青海省格爾木某集團(tuán)公司訴格爾木某發(fā)展公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案-侵權(quán)人根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)防止污染擴(kuò)大或消除污染而采取必要措施產(chǎn)生的合理費(fèi)用，被侵權(quán)人對(duì)自身不作為造成損害結(jié)果的擴(kuò)大承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-11-2-377-015
關(guān)鍵詞
民事/環(huán)境污染責(zé)任/固體廢物污染/防止污染擴(kuò)大/消除危險(xiǎn)/合理費(fèi)用/不作為/損害結(jié)果擴(kuò)大
基本案情
青海省格爾木某集團(tuán)公司訴稱：2006年2月23日，其與格爾木某發(fā)展公司簽訂一份《租地合同書(shū)》，約定格爾木某發(fā)展公司租賃青海省格爾木某集團(tuán)公司的場(chǎng)地用于建設(shè)選礦廠、放置選礦設(shè)備及進(jìn)行選礦加工；期限自2006年3月1日至2016年3月1日。租賃之前青海省格爾木某集團(tuán)公司的場(chǎng)地是自然空地，格爾木某發(fā)展公司在使用場(chǎng)地期間遺留數(shù)萬(wàn)噸尾礦渣未處理。2013年1月，格爾木某發(fā)展公司因負(fù)第三人1000萬(wàn)元債務(wù)，向第三人出具一份《還款協(xié)議》（復(fù)印件），將上述租賃場(chǎng)地上的選礦廠及設(shè)備抵押給第三人。2016年7月1日格爾木某發(fā)展公司與第三人簽訂一份《場(chǎng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》（復(fù)印件），亦認(rèn)可第三人提交2016年7月1日與青海省格爾木某集團(tuán)公司子公司與河西某公司簽訂的《場(chǎng)地租賃合同》，認(rèn)可第三人租賃案涉土地用于倉(cāng)儲(chǔ)、停放車(chē)輛，沒(méi)有生產(chǎn)及堆存礦渣的行為。2019年4月4日，河西某公司與第三人簽訂《場(chǎng)地租賃合同》，將上述土地租賃給第三人，期限自2019年3月1日至2022年2月28日。2019年12月青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司作出《格爾木市歷史遺留尾礦渣堆存地塊調(diào)查及安全處置項(xiàng)目（鑒別及處置方案編制）》，其中對(duì)格爾木某發(fā)展公司尾礦渣性質(zhì)進(jìn)行判別。2020年10月 22日第三人向河西某公司出具《承諾書(shū)》，稱其對(duì)格爾木某發(fā)展公司遺留的尾礦無(wú)能力處置，同意由政府或河西某公司處置。青（2019）格爾木市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第000433*號(hào)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)》載明格爾木某發(fā)展公司堆存尾礦渣的場(chǎng)地權(quán)屬于青海省格爾木某集團(tuán)公司所有。因政府職能部門(mén)聯(lián)系不到格爾木某發(fā)展公司，認(rèn)為青海省格爾木某集團(tuán)公司作為土地權(quán)屬人應(yīng)對(duì)地上堆存尾款渣進(jìn)行治理，格爾木市生態(tài)環(huán)境局于2021年4月14日、17日陸續(xù)向青海省格爾木某集團(tuán)公司下發(fā)督辦通知，要求青海省格爾木某集團(tuán)公司妥善解決金鑫歷史遺留尾礦渣堆處置工作。青海省格爾木某集團(tuán)公司對(duì)案涉租地存在的尾礦拍攝了現(xiàn)場(chǎng)照片，并委托河西某公司于2022年1月7日與格爾木某環(huán)保公司簽訂《一般固體廢物處置合同》，約定由格爾木某環(huán)保公司對(duì)案涉尾礦渣進(jìn)行處置，每噸108元，預(yù)估治理2.5萬(wàn)噸，實(shí)際治理24188.91噸，青海省格爾木某集團(tuán)公司共支付格爾木某環(huán)保公司2612402.28元治理費(fèi)，因該尾礦為格爾木某發(fā)展公司租賃期間進(jìn)行選礦所遺留的廢物，按照原、格爾木某發(fā)展公司簽訂《租地合同書(shū)》及環(huán)保法律、法規(guī)要求，格爾木某發(fā)展公司有義務(wù)將該尾礦渣清理干凈。青海省格爾木某集團(tuán)公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.判令格爾木某發(fā)展公司支付青海省格爾木某集團(tuán)公司尾礦渣處置費(fèi) 270萬(wàn)元；2.本案訴訟費(fèi)由格爾木某發(fā)展公司承擔(dān)。
格爾木某發(fā)展公司未提出答辯意見(jiàn)。
第三人述稱，對(duì)青海省格爾木某集團(tuán)公司提交的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》及《租地合同書(shū)》的真實(shí)性不確定，認(rèn)為與第三人無(wú)關(guān)。對(duì)青海省格爾木某集團(tuán)公司提交的《還款承諾書(shū)》真實(shí)性認(rèn)可，但格爾木某發(fā)展公司并未實(shí)際履行。2016年7月1日第三人與河西某公司簽訂一份《場(chǎng)地租賃合同》（復(fù)印件），同日，應(yīng)河西某公司要求格爾木某發(fā)展公司與第三人簽訂一份《場(chǎng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，在2019年4月4日第三人與河西某公司續(xù)簽一份《場(chǎng)地租賃合同》。第三人租用場(chǎng)地只是用于倉(cāng)儲(chǔ)，沒(méi)有從事過(guò)選礦等活動(dòng)，也沒(méi)有讓其他人使用，場(chǎng)地上的尾礦渣在第三人承租前就已經(jīng)存在。后政府部門(mén)要求處理場(chǎng)地上的尾礦渣，第三人應(yīng)河西某公司要求向其出具《承諾書(shū)》，第三人認(rèn)為系處理尾礦可能會(huì)有一些收益。第三人對(duì)青海省格爾木某集團(tuán)公司提交的其他證據(jù)情況均不知情，認(rèn)為青海省格爾木某集團(tuán)公司主張格爾木某發(fā)展公司承擔(dān)270萬(wàn)元治理費(fèi)用有失公允，所主張的數(shù)額沒(méi)有相關(guān)依據(jù)。
法院經(jīng)審理查明：2006年2月23日，青海省格爾木某集團(tuán)公司、格爾木某發(fā)展公司簽訂《租地合同書(shū)》，約定格爾木某發(fā)展公司租賃青海省格爾木某集團(tuán)公司位于河西農(nóng)場(chǎng)八隊(duì)至九隊(duì)自然溝以西格茫公路以北的30畝土地用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，期限自2006年3月1日至2016年3月1日；約定格爾木某發(fā)展公司負(fù)保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、不能破壞植被、不能造成土地及環(huán)境污染的義務(wù)；約定合同終止時(shí)，格爾木某發(fā)展公司負(fù)清理干凈地面上建筑物、垃圾并將土地恢復(fù)原樣的義務(wù)。
格爾木某發(fā)展公司2001年1月8日成立，2005年3月29日至2009年3月28日經(jīng)營(yíng)范圍為：鉛礦、鋅礦、銅礦加工、銷(xiāo)售；2009年3月29日變更登記至2020年3月28日經(jīng)營(yíng)范圍為：鉛礦、鋅礦、銅礦銷(xiāo)售。
2016年7月1日，格爾木某發(fā)展公司與第三人簽訂一份《場(chǎng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》載明：格爾木某發(fā)展公司租賃案涉30畝場(chǎng)地使用權(quán)到期，不再續(xù)簽，擬將該場(chǎng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人用于倉(cāng)儲(chǔ)，期限為一年。同日，河西某公司與第三人簽訂一份《場(chǎng)地租賃合同》，約定第三人租用河西某公司50畝場(chǎng)地用于倉(cāng)儲(chǔ)，期限自2016年3月1日起至2019年2月28日止。2019年4月4日，河西某公司與第三人簽訂一份《場(chǎng)地租賃合同》，約定第三人租用河西某公司50畝場(chǎng)地用于倉(cāng)儲(chǔ)，租賃期限自2019年3月1日至2022年2月 28日。
2019年12月青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司出具《格爾木市歷史遺留尾礦渣堆存地塊調(diào)查及安全處置項(xiàng)目》報(bào)告，其中載明尾礦渣遺留地位于格爾木市區(qū)西30公里的S303道路旁，尾礦渣遺留地周邊有枸杞種地耕地和地表水流經(jīng)，尾礦渣遺留地遺留工業(yè)固廢為鉛鋅選礦尾礦渣，尾礦渣堆存于空曠地，地面積約為113500平方米；通過(guò)技術(shù)測(cè)量，得出尾礦渣堆存量為8338.3立方米，判定為第Ⅱ類(lèi)一般工業(yè)固體廢物。并提出三種處理方案，分別為清運(yùn)至格爾木市工業(yè)廢渣集中處置中心進(jìn)行安全填埋、新建廢渣填埋場(chǎng)進(jìn)行安全填埋及資源化再選處置。
2020年1月9日，格爾木市自然資源局作出格自然資函﹝2020﹞13號(hào)《關(guān)于確認(rèn)格爾木歷史遺留尾礦渣堆存地塊用地歸屬函的復(fù)函》，其中載明：金鑫尾礦渣堆存地塊權(quán)屬于農(nóng)墾集團(tuán)，位于河西農(nóng)場(chǎng)。
2021年4月14日，格爾木市生態(tài)環(huán)境局向青海省格爾木某集團(tuán)公司作出格生督﹝2021﹞5號(hào)《督辦通知》，其中載明：2020年6月2日，市政府召開(kāi)第十四屆人民政府第39次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定按照屬地化管理要求，將金鑫歷史遺留尾礦渣堆存地塊交由青海省格爾木某集團(tuán)公司處置。
2022年1月7日河西某公司與格爾木某環(huán)保公司簽訂《一般固體廢物處置合同》，約定由格爾木某環(huán)保公司安全處置青海省格爾木某集團(tuán)公司轄區(qū)歷史遺留尾礦，處置量按照實(shí)際清運(yùn)量核算，處置單價(jià)每噸108元，備注含運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、清運(yùn)費(fèi)、二次倒運(yùn)費(fèi)、職防費(fèi)、處置費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)平整（清運(yùn)點(diǎn)）、三防費(fèi)、批次檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)及稅費(fèi)等；合同預(yù)估一般固廢二類(lèi)2.5萬(wàn)噸。2022年1月21日中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《網(wǎng)上銀行電子回單》顯示：2022年1月21日河西某公司向格爾木某環(huán)保公司轉(zhuǎn)款612402.28元，附言為固廢處置費(fèi)。格爾木某環(huán)保公司向河西某公司開(kāi)具金額共計(jì)2612402.28元的青海增值稅普通發(fā)票二十七張，其中載明貨物或應(yīng)稅勞務(wù)、服務(wù)名稱為一般固廢尾礦渣處理費(fèi)。
青海省格爾木市人民法院于2022年8月11日作出（2022）青2801民初545號(hào)民事判決書(shū)，判決：1.格爾木某發(fā)展公司返還青海省格爾木某集團(tuán)公司支出的治理費(fèi)2220541.94元，于本判決生效之日起十日內(nèi)付清；2.駁回青海省格爾木某集團(tuán)公司的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，當(dāng)事人未提出上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，本案侵權(quán)行為發(fā)生在民法典實(shí)施前，但損害結(jié)果持續(xù)至民法典施行后，應(yīng)適用民法典的規(guī)定。環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任是指行為人因污染環(huán)境，造成他人民事權(quán)益損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。原、格爾木某發(fā)展公司簽訂的《租地合同書(shū)》約定格爾木某發(fā)展公司租賃場(chǎng)地用于建設(shè)選礦廠、放置選礦設(shè)備及進(jìn)行選礦加工，結(jié)合格爾木某發(fā)展公司的經(jīng)營(yíng)范圍可見(jiàn)其至此之前在案涉場(chǎng)地存在選礦行為；青海省格爾木某集團(tuán)公司自認(rèn)第三人在租賃期間沒(méi)有生產(chǎn)及堆存礦渣的行為，綜上，青海省格爾木某集團(tuán)公司主張格爾木某發(fā)展公司在案涉場(chǎng)地中存在堆存尾礦渣的行為，法院予以采信。
格爾木某發(fā)展公司向青海省格爾木某集團(tuán)公司返還場(chǎng)地時(shí)依法依約均應(yīng)將堆存的尾礦進(jìn)行合理、合法的處置。2021年4月14日，格爾木市生態(tài)環(huán)境局向青海省格爾木某集團(tuán)公司作出格生督﹝2021﹞5號(hào)《督辦通知》，將格爾木某發(fā)展公司歷史遺留尾礦渣堆存地塊交由青海省格爾木某集團(tuán)公司處置，青海省格爾木某集團(tuán)公司亦因無(wú)法與格爾木某發(fā)展公司取得聯(lián)系，與格爾木某環(huán)保公司簽訂《一般固體廢物處置合同》，對(duì)格爾木某發(fā)展公司堆存尾礦渣中的24188.91噸已進(jìn)行治理，對(duì)此提供證據(jù)證實(shí)，故青海省格爾木某集團(tuán)公司主張其產(chǎn)生治理費(fèi)2612402.28元法院予以確認(rèn)。
雙方《租地合同書(shū)》明確約定格爾木某發(fā)展公司負(fù)不能造成環(huán)境污染及合同終止時(shí)將土地恢復(fù)原樣的義務(wù)，由此可見(jiàn)青海省格爾木某集團(tuán)公司明知環(huán)保政策，對(duì)格爾木某發(fā)展公司在履行合同過(guò)程時(shí)可能存在環(huán)境污染有預(yù)測(cè)性。雙方自2006年起存在合同關(guān)系，根據(jù)《格爾木市歷史遺留尾礦渣堆存地塊調(diào)查及安全處置項(xiàng)目》證實(shí)格爾木某發(fā)展公司在青海省格爾木某集團(tuán)公司場(chǎng)地堆存的尾礦量巨大，期間青海省格爾木某集團(tuán)公司作為出租方對(duì)格爾木某發(fā)展公司持續(xù)多年堆存尾礦渣的行為未制止亦未要求及時(shí)處置，在合同關(guān)系終止后繼而又與第三人簽訂出租協(xié)議，直至政府決定按照屬地化管理要求，格爾木市生態(tài)環(huán)境局向青海省格爾木某集團(tuán)公司作出《督辦通知》后，青海省格爾木某集團(tuán)公司才實(shí)施救濟(jì)行為，其不作為的態(tài)度對(duì)損害結(jié)果的擴(kuò)大產(chǎn)生影響，根據(jù)雙方對(duì)損害結(jié)果所起的作用，酌情確定青海省格爾木某集團(tuán)公司承擔(dān)15%的責(zé)任，即其中391860.34元治理費(fèi)用由青海省格爾木某集團(tuán)公司自行承擔(dān)，以此警示企業(yè)重視權(quán)屬區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
裁判要旨
環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任具有私害性和公害性的雙重特點(diǎn)，民事主體在訂立、履行涉環(huán)境資源合同法律關(guān)系時(shí)，應(yīng)盡到合理的監(jiān)督提醒和注意義務(wù)。被侵權(quán)人長(zhǎng)期不作為致使污染或破壞狀態(tài)持續(xù)擴(kuò)大的，應(yīng)綜合侵權(quán)行為隱蔽狀態(tài)、持續(xù)時(shí)間及損害結(jié)果的大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)民法典》第1229條、第1234條
一審：青海省格爾木市人民法院（2022）青2801民初545號(hào)民事判決（2022年8月11日）
