發(fā)文機(jī)關(guān)全國人大常委會,國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1991年05月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年05月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1991年5月13日）
現(xiàn)將重新修訂的《中央各部門歸口分工接待群眾來訪辦法》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
中央各部門歸口分工接待群眾來訪辦法
近幾年來，中央和國家機(jī)關(guān)的一些機(jī)構(gòu)作了較大調(diào)整，業(yè)務(wù)范圍有了變化，有必要對中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央各部門歸口分工接待群眾來訪辦法》(中辦發(fā)[1985]8號)作相應(yīng)的修改。
根據(jù)“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，接待群眾來訪工作，應(yīng)按來訪人反映問題的性質(zhì)和所屬系統(tǒng)分別由中央各部門承擔(dān)，中央各部門都要認(rèn)真接待來訪群眾，對其中所反映的問題不屬本部門處理范圍的，應(yīng)按業(yè)務(wù)分工，與有關(guān)部門聯(lián)系，并負(fù)責(zé)將其介紹到有關(guān)部門，對涉及幾個部門的問題，主辦部門要主動與有關(guān)部門協(xié)商處理。中央各部門歸口分工接待群眾來訪的具體辦法如下：
一、 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳信訪局、全國人大常委會辦公廳信訪局、中央軍委辦公廳總政治部辦公廳信訪處分別接談要求見黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)同志的來訪群眾。
中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳信訪局對來訪群眾進(jìn)行初談、登記，根據(jù)“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，按來訪人反映問題的性質(zhì)或所屬系統(tǒng)分別介紹到中央各有關(guān)部門接談處理；負(fù)責(zé)處理無口可歸的案件，協(xié)調(diào)處理跨省、自治區(qū)、直轄市以及跨部門的重大疑難案件，對歸口各部門案件的處理情況進(jìn)行督促檢查，向黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告或通報(bào)群眾來訪反映的重要問題或動態(tài)。
人民群眾對于全國人大及其常委會制定、通過的 憲法、法律、決議提出意見或建議，對于反映全國人大及其常委會選舉、決定、任命的國家工作人員違反 憲法和法律問題的來訪，對于反映全國人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的其他問題的來訪，對于反映各級人大及人大代表違反 憲法和法律問題的來訪，對于不服最高人民法院、最高人民檢察院處理的案件的來訪，由全國人大常委會辦公廳信訪局接談、協(xié)調(diào)處理。
凡屬反映軍隊(duì)系統(tǒng)問題的群眾來訪，按所反映問題的性質(zhì)，分別由總參謀部、總政治部、總后勤部接談處理，處理有困難時，由中央軍委辦公廳總政治部辦公廳信訪處協(xié)調(diào)處理。
二、 凡屬對黨員或黨組織違反黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)的行為的檢舉、控告，黨員對所受黨紀(jì)處分不服的申訴，由中央紀(jì)律檢查委員會接談處理。凡屬黨員黨籍、黨齡的審查處理，中央管理干部的使用及黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整等方面的問題，由中共中央組織部接談處理。
三、 不服已發(fā)生法律效力的判決、裁定或調(diào)解處理的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的申訴，以及依法應(yīng)由法院受理的有關(guān)告訴的來訪問題，由最高人民法院接談處理。
對已撤銷原判宣告無罪和免予刑事處分人員的善后處理問題，判決前是國家職工的，按來訪人員原工作單位所屬系統(tǒng)，由中央有關(guān)部門接談處理；判決前不是國家職工的以及無家可歸人員，由最高人民法院接待，交地方法院會同當(dāng)?shù)卣幚怼?/p>
四、 對不服最高人民法院的判決或裁定，對不服逮捕、公訴或免予起訴，對檢舉、控告貪污、侵犯公民民主權(quán)利、瀆職等屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的犯罪案件，對反映檢察機(jī)關(guān)和干警違法亂紀(jì)的問題，由最高人民檢察院接談處理。
五、 檢舉、揭發(fā)反革命活動、刑事犯罪和治安問題，反映公安干警違法亂紀(jì)問題和交通事故、戶口管理、因私出入境問題，不服拘留、收容審查、勞動教養(yǎng)、治安管理處罰，以及依法應(yīng)由公安機(jī)關(guān)受理的其他問題，由公安部接談處理。
六、 控告司法行政系統(tǒng)干部、職工的違法亂紀(jì)問題，反映人民調(diào)解委員會的成員在調(diào)解民間糾紛中違法亂紀(jì)問題，有關(guān)勞改、勞教人員因工致傷、致殘的處理，勞改人員刑滿釋放和勞教人員期滿解教后要求留場(廠)就業(yè)、轉(zhuǎn)工或安置去向的聯(lián)系問題，寬釋的原國民黨縣團(tuán)以上人員要求退休、回原籍問題和原國民黨縣團(tuán)以下人員寬釋后安置等問題，由司法部接談處理。
有關(guān)律師業(yè)務(wù)和公證業(yè)務(wù)方面的問題，由司法部接談處理。
七、 檢舉、控告國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的國營企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、受賄、以權(quán)謀私等違反國家政策和法律法規(guī)、違反政紀(jì)行為的問題，由監(jiān)察部接談處理。
八、 有關(guān)烈軍屬、殘廢軍人、軍隊(duì)退休干部、復(fù)員退伍軍人的優(yōu)撫安置、補(bǔ)發(fā)證件，城鎮(zhèn)盲聾啞人、殘疾人員的生活安置，城鄉(xiāng)救災(zāi)，城市居民和農(nóng)村群眾的社會救濟(jì)，已經(jīng)安置的退職、精簡下放職工要求解決生活困難，城鎮(zhèn)中無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤老殘幼的收養(yǎng)，不服農(nóng)村劃定的階級成份以及行政區(qū)劃糾紛等問題，由民政部接談處理。
九、 不服各種行政處分的申訴、以及政紀(jì)處分改變后的善后問題，按業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別由中央有關(guān)部門接談處理，處理有困難時，屬企業(yè)單位的，由勞動部協(xié)助處理，屬國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的，由人事部或監(jiān)察部協(xié)助處理，屬于中央管理的干部和黨委系統(tǒng)的，由中共中央組織部接談處理。
十、 職工要求解決工作調(diào)動、工資待遇、工齡計(jì)算、退職、退休、離休問題，按業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別由中央各主管部門接談處理，處理有困難時，屬企業(yè)單位的，由勞動部和全國總工會協(xié)助處理，屬各級國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的，由人事部協(xié)助處理；屬各級黨委系統(tǒng)的，由中共中央組織部接談處理。
十一、 有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)、牧、漁、副業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面的問題，農(nóng)村村民與村集體之間的房產(chǎn)、水面和農(nóng)村承包合同糾紛等問題，由農(nóng)業(yè)部接談處理。
有關(guān)水利糾紛、水庫移民安置等問題，由水利部接談處理。
有關(guān)林業(yè)政策、林業(yè)糾紛方面的問題，由林業(yè)部接談處理。
城鎮(zhèn)街道企業(yè)方面的問題，按業(yè)務(wù)范圍，由中央有關(guān)部門接談處理。
十二、 有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)房屋的管理，房屋政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦區(qū)住宅的規(guī)劃、私房改造遺留問題等，由建設(shè)部接談處理。屬于企事業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校占用私人房屋問題，由占房單位所屬系統(tǒng)的中央有關(guān)部門接談處理，處理有困難時，由建設(shè)部協(xié)助處理。
十三、 有關(guān)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境污染，以及由此產(chǎn)生的有關(guān)糾紛等問題，由國家環(huán)境保護(hù)局接談處理。
十四、 有關(guān)國家的土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥、土地利用總體規(guī)劃、土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議、違法占地、以及土地有償轉(zhuǎn)讓等問題，由國家土地管理局接談處理。
十五、 有關(guān)揭發(fā)檢舉違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，截留國家稅收，反映單位虧損、浪費(fèi)等問題，由中央有關(guān)部門接談處理。重大問題由審計(jì)署接談處理。
十六、 有關(guān)違反海關(guān)法規(guī)方面的問題，走私和違章案件的控告、申訴，由海關(guān)總署接談處理。
十七、 有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會接談處理。有關(guān)國內(nèi)法人之間及城鄉(xiāng)個體經(jīng)營戶、農(nóng)民同法人之間經(jīng)濟(jì)合同的糾紛仲裁等方面的問題，城鄉(xiāng)市場的監(jiān)督、管理、查處違法經(jīng)營，打擊投機(jī)倒把活動和個體工商業(yè)戶的管理問題，由國家工商行政管理局接談處理。
個體工商業(yè)、城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的稅收和違反稅收法規(guī)的處罰等方面的問題，由國家稅務(wù)局接談處理。
十八、 有關(guān)四化建設(shè)方面的建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新等問題，按問題性質(zhì)，分別由中央有關(guān)主管部門接談處理。有關(guān)科技發(fā)展的方針政策、科技法規(guī)、科技規(guī)劃、科技成果的利用和管理，科技成果的獎勵、糾紛等方面的問題，由國家科委接談處理?？萍几刹空撸萍既瞬诺呐嘤?xùn)、職稱評定、高級專家的管理、出國留學(xué)生的派遣和回國分配等問題，分別由中央各主管部門接談處理，處理有困難時，由人事部協(xié)助處理，有關(guān)科普方面的問題，由中國科協(xié)接談處理。
十九、 有關(guān)公辦、民辦教師，業(yè)余教育，學(xué)籍、學(xué)歷、大中專畢業(yè)生的分配，申請自費(fèi)留學(xué)以及招生工作等方面的問題，由國家教委或中央主管部門接談處理。
二十、 有關(guān)僑務(wù)政策，歸國華僑、僑眷和港澳同胞要求安置或要求為國內(nèi)親屬落實(shí)政策等問題，由國務(wù)院僑務(wù)辦公室或中央有關(guān)主管部門接談處理。外僑、外國人要求和中國人結(jié)婚，由民政部接談處理。外國人要求在中國定居，由公安部接談處理。
二十一、 有關(guān)少數(shù)民族政策和民族工作方面的問題，由國家民委接談處理，有關(guān)宗教方面的問題，由國務(wù)院宗教事務(wù)管理局接談處理；有關(guān)原工商業(yè)者、民主黨派人士、起義和投誠人員、愛國人士、臺屬、臺胞落實(shí)政策，臺胞要求定居，右派復(fù)查和改正后的有關(guān)遺留問題，特赦人員的問題，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部接談處理。
二十二、 有關(guān)醫(yī)療事故的鑒定，醫(yī)療糾紛，麻風(fēng)病、傳染病的防治，職業(yè)病的診斷標(biāo)準(zhǔn)和防治工作，農(nóng)村衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)管理等問題和個體開業(yè)行醫(yī)，來京要求就診等問題，由衛(wèi)生部接談處理。
企業(yè)、事業(yè)單位所屬職工醫(yī)院的醫(yī)療事故等問題，由中央各主管部門接談處理。處理有困難時，衛(wèi)生部予以協(xié)助。
二十三、 臨時工、合同工、民工因工致殘、死亡和要求治療、撫恤等問題，按業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別由中央有關(guān)部門接談處理。
有關(guān)工傷鑒定，由中央各主管部門處理。處理有困難時，衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會等有關(guān)部門予以協(xié)助。
二十四、 有關(guān)計(jì)劃生育方面的問題，由國家計(jì)劃生育委員會接談處理。
二十五、 反映有關(guān)武裝警察部隊(duì)干部、戰(zhàn)士的工資待遇、復(fù)轉(zhuǎn)，獎懲等問題，揭發(fā)、控告武裝警察部隊(duì)干部、戰(zhàn)士違反紀(jì)律問題，由武裝警察部隊(duì)總部接談處理；其中屬于武警黃金、水電、交通、森林等部隊(duì)的，由主管部委接談處理，處理有困難時，由武裝警察部隊(duì)總部協(xié)助處理。
二十六、 反映有關(guān)能源系統(tǒng)問題的群眾來訪，由能源部接談處理，其中屬中國統(tǒng)配煤礦總公司、中國石油天然氣總公司、中國核工業(yè)總公司、中國海洋石油總公司的來訪問題，由各有關(guān)總公司接談處理，處理有困難時，由能源部協(xié)調(diào)處理。
在京盲流、精神病患者，由北京市公安局處理，麻風(fēng)病等傳染病患者，由北京市衛(wèi)生局處理；從外地來京，投親不遇或遭受意外損失，要求救濟(jì)或資助返回原住地的，由北京市民政局處理。
本辦法未列入的問題，均按來訪人員反映問題的性質(zhì)或所屬系統(tǒng)分別歸口中央有關(guān)部門接談處理。
