員認(rèn)為本案事實(shí)和法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，從節(jié)約司法成本、維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益、化解矛盾糾紛的角度，建議開(kāi)展檢察和解工作。但經(jīng)與各方當(dāng)事人溝通，申請(qǐng)人秦某某堅(jiān)稱自己不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，也并無(wú)和解意愿，周某某和某商貿(mào)中心雖有和解意愿，但在給付數(shù)額方面，雙方的心理預(yù)期差距較大，和解工作一度陷入僵局。
人民監(jiān)督員從法理出發(fā)、與情理結(jié)合，耐心細(xì)致與各方當(dāng)事人溝通，結(jié)合本案從爭(zhēng)議發(fā)生至提出檢察監(jiān)督申請(qǐng)已歷時(shí)五年，原告的材料款仍未全部執(zhí)行到位，多名被告被列為失信被執(zhí)行人這一情況，進(jìn)一步了解各方當(dāng)事人的和解心理預(yù)期，尋找利益平衡點(diǎn)，建議各方各退一步，化解多年的矛盾糾紛。承辦人充分聽(tīng)取人民監(jiān)督員的建議，與各方當(dāng)事人持續(xù)深入溝通，并向當(dāng)事人釋明各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及案件進(jìn)入抗訴或再審程序后的法律風(fēng)險(xiǎn)等。
聽(tīng)證會(huì)后，人民監(jiān)督員采取“背靠背”方式繼續(xù)與當(dāng)事人“一對(duì)一”溝通，持續(xù)關(guān)注案件進(jìn)展，與承辦人共同促成各方當(dāng)事人和解。
監(jiān)督結(jié)果
最終，在檢察機(jī)關(guān)和人民監(jiān)督員的共同見(jiàn)證下，各方當(dāng)事人就和解事項(xiàng)自行充分協(xié)商并簽訂和解協(xié)議，約定由周某某給付某商貿(mào)中心材料款10萬(wàn)元，在給付全部完成后，各方關(guān)于本案的權(quán)利義務(wù)就此結(jié)清。同日，秦某某自愿撤回監(jiān)督申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)依法作出終結(jié)審查決定。
【典型意義】
1.主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，創(chuàng)新“線上+線下”監(jiān)督方式，減少當(dāng)事人訴累，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法辦案公信力。對(duì)于涉及當(dāng)事人眾多，案件事實(shí)和法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜的案件，檢察機(jī)關(guān)為全面審查案件情況，多方調(diào)查找到原審缺席人員，主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員共同聽(tīng)取各方當(dāng)事人意見(jiàn)，并自覺(jué)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。創(chuàng)新開(kāi)展“云聽(tīng)證”“云調(diào)解”，在人民監(jiān)督員的參與和見(jiàn)證下，通過(guò)線上公開(kāi)聽(tīng)證和遠(yuǎn)程參與調(diào)解，給各方當(dāng)事人提供“面對(duì)面”溝通協(xié)商的平臺(tái)，創(chuàng)新了人民監(jiān)督員參與監(jiān)督方式，提高了當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案的親歷性，增加了當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任度。
2.踐行全過(guò)程人民民主，人民監(jiān)督員用自身專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)參與矛盾糾紛化解，推動(dòng)訴源治理。檢察機(jī)關(guān)積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將人民監(jiān)督員工作機(jī)制與民事檢察和解工作機(jī)制深度融合。本案邀請(qǐng)的人民監(jiān)督員具有豐富的專業(yè)知識(shí)背景和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，積極參加檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)，在了解到雖然各方當(dāng)事人對(duì)法律責(zé)任的承擔(dān)存在爭(zhēng)議，但對(duì)拖欠材料款的事實(shí)及材料款數(shù)額并無(wú)異議后，從減少當(dāng)事人訴累、切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，建議開(kāi)展檢察和解工作，并從情、理、法多角度耐心細(xì)致與各方當(dāng)事人溝通，以自身經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)常理等站在獨(dú)立的角度提出監(jiān)督意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)更具有說(shuō)服力，更能促進(jìn)矛盾糾紛化解。
3.監(jiān)督程序規(guī)范，效果明顯，針對(duì)人民群眾急難愁盼案件，在人民監(jiān)督下推動(dòng)檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化。本案人民監(jiān)督員的選取嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，程序規(guī)范。本案申請(qǐng)人秦某某為重復(fù)信訪當(dāng)事人，且該案矛盾糾紛長(zhǎng)達(dá)五年，經(jīng)過(guò)一審、再審程序后仍未能化解，已成為當(dāng)事人的“心結(jié)”。承辦人充分聽(tīng)取了人民監(jiān)督員意見(jiàn)，多次與申請(qǐng)人磋商溝通，向其釋明案件法律關(guān)系、法律責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)，了解各方當(dāng)事人的和解心理預(yù)期，尋找利益平衡點(diǎn)，最終在人民監(jiān)督員的共同參與和積極推動(dòng)下促成案件和解，申請(qǐng)人自愿撤回監(jiān)督申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪，彰顯了人民監(jiān)督制度促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提升辦案質(zhì)效和監(jiān)督能力現(xiàn)代化的重要作用，具有典型意義。
案例二 上海市松江區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督鄭某某等13人銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品、假冒注冊(cè)商標(biāo)案
【關(guān)鍵詞】
知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)? 人民監(jiān)督員? 全過(guò)程參與? 專業(yè)建議? 深度融合
【要旨】
辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全覆蓋、全類型、全過(guò)程參與監(jiān)督，提出專業(yè)化建議，并通過(guò)召開(kāi)專題研討會(huì)等方式，最大限度尊重民意、匯集民智、凝聚民力，促進(jìn)人民監(jiān)督員工作與知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職深度融合，推動(dòng)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化、多層次的監(jiān)督體系。
【基本案情】
2019年10月至2021年8月間，被告人鄭某某等人在未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人許可的情況下，通過(guò)對(duì)回收的熱瑪吉探頭加裝芯片等方式翻新充能，經(jīng)重新包裝后連同相關(guān)耗材一并對(duì)外出售，涉案金額100余萬(wàn)元。經(jīng)鑒定，上述物品均系假冒注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品。2022年3月24日，上海市松江區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“松江區(qū)院”）以涉嫌銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪、假冒注冊(cè)商標(biāo)罪對(duì)鄭某等人提起公訴。上海市松江區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“松江法院”）經(jīng)審理后，采納公訴意見(jiàn)，判處鄭某某等人有期徒刑兩年到四年不等的刑期。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過(guò)程
1.主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)檢察重點(diǎn)工作。2023年2月，松江區(qū)院推出充分發(fā)揮檢察職能，助力松江打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的“十條意見(jiàn)”。之后通過(guò)檢察工作情況通報(bào)的方式邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督，人民監(jiān)督員提出“檢察機(jī)關(guān)可以選取社會(huì)關(guān)注度高、新類型、具有典型性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)工作提質(zhì)增效”的意見(jiàn)建議。松江區(qū)院在辦理鄭某某等13人銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品、假冒注冊(cè)商標(biāo)案時(shí)，考慮到該案涉及社會(huì)面較為關(guān)注的醫(yī)美行業(yè)，且侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式比較特殊，因此邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全過(guò)程參與該案的監(jiān)督。
2.走進(jìn)庭審現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督檢察官出庭支持公訴。2023年3月3日，松江區(qū)院邀請(qǐng)人大代表、律師、法學(xué)專家以及專業(yè)人士等七位人民監(jiān)督員旁聽(tīng)了該案的庭審過(guò)程。職能部門主動(dòng)組織開(kāi)展庭前溝通會(huì)，向人民監(jiān)督員詳細(xì)介紹案情及主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)，引導(dǎo)人民監(jiān)督員從出庭規(guī)范、文書(shū)質(zhì)量、庭前準(zhǔn)備、出庭質(zhì)量、出庭效果等方面進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。人民監(jiān)督員對(duì)熱瑪吉探頭翻新充能再銷售的方式構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)的定性以及多名被告人在犯罪中的地位、作用認(rèn)定均表示認(rèn)可，為檢察官出庭公訴增添了信心。庭審結(jié)束后，人民監(jiān)督員對(duì)公訴人的庭審表現(xiàn)及庭審效果給予充分肯定，并建議“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溯源治理，通過(guò)行業(yè)整治，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益”。
3.“把關(guān)”案件質(zhì)量，以評(píng)查促進(jìn)辦案質(zhì)效提升。2023年6月8日，松江區(qū)院邀請(qǐng)三位參與過(guò)庭審的人民監(jiān)督員對(duì)該案進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查。人民監(jiān)督員通過(guò)查閱案卷材料、詢問(wèn)承辦檢察官等方式，對(duì)照案件質(zhì)量評(píng)查指引進(jìn)行評(píng)查。經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)查，人民監(jiān)督員在肯定案件辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，針對(duì)該類案件辦理提出“注重刑事監(jiān)督與行政處罰的銜接”“針對(duì)形成產(chǎn)業(yè)鏈的犯罪，進(jìn)一步深挖相關(guān)線索并及時(shí)移送”等意見(jiàn)建議。
4.開(kāi)展“頭腦風(fēng)暴”，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察融合發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)揮人民監(jiān)督員在知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中的作用，松江區(qū)院召開(kāi)“人民監(jiān)督員深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)”主題研討會(huì)。會(huì)上，人民監(jiān)督員圍繞研討主題積極建言獻(xiàn)策，提出“檢察機(jī)關(guān)把人民監(jiān)督員全鏈條嵌入知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理，全程跟進(jìn)案件線索發(fā)現(xiàn)、事實(shí)證據(jù)認(rèn)定以及公開(kāi)聽(tīng)庭等環(huán)節(jié)”“人民監(jiān)督員利用專業(yè)知識(shí)和工作背景，提供專業(yè)建議，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合其他司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局”“進(jìn)一步完善G60知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共建共享共保共治的司法協(xié)作機(jī)制”等意見(jiàn)建議。
監(jiān)督結(jié)果
1.強(qiáng)化訴源治理，做到“辦理一案，治理一片”。松江區(qū)院會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等單位走訪本區(qū)多家美容院，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，形成治理共識(shí)。通過(guò)深入了解“熱瑪吉”項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、醫(yī)療器械采購(gòu)流程、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理情況等，向相關(guān)單位制發(fā)關(guān)于合規(guī)經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)提示函，達(dá)到了“治未病”的社會(huì)效果。
2.注重建章立制，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。松江區(qū)院建立民事、行政、公益訴訟涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中刑事犯罪線索移送機(jī)制，促進(jìn)四大檢察一體履職。立足區(qū)位特點(diǎn)，與區(qū)科創(chuàng)發(fā)展辦公室簽署《關(guān)于服務(wù)保障長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的協(xié)作意見(jiàn)（2.0版）》，強(qiáng)化跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)保護(hù)。與區(qū)法院、公安、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)松江區(qū)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)刑事監(jiān)督與行政處罰的有效銜接。
【典型意義】
1.注重細(xì)節(jié)，規(guī)范流程，下好人民監(jiān)督員活動(dòng)開(kāi)展“先手棋”。組織開(kāi)展一次成功的人民監(jiān)督員活動(dòng)，做足準(zhǔn)備是基礎(chǔ)，選好人員是關(guān)鍵，規(guī)范落實(shí)是重點(diǎn)。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)案件社會(huì)關(guān)注度高、犯罪手法新穎、涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)等特點(diǎn)，精準(zhǔn)選取人大代表、律師、法學(xué)專家以及行業(yè)專業(yè)人士等參與監(jiān)督活動(dòng)，確保監(jiān)督活動(dòng)的高質(zhì)量。事前召開(kāi)溝通會(huì)，介紹基本案情，并對(duì)“熱瑪吉探頭本身的商品價(jià)值與提供美容服務(wù)的服務(wù)價(jià)值認(rèn)定”等爭(zhēng)議焦點(diǎn)也進(jìn)行了詳細(xì)解讀，充分保障了人民監(jiān)督員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。事后認(rèn)真研究落實(shí)人民監(jiān)督員提出的意見(jiàn)建議，確保實(shí)質(zhì)監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民監(jiān)督員制度的“剛性”。
2.全程參與，拓寬渠道，打好人民監(jiān)督員履職保障“組合拳”。新時(shí)期堅(jiān)持和完善人民監(jiān)督員制度，是檢察機(jī)關(guān)踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。本案中，檢察機(jī)關(guān)全過(guò)程、多角度邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，充分貫徹了對(duì)檢察辦案全過(guò)程接受監(jiān)督的理念，使檢察監(jiān)督工作更好地體現(xiàn)人民的意志。此外，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用檢察工作情況通報(bào)、檢察官出庭支持公訴、案件質(zhì)量評(píng)查以及其他相關(guān)司法辦案工作等多種監(jiān)督方式，有效拓寬了人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督司法的渠道。
3.深度融合，凝聚合力，畫(huà)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)“同心圓”。通過(guò)探索“人民監(jiān)督員+”模式，促進(jìn)人民監(jiān)督員制度與檢察工作相融合，借助人民監(jiān)督員的職業(yè)背景、專業(yè)知識(shí)、群眾聯(lián)系度等，彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)在特定領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的不足，拓寬檢察工作思路，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。本案中，檢察機(jī)關(guān)將人民監(jiān)督員制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)深度融合，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)同頻共振，助推形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)檢察辦案政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
案例三 江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督社區(qū)矯正巡回檢察
【關(guān)鍵詞】
人民監(jiān)督員? 巡回檢察? 社區(qū)矯正? 全程監(jiān)督
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中，應(yīng)貫徹全過(guò)程人民民主，主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督“四大檢察”司法辦案活動(dòng)。在開(kāi)展社區(qū)矯正巡回檢察過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與實(shí)地走訪、查閱臺(tái)賬、約談社矯對(duì)象、現(xiàn)場(chǎng)反饋及監(jiān)督整改等工作，全程接受監(jiān)督。對(duì)人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及提出的監(jiān)督意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)作為制發(fā)檢察建議的重要依據(jù)，共同監(jiān)督指導(dǎo)司法行政部門進(jìn)行整改，不斷提升社區(qū)矯正巡回檢察工作質(zhì)效。
【基本案情】
根據(jù)最高人民檢察院、江蘇省人民檢察院關(guān)于巡回檢察工作的要求，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檢察機(jī)關(guān)組成巡回檢察組，于2023年4月10日至2023年4月28日對(duì)上海市青浦區(qū)司法局、浙江省嘉善縣司法局、蘇州市吳江區(qū)司法局的社區(qū)矯正工作進(jìn)行巡回檢察。2023年4月24日，社區(qū)矯正巡回檢察（吳江站）正式啟動(dòng)，巡回檢察組對(duì)蘇州市吳江區(qū)社區(qū)矯正工作開(kāi)展巡回檢察。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
2023年4月22日，巡回檢察組部署開(kāi)展吳江地區(qū)社區(qū)矯正巡回檢察工作。蘇州市吳江區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“吳江區(qū)院”）邀請(qǐng)兩名人民監(jiān)督員全程參加本次巡回檢察。為使人民監(jiān)督員更好發(fā)揮監(jiān)督作用，吳江區(qū)院安排業(yè)務(wù)骨干詳細(xì)介紹了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，并輔導(dǎo)兩名人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》及《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》，最高人民檢察院《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》，以及《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)社區(qū)矯正和檢察監(jiān)督工作協(xié)作實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定。為人民監(jiān)督員參加社區(qū)矯正巡回檢察工作做好充分準(zhǔn)備。
監(jiān)督過(guò)程
1.參與動(dòng)員座談。2023年4月24日，巡回檢察組及人民監(jiān)督員赴蘇州市吳江區(qū)司法局（以下簡(jiǎn)稱吳江區(qū)司法局）召開(kāi)社區(qū)矯正巡回檢察（吳江站）工作動(dòng)員部署會(huì)，共同聽(tīng)取吳江地區(qū)社區(qū)矯正和檢察監(jiān)督工作情況匯報(bào)。會(huì)后，巡回檢察組成員、人民監(jiān)督員與蘇州市司法局、吳江區(qū)司法局召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步了解吳江地區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的接收、監(jiān)督管理、教育幫扶等情況。人民監(jiān)督員就完善社區(qū)矯正工作日常管理，嚴(yán)防脫管漏管等問(wèn)題提出建議。
2.實(shí)地檢察約談。2023年4月25至28日，巡回檢察組、人民監(jiān)督員前往吳江區(qū)社區(qū)矯正中心、同里司法所、八坼司法所等地，采取查閱社區(qū)矯正臺(tái)賬、參與約談社區(qū)矯正對(duì)象等方式開(kāi)展監(jiān)督。先后查閱社區(qū)矯正檔案110份、暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋臺(tái)賬2份、禁止令執(zhí)行臺(tái)賬2份、調(diào)查評(píng)估檔案48份、外出請(qǐng)銷假審批臺(tái)賬12份以及司法獎(jiǎng)懲材料8份，參與約談社區(qū)矯正對(duì)象6人次。約談中，發(fā)現(xiàn)孫某某因重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，但其仍在從事建筑工程領(lǐng)域相關(guān)工作，人民監(jiān)督員和巡回檢察組均認(rèn)為雖然法院未判決從業(yè)禁止，但司法局應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)部門、相關(guān)工程監(jiān)理方溝通，加強(qiáng)對(duì)孫某某從事相關(guān)工作的監(jiān)管。
3.提出意見(jiàn)建議。針對(duì)檔案查閱和現(xiàn)場(chǎng)約談中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，人民監(jiān)督員和巡回檢察組認(rèn)為吳江區(qū)司法局應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范檔案管理、社區(qū)矯正對(duì)象日常管理及請(qǐng)銷假等工作。吳江區(qū)院及時(shí)與該區(qū)司法局溝通，要求盡快整改落實(shí)。同時(shí)，人民監(jiān)督員建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)孫某某的管理情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)督。吳江區(qū)院采納人民監(jiān)督員意見(jiàn)，安排專人對(duì)接吳江區(qū)司法局，確保對(duì)該名社矯對(duì)象的管理措施落實(shí)到位。
監(jiān)督結(jié)果
2023年5月29日，吳江區(qū)院圍繞巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)人民監(jiān)督員意見(jiàn)建議，向吳江區(qū)司法局制發(fā)檢察建議。2023年6月1日，巡回檢察組在吳江區(qū)司法局召開(kāi)社區(qū)矯正巡回檢察情況反饋會(huì)，結(jié)合巡回檢察情況，反饋了此次巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)送達(dá)《檢察建議書(shū)》。吳江區(qū)司法局認(rèn)同巡回檢察組和人民監(jiān)督員提出的意見(jiàn)建議，就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，人民監(jiān)督員對(duì)巡回檢察的工作效果表示高度認(rèn)可。在后續(xù)檢察建議跟蹤督促落實(shí)期間，吳江區(qū)院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員共同參與，支持指導(dǎo)吳江區(qū)司法局研究制定多項(xiàng)問(wèn)題整改舉措，推動(dòng)該區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)一步規(guī)范化。
【典型意義】
1.邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與社區(qū)矯正巡回檢察，不斷拓寬人民監(jiān)督渠道。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》指出，要“完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道”。巡回檢察工作是新時(shí)代檢察監(jiān)督的制度創(chuàng)新，2021年4月最高人民檢察院《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要常態(tài)化開(kāi)展跨省、市交叉巡回檢察，探索對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡回檢察。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展社區(qū)矯正巡回檢察過(guò)程中邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全程參與，自覺(jué)接受監(jiān)督，讓人民監(jiān)督員深度了解和參與社區(qū)矯正巡回檢察工作，并提出監(jiān)督意見(jiàn)建議，對(duì)提升社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作質(zhì)效、完善巡回檢察制度具有十分重要的意義。
2.貫徹全過(guò)程人民民主，提升社區(qū)矯正巡回檢察工作透明度。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展社區(qū)矯正巡回檢察過(guò)程中，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員“零距離”全程參與監(jiān)督，是貫徹全過(guò)程人民民主的重要舉措，可以讓人民群眾更全面、更真實(shí)地了解檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程、辦案情況。巡回檢察開(kāi)始前，檢察機(jī)關(guān)可以向人民監(jiān)督員詳細(xì)介紹社區(qū)矯正及巡回檢察工作的相關(guān)規(guī)定和要求，指導(dǎo)幫助人民監(jiān)督員提高監(jiān)督能力，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用；巡回檢察過(guò)程中，應(yīng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全程參與動(dòng)員部署、查閱社區(qū)矯正檔案、約談社區(qū)矯正對(duì)象、實(shí)地察看社區(qū)矯正場(chǎng)所以及問(wèn)題反饋和檢察建議送達(dá)、督促整改等活動(dòng)，自覺(jué)全面接受監(jiān)督，有效提升社區(qū)矯正巡回檢察工作透明度。
3.高度重視監(jiān)督意見(jiàn)，合力推動(dòng)問(wèn)題有效整改。在社區(qū)矯正巡回檢察工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取人民監(jiān)督員意見(jiàn)建議，并作為制發(fā)檢察建議的重要依據(jù)，監(jiān)督指導(dǎo)司法行政部門有效整改，推動(dòng)社區(qū)矯正工作不斷規(guī)范化。本案中吳江區(qū)院主動(dòng)聽(tīng)取人民監(jiān)督員意見(jiàn)建議，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正檔案及社區(qū)矯正對(duì)象日常管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性制發(fā)檢察建議，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)送達(dá)《檢察建議書(shū)》，參與后續(xù)檢察建議落實(shí)和問(wèn)題整改監(jiān)督，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民監(jiān)督員的充分尊重，對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)的高度重視，有利于提升社區(qū)矯正巡回檢察工作質(zhì)效。
案例四 浙江省諸暨市人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督追贓挽損工作專項(xiàng)案件質(zhì)量評(píng)查
【關(guān)鍵詞】
案件質(zhì)量評(píng)查? 追贓挽損? “專業(yè)評(píng)”+“經(jīng)驗(yàn)評(píng)”? 長(zhǎng)效機(jī)制
【要旨】
案件質(zhì)量評(píng)查引入來(lái)自各行各業(yè)的人民監(jiān)督員開(kāi)展外部監(jiān)督，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作為民眾的樸素認(rèn)知及專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，與檢察官司法職業(yè)判斷形成內(nèi)外部監(jiān)督合力，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成的全過(guò)程人民民主效果，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。人民監(jiān)督員通過(guò)全流程深入?yún)⑴c案件質(zhì)量評(píng)查工作，還可以發(fā)揮“橋梁”和“參謀”作用，提出“接地氣”“近民生”的意見(jiàn)建議，督促檢察機(jī)關(guān)形成公開(kāi)公正規(guī)范的辦案長(zhǎng)效機(jī)制。
【基本案情】
2020年7月9日，諸暨市人民法院對(duì)諸暨市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“諸暨市院”）提起公訴的余某某等4人詐騙案作出有罪判決，同時(shí)判令將四被告人退賠到案的8萬(wàn)元贓款依法返還被害人。本案系電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，被告人通過(guò)多次租賃他人淘寶店鋪和支付寶賬戶的方式實(shí)施多起詐騙。因作案期間被告人不斷變換店鋪及賬戶，僅查實(shí)9名被害人（被騙金額共計(jì)4.6萬(wàn)余元）。被告人退賠款余額近3.4萬(wàn)元無(wú)法查明確切的被害人。案件評(píng)查期間，相關(guān)款項(xiàng)尚未依法返還被害人。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過(guò)程
為強(qiáng)化涉案款物規(guī)范處置，諸暨市院依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和涉案款項(xiàng)管理賬戶，隨機(jī)抽取近三年以來(lái)涉追贓挽損的刑事案件30件，創(chuàng)設(shè)采取雙線方式開(kāi)展類案質(zhì)量評(píng)查。一條線以員額檢察官為主體成立案件質(zhì)量評(píng)查“專業(yè)組”，對(duì)案件法律適用、辦案程序等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一條線向紹興市人民檢察院提出邀請(qǐng)人民監(jiān)督員申請(qǐng)，抽選4名人民監(jiān)督員組成“經(jīng)驗(yàn)組”，通過(guò)查看案卷材料、詢問(wèn)承辦人，了解檢察辦案規(guī)范流程，全程、深度參與案件評(píng)查，針對(duì)追贓挽損情況、辦案效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。諸暨市院在“雙線評(píng)查”完成后，組織召開(kāi)案件質(zhì)量評(píng)查人民監(jiān)督員參評(píng)會(huì)，要求案件承辦人到場(chǎng)聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)建議，面對(duì)面將案件質(zhì)量曬一曬、評(píng)一評(píng)。參評(píng)會(huì)上，人民監(jiān)督員就余某某等4人詐騙案等評(píng)查案件的追贓挽損情況詢問(wèn)承辦人并發(fā)表意見(jiàn)。其中，人民監(jiān)督員徐利木建議：“余某某等4人詐騙案系電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，贓款返還工作存在客觀困難，但也具有一定的代表性，我認(rèn)為在難以全部找到被害人的情況下，可以先將在案9名被害人的被騙款額全部先予退還。”人民監(jiān)督員王正浩建議：“退贓退賠一直以來(lái)是人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的工作，如何最大限度追贓挽損，確保公開(kāi)、透明、公正地處置退賠款，需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步探索建立長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>
監(jiān)督效果
根據(jù)人民監(jiān)督員關(guān)于余某某等人詐騙案應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)還退賠款的建議，諸暨市院邀請(qǐng)公安、法院兩家共同磋商退賠款發(fā)還方案。由諸暨市院牽頭將4.6萬(wàn)元退賠款發(fā)還9名被害人，以保障其合法權(quán)益；其余退賠款待進(jìn)一步查實(shí)被害人后再予以返還。此次30件類案質(zhì)量評(píng)查共計(jì)處置涉案款項(xiàng)229萬(wàn)余元。同時(shí)，諸暨市院建立了涉案款項(xiàng)每周核查機(jī)制，即由案管部門每周核查涉案款項(xiàng)管理賬戶，對(duì)已作出判決、不訴、撤案等處理的程序終結(jié)案件，督促承辦人及時(shí)處置涉案款項(xiàng)。諸暨市院采納人民監(jiān)督員關(guān)于建立追贓挽損長(zhǎng)效機(jī)制的建議，經(jīng)廣泛調(diào)研論證出臺(tái)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域退賠挽損協(xié)調(diào)工作機(jī)制》，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，將退賠挽損和矛盾化解、社會(huì)維穩(wěn)相結(jié)合，最大限度減少被害人損失。截至2023年10月，諸暨市在檢察環(huán)節(jié)已退賠挽損9400余萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)犯罪案件追贓挽損率大幅提升。
【典型意義】
1.以人民監(jiān)督員為“橋梁”，連接群眾需求與檢察工作。人民監(jiān)督員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序選任，具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和特定領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)兼具社會(huì)代表性和影響力，對(duì)人民群眾最關(guān)切的司法需求有著更為深刻的理解和認(rèn)識(shí)。人民監(jiān)督員參與案件質(zhì)量評(píng)查，能夠透過(guò)專業(yè)化的法律適用、繁瑣的法律程序直指群眾需求。本次案件質(zhì)量評(píng)查中，人民監(jiān)督員堅(jiān)持以維護(hù)人民利益為中心，聚焦沉積在案的退賠款，提出在被害人難以全部查找到的情況下，優(yōu)先向在案被害人返還的意見(jiàn)建議，反映了群眾對(duì)司法辦案的現(xiàn)實(shí)需求，傳導(dǎo)、指引社會(huì)一般正義觀浸潤(rùn)檢察辦案。
2.以人民監(jiān)督員為“參謀”，促進(jìn)檢察工作提質(zhì)增效。人民監(jiān)督員具有不同的專業(yè)背景、不同的認(rèn)知視角，作為第三方力量發(fā)揮著重要作用。檢察機(jī)關(guān)在接受人民監(jiān)督員監(jiān)督過(guò)程中，重視、吸收、運(yùn)用人民監(jiān)督員提出的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)推動(dòng)法治命運(yùn)共同體建設(shè)的共識(shí)和力量凝聚。在本次案件質(zhì)量評(píng)查中，人民監(jiān)督員不僅在個(gè)案處理上提出意見(jiàn)，也結(jié)合自身專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)為如何建立公平、公正辦案的長(zhǎng)效機(jī)制出謀劃策。如人民監(jiān)督員提出要充分利用基層矛盾調(diào)解中心平臺(tái)資源，邀請(qǐng)村兩委、人民調(diào)解員等多方協(xié)調(diào)退贓賠償工作等意見(jiàn)被寫(xiě)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制。
3.以人民監(jiān)督員為“代表”，答好人民檢察接受人民監(jiān)督的“答卷”。諸暨市院引入人民監(jiān)督員參與案件質(zhì)量評(píng)查，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相融合，體現(xiàn)了以外部監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督走實(shí)走深的作用。本次通過(guò)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全程、深度參與案件質(zhì)量評(píng)查，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作的監(jiān)督作用，探索形成了“專業(yè)評(píng)+經(jīng)驗(yàn)評(píng)”兩線案件質(zhì)量評(píng)查工作機(jī)制。針對(duì)人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)在充分研判的基礎(chǔ)上慎重采納、扎實(shí)落實(shí)，既推動(dòng)了個(gè)案退賠，又建立了類案追贓挽損工作機(jī)制，真實(shí)呈現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“善于監(jiān)督”“勇于自我監(jiān)督”，以更加開(kāi)放的姿態(tài)踐行人民監(jiān)督員制度的決心和努力。
案例五 安徽省蕪湖市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督公益訴訟辦案活動(dòng)
【關(guān)鍵詞】
公益訴訟? 長(zhǎng)江船舶整治? 通航安全? 持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督
【要旨】
蕪湖市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹全過(guò)程人民民主，將人民監(jiān)督員工作與服務(wù)大局有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督行政公益訴訟辦案全過(guò)程，積極為人民監(jiān)督員創(chuàng)造實(shí)質(zhì)化履職條件，主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員親歷案涉現(xiàn)場(chǎng)，深入了解案情，依法采納人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)，在公益保護(hù)目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上作出撤回起訴決定并得到法院支持，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。
【基本案情】
2020年5月，安徽省蕪湖市灣沚區(qū)院（以下簡(jiǎn)稱“灣沚區(qū)院”）發(fā)現(xiàn)多條“三無(wú)”船舶為躲避長(zhǎng)江水域執(zhí)法查處，擅自駛?cè)腴L(zhǎng)江下游重要支流青弋江的灣沚區(qū)段停泊，從事維修、改裝和拆解等作業(yè)活動(dòng)。
2020年5月21日，蕪湖市灣沚區(qū)院經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)為蕪湖市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)存在怠于履行內(nèi)河海事監(jiān)管職責(zé)、損害社會(huì)公共利益的情形。2020年5月27日，該院向蕪湖市交通運(yùn)輸局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行內(nèi)河海事監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊上述違法活動(dòng)，維護(hù)內(nèi)河水上交通安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
整改期滿后合理期限內(nèi)，蕪湖市交通運(yùn)輸局未能整改到位。2020年11月25日，灣沚區(qū)院依法對(duì)其提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)：確認(rèn)該局未在青弋江水域履行內(nèi)河海事監(jiān)管職責(zé)違法；責(zé)令該局依法履行內(nèi)河海事監(jiān)管職責(zé)。2021年6月10日，蕪湖市灣沚區(qū)人民法院一審判決，支持灣沚區(qū)院全部訴請(qǐng)。該局不服一審判決，提出上訴。上訴期間，該局以其已經(jīng)履職到位，公益保護(hù)目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)為由，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)撤回起訴，并主動(dòng)撤回上訴。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過(guò)程
為公開(kāi)公正認(rèn)定市交通運(yùn)輸局履職情況，蕪湖市人民檢察院指令灣沚區(qū)院公開(kāi)審查蕪湖市交通運(yùn)輸局撤回起訴的申請(qǐng)，同時(shí)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督。灣沚區(qū)院依法組織了公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員共同乘船親歷青弋江水域進(jìn)行查看，并前往蕪湖市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)查閱執(zhí)法資料，深入了解水域船舶治理現(xiàn)狀。
通過(guò)全面了解內(nèi)河海事執(zhí)法情況，并聽(tīng)取水務(wù)、環(huán)保等部門意見(jiàn)，人民監(jiān)督員對(duì)蕪湖市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟推動(dòng)內(nèi)河海事執(zhí)法，助力長(zhǎng)江大保護(hù)給予充分肯定。人民監(jiān)督員認(rèn)為，經(jīng)檢察公益訴訟的推動(dòng)，蕪湖市交通運(yùn)輸局強(qiáng)化了職責(zé)履行，特別是在二審審理期間，查處多起內(nèi)河海事違法行為，形成有力震懾，青弋江水域“三無(wú)”船舶違法亂象得到根本性扭轉(zhuǎn)，檢察機(jī)關(guān)如撤回起訴，將是對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)積極整改的回應(yīng)和鼓勵(lì)，更符合以“我管”促“都管”的檢察監(jiān)督內(nèi)在要求。蕪湖市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究，采納了人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)安徽省人民檢察院批準(zhǔn)，決定撤回訴請(qǐng)。2022年5月23日，蕪湖市中級(jí)人民法院裁定準(zhǔn)予上訴人撤回上訴、公益訴訟起訴人撤回起訴，一審判決視為撤銷。
監(jiān)督結(jié)果
灣沚區(qū)院及時(shí)向人民監(jiān)督員通報(bào)了案件后續(xù)的處理情況，人民監(jiān)督員建議，檢察機(jī)關(guān)仍要跟進(jìn)監(jiān)督，持續(xù)鞏固“三無(wú)”船舶治理成效。目前，蕪湖市檢察機(jī)關(guān)正在推動(dòng)建立內(nèi)河海事執(zhí)法與檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“府檢聯(lián)動(dòng)”，攜手助力長(zhǎng)江大保護(hù)。
【典型意義】
1.高度重視人民監(jiān)督員工作，主動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。本案中，蕪湖市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹全過(guò)程人民民主，將主動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督貫穿檢察辦案全過(guò)程，緊緊圍繞中央、省委、最高檢的重大決策部署和檢察重點(diǎn)工作，將人民監(jiān)督員工作與服務(wù)大局有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，不斷凸顯檢察辦案“三個(gè)效果”。
2.認(rèn)真聽(tīng)取人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)，發(fā)揮人民監(jiān)督員實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用。本案中，蕪湖市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待、綜合研判、依法采納人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)，作出撤回起訴決定并得到法院支持，并及時(shí)向人民監(jiān)督員反饋相關(guān)情況，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”，充分彰顯了人民監(jiān)督員制度在提升公益訴訟辦案質(zhì)效、實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟“守護(hù)群眾美好生活”價(jià)值追求中的實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用。
3.積極為人民監(jiān)督員創(chuàng)造監(jiān)督條件，促進(jìn)檢察公益訴訟能動(dòng)履職。蕪湖市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)密切配合，拓展思路，通過(guò)通報(bào)工作進(jìn)展、介紹辦案情況、組織公開(kāi)聽(tīng)證等，為人民監(jiān)督員創(chuàng)造更多履職條件，激發(fā)了人民監(jiān)督員制度生命力，進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平、增強(qiáng)檢察工作的透明度和公信力。
案例六 安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督涉未成年人保護(hù)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督
【關(guān)鍵詞】
未成年人保護(hù)? 行政執(zhí)法檢察監(jiān)督? 旅館業(yè)管理? 社會(huì)治理檢察建議
【要旨】
賓館、酒店等住宿場(chǎng)所存在違規(guī)接待未成年人入住現(xiàn)象，容易滋生犯罪，成為不法分子侵害未成年人的“隱秘角落”。檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)接待未成年人入住規(guī)范管理的檢查，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，促進(jìn)旅館業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)未成年人的社會(huì)責(zé)任，共同守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境。
【基本案情】
安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“花山區(qū)院”）在辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)作為犯罪發(fā)生地的電競(jìng)酒店存在對(duì)入住未成年人未履行登記手續(xù)、未核實(shí)未成年人身份及監(jiān)護(hù)情況等違規(guī)接待未成年人入住的情況，且該酒店仍在持續(xù)經(jīng)營(yíng)中。同時(shí)，該院梳理了2022年以來(lái)辦理的涉未成年人刑事案件，發(fā)現(xiàn)多家賓館、酒店等住宿場(chǎng)所存在違規(guī)接待未成年人入住現(xiàn)象，容易滋生犯罪，成為不法分子侵害未成年人的“隱秘角落”
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過(guò)程
2022年11月1日，花山區(qū)院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加該院聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)公安分局、文旅體局、旅館業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)共同召開(kāi)的未成年人保護(hù)法之強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，花山區(qū)院全面通報(bào)了轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)落實(shí)未成年人保護(hù)政策不到位的情況，并對(duì)發(fā)生在旅館業(yè)的涉未成年人違法犯罪和未成年人遭受侵害的問(wèn)題及原因進(jìn)行了深入分析；相關(guān)行政執(zhí)法單位及旅館業(yè)協(xié)會(huì)代表對(duì)當(dāng)前旅館業(yè)存在的監(jiān)管難題進(jìn)行了充分的交流和研討。會(huì)議決定，花山公安分局、花山區(qū)文旅體局對(duì)案涉旅館、酒店涉未成年人保護(hù)規(guī)范管理開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，由花山區(qū)院對(duì)執(zhí)法檢查活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督。
當(dāng)日下午，案件承辦人在檢查開(kāi)始前向人民監(jiān)督員具體介紹了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)旅館業(yè)接待未成年人入住管理規(guī)定，詳細(xì)告知了本次行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的內(nèi)容及目的。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，前述電競(jìng)酒店在接待未成年人入住制度落實(shí)方面仍存有漏洞。人民監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)建議檢察機(jī)關(guān)積極履行法律監(jiān)督職能，采取有效措施推動(dòng)旅館業(yè)涉未成年人保護(hù)落實(shí)落細(xì)，并提出將持續(xù)關(guān)注后續(xù)工作進(jìn)展。
隨后，花山區(qū)院向案涉多家酒店賓館制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議強(qiáng)化對(duì)未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及文件的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善登記核查、值班巡查以及未成年人獨(dú)自入住或結(jié)伴入住酒店的發(fā)現(xiàn)、投訴和處理工作制度。同時(shí)，建議行政主管機(jī)關(guān)對(duì)案涉酒店采取相應(yīng)的督促整改措施，公安機(jī)關(guān)對(duì)該賓館作出了停業(yè)整頓的行政處罰措施。
監(jiān)督結(jié)果
2022年12月2日，案涉酒店進(jìn)行了整改并回復(fù)。一是對(duì)擔(dān)任客房管理、前臺(tái)登記、安全保障等重點(diǎn)崗位的人員開(kāi)展專題培訓(xùn)工作；二是加強(qiáng)對(duì)酒店工作人員的日常管理，積極落實(shí)公安部“五必須”要求，強(qiáng)化對(duì)未成年人的保護(hù)意識(shí)。
【典型意義】
1.拓寬監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效果。參與監(jiān)督行政執(zhí)法檢查是檢察機(jī)關(guān)積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)的具體表現(xiàn)，是促進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)的重要手段。人民監(jiān)督員參與監(jiān)督行政執(zhí)法檢查，不僅能夠全方位監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督活動(dòng)，而且也能從不同視角發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)、被檢查單位管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的意見(jiàn)建議，有利于檢察機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，提升法律監(jiān)督效果。
2.聚焦“涉未成年人”保護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)督深度。自“一號(hào)檢察建議”發(fā)出后，社會(huì)各界更加重視未成年人保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)作為未成年人司法保護(hù)的責(zé)任主體之一，能動(dòng)履職、主動(dòng)作為，積極采取有效措施，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，取得明顯成效。此次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，既提升了旅館業(yè)接待未成年人入住管理的規(guī)范化水平，拓展了法律監(jiān)督深度，同時(shí)也有力宣傳了檢察機(jī)關(guān)的未成年人保護(hù)工作，展示了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
3.落實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)，促進(jìn)社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會(huì)治理，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。此次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督行政執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽(tīng)取并采納人民監(jiān)督員意見(jiàn)，向案涉5家酒店制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，督促職能單位強(qiáng)化監(jiān)管并對(duì)轄區(qū)內(nèi)酒店賓館開(kāi)展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)治理，切實(shí)發(fā)揮了人民監(jiān)督員監(jiān)督作用。
案例七 山東省日照市莒縣人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督“蒲公英計(jì)劃”法治宣傳活動(dòng)
【關(guān)鍵詞】
主動(dòng)監(jiān)督? 反饋落實(shí)? 意見(jiàn)轉(zhuǎn)化? 未成年人保護(hù)? 法治宣傳
【要旨】
人民監(jiān)督員制度旨在充分發(fā)揮人民監(jiān)督員通民情、知民意的優(yōu)勢(shì)，對(duì)檢察辦案活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，針對(duì)性提出加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的意見(jiàn)建議。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)主動(dòng)邀請(qǐng)、精心組織監(jiān)督活動(dòng)，切實(shí)保障人民監(jiān)督員“真監(jiān)督”“真建言”。通過(guò)“落實(shí)-反饋-再落實(shí)”的閉環(huán)工作機(jī)制，兌現(xiàn)真誠(chéng)接受外部監(jiān)督的承諾，凸顯人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)的剛性和實(shí)效性，是踐行“以人民為中心”的內(nèi)在要求，也是檢察辦案“件件有著落、事事有回應(yīng)”的應(yīng)有之義。
【基本案情】
莒縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，現(xiàn)轄5個(gè)街道、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口97.4萬(wàn)，各級(jí)各類學(xué)校160余所，學(xué)生總數(shù)近15萬(wàn)，留守兒童眾多，未成年人違法犯罪和侵害未成年人權(quán)益案件時(shí)有發(fā)生。2018-2022年，山東省日照市莒縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“莒縣院”）平均每年辦理涉未成年人案件67件136人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山村，未成年人法治教育不到位、資源缺乏，社會(huì)、學(xué)校、家庭及未成年人自身法治意識(shí)亟待加強(qiáng)。為有效擴(kuò)大法治教育覆蓋面，彌補(bǔ)以往法治宣傳系統(tǒng)性、連續(xù)性不足等問(wèn)題，增強(qiáng)全縣未成年人的法治意識(shí)，莒縣院在充分聽(tīng)取和落實(shí)人民監(jiān)督員意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，不斷探索法治宣傳新模式，聯(lián)合縣法院、教體局、婦聯(lián)等單位、團(tuán)體，組織開(kāi)展了“蒲公英計(jì)劃”法治宣傳活動(dòng)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了未成年人法治教育在全縣中小學(xué)全覆蓋，讓尊法、學(xué)法、守法理念像蒲公英種子一樣，惠及每名學(xué)生，深植學(xué)生內(nèi)心。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過(guò)程
1.主動(dòng)接受監(jiān)督，積極部署落實(shí)。2023年4月7日，莒縣院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加檢察工作情況通報(bào)座談會(huì)，常態(tài)化向人民監(jiān)督員匯報(bào)履職情況、征求意見(jiàn)建議。會(huì)上，5位人民監(jiān)督員針對(duì)莒縣實(shí)際和未成年人檢察工作情況，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)、生活經(jīng)歷，就強(qiáng)化未成年人保護(hù)提出創(chuàng)新法治宣傳形式、融入學(xué)生學(xué)習(xí)生活，以及加強(qiáng)與各部門之間協(xié)作配合、織密未成年人司法保護(hù)網(wǎng)等寶貴意見(jiàn)。莒縣院黨組高度重視，立即責(zé)成案件管理部門和未成年人檢察部門成立工作專班，將監(jiān)督意見(jiàn)納入臺(tái)賬管理，著手開(kāi)展調(diào)研、制定落實(shí)方案并跟蹤督辦。
2.全面采納意見(jiàn)，助推模式創(chuàng)新。在全面采納人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，工作專班全面分析了近五年來(lái)全縣涉未成年人案件的情況特點(diǎn)，深入社區(qū)、村居、學(xué)校和相關(guān)單位調(diào)研走訪，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以全覆蓋為目標(biāo)，制定“蒲公英計(jì)劃”法治宣傳實(shí)施方案，采用“青年檢察官+校園法治宣傳員”新模式，發(fā)動(dòng)全院青年干警包聯(lián)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的中小學(xué)，充分發(fā)揮青年干警與青少年學(xué)生共同語(yǔ)言多、溝通交流順暢的優(yōu)勢(shì)，探索以青少年學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展系列校園法治宣傳活動(dòng)，并選取日照市農(nóng)業(yè)學(xué)校為試點(diǎn)。方案向人民監(jiān)督員進(jìn)行了書(shū)面反饋，5名人民監(jiān)督員給予了高度評(píng)價(jià)。
監(jiān)督結(jié)果
1.主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督，提升活動(dòng)質(zhì)效。2023年4月13日，莒縣院聯(lián)合縣法院、縣教體局在日照市農(nóng)業(yè)學(xué)校開(kāi)展了第一次法治宣傳活動(dòng)，人民監(jiān)督員宓某某、陳某某主動(dòng)全程參與并進(jìn)行監(jiān)督?；顒?dòng)采用“案例情景劇+模擬法庭”的模式進(jìn)行，由青年檢察官和在校學(xué)生自編自導(dǎo)自演，人民監(jiān)督員陳某某所在律所的2名律師在“模擬法庭”環(huán)節(jié)本色出演，從辯護(hù)人的角度為廣大師生釋法說(shuō)理。廣大師生一致認(rèn)為此次活動(dòng)形式新穎、內(nèi)容全面、互動(dòng)性強(qiáng)，同學(xué)們身臨其境，既認(rèn)清了犯罪本質(zhì)，又感受了法律威嚴(yán)。2名人民監(jiān)督員認(rèn)為，“案例情景劇+模擬法庭”的形式讓廣大師生“沉浸式”認(rèn)識(shí)犯罪和刑罰，感同身受，效果良好，可以復(fù)制推廣。
2.推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)化，凝聚保護(hù)合力。2023年8月，莒縣院向人民監(jiān)督員反饋“蒲公英計(jì)劃”法治宣傳活動(dòng)階段性進(jìn)展，人民監(jiān)督員在充分肯定前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了建立多部門協(xié)作機(jī)制、拓展法治宣傳渠道模式等建議。莒縣院聯(lián)合縣關(guān)工委、教體局、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位和團(tuán)體，聯(lián)合制定出臺(tái)了《“蒲公英”計(jì)劃法治宣傳工作辦法》，構(gòu)建“1+1+N”法治副校長(zhǎng)履職新機(jī)制，即每個(gè)學(xué)校配備1名法治副校長(zhǎng)、每個(gè)班級(jí)配備1名法治輔導(dǎo)員、選聘具有未成年人保護(hù)監(jiān)護(hù)職責(zé)和法治宣傳教育職能部門的專業(yè)人士N名，通過(guò)法治宣講、法治情景劇、旁聽(tīng)庭審等形式開(kāi)展送法進(jìn)校園系列活動(dòng)，并充分利用網(wǎng)絡(luò)直播、“云課堂”等方式，同時(shí)段向多所學(xué)校普法宣傳，實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道160余所中小學(xué)法治宣傳全覆蓋，并延伸到了家庭、村居。
【典型意義】
1.化“意見(jiàn)”為“機(jī)制”，凸顯了人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性。本案例中，莒縣院對(duì)人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見(jiàn)抓好了受理、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋等工作，形成了工作閉環(huán)，通過(guò)多次意見(jiàn)反饋完善了監(jiān)督意見(jiàn)吸納轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成了多部門協(xié)作的“1+1+N”法治宣傳工作機(jī)制，凸顯了人民監(jiān)督員監(jiān)督的剛性和實(shí)效性，有助于激發(fā)人民監(jiān)督員真監(jiān)督、真建言的積極性，進(jìn)一步提升檢察辦案質(zhì)效。
2.化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，提升了人民監(jiān)督員監(jiān)督質(zhì)效。人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)通常是受邀監(jiān)督，被動(dòng)參與。本案例中，2位人民監(jiān)督員對(duì)反饋意見(jiàn)提出監(jiān)督要求，莒縣院真心歡迎，合力組織開(kāi)展“蒲公英計(jì)劃”法治宣傳活動(dòng)，就活動(dòng)開(kāi)展情況再次聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并進(jìn)一步完善“蒲公英計(jì)劃”。兌現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)真誠(chéng)接受外部監(jiān)督的承諾，增強(qiáng)了辦案透明度，增進(jìn)了人民群眾對(duì)檢察工作的認(rèn)同感和信任度，切實(shí)提升了檢察公信力。
3.化“監(jiān)督”為“合作”，拓展了人民監(jiān)督員監(jiān)督維度。本案例中，人民監(jiān)督員在監(jiān)督過(guò)程中主動(dòng)提出合作意向，莒縣院認(rèn)真研究，與人民監(jiān)督員共同組織“案例情景劇+模擬法庭”法治宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)后認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，吸納人民監(jiān)督員所在律所加入“1+1+N”工作機(jī)制，是人民監(jiān)督員全方位、全過(guò)程參與檢察辦案活動(dòng)的一次有益嘗試，通過(guò)人民監(jiān)督員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)助力檢察工作，拓展了人民監(jiān)督員的監(jiān)督維度，保障了人民監(jiān)督員的知情權(quán)和參與權(quán)。
案例八 山東省聊城市人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督基層院檢察長(zhǎng)述職述責(zé)報(bào)告評(píng)議會(huì)
【關(guān)鍵詞】
監(jiān)督事項(xiàng)? 述職述責(zé)評(píng)議? 良性互動(dòng)? 溫棚孵化模式
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)范圍，將人民監(jiān)督“外力”引入檢察機(jī)關(guān)年度“內(nèi)評(píng)”，檢察機(jī)關(guān)和人民監(jiān)督員認(rèn)真履職、雙向推進(jìn)，以上一個(gè)意見(jiàn)建議“激活”下一個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)，引發(fā)人民監(jiān)督的“連環(huán)接力”，探索構(gòu)建監(jiān)督意見(jiàn)熟化、深化落實(shí)的“溫棚孵化模式”，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督和檢察辦案的良性互動(dòng)、循環(huán)推進(jìn)效應(yīng)，是檢察機(jī)關(guān)踐行全過(guò)程人民民主的嶄新實(shí)踐。
【基本情況】
2023年1月，聊城市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“聊城市院”）籌備召開(kāi)2022年度基層院檢察長(zhǎng)述職述責(zé)報(bào)告評(píng)議會(huì)，作為2022年度市院對(duì)基層院評(píng)價(jià)工作的重要組成部分。為更加全面、客觀、公正地做好評(píng)議工作，市院邀請(qǐng)2名人民監(jiān)督員作為評(píng)委參與評(píng)議會(huì)，對(duì)全市8個(gè)基層院年度檢察工作進(jìn)行全面評(píng)議。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過(guò)程
2023年1月6日，聊城市院召開(kāi)2022年度基層院檢察長(zhǎng)述職述責(zé)報(bào)告評(píng)議會(huì)，各基層院檢察長(zhǎng)報(bào)告本院2022年度工作情況，人民監(jiān)督員圍繞政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)大局、司法為民、改革創(chuàng)新等六方面內(nèi)容，對(duì)各院工作進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，分?jǐn)?shù)實(shí)時(shí)計(jì)出。
評(píng)議會(huì)后，人民監(jiān)督員與市縣兩級(jí)院檢察長(zhǎng)進(jìn)行交流座談，從人民監(jiān)督員角度提出對(duì)檢察工作發(fā)展的意見(jiàn)建議。監(jiān)督員劉某提出：“各院檢察長(zhǎng)在述職報(bào)告中多次提到企業(yè)合規(guī)案件辦理，作為律師和監(jiān)督員，參與的合規(guī)聽(tīng)證比較多，我發(fā)現(xiàn)有些參加人員對(duì)企業(yè)合規(guī)的政策法律規(guī)定還不夠了解，聽(tīng)證聽(tīng)不明白，聽(tīng)證效果容易打折扣，能否組織培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素能?！北O(jiān)督員張某某提出：“經(jīng)常出席檢察機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)，但大都是具體個(gè)案辦理，人民監(jiān)督員的監(jiān)督事項(xiàng)有九項(xiàng)，其他的事項(xiàng)我們也想多參與進(jìn)來(lái)，比如檢察官出庭支持公訴、案件質(zhì)量評(píng)查這一類?！?/p>
監(jiān)督結(jié)果
聊城市院高度重視人民監(jiān)督員的意見(jiàn)建議，立即反饋各相關(guān)部門積極創(chuàng)造條件予以落實(shí)。
1.舉辦涉案企業(yè)合規(guī)同堂培訓(xùn)。2023年2月28日，聊城市院經(jīng)精心籌備，會(huì)同市司法局、市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦“企業(yè)合規(guī)檢律同堂培訓(xùn)”，相關(guān)業(yè)務(wù)部門檢察人員、第三方專業(yè)人員、律師代表等200余人同堂培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)特邀北京大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師陳瑞華教授作《企業(yè)合規(guī)的基本問(wèn)題》專題講座，對(duì)企業(yè)合規(guī)的概念、背景、理解和適用作詳細(xì)闡述，并針對(duì)合規(guī)考察監(jiān)督、合規(guī)主體界定、合規(guī)適用條件等問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解惑，培訓(xùn)取得圓滿成功。
2.邀請(qǐng)人民監(jiān)督員觀摩庭審。2023年5月12日，市院辦理的崔某某等3人故意殺人案開(kāi)庭審理，人民監(jiān)督員受邀觀摩庭審，監(jiān)督檢察官出庭支持公訴工作，庭后對(duì)檢察官的業(yè)務(wù)素養(yǎng)予以高度評(píng)價(jià)，并針對(duì)本案的家庭悲劇，提出了新的意見(jiàn)建議：“此案因犯罪嫌疑人法律意識(shí)淡漠而起，具有典型性，建議檢察機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)牽頭組建‘普法宣傳和家風(fēng)教育服務(wù)隊(duì)’，從預(yù)防上做文章，減少此類案件發(fā)生?！?/p>
3.深化落實(shí)新建議。針對(duì)崔某某案庭審觀摩后監(jiān)督員提出的新建議，案管辦牽頭相關(guān)部門集中討論，論證了可行性和具體措施，乘勢(shì)而上建立“檢察普法宣傳一體工作機(jī)制”：刑檢、民行、控申、新宣等部門聯(lián)合發(fā)力，通過(guò)檢察開(kāi)放日、法制副校長(zhǎng)大講堂、普法進(jìn)社區(qū)、《克克聊民法》等專項(xiàng)、專題、專欄加強(qiáng)普法和家風(fēng)教育。截至2023年6月中旬，已開(kāi)展主題普法活動(dòng)4次，接到各單位新邀請(qǐng)11次，人民監(jiān)督意志真正及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為檢察機(jī)關(guān)的履職行為。
4.“溫棚孵化模式”初步成形。一次民主評(píng)議引發(fā)人民監(jiān)督和檢察履職的連環(huán)接力效應(yīng)，市院抓住機(jī)遇及時(shí)總結(jié)延伸，探索建立監(jiān)督意見(jiàn)提出和落實(shí)的“溫棚孵化模式”：在監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展前，專人專題對(duì)接，啟發(fā)和鼓勵(lì)監(jiān)督員放下“面子”“包袱”、摒棄從眾心態(tài)，勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督；接到監(jiān)督意見(jiàn)后，專人全程跟進(jìn)，案管辦發(fā)揮業(yè)務(wù)中樞優(yōu)勢(shì)，集各條線各部門之力，將監(jiān)督員的意見(jiàn)建議與檢察機(jī)關(guān)的司法辦案政策碰撞融合后提出最優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)“提升式落實(shí)”。該模式尚處于創(chuàng)立初期的探索階段，試行第一個(gè)月已促成3條實(shí)質(zhì)性監(jiān)督意見(jiàn)的提出落實(shí)，開(kāi)門納諫的“檢察態(tài)度”和雷厲風(fēng)行的“檢察速度”有效提振了人民監(jiān)督員的監(jiān)督信心。
【典型意義】
1.拓寬監(jiān)督范圍，推動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)由點(diǎn)及面全覆蓋。檢察長(zhǎng)述職述責(zé)報(bào)告評(píng)議會(huì)，是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作評(píng)價(jià)的重要組成，將人民監(jiān)督員這一外部監(jiān)督方式引入內(nèi)部評(píng)價(jià)，從人民群眾的視角對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行打分，有利于克服檢察系統(tǒng)內(nèi)部重指標(biāo)、重?cái)?shù)據(jù)的片面性，以普通群眾的樸素價(jià)值觀念對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作作出公正、客觀、中立的評(píng)價(jià)，更能體現(xiàn)民意、評(píng)出實(shí)績(jī)，是檢察機(jī)關(guān)踐行全過(guò)程人民民主、在人民監(jiān)督下推動(dòng)檢察工作現(xiàn)代化的具體實(shí)踐，也是積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、推動(dòng)人民監(jiān)督員工作走深走實(shí)的有益嘗試。
2.凝聚檢民合力，形成人民監(jiān)督與檢察履職良性互動(dòng)。做好人民監(jiān)督員工作，依靠檢民雙方齊心協(xié)力、同頻共振，人民監(jiān)督員提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議，摒棄“走過(guò)場(chǎng)”的敷衍，才能使監(jiān)督名副其實(shí)；檢察機(jī)關(guān)對(duì)意見(jiàn)建議虛心聽(tīng)取、認(rèn)真辦理，監(jiān)督工作才能取得實(shí)效。本案人民監(jiān)督員提出的建議中肯可行，檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)辦理反饋，兼顧了時(shí)效和實(shí)效，并且通過(guò)“建議-落實(shí)-新建議-再落實(shí)”這一良性循環(huán)，形成檢民連環(huán)接力，使人民監(jiān)督員的監(jiān)督職能和檢察機(jī)關(guān)的檢察職能都得以充分有效發(fā)揮，對(duì)各地檢察機(jī)關(guān)深化落實(shí)人民監(jiān)督員制度具有良好的示范引領(lǐng)作用。
3.密切部門協(xié)作，構(gòu)建監(jiān)督意見(jiàn)辦理反饋一體化工作格局。人民監(jiān)督員工作具有廣泛性、全局性等特點(diǎn)，需要檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的密切配合、共同努力。本案監(jiān)督事項(xiàng)橫跨綜合、業(yè)務(wù)多條線，監(jiān)督時(shí)間縱深6個(gè)月，案管部門充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各綜合、業(yè)務(wù)部門深度參與，通過(guò)聯(lián)席會(huì)、調(diào)度會(huì)及時(shí)溝通統(tǒng)籌，形成通盤研究、一體聯(lián)動(dòng)的工作格局，在監(jiān)督活動(dòng)的事前聯(lián)系、事中溝通、事后反饋各環(huán)節(jié)均展示了檢察機(jī)關(guān)的良好形象和嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，一體化工作格局的優(yōu)勢(shì)得以有效彰顯。
4.善于突破提升，探索人民監(jiān)督員工作“溫棚孵化模式”。從一次活動(dòng)開(kāi)展到一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，檢察機(jī)關(guān)抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，在常做常新中求突破，折射出敏銳的業(yè)務(wù)管理意識(shí)和堅(jiān)定的司法為民理念。本案立足一次典型個(gè)案的成功，深挖其實(shí)質(zhì)本源，大膽延展探索，促成“溫棚孵化模式”的誕生，使個(gè)案經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，有利于擴(kuò)大公民司法參與、促進(jìn)司法民主，推動(dòng)人民監(jiān)督員工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。
案例九 新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督高空拋物案
【關(guān)鍵詞】
高空拋物? 公共安全? 人民監(jiān)督員? 建言獻(xiàn)策? 社會(huì)治理
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及公共安全的刑事案件過(guò)程中，邀請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案，在案件審查、出庭公訴、制發(fā)檢察建議及普法宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)，推動(dòng)相關(guān)部門各司其職共同保障人民群眾“頭頂上”的安全，形成“行政監(jiān)管+檢察監(jiān)督+群眾監(jiān)督”社會(huì)治理新路徑。
【基本案情】
烏魯木齊市某花園小區(qū)位于市內(nèi)老城區(qū)。2022年12月10日，居住在該小區(qū)的居民楊某因生活困難而社區(qū)未解決其訴求，遂心懷怨恨將單元樓棟內(nèi)未固定在墻上的鐵質(zhì)線纜盒從六樓樓道窗戶向外拋擲，砸傷在小區(qū)內(nèi)行走的路人賈某，經(jīng)鑒定，造成賈某輕微傷。2023年2月，烏魯木齊市公安局沙依巴克區(qū)分局以涉嫌高空拋物罪對(duì)楊某立案?jìng)刹?，?dāng)月沙依巴克區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“沙依巴克區(qū)院”）以涉嫌高空拋物罪對(duì)楊某批準(zhǔn)逮捕。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過(guò)程
高空拋物行為嚴(yán)重威脅生命財(cái)產(chǎn)安全，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。沙依巴克區(qū)院在辦理?xiàng)钅掣呖諕佄锇讣^(guò)程中，積極邀請(qǐng)人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督，分別于2023年4月26日、5月10日邀請(qǐng)了有心理咨詢師資格，以及有社區(qū)居民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的律師作為人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員召開(kāi)兩次案情通報(bào)研討會(huì)。檢察人員向人民監(jiān)督員通報(bào)了案件的基本情況和法律依據(jù)，重點(diǎn)圍繞該案?jìng)刹殡A段存在的問(wèn)題以及犯罪嫌疑人楊某作案時(shí)的心理狀態(tài)進(jìn)行分析研討。人民監(jiān)督員在認(rèn)真查閱案件材料、仔細(xì)聽(tīng)取介紹案情并了解偵查情況后，對(duì)楊某案發(fā)時(shí)候的精神狀態(tài)提出了專業(yè)意見(jiàn)，建議對(duì)其進(jìn)行刑事責(zé)任能力鑒定。
為進(jìn)一步查清案件事實(shí)，沙依巴克區(qū)院主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行實(shí)地走訪，現(xiàn)場(chǎng)了解案發(fā)原因和經(jīng)過(guò)，案發(fā)小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、屬地社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、公安機(jī)關(guān)偵查人員等共同參與。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，案發(fā)小區(qū)居民普遍認(rèn)為高空拋物是不文明行為，應(yīng)當(dāng)予以譴責(zé)，但大多不了解高空拋物更是一種違法行為，情節(jié)嚴(yán)重可能涉嫌刑事犯罪?；▓@小區(qū)在日常管理工作中存在諸多問(wèn)題，如本應(yīng)固定在墻上的備電箱散落在樓道內(nèi)，此類情況在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)隨處可見(jiàn)；又如，小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司約定了監(jiān)控全覆蓋，但實(shí)際上個(gè)別區(qū)域監(jiān)控存在盲區(qū)；再如，物業(yè)公司對(duì)小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理較為松散，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。
現(xiàn)場(chǎng)走訪后，沙依巴克區(qū)院組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向人民監(jiān)督員通報(bào)對(duì)楊某進(jìn)行刑事責(zé)任能力鑒定以及羈押必要性審查等情況，并再次聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)。人民監(jiān)督員表示，案發(fā)小區(qū)存在一定的安全隱患，小區(qū)居民對(duì)高空拋物行為的認(rèn)識(shí)存在法律盲區(qū)，建議檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中能動(dòng)履職，通過(guò)多種形式加強(qiáng)普法宣傳，與小區(qū)、相關(guān)職能部門一起提升社會(huì)治理效果。
監(jiān)督結(jié)果
沙依巴克區(qū)院采納人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，制作普法微信、宣傳片，開(kāi)展“送法進(jìn)小區(qū)”法治宣傳宣講，幫助居民提升學(xué)法、守法、用法意識(shí)。同時(shí)，向涉案小區(qū)物業(yè)公司制發(fā)檢察建議，要求其加強(qiáng)物業(yè)設(shè)施管理，對(duì)存在的問(wèn)題盡快整改，建立健全應(yīng)急管理制度。物業(yè)公司表示接受檢察建議，充分尊重人民監(jiān)督員意見(jiàn)，就相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)落實(shí)整改。社區(qū)居委會(huì)干部表示在今后的工作中更加關(guān)注防范安全隱患，在基層政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)配合下，不斷提升監(jiān)管合力和治理水平。通過(guò)開(kāi)展普法宣傳、健全物業(yè)管理，建立起多項(xiàng)監(jiān)督和依法懲治的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高空拋物防范查處力度得到明顯增強(qiáng)，切實(shí)保障了群眾“頭頂上的安全”。本案目前處于審查起訴階段，待沙依巴克區(qū)院對(duì)被告人楊某提起公訴后，將根據(jù)開(kāi)庭時(shí)間，再次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)檢察官出庭公訴活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督。
【典型意義】
1.邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與案情通報(bào)研討會(huì)，為辦理案件提供專業(yè)意見(jiàn)。對(duì)高空拋物行為入罪情節(jié)的司法認(rèn)定，要充分考慮其主觀罪過(guò)心態(tài)，須具有一定的故意和過(guò)失。根據(jù)案件特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)積極對(duì)接司法行政機(jī)關(guān)，根據(jù)辦案活動(dòng)需要，在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機(jī)抽選，邀請(qǐng)了有心理咨詢師資格、社區(qū)居民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人民監(jiān)督員參與案情通報(bào)研討會(huì)。在研討會(huì)籌備階段及時(shí)向人民監(jiān)督員發(fā)送相關(guān)材料，明確無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)和需研討的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，充分保障人民監(jiān)督員了解案情、全程參與、研究討論、發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。人民監(jiān)督員圍繞案情開(kāi)展研討，就楊某案發(fā)時(shí)的罪過(guò)心態(tài)提出了參考意見(jiàn)，并建議對(duì)嫌疑人刑事責(zé)任能力鑒定，以準(zhǔn)確判斷嫌疑人案發(fā)時(shí)的精神狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)采納了相關(guān)建議，為案件準(zhǔn)確定性奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與調(diào)查核實(shí)工作，為開(kāi)展隱患排查治理奠定基礎(chǔ)。嫌疑人在作案過(guò)程中拋擲的物品為鐵質(zhì)線纜盒，屬于專業(yè)器材，和一般的生活物品、酒瓶這類容易取得的物品，有著較大的區(qū)別，反映出案發(fā)小區(qū)可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為進(jìn)一步查清案件事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與調(diào)查核實(shí)。人民監(jiān)督員發(fā)揮自身密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，了解掌握到小區(qū)設(shè)置缺乏維護(hù)、物業(yè)管理松散、居民法律意識(shí)淡薄等情況，為檢察機(jī)關(guān)全面查清案件事實(shí)、督促相關(guān)單位履職提供了有力支持。人民監(jiān)督員在參與調(diào)查核實(shí)的同時(shí)，也向基層組織和社區(qū)居民宣傳了檢察職能，講解了防范風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，讓群眾感受到司法過(guò)程的公開(kāi)透明，增強(qiáng)了對(duì)檢察工作的理解和支持。
3.結(jié)合人民監(jiān)督員意見(jiàn)開(kāi)展釋法說(shuō)理，凝聚社會(huì)治理合力。群眾利益無(wú)小事，“小案件”背后連著的是大民生。人民監(jiān)督員擁有各自深厚的專業(yè)知識(shí)、豐富的社會(huì)閱歷，在社會(huì)上有較高的威望和良好的群眾基礎(chǔ)，通過(guò)建言獻(xiàn)策和參與辦案，能夠與檢察官的專業(yè)司法判斷形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將全過(guò)程人民民主與檢察監(jiān)督深度融合。檢察機(jī)關(guān)采納人民監(jiān)督員的意見(jiàn)建議，一方面，廣泛開(kāi)展法治宣傳和教育，幫助廣大群眾樹(shù)牢法治意識(shí)和安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到高空拋物的社會(huì)危害性以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。另一方面，依法提出檢察建議，堵塞物業(yè)管理漏洞。通過(guò)意見(jiàn)反饋，幫助基層組織及時(shí)排查防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大協(xié)同治理力度，為守護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全貢獻(xiàn)了檢察力量。
