發(fā)文機(jī)關(guān)民政部,國(guó)務(wù)院退伍軍人和軍隊(duì)離休退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組,中國(guó)人民解放軍總政治部
發(fā)文日期1997年01月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)安〔1997〕1號(hào)
施行日期1997年01月02日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院退伍軍人和軍隊(duì)離休退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)
小組、民政部、總政治部關(guān)于印發(fā)《培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃》的通知
（國(guó)安[1997]1號(hào) 1997年1月2日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市退伍軍人和軍隊(duì)離休退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組、民政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各軍區(qū)，各軍、兵種，各總部，國(guó)防科工委，軍事科學(xué)院，國(guó)防大學(xué)，武警部隊(duì)政治部：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作的指示精神，推動(dòng)培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，特制定《培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《規(guī)劃》明確了今后一個(gè)時(shí)期培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作的目標(biāo)和任務(wù)，提出了相應(yīng)的措施。制定并有效地實(shí)施《規(guī)劃》，推動(dòng)培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作向更高層次發(fā)展，對(duì)于提高官兵的科學(xué)文化素質(zhì)，鼓勵(lì)士兵愛軍習(xí)武，安心服役，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。各地、各部隊(duì)要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際情況制定本地區(qū)、本部隊(duì)的發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)。
培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于培養(yǎng)和使用軍地兩用人才的指示精神，推動(dòng)這一工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，更好地為軍隊(duì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)，特制定本規(guī)劃。
一、形勢(shì)和要求
(一) 培養(yǎng)和使用軍地兩用人才，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要內(nèi)容，是我國(guó)改革開放之后部隊(duì)教育訓(xùn)練和地方退伍軍人安置工作服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的一項(xiàng)重大舉措。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)要“大力培養(yǎng)既能打仗，又能搞社會(huì)主義建設(shè)的軍地兩用人才”。江澤民總書記、李鵬總理在1992年分別題詞肯定培養(yǎng)和使用軍地兩用人才是利國(guó)利民之舉。1995年12月，江澤民總書記、李鵬總理、軍委劉華清副主席等黨、國(guó)家和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人接見出席“全國(guó)退伍軍人建功立業(yè)成才報(bào)國(guó)頒獎(jiǎng)活動(dòng)”代表時(shí)，再次肯定了培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作取得的巨大成就。江澤民總書記強(qiáng)調(diào)指出：“培養(yǎng)和使用軍地兩用人才，是一項(xiàng)利國(guó)、利軍、利民的偉業(yè)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門，一定要高度重視起來(lái)，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決安置工作中的實(shí)際問題，把復(fù)員退伍軍人安置好，更好地發(fā)揮他們的作用”。黨的十四屆六中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，要求充分發(fā)揮退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人在精神文明建設(shè)中的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的高度重視和江總書記的重要講話，為培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作提出了更高要求。
(二) 10多年來(lái)，全國(guó)全軍認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的指示精神，使培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作蓬勃發(fā)展，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。各部隊(duì)開展了卓有成效的培養(yǎng)工作，使每年退出現(xiàn)役的大多數(shù)士兵具備了軍地兩用技能。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門經(jīng)過積極努力，自1984年以來(lái)，已使320多萬(wàn)名退伍軍人兩用人才得到開發(fā)使用，為城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。目前，這項(xiàng)工作已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
(三) 今后一個(gè)時(shí)期，培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作總的要求是，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的指示精神，大力培養(yǎng)和開發(fā)使用軍地兩用人才，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)要求的兩用人才工作運(yùn)行機(jī)制，提高人才培訓(xùn)質(zhì)量，拓寬人才使用渠道，引導(dǎo)廣大士兵在軍隊(duì)這個(gè)大學(xué)校中成才報(bào)國(guó)，退出現(xiàn)役之后在社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)事業(yè)中建功立業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和軍隊(duì)的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)和任務(wù)
(四) “九五”期間加強(qiáng)軍地兩用人才培養(yǎng)和使用工作的主要目標(biāo)是：初步建立起比較完善的培養(yǎng)和使用體系，探索育才、薦才、用才相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展以及“征兵、育才、退伍、安置”有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化。
(五) “九五”期間的主要任務(wù)是：
1．完善育才體系
(1)軍地有關(guān)業(yè)務(wù)部門要把育才工作列入職責(zé)范圍，適應(yīng)部隊(duì)加強(qiáng)封閉式管理的要求和實(shí)行雙休日制的特點(diǎn)，充分利用教育訓(xùn)練和完成各項(xiàng)任務(wù)育才主渠道，利用雙休日有利時(shí)機(jī)，開展形式多樣而又為士兵歡迎的育才活動(dòng)，努力把軍隊(duì)這個(gè)大學(xué)校辦得更好。要鞏固和擴(kuò)大“軍地共育”、“智力擁軍”、“對(duì)口征兵、對(duì)口育才”等好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
(2)各級(jí)安置部門要逐步建立復(fù)員退伍軍人職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)基地。有條件的可建立示范學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，做到有校舍、有師資、有教材、有設(shè)備，逐步形成規(guī)模；暫無(wú)條件建立學(xué)校和培訓(xùn)中心的，要利用社會(huì)力量的辦學(xué)條件開展培訓(xùn)，逐步完善培養(yǎng)和補(bǔ)訓(xùn)體系。
(3)充分發(fā)揮國(guó)家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)職能作用，積極組織和動(dòng)員社會(huì)力量開展智力擁軍活動(dòng)，支持駐軍搞好經(jīng)常性的兩用人才培訓(xùn)工作，形成復(fù)退軍人職業(yè)教育和技能開發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(4)會(huì)同教育、勞動(dòng)等有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取為部隊(duì)培養(yǎng)軍地兩用人才工作提供條件，做好技術(shù)服務(wù)，為工作在軍地通用專業(yè)的士兵和部隊(duì)培訓(xùn)的兩用人才做好考核發(fā)證工作。
2．建立薦才服務(wù)機(jī)制
(1)政府安置部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要把兩用人才的選拔和推薦作為業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容，積極為兩用人才的推薦錄用提供服務(wù)。
(2)適應(yīng)國(guó)家人才和勞動(dòng)力流動(dòng)新要求，逐步建立起復(fù)退軍人人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)服務(wù)機(jī)制。探索創(chuàng)建全國(guó)性的復(fù)退軍人專業(yè)人才市場(chǎng)，各省、地、市、縣在現(xiàn)有“復(fù)退軍人兩用人才介紹所”等服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立和完善區(qū)域性復(fù)退軍人人才市場(chǎng)，并不斷向一體化、多功能方向發(fā)展。有條件的要逐步向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體轉(zhuǎn)化。
(3)發(fā)揮社會(huì)上各類人才和勞動(dòng)力交流服務(wù)組織的作用，鼓勵(lì)和支持這些中介機(jī)構(gòu)開展軍地兩用人才推薦工作。
3．拓寬用才渠道
(1)多渠道、多形式選擇使用人才。鞏固和拓寬復(fù)員退伍軍人兩用人才進(jìn)城進(jìn)廠、務(wù)工經(jīng)商，扶持其發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，選擇優(yōu)秀人才擔(dān)任基層組織干部等有效渠道，逐步形成制度。
(2)引導(dǎo)和扶持復(fù)員退伍軍人兩用人才在農(nóng)、工、商、科、貿(mào)等領(lǐng)域創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。有條件的縣、市要?jiǎng)?chuàng)辦以安置復(fù)退軍人為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使之成為復(fù)退軍人就地就近開發(fā)、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的基本依托。
(3)引導(dǎo)和扶持復(fù)員退伍軍人兩用人才通過集體組織、合作經(jīng)營(yíng)、家庭生產(chǎn)、個(gè)體開業(yè)等多種形式，從事農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中的生力軍作用。
(4)城鎮(zhèn)退伍軍人兩用人才的安置就業(yè)要基本做到學(xué)用結(jié)合，專業(yè)對(duì)口。農(nóng)村退伍軍人兩用人才當(dāng)年的開發(fā)使用率要達(dá)到80%以上。
(5)探索面向國(guó)外的勞務(wù)輸出形式，開展國(guó)際間人才交流，形成比較固定的交流渠道。
三、辦法和措施
(六) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)和地方要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，把培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作納入軍隊(duì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入職業(yè)教育和促進(jìn)就業(yè)的軌道。要充分調(diào)動(dòng)各部門、各單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)關(guān)心、支持“育才、薦才、用才”的局面。
(七) 加強(qiáng)法制建設(shè)。加快制定《退役士兵安置法》，為培養(yǎng)使用軍地兩用人才提供法律依據(jù)。各地、各部門也要及時(shí)制定相關(guān)的政策，形成配套措施。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、中央軍委及有關(guān)部委的各項(xiàng)規(guī)定，把黨和國(guó)家對(duì)復(fù)退軍人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
(八) 加強(qiáng)組織建設(shè)。積極籌備成立“全國(guó)培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作協(xié)調(diào)小組”，為兩用人才的培養(yǎng)和使用工作提供組織保證。各地兩用人才服務(wù)組織要向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐步形成上下貫通、功能齊全的開發(fā)服務(wù)體系。
(九) 多渠道、多形式籌措資金。通過安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)贊助等辦法，為培養(yǎng)使用軍地兩用人才提供經(jīng)費(fèi)支持。
(十) 加強(qiáng)理論研究。對(duì)培養(yǎng)使用軍地兩用人才的理論根據(jù)、重要作用、指導(dǎo)原則、培訓(xùn)目標(biāo)、培養(yǎng)對(duì)象、方法途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)、薦才用才、激勵(lì)機(jī)制、實(shí)際效果等，開展廣泛深入的調(diào)查研究，以有效地指導(dǎo)實(shí)踐。
(十一) 加強(qiáng)宣傳工作。要通過各種渠道和形式，宣傳培養(yǎng)使用軍地兩用人才的意義，宣傳軍地培養(yǎng)使用兩用人才工作取得的成果，宣傳優(yōu)秀軍地兩用人才的先進(jìn)事跡，以推動(dòng)培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作的深入開展，推動(dòng)退伍軍人安置工作的落實(shí)。積極籌備創(chuàng)辦《中國(guó)退伍兵》雜志，開辟專業(yè)宣傳陣地，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
(十二) 建立和完善激勵(lì)機(jī)制。各地要把培養(yǎng)使用軍地兩用人才工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，把工作的成效作為考核業(yè)務(wù)部門和責(zé)任人的依據(jù)之一，作為評(píng)選“雙擁模范城(縣)”的重要條件之一。對(duì)在培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)開展全國(guó)、全軍性的退伍軍人建功立業(yè)成才報(bào)國(guó)活動(dòng)，一般2-3年評(píng)選表彰一次。
(十三) 積極尋求與國(guó)際相關(guān)組織的友好合作，開展國(guó)際間技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)交流試點(diǎn)，探索開拓國(guó)際人才和勞務(wù)市場(chǎng)的有效途徑。
四、組織與實(shí)施
(十四) 到本世紀(jì)末，基本建立起軍地兩用人才培養(yǎng)和使用的有效運(yùn)行機(jī)制，走上規(guī)范化、制度化軌道。
(十五) 本規(guī)劃由國(guó)務(wù)院軍安領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、總政治部會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。
(十六) 各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定本地區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，完成規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)。
