作者：吳艷紅律師
一、社區(qū)防范的概念、特點(diǎn)及價(jià)值評(píng)析
（一）社區(qū)防范的概念及特點(diǎn)
社區(qū)防范是一種總體性、綜合性的治安維護(hù)與對(duì)犯罪的預(yù)防。它包括治安巡邏、條件預(yù)防、鄰里守望與物業(yè)管理等。社區(qū)防范從體系上來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)有機(jī)部分：動(dòng)態(tài)預(yù)防與靜態(tài)防御、動(dòng)態(tài)預(yù)防主要從主動(dòng)維護(hù)治安及打擊犯罪來(lái)說(shuō)的，靜態(tài)防御則從創(chuàng)建文明社區(qū)、加大防范意識(shí)，居民參與方面來(lái)說(shuō)的?，F(xiàn)階段社區(qū)防范主要有以下特點(diǎn)：
1、社區(qū)由市區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)的擴(kuò)展帶來(lái)了社區(qū)防范的責(zé)任交叉。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他相關(guān)配套設(shè)施的發(fā)展，加上城郊結(jié)合地區(qū)特有的環(huán)境條件，如環(huán)境幽靜宜人和房?jī)r(jià)普遍較低的優(yōu)勢(shì)，吸引了一些市區(qū)居民。這樣一來(lái)，社區(qū)逐漸由市區(qū)向城郊結(jié)合部、郊區(qū)發(fā)展。這種現(xiàn)象可能直接導(dǎo)致入住居民處于幾方分管或幾方都不管的境地，社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)案件和治安災(zāi)害事故一旦發(fā)生，互相推諉責(zé)任更加造成居民對(duì)社會(huì)治安狀況的擔(dān)憂。
2、社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，帶來(lái)的社區(qū)防范范圍的擴(kuò)大。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸改變過(guò)去那種以單位為家、以校為家的居住模式，向社區(qū)居住模式發(fā)展。尤其是近幾年，社區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸發(fā)展為大規(guī)模的住宅群。規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)的是治安防范范圍的擴(kuò)張，單憑物業(yè)保安、片警來(lái)維護(hù)社區(qū)治安或預(yù)防犯罪，難度明顯加大。
3、社區(qū)功能日益曾多、社區(qū)成員趨于復(fù)雜帶來(lái)社區(qū)防范目標(biāo)的不確定。早期的社區(qū)是純居住型的。而現(xiàn)今的社區(qū)不僅為居民提供居住條件，同時(shí)，還為居民提供購(gòu)物、娛樂(lè)、鍛煉、休閑、醫(yī)療等服務(wù)。隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)的功能還在不斷增多。功能的增多當(dāng)然要求服務(wù)人員的增多，并帶來(lái)了人、財(cái)、物的大量流動(dòng)，特別是人口的流動(dòng)使社區(qū)成員趨于復(fù)雜化。社區(qū)成員不再固定為某一地區(qū)、某個(gè)單位或某個(gè)街坊，無(wú)論從年齡、執(zhí)業(yè)、學(xué)歷、收入等方面來(lái)看都存在不同程度的差異。換句話說(shuō)，不法分子也成為社區(qū)中“合法居住”成員。
（二）社區(qū)防范的價(jià)值評(píng)析
目前政府部門(mén)及公安機(jī)關(guān)一直存在著一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)默認(rèn)為犯罪率低就代表了社會(huì)治安狀況好。但從一系列數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)從1978年到1991年刑事犯罪立案率由萬(wàn)分之五點(diǎn)六上升至萬(wàn)分之二十點(diǎn)八，1991年刑事犯罪案件總量達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高量236.6萬(wàn)起，2003年又再次沖破400萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到439.4萬(wàn)起，立案率增至萬(wàn)分之三十四，2010年全國(guó)各級(jí)法院一審刑事案件收案達(dá)779595件。由數(shù)據(jù)可以看出，犯罪率是以立案率為基數(shù)，立案率在增長(zhǎng)中受到了人為控制，對(duì)于較輕的刑事案件一般都被從立案環(huán)節(jié)隱匿。我們不難看出高犯罪率未必就代表治安秩序差。反之，低犯罪率就未必代表治安秩序好。所以說(shuō)維護(hù)治安與犯罪的預(yù)防就更為重要。
從犯罪預(yù)防上來(lái)說(shuō)，犯罪預(yù)防是指國(guó)家和社會(huì)為消除或減少犯罪產(chǎn)生的一切原因和條件，防止、阻礙犯罪行為發(fā)生、減少乃至根除犯罪現(xiàn)象、對(duì)全體社會(huì)公民所采取的一種防止措施及控制過(guò)程。若假定由治安案件到犯罪案件再到重刑事犯罪的量是一個(gè)金字塔狀的模型，那么，治安案件就是金字塔的最低一層。犯罪預(yù)防的最初也是最有效的手段就是從治安入手，打擊犯罪只是揚(yáng)湯止沸，以治安維護(hù)來(lái)預(yù)防犯罪才是釜底抽薪。在評(píng)價(jià)社會(huì)環(huán)境的過(guò)程中，公眾對(duì)社會(huì)總體環(huán)境的心理最為重要，公眾對(duì)周邊環(huán)境的感知一般表現(xiàn)為社會(huì)安全感和安全度。社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)治安狀況的直觀感覺(jué)根源上是由社會(huì)治安現(xiàn)象的具體特性作用于感官而在人們意識(shí)中的反映。公眾的安全感是否得到有效滿足直接決定著犯罪預(yù)防的成敗。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以社區(qū)為單位的治安區(qū)域范圍的出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)治安提出了更高的要求，社區(qū)防范的價(jià)值也就體現(xiàn)出來(lái)。
社會(huì)治安秩序的維護(hù)一直存在兩方面的矛盾：一方面社會(huì)具有組織機(jī)構(gòu)和自己的構(gòu)序機(jī)制，社會(huì)應(yīng)是一個(gè)秩序體；另一方面社會(huì)中充滿了沖突因素，存在著對(duì)社會(huì)秩序的破壞力量。兩方面力量的較量與彼此消長(zhǎng)是社會(huì)是否失序的關(guān)鍵，由此看來(lái)一個(gè)社會(huì)治安秩序的好壞并不絕對(duì)取決于犯罪的破壞力，社會(huì)控制與治理犯罪的能力是決定因素。所以說(shuō)，預(yù)防犯罪的最有效藥劑是從治安維護(hù)與治理入手，而社區(qū)預(yù)防正是最基層的犯罪預(yù)防手段之一。
二、現(xiàn)階段社區(qū)防范存在的主要問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位
公眾（包括政府人員）普遍認(rèn)為刑罰是打擊犯罪的有效手段，面對(duì)刑不壓罪、犯罪率總體上升的趨勢(shì)，自古至今人民對(duì)犯罪的最常用手段是增加刑法條文、增加新罪名，條文擴(kuò)張非常明顯。實(shí)際上，法網(wǎng)越嚴(yán)密漏洞就越大，而且會(huì)產(chǎn)生另外一種效果，人人都感覺(jué)自己在法網(wǎng)的嚴(yán)密包圍中，其冒險(xiǎn)的意識(shí)就可能萌發(fā)，一旦因某一行為觸犯刑法，其在犯其他罪的可能性就極大，甚至可能導(dǎo)致報(bào)復(fù)社會(huì)。犯罪的預(yù)防（一般預(yù)防）效果是震懾犯罪，是從源頭抓起，打擊犯罪（特殊預(yù)防）只是一種事后懲戒性預(yù)防，從防范的人員數(shù)量來(lái)說(shuō)一般預(yù)防就更有意義。社區(qū)防范正是從一般預(yù)防角度入手，遏制犯罪于未然，打消犯罪的苗頭，對(duì)社區(qū)整體環(huán)境的有效協(xié)調(diào)與控制，消除治安隱患也就有效地減少了犯罪的苗頭。
（二）組織建設(shè)與物質(zhì)保障上的欠缺
1、社區(qū)防范的組織不健全，負(fù)責(zé)防范的人員不落實(shí)、不到位。目前相當(dāng)一部分社區(qū)（特別是老社區(qū)）沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)防范組織，大部分由居委會(huì)、治保會(huì)兼管，而居委會(huì)、治保會(huì)由于種種原因，都沒(méi)有足夠的人力、物力負(fù)責(zé)社區(qū)的安全防范，有的社區(qū)連最起碼的門(mén)衛(wèi)值班都難以保證，有的勉強(qiáng)派上了也多為一些老弱病殘人員，一旦發(fā)生緊急情況，也是難于應(yīng)付。而現(xiàn)在社區(qū)的管理主要有物業(yè)公司負(fù)責(zé)，但物業(yè)公司往往只負(fù)責(zé)社區(qū)的衛(wèi)生、維修、綠化而不太重視社區(qū)的安全防范，及時(shí)勉強(qiáng)兼顧安全防范，由于缺乏受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的防范力量，效果頗為不佳。與此同時(shí)沒(méi)有派出所也沒(méi)有專(zhuān)職民警負(fù)責(zé)社區(qū)的安全防范，民警的治安巡邏就更是奢侈的想法，社區(qū)治安得不到有效保證。
2、社區(qū)防范的物質(zhì)投入不足。居民對(duì)自家的安全防范不愿投入，防范意識(shí)較為淡薄，認(rèn)為住在高樓就可以減少不法分子的侵入，有的甚至連最起碼的防盜設(shè)施都沒(méi)有，為了房屋裝修的美觀而不安裝防盜門(mén)、防盜窗欄的情況經(jīng)常出現(xiàn)?，F(xiàn)有的社區(qū)絕大部分沒(méi)有防盜措施，雖然說(shuō)現(xiàn)代型社區(qū)公用設(shè)施的硬件投入是非常到位，車(chē)庫(kù)、監(jiān)控?cái)z像頭、照明路燈等配備較為齊全，可是這些設(shè)施往往只是擺設(shè)，一些報(bào)警系統(tǒng)常年閑置，形同虛設(shè)。
三、對(duì)我國(guó)社區(qū)防范模式構(gòu)建的幾點(diǎn)建議
（一）建立一支專(zhuān)職的社區(qū)輔警力量，建立起強(qiáng)有力的社區(qū)治保組織
公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)防范首當(dāng)其沖負(fù)有責(zé)任。新時(shí)期要搞好社區(qū)防范，公安機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)建立一支專(zhuān)職的社區(qū)輔警，在設(shè)置上可將派出所轄區(qū)按人口數(shù)量和治安形勢(shì)復(fù)雜程度劃分成若干責(zé)任區(qū)，由外勤民警分塊承包，負(fù)責(zé)每一個(gè)社區(qū)的群眾工作和安全防范工作。外勤民警是社區(qū)警力的主體，對(duì)社區(qū)方位主要起指導(dǎo)。監(jiān)督作用，也承擔(dān)直接 管理工作。最為關(guān)鍵的是，在社區(qū)建立外勤民警帶隊(duì)的社區(qū)輔警力量，輔警人員一般由對(duì)社區(qū)較為熟悉居民擔(dān)任，擔(dān)負(fù)起治安巡邏對(duì)可疑人員的盤(pán)查、協(xié)助社區(qū)警察進(jìn)行抓捕等活動(dòng)。這樣可以對(duì)犯罪分子進(jìn)行有效的震懾。實(shí)際上也是可行的，從犯罪種類(lèi)上來(lái)說(shuō)，在刑事案件中，“兩搶”、入室盜竊、街頭詐騙的可防性占全部案件的70%以上。我省也有建立社區(qū)輔警的優(yōu)秀案例，“蕪湖市積極探索新形勢(shì)下治安防范的新路子，在全市搭理開(kāi)展社區(qū)輔警隊(duì)伍建設(shè)，努力改變城市治安防范意識(shí)淡薄的狀況建立治安防范得到長(zhǎng)效機(jī)制……社區(qū)防范取得了明顯成效，逐漸形成了多層次、全方位的防范網(wǎng)絡(luò)”。對(duì)于輔警人員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，一方面可以從地方的社會(huì)治安維護(hù)的財(cái)政中支出，另一方面可以考慮“誰(shuí)收益，誰(shuí)出資”的解決方式；而且可以考慮讓這些人員自由進(jìn)行一些社區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建立類(lèi)似于崗哨是小商店、報(bào)亭、電話亭等設(shè)施，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持和優(yōu)惠政策，讓他們?cè)诮?jīng)營(yíng)的同時(shí)負(fù)擔(dān)起社區(qū)防范的職能。
此外，社區(qū)治保會(huì)組織更應(yīng)該加強(qiáng)，因?yàn)橹伪?huì)承擔(dān)了社區(qū)的大部分防范任務(wù)，尤其是青少年教育和刑滿釋放解除勞教人員的幫教工作，并不是由公安機(jī)關(guān)直接來(lái)完成，而是在公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，有社區(qū)治保會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。另一方面社區(qū)治保會(huì)也是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)群眾的橋梁和紐帶，她在社區(qū)應(yīng)有較高的影響力和號(hào)召力。當(dāng)前完善治保會(huì)的主要措施一是要調(diào)整治保會(huì)組織的成員結(jié)構(gòu)，改變過(guò)去那種治保會(huì)主要由“老弱病殘”組成的狀況，將政治可靠、工作責(zé)任性和工作能力較強(qiáng)的年輕的治安各級(jí)分子吸收為治保會(huì)成員，納入社區(qū)輔警的范圍。二是強(qiáng)化治保會(huì)的工作，使其真正成為群眾性的治安防范組織，成為公安機(jī)關(guān)放心，群眾信任的防范組織。
（二）充分發(fā)揮保安服務(wù)公司、物業(yè)公司、社區(qū)自治組織在社區(qū)防范中的作用
保安服務(wù)公司是專(zhuān)門(mén)提供安全保衛(wèi)服務(wù)的企業(yè)，將保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)引入社區(qū)防范是新時(shí)期社區(qū)防范的趨勢(shì)，保安服務(wù)公司與治保會(huì)組織相比，在防范方面更具有專(zhuān)業(yè)性，而且提供的防范業(yè)務(wù)較為全面，如社區(qū)保安門(mén)衛(wèi)、社區(qū)保安看護(hù)、社區(qū)保安巡邏、社區(qū)保安技術(shù)防范等。因此，充分發(fā)揮保安服務(wù)公司在社區(qū)防范中的作用是新時(shí)期下搞好社區(qū)防范工作有效的途徑。物業(yè)公司雖然不像保安服務(wù)公司那樣專(zhuān)門(mén)提供安全防范服務(wù)，但物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)的管理，可以將社區(qū)防范寓于社區(qū)管理中，有意識(shí)地兼顧社區(qū)的防范。
（三）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)防范設(shè)施建設(shè)
國(guó)外在預(yù)防社區(qū)犯罪方面非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從開(kāi)始設(shè)計(jì)房屋時(shí)就考慮防范的功能，警方也積極參加建筑物的設(shè)計(jì)，提出預(yù)防犯罪的方案，這值得我們借鑒。例如美國(guó)為了防止機(jī)動(dòng)車(chē)被盜，建議居民將停車(chē)場(chǎng)的通道建成S型，將房門(mén)做成實(shí)心加厚的木門(mén)，將自家的門(mén)牌號(hào)碼標(biāo)識(shí)做成夜光的，并安置在門(mén)外明顯的位置，在社區(qū)隨處懸掛“您已進(jìn)入鄰里守望地區(qū)”的警示牌，以達(dá)到震懾犯罪的目的。
（四）做好社區(qū)防范的信息統(tǒng)計(jì)收集，建立防范預(yù)測(cè)機(jī)制
社區(qū)防范的目標(biāo)就是要建立一個(gè)和諧的社區(qū)環(huán)境，防止治安及犯罪案件的發(fā)生。對(duì)于此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要對(duì)社區(qū)內(nèi)部的所有防范環(huán)節(jié)進(jìn)行信息收集，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部應(yīng)加大對(duì)原有社區(qū)內(nèi)部刑滿釋放人員、勞教人員、違法青少年的教育改造，做好流動(dòng)人口登記、社區(qū)的道路及社區(qū)內(nèi)部總體規(guī)劃的評(píng)估。并在季節(jié)性犯罪和某一時(shí)段流行性犯罪方面做好重點(diǎn)預(yù)警，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)于這一工作，筆者認(rèn)為可以由社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)派出所合作完成，社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)職于社區(qū)信息收集與登記，社區(qū)派出所則將居委會(huì)收集的信息進(jìn)行分析，并結(jié)合公安機(jī)關(guān)對(duì)某一時(shí)段常發(fā)犯罪信息的掌握，給社區(qū)防范提出預(yù)警，提出對(duì)社區(qū)防范人員、無(wú)力的調(diào)配意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)防范預(yù)警機(jī)制的建立。
（五）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大居民的自防積極性，提高防范意識(shí)，營(yíng)造“人人皆警”的社會(huì)氛圍
從犯罪心理學(xué)的角度來(lái)分析，犯罪分子實(shí)施犯罪行為至少需要具備兩個(gè)條件，一個(gè)是實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)，是產(chǎn)生犯罪的主觀因素；一個(gè)是犯罪行為能夠取得成功的信心，是導(dǎo)致犯罪行為產(chǎn)生的客觀條件、滋生犯罪行為的環(huán)境。我們要預(yù)防、減少犯罪，一方面要盡量從主觀上消滅犯罪分子的犯罪念頭，另一方面就是從根本上消滅犯罪分子對(duì)實(shí)施犯罪行為取得成功的信心，不給犯罪分子創(chuàng)造能夠?qū)嵤┓缸锏沫h(huán)境，通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)，最大限度壓縮犯罪空間。因此就要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行安全防范宣傳教育，營(yíng)造一個(gè)良好的“人人皆警”的社會(huì)氛圍。公安機(jī)關(guān)、社區(qū)自治組織應(yīng)將社區(qū)安全防范工作的重頭放在日常防范宣傳教育上，要善于抓住入戶調(diào)查、召開(kāi)群眾大會(huì)、社區(qū)巡訪等機(jī)會(huì)，采取多種有效形式，進(jìn)行以防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故為重點(diǎn)的安全防范宣傳教育，要避免宣傳的形式化，使社區(qū)居民真正樹(shù)立防范意識(shí)，掌握必要的防范技能，并且自覺(jué)自愿地投入到治安防范的工作中，形成群防群治的防范網(wǎng)絡(luò)。
四、結(jié)語(yǔ)
漢代思想家荀悅在其《中鑒雜言》中曾這樣寫(xiě)道，“進(jìn)忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒。先期未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。對(duì)于心理犯罪的救治主要在于防，而不在于救或戒。同樣，在現(xiàn)代社區(qū)中建立有效的防范模式也非常重要，新時(shí)期社區(qū)的防范模式要結(jié)合新時(shí)期社區(qū)的特點(diǎn)和違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，同時(shí)也要考慮到每一種防范模式的可行性乃至社區(qū)居民的承受能力，這樣才能將需要與可能相結(jié)合，選用適合社區(qū)具體情況的防范模式，從而達(dá)到預(yù)防、控制和減少社區(qū)違法犯罪的目的。
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