濮陽市人民政府訴聊城市某化工公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案-企業(yè)違規(guī)將副產(chǎn)酸交由不具備處置資質(zhì)的主體處置，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任
（2020）豫民終1217號
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-2-466-018
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民事/生態(tài)損害賠償訴訟/副產(chǎn)酸/非法處置/訴前磋商/抵扣
基本案情
山東省聊城市某化工公司（以下簡稱化工公司）是生產(chǎn)三氯乙酰氯的化工企業(yè)，副產(chǎn)酸為鹽酸。2017年12月至2018年3月，該化工公司采取補(bǔ)貼銷售的手段將270余噸廢酸液交由不具備處置資質(zhì)的主體處置，非法傾倒入河南省濮陽縣金堤河，造成金堤河嚴(yán)重污染，農(nóng)作物大量死亡，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。濮陽縣環(huán)境保護(hù)局委托濮陽某某環(huán)?？萍脊煞萦邢薰具M(jìn)行應(yīng)急處置，應(yīng)急處置費(fèi)用138.90萬元。經(jīng)評估，確定該縣回木溝和金堤河環(huán)境損害價(jià)值量化數(shù)額為404.74萬元，評估費(fèi)8萬元。河南省濮陽市人民政府先后兩次召開會議，與化工公司就生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)行磋商，未達(dá)成一致意見，遂提起訴訟，請求化工公司賠償應(yīng)急處置費(fèi)用、環(huán)境損害價(jià)值和評估費(fèi)用共計(jì)551.64萬元。
化工公司辯稱，其系依法成立具備生產(chǎn)、銷售化工產(chǎn)品資質(zhì)的法人單位,具備生產(chǎn)合格鹽酸等產(chǎn)品的生產(chǎn)、環(huán)評資質(zhì)。鹽酸作為易制毒等化學(xué)品,化工公司在銷售鹽酸時(shí)均向山東省莘縣公安局進(jìn)行監(jiān)管備案,買受方使用、銷售是否向監(jiān)管部門再次備案登記或依法接受相關(guān)監(jiān)管,不屬于化工公司的職責(zé)范圍。河南省濮陽市人民政府要求化工公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任缺乏任何法律及事實(shí)依據(jù)。
法院經(jīng)審理查明，2017年12月至2018年3月，化工公司采取補(bǔ)貼銷售的手段，將鹽酸交給山東省莘縣某化工貿(mào)易有限公司、莘縣某貿(mào)易有限公司處置。上述兩公司的經(jīng)辦人或?qū)嶋H控制人徐某甲、徐某乙將廢酸液出售給不具備購買資質(zhì)的吳某某、翟某某非法傾倒入濮陽縣金堤河。經(jīng)鑒定，非法排放的酸液系具有強(qiáng)酸腐蝕性的危險(xiǎn)廢物，致使濮陽縣回木溝及金堤河（均系水系）岳辛莊段地表水體嚴(yán)重超標(biāo)。污染事件發(fā)生后，濮陽縣生態(tài)環(huán)境局委托濮陽某某環(huán)?？萍脊煞萦邢薰具M(jìn)行應(yīng)急處置，應(yīng)急處置費(fèi)用138.9萬元。經(jīng)評估，確定回木溝和金堤河環(huán)境損害價(jià)值量化數(shù)額為404.74萬元，評估費(fèi)8萬元。后河南省濮陽市人民政府因與化工公司磋商未達(dá)成一致，遂提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
河南省濮陽市中級人民法院于2020年10月13日作出（2020）豫09民初9號民事判決：化工公司于本判決生效后30日內(nèi)賠償濮陽市政府應(yīng)急處置費(fèi)138.9萬元、評估費(fèi)8萬元；賠償生態(tài)環(huán)境損害404.74萬元；案件受理費(fèi)5萬多元，由化工公司負(fù)擔(dān)。判決書特別注明，環(huán)境損害賠償費(fèi)可由化工公司以參與相關(guān)水域生態(tài)環(huán)境治理工程支出的費(fèi)用、技術(shù)改造、購買環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等方式在一定額度內(nèi)予以抵扣。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，化工公司作為長期從事化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，明知其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品鹽酸具有高度危險(xiǎn)性，不當(dāng)處置極易造成環(huán)境污染，應(yīng)對此盡高度審慎注意義務(wù)，轉(zhuǎn)移過程應(yīng)當(dāng)辦理報(bào)批，接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管，并按照國家法律、法規(guī)交由有處理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，避免對生態(tài)環(huán)境造成損害或者形成生態(tài)環(huán)境損害的重大風(fēng)險(xiǎn)。本案中，化工公司違反固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，違規(guī)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，脫離國家監(jiān)管，將危險(xiǎn)廢酸采用補(bǔ)貼銷售的方式交由無資質(zhì)的人員非法處置，放任生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生，最終導(dǎo)致濮陽境內(nèi)水體生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染。河南省濮陽市人民政府在磋商未果的情況下，依法提起訴訟，于法有據(jù)，化工公司應(yīng)承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。
裁判要旨
審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)，人民法院在認(rèn)定涉事企業(yè)構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的同時(shí)，可結(jié)合具體案情判令侵權(quán)人參與生態(tài)環(huán)境治理、技術(shù)改造、購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)用在一定額度內(nèi)折抵賠償費(fèi)用。
關(guān)聯(lián)索引
《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第1條、第13條、第19條
《中華人民共和國水污染防治法》第33條
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條
一審：河南省濮陽市中級人民法院（2020）豫09民初9號民事判決（2020年10月13日）
二審：河南省高級人民法院（2020）豫民終1217號民事判決（2020年12月31日）
