發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1979年09月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1979〕223號
施行日期1979年09月05日
效力級別國務院規(guī)范性文件
江蘇、山東、安徽、山西、河北、河南省革命委員會、省軍區(qū)：
現(xiàn)將國家地震局《關于蘇魯皖交界地區(qū)晉冀豫交界地區(qū)地震趨勢和加強震情監(jiān)視工作的報告》轉發(fā)給你們，請你們重視國家地震局反映的蘇魯皖和晉冀豫兩個交界地區(qū)地震活動的發(fā)展趨勢。按照“內(nèi)緊外松”的原則，組織地震專業(yè)隊伍和群測群防隊伍，加強對震情的監(jiān)視工作。根據(jù)財力、物力的可能，有重點的做好建筑物的抗震工作，特別是關系國計民生的關鍵要害設施，要采取必要的抗震加固措施。要用鎮(zhèn)定、自然的方式，向群眾進行地震知識和防震常識的宣傳。發(fā)現(xiàn)突出異?，F(xiàn)象要及時報告國家地震局，各有關省之間也要及時互通情報，密切配合，力爭做好可能發(fā)生強震的短期和臨震預報工作。
國家地震局的這個報告，只供你們閱讀和掌握，不要下達，以免引起群眾驚慌，影響生產(chǎn)、工作和社會秩序。
國務院
一九七九年九月五日
關于蘇魯皖交界地區(qū)晉冀豫交界地區(qū)地震趨勢和加強震情監(jiān)視工作的報告
國務院：
我國大陸地區(qū)在一九七六年經(jīng)歷了強烈地震活動之后，一九七七年至一九七八年地震活動曾一度轉弱。但是，今年以來，全國地震活動又明顯增強，至今已發(fā)生五級以上地震十九次，其中六級多地震有四次，即云南普洱六點八級，新疆庫車六級，青海玉樹六點四級和江蘇溧陽六級。七月九日江蘇溧陽發(fā)生六級地震后，有些單位和個人提出了一些較突出的預報意見，認為今、明年內(nèi)就可能發(fā)生七級以上地震。為了更好地判斷震情，一九七九年八月四日至十一日國家地震局在北京召開了蘇、魯、皖、豫及其鄰近地區(qū)地震趨勢會商會。會議認真分析、研究了今后的地震趨勢，并就加強重點地區(qū)的監(jiān)視預報工作進行了討論和安排?，F(xiàn)將主要情況報告如下：
一、 蘇、魯、皖、豫地區(qū)地震趨勢的基本估計
今年年初的全國地震趨勢會商會上，曾提出今后幾年內(nèi)，我國仍處于本世紀以來的第四個地震活動高潮期中，我國西部地區(qū)（主要是西南地區(qū)）發(fā)生七級以上強震的可能性很大，我國東部地區(qū)（主要是長江以北地區(qū)）仍有發(fā)生七級強震的可能。從強震遷移特點及強震與地球自轉、太陽黑子變化的區(qū)域性特征方面考慮，蘇、魯、皖、豫及其鄰近地區(qū)地震活動的發(fā)展趨勢值得注意。四月中旬華北及其鄰近地區(qū)地震趨勢會商會根據(jù)當時觀測到的一些資料，曾指出蘇、魯、皖交界地區(qū)和晉、冀、豫交界地區(qū)應引起密切注意。
這次會議回顧了上半年來的地震活動狀況，認為年初和四月間的認識基本上是符合客觀實際的。近三個月來，蘇、魯、皖、豫及其鄰近地區(qū)地震活動進一步增強，五、六、七三個月先后于湖北巴東、山西介休、江蘇溧陽發(fā)生了三次五至六級的地震，使一九七七年以來形成的溧陽—固鎮(zhèn)—成武—新鄉(xiāng)—介休的北西向地震活動條帶更加明顯和突出。伴隨著條帶的形成，近兩年多以來，主要在蘇、魯、皖、豫地區(qū)內(nèi)多種前兆觀測資料陸續(xù)出現(xiàn)了趨勢性異常。這些異常空間分布較廣，并且于晉、冀、豫與蘇、魯、皖兩個交界地區(qū)呈現(xiàn)相對集中，有些異常的持續(xù)時間較長，異常的幅度較大。不少同志認為這種趨勢表明近年內(nèi)蘇、魯、皖、豫可能發(fā)生七級以上地震。甚至還有一些同志根據(jù)歷史地震活動規(guī)律、統(tǒng)計預報、旱震關系等分析，認為今后幾個月至一、二年內(nèi)這一地區(qū)即可能發(fā)生七級以上強震。但是，也有一部分同志對一些異常提出了疑問，認為這些異常不一定預示必然要發(fā)生七級以上強震。
會議綜合分析了上述情況，認為：今后一、二年或稍長時間內(nèi)，發(fā)生七級以上地震是可能的。至于可能發(fā)震的地區(qū)，會議尚未取得統(tǒng)一意見。根據(jù)各種異常的空間分布，并考慮強震的地質構造條件，會議認為晉、冀、豫交界地區(qū)，尤其是豫北地區(qū)，蘇、魯、皖交界地區(qū)，尤其是新沂—嘉山一帶是特別值得注意的重點監(jiān)視區(qū)。
（一）晉、冀、豫交界地區(qū)。
這一地區(qū)位于我國東部最大一條重力梯級帶上，新構造差異運動十分強烈，具備發(fā)生強震的地質構造條件。溧陽至介休的北西向地震活動條帶和束鹿—巴東的北東向地震活動條帶也在這里交匯。伴隨著條帶的形成，在這兩個條帶上和豫北地區(qū)，地震活動明顯增強，大小地震比例系數(shù)失常，并且形成了一個三級以上地震的圍空區(qū)。與此同時，多種前兆觀測資料出現(xiàn)了一些值得注意的趨勢性異常，如焦作深井水位違反正常年動態(tài)，持續(xù)下降，鄭州的形變電阻率下降，湯陰地塹出現(xiàn)反向抬升。此外，還有太原、邢臺的電阻率，西安、永年的連通管，洛陽、臨汾、磁縣的水氡，新鄉(xiāng)—安陽、弓上—林縣的重力段差，豫北地區(qū)的流動地磁等異常變化。盡管資料的可靠性還有待核實，但同期相對集中分布的情況是值得注意的。
（二）蘇、魯、皖交界地區(qū)。
該地區(qū)處于郯城—廬江大斷裂帶中南段和不同方向區(qū)域性斷裂帶的交匯區(qū)，具有發(fā)生強震的構造條件。從地震活動性分析，該區(qū)位于蘇、魯、皖地震圍空區(qū)之中。一九七八年以來，這一地區(qū)的地震活動性增強，大小地震比例系數(shù)也不正常。伴隨著地震活動性的增強，一九七七年以后，特別是一九七八年下半年以來，在該地區(qū)多種前兆資料出現(xiàn)了一些值得注意的趨勢性異常。一九七七年以來，在泗陽、泗洪、阜陽、夏邑一帶存在著一個范圍和幅度均較大的磁異常區(qū)。新沂、宿遷兩地郯廬斷裂帶本身與兩側比較相對隆起，宿遷的短水準出現(xiàn)明顯的異常，以嘉山為代表的電阻率，巢縣、靈壁的水氡，還有南京、鳳臺、鹽城等臺的短水準，佛子嶺、金寨的連通管，南京的地應力，鹽城的地下水位，新沂—徐州的重力段差也出現(xiàn)異常變化。這些異常的可靠性和性質需進一步核實。但是，同期集中出現(xiàn)的情況是值得重視的。此外，一九七八年在安徽、江蘇省內(nèi)的長江、淮河流域出現(xiàn)百年不遇的大旱，尤以宿縣至滁縣最為突出。從天旱和地震的關系分析，這一情況也值得注意。
對于上述異常是否已經(jīng)構成強震背景，對可能發(fā)生強震的地點、時間，會上有不同的看法，一部分同志認為還需進一步研究，另一部分同志則認為已經(jīng)構成強震背景，而且認為發(fā)震時間已為期不遠，今后幾個月至一、二年內(nèi)就有發(fā)震的可能。目前這些看法尚不統(tǒng)一，需要通過今后的工作，取得更多的資料，開展深入的科學研究，方能作出進一步的判斷。
關于溧陽震區(qū)及長江中下游的地震趨勢問題，會議根據(jù)溧陽震區(qū)的余震序列及其鄰近地區(qū)的前兆資料分析，認為原震區(qū)近幾個月內(nèi)發(fā)生六級以上地震的可能性不大。但從更長時間考慮，在揚州—銅陵地震帶上發(fā)生中強地震仍是可能的。
二、 加強震情監(jiān)視預報的措施和建議
在蘇、魯、皖、豫地區(qū)出現(xiàn)的異常，項目多，時間集中，范圍又廣，應當引起我們的足夠重視。我們一定要不失時機做好監(jiān)視預報工作，努力捕捉大震。鑒于震情涉及的省區(qū)范圍大，又都是工農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，人口稠密，漏報地震或虛報地震都會給國家和人民帶來重大損失。特別是考慮到地震預報還處于探索階段，我們還沒有掌握地震孕育、發(fā)生的規(guī)律，現(xiàn)在我們觀測的前兆異常，大都是近年來人們對地震的一些經(jīng)驗性總結，不是必震信息。因此，對于震情既要十分警惕，對于預報又要十分謹慎。目前，要切實按照“內(nèi)緊外松”的原則部署工作。在各級黨委和革委會的領導下，各級地震工作部門要緊張地動員起來，全力以赴，密切監(jiān)視震情，在群眾中則要安定人心，維護正常的生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序，在這前提下，做好必要的防震抗震的宣傳教育工作。為了做好監(jiān)視預報工作，經(jīng)過多次研究，提出以下措施和建議：
（一）切實加強震情監(jiān)視工作。蘇、魯、皖、晉、冀、豫六個省的地震工作部門要加強有關地區(qū)短期和臨震的前兆觀測工作。加快地震臺站的整頓工作，保證現(xiàn)有儀器正常工作，提高觀測質量；在監(jiān)視力量薄弱地區(qū)，適當增設臨時觀測臺站，增加必要的觀測項目；加強流動觀測和基礎探測工作，縮短復測周期；加快地下水觀測網(wǎng)的建設，力爭在年底前全部建成投入觀測；加強群測群防工作，切實作好群眾性的地下水和動物的觀測工作，健全群眾性的宏、微觀觀測網(wǎng)和觀測資料的收集分析會商工作；廣泛進行地震知識的宣傳，普及地震知識和防震常識。
（二）結合震情趨勢，加強科學研究工作。為了進一步判明震情，縮小預報區(qū)域，國家地震局直屬所、隊和所在省地震工作部門相結合，對有關地區(qū)進行地震活動性、地磁異常場、地電異常場、地殼形變場、地應力場、水動態(tài)異常、地震地質、地殼深部結構等方面的綜合研究?？偨Y這一地區(qū)幾年來發(fā)生的五級以上地震的臨震異常特征，以取得本地區(qū)臨震前兆標志的一些認識。布置地聲、電磁波干擾、地溫等可能記錄到臨震異常的觀測項目。布置好強震觀測。
（三）加強綜合分析，及時判斷震情。有關省的地震分析預報部門要及時匯總各種觀測資料，加強綜合分析研究，進一步判明孕震區(qū)，對不斷發(fā)展變化的情況及時做好判斷，力爭做好可能發(fā)生的地震的短期和臨震預報工作。各有關省地震工作部門要及時交換資料，互通情報，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。
（四）國家地震局圍繞預報大震部署工作。當前，除繼續(xù)作好京、津、唐地區(qū)震情監(jiān)視工作外，把工作重點放在協(xié)助有關省作好蘇、魯、皖地區(qū)和晉、冀、豫地區(qū)抓大震的工作。立即組織專業(yè)人員協(xié)助有關地區(qū)對已經(jīng)出現(xiàn)的異常進行核實、驗證，為進一步判明震情提供依據(jù)。組織直屬所、隊的力量，協(xié)助重點監(jiān)視區(qū)研究震情，同時，迅速組建擁有測震和各種前兆觀測手段的流動觀測隊。
（五）根據(jù)海城、松潘比較好地預報地震的經(jīng)驗，地方黨委加強對地震工作的領導是關鍵。希望有關省省委和省革委切實加強對地震工作的領導，認真整頓省地震局機關，加強領導班子建設，督促省地震局改進作風，加強政治思想工作，切實做好震情監(jiān)視工作。
（六）地震臺站的觀測數(shù)據(jù)是否準確和連續(xù)，對判斷震情關系極大，為此，必須保護地震臺站的環(huán)境，使之不受干擾。國家地震局關于保護地震臺站的規(guī)定業(yè)經(jīng)國務院批準，希望各地區(qū)各部門切實貫徹執(zhí)行。
（七）地震預報引起的社會、經(jīng)濟問題非常復雜，很多國家的社會學家、經(jīng)濟學家，對發(fā)布地震預報可能造成的社會、經(jīng)濟后果，都在作專門的研究。為了取得預報和防震抗震的實際效果，建議社會科學院協(xié)助國家地震局開展這方面的研究。
為了減輕地震災害，國外除了研究地震預報外，用很大的力量抓抗震工作。鑒于這次溧陽六級地震造成大量房屋倒塌，教訓很深，希望有關部門盡速加強抗震工作，研究適合我國國情、花錢少、安全作用大、因地制宜的抗震措施。
（八）發(fā)布地震預報要嚴格遵守一九七七年國務院批轉國家地震局關于發(fā)布地震預報的暫行規(guī)定，防止亂發(fā)預報在群眾中造成不必要的驚慌，影響生產(chǎn)、工作、生活的正常進行。
以上報告可否批轉有關省革委和國務院有關部門，請批示。
國家地震局
一九七九年八月二十四日
