審理法院：黔西南布依族苗族自治州中級(jí)人民法院
案號(hào)：（2017）黔23刑初10號(hào)
案件類型：刑事
案由：徇私枉法罪
裁判日期：2017-06-15
審理經(jīng)過(guò)
貴州省黔西南布依族苗族自治州人民檢察院指控以黔西南檢公訴刑訴[2017]9號(hào)起訴書(shū)指控被告人陸某2犯徇私枉法罪、受賄罪，于2017年2月8日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，于2017年3月31日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。貴州省黔西南布依族苗族自治州人民檢察院指派檢察員茍青出庭支持公訴，被告人陸某2及其辯護(hù)人皮仁鵬到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審請(qǐng)求情況
貴州省黔西南布依族苗族自治州人民檢察院指控：貴州某某集團(tuán)投資有限公司興仁縣下山鎮(zhèn)某煤礦非法占用草原431.46畝。2013年9月29日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司來(lái)函提出處理意見(jiàn)，說(shuō)明某煤礦的行為涉嫌犯罪，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理，時(shí)任興仁縣公安局局長(zhǎng)的被告人陸某2受原縣委書(shū)記郭某安排負(fù)責(zé)調(diào)查，但陸某2未按照辦案流程開(kāi)展調(diào)查就安排工作人員出具報(bào)告認(rèn)為某煤礦的行為不構(gòu)成犯罪，達(dá)不到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，未立案?jìng)刹椤：蠼?jīng)鑒定，某煤礦在農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司發(fā)函時(shí)已非法占用草原431.36畝，因興仁縣某煤礦涉嫌非法占用農(nóng)用地罪的行為未被追究刑事責(zé)任，導(dǎo)致被某煤礦毀壞的草原總面積擴(kuò)大到2350畝。經(jīng)鑒定，某煤礦露天開(kāi)采毀壞草原總面積2350畝，應(yīng)收取草原植被恢復(fù)費(fèi)5170000元，其中省農(nóng)委批復(fù)面積1014.6畝，在批復(fù)范圍內(nèi)實(shí)際開(kāi)采984.6畝，應(yīng)收取植被恢復(fù)費(fèi)2166120元，在未經(jīng)批復(fù)前毀壞草原面積431.46畝，應(yīng)收取植被恢復(fù)費(fèi)949212元。
2012年至2014年，被告人陸某2在擔(dān)任興仁縣公安局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受周某、貴州某養(yǎng)生城建設(shè)有限公司洪某、某煤礦陳某13人賄賂人民幣共計(jì)500000元。2015年9月，因興仁縣原縣委書(shū)記郭某被省紀(jì)委立案調(diào)查，陸某2擔(dān)心郭某的事情牽扯到自己，為掩飾犯罪在黔西南州公安局宿舍其家中將200000元退還給周某。
上述指控，公訴機(jī)關(guān)提供了書(shū)證、證人證言、被告人供述和辯解、鑒定意見(jiàn)等證據(jù)，認(rèn)為被告人陸某2的行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十九條第一款、第三百八十五條的規(guī)定，構(gòu)成徇私枉法罪、受賄罪，提請(qǐng)本院依法判處。
一審答辯情況
被告人陸某2辯解：“我已盡到責(zé)任，我不構(gòu)成徇私枉法罪；洪某送我的銀行卡已被我剪碎，10萬(wàn)元不應(yīng)認(rèn)定為犯罪數(shù)額，周某送我的20萬(wàn)元已退贓”。
本院查明
辯護(hù)人以“起訴指控陸某2犯徇私枉法罪的事實(shí)不清，證據(jù)不足；陸某2受賄數(shù)額應(yīng)認(rèn)定為40萬(wàn)元，洪某送給陸某2的銀行卡，陸某2并無(wú)主觀占有的故意，未實(shí)際控制卡內(nèi)的10萬(wàn)元，不應(yīng)計(jì)入犯罪數(shù)額；已退還20萬(wàn)元贓款；本案案件線索不明，若紀(jì)委只掌握陸某2徇私枉法事實(shí)，那么受賄應(yīng)認(rèn)定為自首；請(qǐng)求法庭從輕處罰”的辯護(hù)意見(jiàn)為被告人陸某2辯護(hù)。
經(jīng)審理查明：
一、徇私枉法事實(shí)
貴州某某集團(tuán)投資有限公司興仁縣下山鎮(zhèn)某煤礦（以下簡(jiǎn)稱某煤礦）在興仁縣下山鎮(zhèn)從事煤炭開(kāi)采、銷售活動(dòng)，該礦在露天開(kāi)采基建工程施工過(guò)程中非法占用、毀壞草原431.46畝。2013年9月29日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司來(lái)函提出處理意見(jiàn)，明確某煤礦的行為涉嫌犯罪，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。時(shí)任興仁縣公安局局長(zhǎng)的被告人陸某2受原縣委書(shū)記郭某安排負(fù)責(zé)調(diào)查，但陸某2未按照辦案流程開(kāi)展調(diào)查就安排工作人員出具報(bào)告認(rèn)為某煤礦的行為不構(gòu)成犯罪，達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，未立案?jìng)刹?，事后?013年底在其辦公室內(nèi)收受某煤礦副總經(jīng)理陳某1給予的人民幣10萬(wàn)元。
經(jīng)鑒定，某煤礦在農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司發(fā)函時(shí)已非法占用草原431.36畝，因興仁縣某煤礦涉嫌非法占用農(nóng)用地罪的行為未被追究刑事責(zé)任，導(dǎo)致被某煤礦毀壞的草原總面積擴(kuò)大到2350畝。某煤礦露天開(kāi)采毀壞草原總面積2350畝，應(yīng)收取草原植被恢復(fù)費(fèi)5170000元，其中省農(nóng)委批復(fù)面積1014.6畝，在批復(fù)范圍內(nèi)實(shí)際開(kāi)采984.6畝，應(yīng)收取植被恢復(fù)費(fèi)2166120元，在未經(jīng)批復(fù)前毀壞草原面積431.46畝，應(yīng)收取植被恢復(fù)費(fèi)949212元。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
1.書(shū)證
（1）基本草原所用權(quán)證復(fù)印件：證實(shí)放馬坪草原權(quán)屬放馬坪農(nóng)場(chǎng)，國(guó)有，草地類型為天然草地加人工草地。
（2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照：證實(shí)貴州某某集團(tuán)投資有限責(zé)任公司成立于2008年10月6日，某煤礦成立于2007年6月22日，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所興仁縣下山鎮(zhèn)，主要從事煤礦的開(kāi)采及銷售，負(fù)責(zé)人林某。
（3）興仁縣農(nóng)業(yè)局現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)筆錄：證實(shí)2013年8月15日，興仁縣農(nóng)業(yè)局工作人員與某煤礦工作人員，對(duì)放馬坪草原某煤礦露天開(kāi)采礦場(chǎng)持GPRS測(cè)算儀器分別進(jìn)行檢查勘查，雙方共同認(rèn)可草原占用面積為431.46畝。
（4）農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司農(nóng)牧草便函(2013)173號(hào)文件、貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室黔農(nóng)辦法(2013)330號(hào)文件：證實(shí)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司于2013年9月29日就興仁縣某煤礦非法破壞草原發(fā)文貴州省農(nóng)委，認(rèn)為某煤礦的行為明顯涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并要求省農(nóng)委督促辦理。省農(nóng)委辦公室于2013年11月13日發(fā)文至黔西南州畜牧水產(chǎn)局、興仁縣農(nóng)業(yè)局，轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司文件，稱某煤礦行為明顯涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（5）會(huì)議記錄：證實(shí)2013年11月19日晚，郭玉海在興仁縣政府一樓會(huì)議室主持召開(kāi)會(huì)議，商討興仁縣某煤礦破壞草原的問(wèn)題，郭某在會(huì)上安排陸某2負(fù)責(zé)調(diào)查，讓陸某2與張某1對(duì)接，馬某1、曾某1出材料給陸某2，公安機(jī)關(guān)最遲兩天拿出意見(jiàn)來(lái)，給政府一個(gè)調(diào)查報(bào)告，如果真存在違法違紀(jì)，關(guān)礦抓人。陸某2在會(huì)上稱有沒(méi)有罪還是由農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定。
（6）關(guān)于貴州省興仁縣某煤礦涉嫌非法占用農(nóng)用地的審查報(bào)告、興仁縣人民政府關(guān)于興仁縣某煤礦露天開(kāi)采項(xiàng)目建設(shè)非法破壞草原案件的情況說(shuō)明：證實(shí)興仁縣公安局于2013年11月21日調(diào)查后向縣政府出具審查報(bào)告，結(jié)論是某煤礦的行為不符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，不能立案?jìng)刹?。同?1月22日，興仁縣人民政府向省農(nóng)委作出情況說(shuō)明，稱經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查和審查認(rèn)為，某煤礦的行為不符合《中華人民共和國(guó)刑法》第342條規(guī)定關(guān)于非法占用農(nóng)用地的構(gòu)成要件，達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，不能立案?jìng)刹椤?/p>
（7）關(guān)于貴州省興仁縣某煤礦非法破壞草原案不予刑事立案的報(bào)告：證實(shí)從該報(bào)告的函頭及落款時(shí)間看，系興仁縣公安局2013年11月18日向興仁縣人民政府出具的報(bào)告，報(bào)告的結(jié)論是“興仁縣某煤礦之行為不能滿足刑法第342條非法占用農(nóng)用地的構(gòu)成要件，也達(dá)不到刑事案之立案標(biāo)準(zhǔn)，故本局決定不予刑事立案調(diào)查”。落款“興仁縣公安局2013年11月18日”。
（8）興仁縣公安局“關(guān)于開(kāi)展某煤礦非法占用農(nóng)用地的調(diào)查工作情況說(shuō)明”：興仁縣公安局2015年11月6日出具說(shuō)明證實(shí)，根據(jù)調(diào)查人員及相關(guān)人員回憶，2013年11月中旬，根據(jù)陸某2局長(zhǎng)安排，由縣公安局治安大隊(duì)組織調(diào)查某煤礦非法占用農(nóng)用地案，后調(diào)查人員將材料交給陸某2，陸某2安排法制大隊(duì)長(zhǎng)向某寫(xiě)審查報(bào)告，調(diào)查人員及法制部門(mén)未參與此事研究討論。
（9）張某1、孫某、陳某1、馬某1詢問(wèn)筆錄：證實(shí)2013年11月20日至21日，偵查員游某、李某、陶某1、左某就某煤礦是否涉嫌犯罪問(wèn)題找張某1、孫某、陳某1、馬某1進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。
（10）貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)黔農(nóng)函[2014]15號(hào)文件、草原征用使用同意書(shū)：證實(shí)2014年1月29日，貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)批復(fù)同意興仁縣下山鎮(zhèn)某煤礦使用興仁縣下山鎮(zhèn)放馬坪農(nóng)場(chǎng)草原67.64公頃（1014.6畝）。
2.證人證言
（1）陳某1證言：我是興仁縣下山鎮(zhèn)某煤礦副總經(jīng)理，在某煤礦從事內(nèi)外事務(wù)協(xié)調(diào)、相關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作，全權(quán)承擔(dān)某煤礦的內(nèi)外管理實(shí)務(wù)。2013年8月初，農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)到我們煤礦檢查工作，發(fā)現(xiàn)我們煤礦非法占用草原，要求興仁縣作出調(diào)查，后興仁縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)過(guò)調(diào)查對(duì)我們企業(yè)做出了罰款2萬(wàn)元，沒(méi)收非法采煤2.6萬(wàn)噸的行政處罰。高可明說(shuō)我們煤礦非法占用草原可能要被刑事立案，讓我拿10萬(wàn)元送給陸某2，讓他幫忙擺平這個(gè)事情。2013年底，我就到陸某2的辦公室拿了兩條煙和一個(gè)裝有10萬(wàn)人民幣的檔案袋給他。后興仁縣政府通知我去開(kāi)會(huì)，郭某、陸某2、孫某等人都在，郭某組織開(kāi)會(huì)，說(shuō)某煤礦的事情已經(jīng)作了行政處罰，錢(qián)也罰了，剩余的事情由陸某2辦，郭某就讓我先走了。我當(dāng)時(shí)聽(tīng)出了郭某的意思，他在為我們煤礦說(shuō)好話，叫陸某2不刑事立案，第二天我就到公安局作筆錄了，后興仁縣公安局就作出了對(duì)我們煤礦非法占用草原不立案的決定。
（2）郭某證言：2013年9月29日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部畜牧司來(lái)函認(rèn)為某煤礦涉嫌犯罪，要求縣公安局立案?jìng)刹椤?1月19日晚上，我就組織開(kāi)會(huì)，在會(huì)上我還問(wèn)孫某、馬某1有誰(shuí)讀過(guò)草原法，省里面召開(kāi)聯(lián)席會(huì)沒(méi)有叫草原主管部門(mén)參辦，所以要錯(cuò)都是省里的錯(cuò)，不是企業(yè)的錯(cuò)。陸某2在會(huì)上說(shuō)有沒(méi)有罪要由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定，陸某2是不想對(duì)某煤礦非法占用草原的事啟動(dòng)刑事程序。我認(rèn)為陸某2在推諉，就讓農(nóng)業(yè)局把材料移交公安局，夠不夠立案由公安局來(lái)認(rèn)定，陸某2負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查，我還讓張某1、孫某跟陸某2對(duì)接，馬某1、曾某1出材料給陸某2，讓公安局在兩天內(nèi)給縣政府一個(gè)調(diào)查報(bào)告，縣政府匯總后報(bào)省里。我要求陸某2兩天內(nèi)拿出調(diào)查結(jié)果，一是因?yàn)殛懩?在調(diào)查這個(gè)問(wèn)題上有推諉；二是陸某2平時(shí)做事情拖拉，我督促他盡快完成。我講了維護(hù)、保護(hù)企業(yè)的話，但是也沒(méi)有讓陸某2不去調(diào)查。某煤礦破壞放馬坪草場(chǎng)，高可明找過(guò)我?guī)兔鉀Q此事，我也想在自己能處理的范圍內(nèi)幫忙，大事化小，小事化了，盡量讓煤礦不要關(guān)閉，人不被追究。
（3）張某1證言：我是興仁縣政府副縣長(zhǎng)，主要分管工業(yè)和安全。2013年7月份，農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委、州畜牧水產(chǎn)局到興仁縣放馬坪調(diào)查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)某煤礦沒(méi)有辦理草原征、占用手續(xù)，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局調(diào)查，某煤礦破壞草原面積500多畝，縣農(nóng)業(yè)局將案件移交給縣公安局，但公安局未收，后對(duì)某煤礦作出罰款262萬(wàn)元的行政處罰。2013年9月29日農(nóng)業(yè)部畜牧司來(lái)函，認(rèn)為某煤礦破壞草原的行為已經(jīng)明顯涉嫌犯罪，要求縣公安局立案?jìng)刹?，縣檢察院監(jiān)督公安局立案。11月19日，郭玉海、袁建林組織在縣政府開(kāi)會(huì)討論某煤礦破壞草原的事宜，我在會(huì)上全文傳達(dá)了農(nóng)業(yè)部畜牧司的函，郭某安排陸某2牽頭調(diào)查某煤礦非法破壞草原是否構(gòu)成犯罪，并讓我和陸某2對(duì)接，讓馬某1、曾某1提供材料，讓縣公安局最遲兩天內(nèi)給縣政府一個(gè)調(diào)查報(bào)告，要求縣政府將材料匯總形成報(bào)告給省農(nóng)委。會(huì)后縣公安局找我做了筆錄，過(guò)了兩天時(shí)間，公安局出具了一份審查報(bào)告給政府，我根據(jù)縣公安局的審查報(bào)告向省農(nóng)委回復(fù)了一個(gè)《關(guān)于興仁縣某煤礦露天開(kāi)采項(xiàng)目建設(shè)非法破壞草原案件的情況說(shuō)明》，結(jié)論是某煤礦的行為不符合非法占用農(nóng)用地的構(gòu)成要件，達(dá)不到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，不能立案?jìng)刹椋@個(gè)結(jié)論是根據(jù)縣公安局的審查報(bào)告結(jié)論來(lái)寫(xiě)的。
（4）孫某證言：我是興仁縣政府副縣長(zhǎng)。2013年7月底，國(guó)家農(nóng)業(yè)部來(lái)人到放馬坪考察時(shí)發(fā)現(xiàn)某煤礦占用草原，興仁縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)過(guò)調(diào)查提出，某煤礦違法使用、破壞草原四五百畝，需移交司法機(jī)關(guān)處理，農(nóng)業(yè)局向興仁縣公安局移交案件，公安機(jī)關(guān)不收，我和張某1向郭某匯報(bào)后，要求縣農(nóng)業(yè)局作出行政處罰。2013年11月中旬，縣農(nóng)業(yè)局接到省農(nóng)委轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的一個(gè)文件，明確指出某煤礦的行為涉嫌犯罪，要求移交公安機(jī)關(guān)查處。我將這件事告知張某1，又向郭某匯報(bào)。后郭某召開(kāi)了一個(gè)會(huì)議，郭某說(shuō)我和馬某2都沒(méi)有讀過(guò)草原法，要錯(cuò)也不是企業(yè)的錯(cuò)，并安排陸某2處理，要他最遲兩天拿出結(jié)果，第二天公安局的人就來(lái)找我作筆錄，公安局也沒(méi)有刑事立案，最后由縣政府?dāng)M了一個(gè)文件報(bào)省里，文件的內(nèi)容就是某煤礦的行為達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，縣公安局不予立案。
（5）歐某某證言：2013年11月，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司來(lái)函認(rèn)為某煤礦破壞草原涉嫌犯罪要求興仁縣公安局立案?jìng)刹椋?1月19日晚上郭玉海就在縣政府一樓組織召開(kāi)會(huì)議，討論興仁縣某煤礦涉嫌破壞草原的事情，我負(fù)責(zé)做會(huì)議記錄。會(huì)上主要是張某1、馬某1介紹某煤礦破壞草原的情況和農(nóng)業(yè)部來(lái)函要求公安局立案?jìng)刹榈那闆r，郭玉海讓縣公安局調(diào)查某煤礦是否涉嫌犯罪，讓陸某2和張某1對(duì)接情況，馬某1、曾某1提供材料，縣公安局最遲兩天內(nèi)給縣政府一個(gè)調(diào)查報(bào)告，縣政府給省農(nóng)委回復(fù)，如果縣公安局在調(diào)查某煤礦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)煤礦涉嫌犯罪就按照法律程序走，關(guān)礦抓人。
（6）王某證言：2013年11月19日晚上，郭玉海在縣政府一樓會(huì)議室召開(kāi)會(huì)議，會(huì)上介紹了省農(nóng)委轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部畜牧司的函，說(shuō)某煤礦破壞了草原，要求縣公安局介入調(diào)查，最遲兩天內(nèi)給縣政府一個(gè)調(diào)查報(bào)告。
（7）馬某1證言：2013年7月下旬，我們農(nóng)業(yè)局在陪同農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委、州畜牧水產(chǎn)局等領(lǐng)導(dǎo)在興仁縣放馬坪檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)興仁縣某煤礦露天開(kāi)采基建工程實(shí)施中，造成人工草地和天然草原毀壞，后農(nóng)業(yè)局成立案件調(diào)查組查出某煤礦毀壞草原面積527.36畝（其中道路面積95.9畝），已經(jīng)涉嫌犯罪，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理，遂去縣公安局移交該案，縣公安局不接受，我們就對(duì)某煤礦作了沒(méi)收非法采煤2.6萬(wàn)噸，折合成人民幣260萬(wàn)元、罰款2萬(wàn)元的行政處罰。2013年11月份，省農(nóng)委轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部的函給縣農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)部認(rèn)為作行政處罰輕了，要求縣公安局立案?jìng)刹?，縣檢察院監(jiān)督立案。11月19日晚上，郭玉海在縣政府一樓會(huì)議室組織召開(kāi)會(huì)議，討論某煤礦破壞草原的事宜，會(huì)上張某1介紹農(nóng)業(yè)部來(lái)函認(rèn)為某煤礦涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，后讓公安局長(zhǎng)陸某2牽頭調(diào)查，讓我、曾某1給陸某2提供材料。會(huì)后我就安排將我們的調(diào)查報(bào)告提供給縣政府和公安局，縣公安局調(diào)查時(shí)也是草草了事，走了一個(gè)程序，11月19日的會(huì)才過(guò)兩三天，縣政府就通知我去張某1辦公室，讓我看一下縣政府回函給省農(nóng)委的情況說(shuō)明，結(jié)論是某煤礦的行為達(dá)不到刑事立案的條件。
（8）曾某1證言：我是興仁縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)、草地中心主任。2013年7月，農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委、州畜牧水產(chǎn)局來(lái)放馬坪檢查工作，發(fā)現(xiàn)興仁縣某煤礦破壞了草原，縣農(nóng)業(yè)局成立調(diào)查組對(duì)某煤礦破壞草原進(jìn)行調(diào)查，并作了行政處罰。2013年11月19日晚，在興仁縣政府一樓會(huì)議室開(kāi)會(huì)討論某煤礦相關(guān)事宜，會(huì)上副縣長(zhǎng)張某1傳達(dá)農(nóng)業(yè)部來(lái)函認(rèn)為某煤礦破壞草原涉嫌犯罪要求興仁縣公安局調(diào)查，郭玉海讓興仁縣公安局長(zhǎng)陸某2負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查，讓陸某2和張某1對(duì)接情況，讓我和馬某1給陸某2提供材料。
（9）劉某證言：2013年7月下旬，農(nóng)業(yè)部畜牧司、省農(nóng)委、州畜牧水產(chǎn)局等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)興仁縣放馬坪草原檢查工作，發(fā)現(xiàn)興仁縣某煤礦在露天開(kāi)采基建工程施工過(guò)程中，造成人工草地和天然草原毀壞。2013年11月，農(nóng)業(yè)部下了一個(gè)函，要求興仁縣人民政府對(duì)興仁縣某煤礦破壞草原進(jìn)行調(diào)查處理，收到函后，縣政府立即召開(kāi)會(huì)議，要求興仁縣公安局對(duì)某煤礦破壞草原一事進(jìn)行調(diào)查，由縣公安局形成材料上報(bào)縣政府，縣政府將材料綜合之后撰寫(xiě)材料上報(bào)州政府。縣政府的上報(bào)材料是由我和熊某撰寫(xiě)的，我們寫(xiě)這份上報(bào)材料是以興仁縣農(nóng)業(yè)局提供的調(diào)查報(bào)告和興仁縣公安局提供的審查報(bào)告為基礎(chǔ)撰寫(xiě)的。
（10）熊某證言：2013年11月23日發(fā)給貴州省農(nóng)委的《關(guān)于興仁縣某煤礦露天開(kāi)采項(xiàng)目建設(shè)非法破壞草原案件的情況說(shuō)明》是由我和劉某寫(xiě)的，寫(xiě)這份報(bào)告的基礎(chǔ)材料是興仁縣公安局、興仁縣農(nóng)業(yè)局、興仁縣環(huán)保局報(bào)給縣政府的資料和報(bào)告。
（11）馬某某證言：我是興仁縣公安局政委。2013年11月20日上午，陸某2召集我、向某開(kāi)會(huì)安排某煤礦露天開(kāi)采的問(wèn)題，陸某2說(shuō)農(nóng)業(yè)部發(fā)函要求移送公安局調(diào)查，并安排取張某1、孫某、馬某1及煤礦有關(guān)人員的材料。
（12）游某證言：2013年11月20日，陸某2局長(zhǎng)通知我到他辦公室，他把某煤礦非法占用草地的資料拿給我，安排我們治安大隊(duì)去找分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)孫某、分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)張某1、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)馬某1、某煤礦的陳某1等人調(diào)查，讓我去了解一下某煤礦有沒(méi)有手續(xù)等。后我組織治安大隊(duì)的左某、李某、陶某2等人，找上述人員調(diào)查，作了調(diào)查筆錄，并把調(diào)查筆錄和陸某2給我的某煤礦的資料一起拿給他。調(diào)查某煤礦涉嫌非法占用農(nóng)用地罪時(shí)，沒(méi)有按照正規(guī)程序調(diào)查，是陸某2臨時(shí)安排的任務(wù)，陸某2安排我們抓緊時(shí)間去調(diào)查煤礦手續(xù)齊不齊全的問(wèn)題，我們只負(fù)責(zé)完成陸某2安排的任務(wù)，時(shí)間比較緊，就找孫某、張某1、馬某1、陳某1調(diào)查，至于某煤礦是否構(gòu)成犯罪，主要由法制部門(mén)來(lái)審查。
（13）向某證言：2013年11月中下旬，陸某2在他辦公室拿了一個(gè)檔案盒給我，說(shuō)里面有某煤礦露天開(kāi)采的材料，還有一個(gè)報(bào)告，讓我按照?qǐng)?bào)告的內(nèi)容寫(xiě)，寫(xiě)好了交給他。在他辦公室我翻看材料，里面有文件資料和筆錄，還有一份《關(guān)于貴州省興仁縣某煤礦非法破壞草原案不予刑事立案的報(bào)告》，我就說(shuō)這個(gè)不符合程序，按照規(guī)定這個(gè)屬于農(nóng)業(yè)行政部門(mén)調(diào)查后認(rèn)為構(gòu)成犯罪才移交給我們公安局審查，而且我們公安局對(duì)外只能用《不予立案通知書(shū)》，不能用不予刑事立案報(bào)告。陸某2說(shuō)這個(gè)報(bào)告要得比較急，讓我按照不予刑事立案報(bào)告的內(nèi)容重新寫(xiě)一個(gè)報(bào)告。2013年11月21日我就以《關(guān)于貴州省興仁縣某煤曠非法破壞草原案不予刑事立案的報(bào)告》為參照，寫(xiě)了《關(guān)于貴州省興仁縣某煤礦涉嫌非法占用農(nóng)用地罪的審查報(bào)告》給陸某2看后蓋章送去縣政府辦交給劉某了。
（14）黃某1、張某2、陳某3、張某5證言：幾人證實(shí)2013年7月下旬，農(nóng)業(yè)部畜牧司、省農(nóng)委、州畜牧水產(chǎn)局等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)興仁縣放馬坪草原檢查工作，發(fā)現(xiàn)興仁縣某煤礦在露天開(kāi)采基建工程施工過(guò)程中，造成部分人工草地和天然草原的毀壞。農(nóng)業(yè)局成立專案組進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)用GPRS對(duì)某煤礦非法使用草原面積進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、測(cè)算，調(diào)查組和某煤礦共同確認(rèn)草原被占用面積為527.36畝（其中道路面積95.9畝）?？h農(nóng)業(yè)局遂到縣公安局移交該案，縣公安局未接收，農(nóng)業(yè)局經(jīng)向縣政府匯報(bào)后對(duì)某煤礦作了行政處罰。
（15）林某證言：我是某煤礦的股東之一，某煤礦2014年2月貴州省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)《草原使用證》后正式實(shí)施露天開(kāi)采，《草原使用證》核準(zhǔn)使用面積為1014.6畝（67.64公頃），實(shí)際開(kāi)采占用土地面積已超過(guò)審批面積。
3.被告人供述和辯解
陸某2供述：我參加了2013年11月19日晚上政府一樓會(huì)議室這個(gè)會(huì)議，參加會(huì)議的有郭某、袁某、孫某、張某1、馬某1、王某等人。會(huì)上介紹了農(nóng)業(yè)部來(lái)函，認(rèn)為某煤礦涉嫌犯罪，要求公安局立案?jìng)刹椋屛覡款^調(diào)查某煤礦破壞草原是否構(gòu)成犯罪。郭某在會(huì)上說(shuō)某煤礦開(kāi)采的手續(xù)是有的，省里面同意了，縣里面沒(méi)有錯(cuò)，煤礦也沒(méi)有錯(cuò)，要錯(cuò)也是省里面錯(cuò)，由我組織調(diào)查，兩天內(nèi)給縣政府一個(gè)調(diào)查報(bào)告，給省里面回復(fù)，郭某還讓我找孫某、張某1、馬某1、陳某1去調(diào)查，讓我與張某1對(duì)接，馬某2、曾某1提供材料。第二天一早，我就把馬某3、游某、向某叫到我辦公室，將縣里會(huì)議的要求告訴他們，我讓游某組織治安大隊(duì)的干警去找張某1、孫某、馬某1、陳某1調(diào)查，讓向某負(fù)責(zé)寫(xiě)報(bào)告。后游某調(diào)查完把材料拿給我，我就讓向某拿材料去寫(xiě)報(bào)告，出具了認(rèn)為某煤礦毀損草原的行為不符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，不能立案?jìng)刹榈慕Y(jié)論。該結(jié)論沒(méi)有依據(jù)，當(dāng)時(shí)是參照政府給的一份《關(guān)于貴州省興仁縣某煤礦非法破壞草原不予刑事立案的報(bào)告》寫(xiě)的。郭某限定調(diào)查時(shí)間，在這種情況下，我們公安局根本不可能查出某煤礦非法侵占草原的事實(shí)涉嫌犯罪，我認(rèn)為郭某只是讓我們調(diào)查走個(gè)程序，不想追究某煤礦的刑事責(zé)任，我就做個(gè)順?biāo)饲?，不為難某煤礦，不追究煤礦的刑事責(zé)任，所以也沒(méi)有按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序去調(diào)查。此外，我還有一個(gè)最大的過(guò)錯(cuò)就是我在調(diào)查某煤礦是否涉嫌犯罪后，在2013年底或是2014年初收了陳某1送給我的10萬(wàn)元人民幣。當(dāng)時(shí)陳某1到我辦公室說(shuō)手續(xù)辦得了，煤礦可以開(kāi)始生產(chǎn)了，感謝我，拿兩條煙給我抽，拿了一個(gè)檔案袋給我，我回去后打開(kāi)檔案袋，里面裝了10萬(wàn)元現(xiàn)金。
4.鑒定意見(jiàn)
司法鑒定意見(jiàn)書(shū)：證實(shí)新疆維吾爾自治區(qū)司法鑒定所農(nóng)業(yè)牧司法鑒定中心接受鑒定委托后，于2016年3月7日作出鑒定意見(jiàn)，興仁縣放馬坪農(nóng)場(chǎng)因興仁縣某煤礦露天開(kāi)采煤炭，毀壞草原總面積2350畝，應(yīng)收取草原植被恢復(fù)費(fèi)5170000元；其中省農(nóng)委批復(fù)面積1014.6畝，在批復(fù)范圍內(nèi)實(shí)際開(kāi)采984.6畝，應(yīng)收取植被恢復(fù)費(fèi)2166120元，在未經(jīng)批復(fù)前毀壞草原面積431.46畝，應(yīng)收取植被恢復(fù)費(fèi)949212元。
上述證據(jù)，系偵查機(jī)關(guān)依法收集，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，查證屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。
二、受賄事實(shí)
2012年至2014年，被告人陸某2在擔(dān)任興仁縣公安局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受周某、貴州某養(yǎng)生城建設(shè)有限公司洪某、某煤礦陳某1三人賄賂人民幣共計(jì)40萬(wàn)元。
具體犯罪事實(shí)如下：
（一）2012年至2014年期間，被告人陸某2利用擔(dān)任興仁縣公安局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為貴州某某集團(tuán)投資有限公司興仁縣下山鎮(zhèn)某煤礦在處理礦群糾紛、炸藥審批等事項(xiàng)上給予關(guān)照和幫助，分五次收受某煤礦副總經(jīng)理陳某1賄賂共計(jì)人民幣10萬(wàn)元。
（1）2012年中秋節(jié)前，陸某2在興仁縣某酒店附近的路邊收受陳某1人民幣2萬(wàn)元。
（2）2013年春節(jié)前，陸某2在興仁縣公安局附近的路邊收受陳某1人民幣2萬(wàn)元。
（3）2013年中秋節(jié)前，陸某2在興仁大酒店門(mén)口收受陳某1人民幣2萬(wàn)元。
（4）2014年春節(jié)前，陸某2在興仁縣振興大道附近路邊收受陳某1人民幣2萬(wàn)元。
（5）2014年中秋節(jié)前，陸某2在興義市富康酒店門(mén)口收受陳某1人民幣2萬(wàn)元。
同時(shí)查明：陸某2之妻蔣某某于2016年6月15日向興義市人民檢察院退繳陸某2案涉案款20萬(wàn)元，該款已移交至本院。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
1.書(shū)證
（1）采礦許可證：證實(shí)貴州某某集團(tuán)投資有限公司興仁縣下山鎮(zhèn)某煤礦有采礦權(quán)，期限2014年3月至2021年9月，開(kāi)采礦種為煤，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。
（2）興仁縣某煤礦爆炸物品申請(qǐng)資料、委托書(shū)、某煤礦地表爆破工程施工協(xié)議：證實(shí)2014年3月17日，興仁縣下山某煤礦將某煤礦露天開(kāi)采煤礦地表爆破作業(yè)施工工程承包給貴州謙和爆破工程有限責(zé)任公司，謙和公司負(fù)責(zé)炸材手續(xù)的審批、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破及安全管理等工作。
（3）民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸許可證申請(qǐng)表、興仁縣公安局治安大隊(duì)“情況說(shuō)明”：證實(shí)2014年、2016年間，貴州謙和爆破公司經(jīng)興仁縣公安機(jī)關(guān)審批，購(gòu)買(mǎi)炸藥運(yùn)至謙和爆破公司扯尼姑炸藥庫(kù)供某煤礦使用。
（4）扣押財(cái)物、文件清單、貴州省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算收據(jù)：證實(shí)蔣某某于2016年6月15日向興義市人民檢察院繳納陸某2案涉案款20萬(wàn)元。
2.證人證言
陳某1證言：我分六次送給陸某2人民幣20萬(wàn)元，其中5次10萬(wàn)元，第一次是2012年中秋節(jié)前，在興仁縣公安局旁邊達(dá)宏酒店門(mén)口陸某2的車上，拿了一個(gè)裝有2萬(wàn)元現(xiàn)金的信封給他，希望他在辦理炸藥的事情上給予關(guān)照；第二次是2013年春節(jié)前，在興仁縣公安局附近路邊陸某2的車上，送了他一個(gè)裝有2萬(wàn)元現(xiàn)金的信封；第三次是2013年中秋節(jié)前，在興仁大酒店門(mén)口陸某2的車上，送給他一個(gè)裝有2萬(wàn)元現(xiàn)金信封；第五次是2014年春節(jié)前，在興仁縣振興大道附近的路邊陸某2的車上，送給他一個(gè)裝有2萬(wàn)元現(xiàn)金的信封；第六次是2014年中秋節(jié)前，在興義市富康酒店門(mén)口陸某2的車上，給他一個(gè)裝有2萬(wàn)元現(xiàn)金的信封。我五次送10萬(wàn)元給陸某2，是因?yàn)殛懩?是興仁縣公安局長(zhǎng)，希望在炸藥審批、礦群糾紛等方面得到他的關(guān)照，和陸某2搞好關(guān)系很有必要。
3.被告人供述和辯解
陸某2供述：陳某1共送了我六次錢(qián)共20萬(wàn)元人民幣，其中5次10萬(wàn)元，第一次是2012年中秋節(jié)前，陳某1打電話約我在某酒店見(jiàn)面，他在我車上說(shuō)要過(guò)節(jié)了送我一個(gè)2萬(wàn)元的紅包；第二次是2013年春節(jié)前，陳某1打電話約我在縣公安局旁邊的路上，送給我一個(gè)2萬(wàn)元的紅包；第三次是2013年中秋節(jié)前，陳某1打電話約我在興仁大酒店門(mén)口，送給我一個(gè)2萬(wàn)元的紅包；第五次是2014年春節(jié)前，陳某1約我在興仁縣振興大道上，到我車上說(shuō)要過(guò)年了送了一個(gè)2萬(wàn)元的紅包給我；第六次是2014年中秋節(jié)前，陳某1約我在興義富康酒店門(mén)口，送給我一個(gè)2萬(wàn)元的紅包。陳某1送我這10萬(wàn)元紅包是因?yàn)槟趁旱V在興仁縣是一個(gè)大煤礦，煤礦與當(dāng)?shù)乩习傩战?jīng)常發(fā)生糾紛，我是公安局長(zhǎng)，他希望和我搞好關(guān)系，得到我的關(guān)照和支持。
（二）被告人陸某2利用擔(dān)任興仁縣公安局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為貴州某養(yǎng)生城建設(shè)有限公司在處理興仁縣某天街城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷、工群糾紛等事項(xiàng)上給予幫助，于2013年11月，在興仁縣公安局其辦公室內(nèi)收受某公司副總經(jīng)理洪某中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行卡一張，卡內(nèi)存有人民幣10萬(wàn)元。截至2016年4月13日，該款仍存于戶名為黃某2的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行卡內(nèi)。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
1.書(shū)證
（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證：證實(shí)貴州某養(yǎng)生城建設(shè)有限公司成立于2013年4月2日，注冊(cè)資本人民幣2000萬(wàn)元，法定代表人崔某，組織機(jī)構(gòu)代碼06576100-3，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售等，住所地興仁縣東湖街道辦事處五峰村01幢1層。
（2）貴州省興仁縣投資（融資）-建設(shè)-回購(gòu)合同：證實(shí)2013年1月9日，興仁縣人民政府（法定代表人：袁某）與重慶某建設(shè)投資有限公司（法定代表人：崔某）簽訂合同，約定重慶某公司投資或融資建設(shè)興仁縣政府的工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和筆峰大道工程項(xiàng)目。
（3）貴州省-興仁縣城市綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資合同：證實(shí)2013年1月9日，興仁縣人民政府（法定代表人：袁某）與重慶某建設(shè)投資有限公司（法定代表人：崔某）簽訂合同，由重慶某公司單獨(dú)在興仁注冊(cè)成立具有獨(dú)立法人資格的公司，承建興仁縣城市綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目案名暫定為“某天街”。
（4）興仁縣公安局處置拆除違章建筑突發(fā)事件工作預(yù)案、處置某項(xiàng)目復(fù)工突發(fā)事件工作預(yù)案：證實(shí)興仁縣公安局為保障2013年12月11日某天街項(xiàng)目?jī)?nèi)違章建筑進(jìn)行強(qiáng)拆制定工作預(yù)案；2013年9月11日為保障某項(xiàng)目建設(shè)施工制定工作預(yù)案。
（5）洪某報(bào)警記錄：證實(shí)某天街開(kāi)發(fā)商與工人多次發(fā)生糾紛，興仁縣公安局接警后出警調(diào)處。
（6）銀行卡交易明細(xì)清單：證實(shí)戶名為黃某2的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行卡（尾號(hào)9279），于2013年11月13日開(kāi)卡現(xiàn)存10元，同年11月14日進(jìn)賬100000元，截止2016年4月13日賬戶余額為100791.75元。
2．證人證言
（1）洪某證言：我是貴州某養(yǎng)生城建設(shè)有限公司副總經(jīng)理。2013年11月，我受公司安排，拿了一張銀行卡送給陸某2，卡內(nèi)存有10萬(wàn)元人民幣，卡的背面寫(xiě)有密碼。當(dāng)時(shí)公司安排我后，我就讓財(cái)務(wù)夏鈴用員工的身份證開(kāi)了一張銀行卡存了10萬(wàn)元，是戶名為黃某2尾號(hào)為9279的農(nóng)行卡，夏鈴辦好卡后拿給我，我到興仁縣公安局陸某2的辦公室找到陸某2，向他說(shuō)了一些客套話，就把銀行卡拿給了他。送錢(qián)給陸某2是因?yàn)?013年我們公司在興仁縣啟動(dòng)“某天街”項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)中，興仁縣公安局出警幫助拆遷，我們公司考慮到在興仁縣建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，方方面面都要得到公安局長(zhǎng)陸某2的支持和幫助；此外，我們?cè)谂d仁縣工業(yè)園區(qū)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，與某天街項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生偷盜案件和民工打架斗毆案件，工地上難免會(huì)發(fā)生工人和當(dāng)?shù)匕傩蒸[矛盾以及我們工地建筑材料被偷盜等案件，與公安局長(zhǎng)陸某2搞好關(guān)系很有必要，今后在相關(guān)事情的處理中能得到他的支持和幫助。
2015年9月，興仁縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和我們公司被省紀(jì)委、省檢察院調(diào)查，我們擔(dān)心給陸某2送銀行卡的事情會(huì)影響他，我到州信訪局陸某2的辦公室問(wèn)他送他銀行卡的事怎么處理，他說(shuō)卡上的錢(qián)一直沒(méi)有用，現(xiàn)在把銀行卡剪碎就行了。我們送給陸某2的卡，他沒(méi)有退還給我們，也沒(méi)有表示要退還，至于他是否剪碎，我就不清楚了，他也沒(méi)跟我們說(shuō)過(guò)卡被他剪碎了讓我們?nèi)パa(bǔ)辦。
（2）夏某證言：我按公司的安排要求公司員工黃某2等人用他們自己的身份證開(kāi)了十一張銀行卡，我辦理好后交給了洪某，每張卡都寫(xiě)有開(kāi)戶資料和開(kāi)戶員工自己設(shè)置的密碼，其中七張銀行卡內(nèi)存了10萬(wàn)元。
（3）黃某2證言：2013年11月份，某公司的財(cái)務(wù)夏某通知我到興仁縣的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行分別辦了一張銀行卡，每張卡我出了10元的開(kāi)卡費(fèi)用，后將卡交給夏某就沒(méi)有管了，其中一張農(nóng)行卡密碼是565656，密碼我將卡交給夏某時(shí)就一并給了她。我沒(méi)有用身份證去補(bǔ)辦過(guò)卡，也沒(méi)有人通知我去補(bǔ)辦。
3.被告人供述辯解和辯解
陸某2供述和辯解：2013年十一二月份上午，某集團(tuán)的副總經(jīng)理洪某來(lái)我辦公室說(shuō)感謝我對(duì)某集團(tuán)的支持，邊說(shuō)邊拿一張銀行卡放在我桌子上就走了，我追出去喊她拿走，她沒(méi)說(shuō)什么就直接走了。快下班時(shí)，我拿起銀行卡看，背面寫(xiě)有10萬(wàn)和密碼565656，下班后我就將銀行卡剪碎丟進(jìn)垃圾桶了。洪某送錢(qián)給我是因?yàn)槟程旖质且粋€(gè)很大、長(zhǎng)期的工程項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)厝罕娀騼?nèi)部職工之間經(jīng)常發(fā)生糾紛，公安局要維護(hù)秩序和治安，方方面面都需要與我們公安局打交道，洪某想和我搞好關(guān)系，得到我的支持和關(guān)照。約2015年9月，洪某到州信訪局找我，說(shuō)某天街的總經(jīng)理崔云博回來(lái)了，崔云博和郭某案件有關(guān)聯(lián)，被睛隆縣檢察院立案?jìng)刹椋滤臀夷菑堛y行卡牽扯到我，想把銀行卡要回去，我就跟她說(shuō)當(dāng)天喊她拿回去她不拿，我見(jiàn)金額太大，就剪碎丟了。
上述證據(jù)，系偵查機(jī)關(guān)依法收集，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，查證屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。
（三）2013年5月，興仁縣公安局將其業(yè)務(wù)用房及地下車庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給貴州鼎某某建設(shè)工程有限公司承建，后周某以該公司名義具體負(fù)責(zé)該工程施工。2013年至2014年期間，被告人陸某2利用擔(dān)任興仁縣公安局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為工程施工人周某某在興仁縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房及地下車庫(kù)工程的承建、工程款撥付等事項(xiàng)上給予關(guān)照、幫助，分兩次收受周某人民幣共計(jì)20萬(wàn)元。
（1）2013年七八月，陸某2在興仁縣公安局其辦公室內(nèi)收受周某人民幣10萬(wàn)元。
（2）2014年春節(jié)前，陸某2在黔西南州公安局宿舍其家中收受周某人民幣10萬(wàn)元。
2015年9月，因興仁縣原縣委書(shū)記郭某被省紀(jì)委立案調(diào)查，陸某2擔(dān)心郭某的事情牽扯到自己，即在黔西南州公安局宿舍其家中將20萬(wàn)元退給周某，周某于2016年4月12日將該款繳至中共黔西南州紀(jì)委。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
1.書(shū)證
（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證：證實(shí)貴州鼎某某建設(shè)工程有限公司成立于2009年11月26日，注冊(cè)資本2080萬(wàn)元，法定代表人為盧某，經(jīng)驗(yàn)范圍為房屋建筑工程中承包等，主項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)：房屋建筑工程施工總承包貳級(jí)，組織機(jī)構(gòu)代碼69750936-7。
（2）中標(biāo)通知書(shū)、合同協(xié)議書(shū)：證實(shí)2013年5月9日，興仁縣公安局書(shū)面通知貴州鼎某某建設(shè)工程有限公司中標(biāo)興仁縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房及地下車庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)人民幣17272549元，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾某2。2013年5月15日，興仁縣公安局（法定代表人：陸某2）與貴州鼎某某建設(shè)工程有限公司（法定代表人或授權(quán)代理人：盧某）簽訂合同，將其業(yè)務(wù)用房及地下車庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給鼎某某公司承建，工期2013年5月15日至2014年10月15日，合同價(jià)17272549元，承包人項(xiàng)目經(jīng)理為曾某2。
（3）貴州鼎某某建設(shè)工程有限公司工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同書(shū)：證實(shí)2013年6月5日，鼎某某公司（代表：盧某）與周某簽訂合同，將其承建興仁縣公安局業(yè)務(wù)用房及地下車庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：周某）承包給周某負(fù)責(zé)施工，周某向鼎某某公司上繳工程款1%的項(xiàng)目管理費(fèi)。
（4）收款通知單、記賬憑證、建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、財(cái)政直接支付憑證：證實(shí)2013年7月17日、11月19日、2014年7月7日，經(jīng)陸某2簽字同意分別向鼎某某公司支付工程款454.268萬(wàn)元、300萬(wàn)元、420萬(wàn)元。
（5）貴州省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算收據(jù)：證實(shí)周某于2016年4月12日向中共黔西南州紀(jì)委繳納違紀(jì)資金人民幣20萬(wàn)元。
2.證人證言
（1）周某某證言：興仁縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房及地下車庫(kù)建設(shè)工程由貴州鼎某某公司中標(biāo)，我朋友張某某具體去辦該工程的招投標(biāo)事宜。我與張某某談成我給他20萬(wàn)元，給將該工程拿給我做。我就和貴州鼎某某公司簽訂了一個(gè)內(nèi)部承包協(xié)議，掛靠貴州鼎某某公司做該工程，按照工程價(jià)的1%交管理費(fèi)給貴州鼎某某公司，工程由我自負(fù)盈虧。2013年五六月份左右，貴州鼎某某公司把工程合同準(zhǔn)備好后，我把合同拿給陸某2簽了，開(kāi)始安排工人進(jìn)場(chǎng)施工，在施工過(guò)程中由于我們的一些手續(xù)和程序不完善，興仁縣公安局一直為難我們。2013年七八月份，我到興仁縣公安局陸某2的辦公室找到他，并說(shuō)業(yè)務(wù)用房工程已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工了，但縣公安局這邊有些為難我，希望他幫忙關(guān)照。陸某2讓我把工程做好，能解決的會(huì)給我解決，后我拿了10萬(wàn)元人民幣給陸某2，他推辭了一下就收下了。那次送錢(qián)給陸某2后，我們工程施工就比較順利。后工程進(jìn)度款一直沒(méi)有撥付，2014年初春節(jié)前，我在黔西南州公安局宿舍陸某2家中送給他10萬(wàn)元人民幣和一些煙酒，并說(shuō)希望能撥付工程進(jìn)度款給我，陸某2就說(shuō)會(huì)盡力給我解決。我送20萬(wàn)元給陸某2，一是按照相關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目不能轉(zhuǎn)包，為了感謝他對(duì)我來(lái)做這個(gè)工程沒(méi)有提出異議；二是為了和陸某2搞好關(guān)系，希望他幫忙處理我在施工中的困難，能及時(shí)撥付工程進(jìn)度款給我。2015年八九月份，興仁縣委書(shū)記郭某正在接受調(diào)查，陸某2打電話讓我到他家，他就把20萬(wàn)元還給我了。
（2）張某某證言：我負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作。2012年底，我獲知興仁縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房及地下車庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)信息，得到這個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)代理，我就聯(lián)系貴州鼎某某建設(shè)工程有限公司的法定代表人盧某，讓鼎某某公司去投標(biāo)，鼎某某公司以1700多萬(wàn)元中標(biāo)。后我與周某談成他給我20萬(wàn)元，我將該工程給他做。貴州鼎某某建設(shè)工程有限公司的法定代表人盧小林與興仁縣公安局簽訂施工合同，周某再與貴州鼎某某建設(shè)工程有限公司簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，聽(tīng)周某說(shuō)，周某是按1%的比例向貴州鼎某某建設(shè)工程有限公司交納工程管理費(fèi)。
3.被告人供述和辯解
陸某2供述：2013年3月份，興仁縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房及地下車庫(kù)的項(xiàng)目得到批復(fù)，可以建設(shè)，興仁縣公安局就開(kāi)始招投標(biāo)。2013年5月左右，貴州鼎某某公司中標(biāo)，我與貴州鼎某某公司簽訂了合同協(xié)議書(shū)，合同價(jià)1800萬(wàn)左右，該公司來(lái)簽訂合同的是法定代表人盧某。2013年6月份，周某來(lái)我辦公室向我自薦說(shuō)他叫周某，興仁縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房和地下車庫(kù)的工程公司派他來(lái)做，希望我給予關(guān)照和幫助，我說(shuō)可以，不管誰(shuí)做，都必須保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。2013年7月份，周某來(lái)我辦公室跟我說(shuō)希望我在工程上給予關(guān)照，不要在工程建設(shè)中為難他，同時(shí)送給我10萬(wàn)元人民幣，我跟他說(shuō)讓他安心做，只要保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，我不會(huì)為難他的。2013年12月份左右，項(xiàng)目工程進(jìn)度超額完成，周某要我們撥付工程款，但公安局賬上沒(méi)有錢(qián)，我將該情況向周某說(shuō)明。2014年春節(jié)前，周某到州公安局宿舍我家中送給我一個(gè)手提袋，里面有些煙酒和10萬(wàn)元現(xiàn)金，他跟我說(shuō)現(xiàn)在資金困難，借了幾百萬(wàn)元的高利貸在做工程，上級(jí)工程款撥付下來(lái)后希望我及時(shí)撥付工程款給他，我說(shuō)這個(gè)沒(méi)有問(wèn)題，只要按照合同施工，完成進(jìn)度，我們會(huì)及時(shí)兌現(xiàn)的。
2015年9月份，我打電話給周某約他來(lái)我家，我就把這20萬(wàn)元還給他了，我對(duì)周某說(shuō)我不打算收他的錢(qián)，當(dāng)時(shí)我是公安局長(zhǎng)，我怕他不安心做工程，我先收下他的錢(qián)，準(zhǔn)備等工程驗(yàn)收后還給他。另外當(dāng)時(shí)全國(guó)各地的形勢(shì)很嚴(yán)峻，特別是郭某被省紀(jì)委調(diào)查并在網(wǎng)上發(fā)布信息后，我怕事情暴露牽扯到我，我就提前把這20萬(wàn)元退回給周某。周某某送錢(qián)給我是因?yàn)槲沂桥d仁縣公安局長(zhǎng)，第一次送給我10萬(wàn)元，是因?yàn)楣簿值臉I(yè)務(wù)用房不是他中標(biāo)，不是他簽的合同，但是工程是他在做，他希望我在工程建設(shè)上不要為難他；第二次送給我10萬(wàn)元，是因?yàn)橹苣诚Ｍ趽芨豆こ炭钌系玫轿业年P(guān)照，及時(shí)撥付工程款。
綜合證據(jù)：
1.戶籍證據(jù)：證實(shí)被告人陸某21963年12月31日出生等基本身份情況。
2.陸某2任職文件：證實(shí)被告人陸某22008年1月起歷任興仁縣委常委、政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)、黔西南州委群眾工作部（信訪局）副部長(zhǎng)（副局長(zhǎng)）。
3.郭某任職文件：證實(shí)郭某2012年7月任興仁縣委書(shū)記。
4.黔西南州紀(jì)委“關(guān)于陸某2接受組織調(diào)查有關(guān)情況的說(shuō)明”：證實(shí)中共黔西南州紀(jì)委在查辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)中共黔西南州委群眾工作部副部長(zhǎng)陸某2在擔(dān)任中共興仁縣委常委、政法委書(shū)記、公安局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受他人賄賂的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，于2016年3月21日，從州委群眾工作部將陸地方帶到紀(jì)律審查中心協(xié)助調(diào)查，經(jīng)組織做大量工作，陸某2才如實(shí)交待收受興仁縣某煤礦副總經(jīng)理陳某1賄賂人民幣20萬(wàn)元、工程老板周某20萬(wàn)元、某天街副總經(jīng)理洪某10萬(wàn)銀行卡一張的事實(shí)。對(duì)徇私枉法矢口否認(rèn)。
5．到案情況說(shuō)明：證實(shí)2016年4月27日，興義市人民檢察院從黔西南紀(jì)律審查服務(wù)中心將陸某2傳喚到市檢察院辦案區(qū)調(diào)查，到案后陸某2如實(shí)供述了自己涉嫌徇私枉法、受賄的犯罪事實(shí)。
上述證據(jù)，系偵查機(jī)關(guān)依法收集，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，查證屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為
本案認(rèn)為，被告人陸某2身為司法工作人員，徇私枉法，明知興仁縣下山鎮(zhèn)某煤礦非法侵占草原涉嫌犯罪，而故意包庇未立案追訴，收受某煤礦賄賂人民幣10萬(wàn)元，其行為已構(gòu)成徇私枉法罪。陸某2還利用職務(wù)上的便利，非法收受他人賄賂人民幣40萬(wàn)元，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪，應(yīng)依法懲處，并依照數(shù)罪并罰的規(guī)定予以并罰。公訴機(jī)關(guān)指控陸某2犯徇私枉法罪、受賄罪的罪名成立，但指控受賄的數(shù)額為50萬(wàn)元不當(dāng)，經(jīng)查，陳某1為感謝陸某2未立案追訴某煤礦毀壞草原的刑事責(zé)任，一次性送給陸某210萬(wàn)元的事實(shí)，屬于一個(gè)犯罪構(gòu)成事實(shí)，不應(yīng)單獨(dú)評(píng)價(jià)，陸某2的行為同時(shí)構(gòu)成徇私枉法罪和受賄罪，依照刑法第三百九十九條的規(guī)定，應(yīng)擇一重以徇私枉法罪定罪處罰，故該10萬(wàn)元不再計(jì)入陸某2受賄數(shù)額中。陸某2歸案后，能如實(shí)供述所犯罪行，有坦白情節(jié)；且在案發(fā)前、后主動(dòng)退贓，綜合上述情節(jié)，應(yīng)對(duì)其從輕處罰。陸某2辯解已盡到責(zé)任，不構(gòu)成徇私枉法罪，屬于對(duì)行為性質(zhì)的辯解，不影響坦白成立。
被告人陸某2所提“周某送我的20萬(wàn)元已退贓”的辯解理由及辯護(hù)人所提“已退還20萬(wàn)元贓款；請(qǐng)求法庭從輕處罰”的辯護(hù)意見(jiàn)成立，予以采納。
被告人陸某2所提“我已盡到責(zé)任，不構(gòu)成徇私枉法罪”的辯解理由及辯護(hù)人所提“起訴指控陸某2犯徇私枉法罪的事實(shí)不清，證據(jù)不足”的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，第一，證人郭某、張某1、孫某、馬某1、劉某、歐某、游某、向某等人的證言及農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司農(nóng)牧草便函(2013)173號(hào)、貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室黔農(nóng)辦法(2013)330號(hào)文件證實(shí)，某煤礦非法毀壞草原面積431.46畝，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司來(lái)函要求移送司法機(jī)關(guān)處理，郭某遂主持開(kāi)會(huì)安排公安局長(zhǎng)陸某2負(fù)責(zé)調(diào)查，陸某2明知某煤礦毀壞草地的事實(shí)涉嫌犯罪，而未按照刑事辦案程序立案追訴，僅安排游某、向某等人進(jìn)行粗略調(diào)查后即作出某煤礦的行為達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)不構(gòu)成犯罪的結(jié)論。第二，證人陳某1證實(shí)因興仁縣公安局未立案追訴某煤礦刑事責(zé)任，為感謝而向陸某2行賄10萬(wàn)元。第三，司法鑒定意見(jiàn)書(shū)證實(shí)，從農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司發(fā)函時(shí)至本案案發(fā)，某煤礦因未受刑事追訴致使非法占用草原面積、損失擴(kuò)大數(shù)倍，造成的后果嚴(yán)重。陸某2在偵查階段亦對(duì)上述事實(shí)供認(rèn)不諱。以上事實(shí)充分證實(shí)陸某2身為司法工作人員，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，符合徇私枉法罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以徇私枉法罪定罪處罰，該辯解及辯護(hù)意見(jiàn)不成立，不予采納。
被告人陸某2所提“洪某送我的銀行卡已被我剪碎，10萬(wàn)元不應(yīng)認(rèn)定為犯罪數(shù)額；”的辯解理由及辯護(hù)人所提“陸某2受賄數(shù)額應(yīng)認(rèn)定為40萬(wàn)元，洪某送給陸某2的銀行卡，陸某2并無(wú)主觀占有的故意，未實(shí)際控制卡內(nèi)的10萬(wàn)元，不應(yīng)計(jì)入犯罪數(shù)額”的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，洪某送予陸某2的銀行卡背面寫(xiě)有金額和密碼，陸某2收受銀行卡，便已實(shí)際控制卡內(nèi)存儲(chǔ)的金額，陸某2并未及時(shí)返還，充分證實(shí)其具有非法占有的主觀故意；且收受卡后犯罪行為已經(jīng)既遂，其是否將銀行卡剪碎并不影響犯罪的成立，本案受賄數(shù)額最終認(rèn)定為40萬(wàn)元，但并非未認(rèn)定洪某行賄的10萬(wàn)元，故該辯解及辯護(hù)意見(jiàn)不成立，不予采納。
辯護(hù)人所提“本案案件線索不明，若紀(jì)委只掌握陸某2徇私枉法事實(shí)，受賄應(yīng)認(rèn)定為自首”的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，中共黔西南州紀(jì)委“關(guān)于陸某2接受組織調(diào)查有關(guān)情況的說(shuō)明”證實(shí)，州紀(jì)委在查辦有關(guān)領(lǐng)帶干部嚴(yán)重違紀(jì)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)陸某2利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受他人賄賂的事實(shí)后，到州委群眾工作部將陸某2帶至州紀(jì)律審查中心協(xié)助調(diào)查，該線索具體、明確；且陸某2在得知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)查后怕受牽連，僅是將部分贓款退還，亦未向有關(guān)機(jī)關(guān)投案，其主觀上無(wú)投案的主動(dòng)性和自愿性，客觀上亦無(wú)投案行為，依法不成立自首。故該辯護(hù)意見(jiàn)不成立，不予采納。
據(jù)此，根據(jù)陸某2犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十九條第一款，第三百八十五條，第三百八十六條，第三百八十三條，第六十四條，第六十七條第三款的規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、被告人陸某2犯徇私枉法罪，判處有期徒刑四年；犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十三萬(wàn)元；數(shù)罪并罰，總和刑期有期徒刑七年，并處罰金人民幣二十三萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑六年零六個(gè)月，并處罰金人民幣二十三萬(wàn)元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2016年4月27日起至2022年10月26日止）。
二、被告人陸某2犯罪所得人民幣五十萬(wàn)元，沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向貴州省高級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判人員
審判長(zhǎng)蔣文祿
裁判日期
二〇一七年六月十五日
書(shū)記員
書(shū)記員黎漓
