檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例
吳湘等十二人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案
【要旨】
在非禁漁區(qū)、非禁漁期使用電魚方式非法捕撈水產(chǎn)品情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪；因非法捕撈行為破壞生態(tài)資源、損害社會公共利益的，檢察機關(guān)可以依法提起刑事附帶民事公益訴訟；為及時修復(fù)被損害的漁業(yè)生態(tài)資源，檢察機關(guān)可以申請法院裁定先予執(zhí)行。
【基本案情】
被告人吳湘，湖南省岳陽市旅游局原職工。
被告人王光飛、陳科等11人，均為漁民。
2017年6月，被告人吳湘在洞庭湖捕龍蝦販賣時認(rèn)識了被告人王光飛。因為上半年經(jīng)營狀況不好，王光飛等漁民提出要吳湘組織他們在洞庭湖捕魚，彌補捕龍蝦販賣的損失。吳湘找到被告人陳科，要求陳科利用其熟悉洞庭湖水域等便利，為他組織漁民采用電魚方法捕魚提供便利。吳湘與王光飛商議所捕漁獲物由吳湘與漁民四六分成，吳湘得四成，王光飛等漁民得六成。
2017年12月19日至30日，吳湘組織王光飛等人多次在洞庭湖水域，使用國家明令禁用的“門板式”電網(wǎng)進行非法捕撈，共計捕獲漁獲物566.96千克，非法獲利12280元。2018年1月1日，吳湘組織陳科等人分乘5條漁船，在洞庭湖大橋至長江城陵磯之間水域，使用“門板式”電網(wǎng)進行非法捕撈，被長江航運公安局岳陽分局民警當(dāng)場抓獲。現(xiàn)場查獲的非法捕撈漁獲物共計2150.05千克。
經(jīng)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所評估，吳湘等非法電捕魚損害了洞庭湖區(qū)和長江岳陽段城陵磯水域的漁業(yè)生態(tài)資源，造成成魚損失量為8600千克，魚卵、仔魚損失量約為400余萬尾。
【檢察機關(guān)履職情況】
?。ㄒ唬┏鐾ブ缚嘏c證明犯罪
2018年5月7日，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院以吳湘等12人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴。2018年6月21日，岳陽樓區(qū)人民法院公開開庭審理本案。
法庭審理中，公訴人出示、宣讀了現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、扣押物品清單、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所出具的生態(tài)損失評估報告、漁政部門出具的情況說明、記賬憑證、證人證言等證據(jù)，并重點就本案“情節(jié)嚴(yán)重”的構(gòu)罪要件進行了闡釋，證明了被告人構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。
一是作案地點特殊。吳湘等人非法電捕魚現(xiàn)場位于長江岳陽城陵磯段，東面為三江口長江水域，南面為城陵磯，西面為三江口洞庭湖水域，北面為君山蘆葦蕩。三江口是洞庭湖入長江之口，是長江干流與洞庭湖連通的重要水域，此處清濁交匯，是長江江豚種群進行遷移的唯一通道，也是多種魚類洄游和產(chǎn)卵的越冬場和育幼場，魚類資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱。歷史上，該江段共分布有魚類215種，近年來由于非法捕撈，漁業(yè)資源明顯衰退，現(xiàn)在能夠監(jiān)測到的魚類僅有58種。
二是作案方式特殊。電魚是國家明令禁止的一種捕撈方式。被告人采用的“門板式”電網(wǎng)，通過電線與發(fā)電機連接后，能夠釋放出1000至2000伏左右的高壓，使用漁船拖著帶電漁網(wǎng)在水中進行掃蕩式捕撈，對漁獲物沒有選擇，是一種毀滅式的捕撈方式。這種捕撈方式導(dǎo)致各類受波及水生物死亡或受損，僥幸逃脫電擊的魚類，其生理功能會遭受不同程度損傷，運動能力、捕食能力、抗病能力和識別能力都會顯著降低，并極易導(dǎo)致不育，直接影響魚類種群繁衍。同時電流還會對水體中浮游生物、無脊椎動物、軟體動物等造成致命傷害，魚類餌料生物資源量顯著降低，導(dǎo)致過電水域局部“荒漠化”，增加外來物種入侵的風(fēng)險。
三是非法捕撈數(shù)量巨大。根據(jù)評估，電魚方式對成魚造成的損失，可區(qū)分為沉底的魚（電暈或電死）、上浮的魚（電暈或電死）以及電傷逃跑的魚三部分，其中僅上浮的魚能夠被打撈上來作為漁獲物。本案現(xiàn)場查獲的漁獲物約有10個品種，達(dá)2150.05千克。根據(jù)評估，造成成魚損失量8600千克，魚卵、仔魚損失量約為400余萬尾。
吳湘等12名被告人及其辯護人對公訴人指控的事實和出示的證據(jù)沒有異議。
?。ǘ┨崞鹦淌赂綆袷鹿嬖V訟并申請先予執(zhí)行
2018年5月29日，岳陽樓區(qū)人民檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令吳湘等12名被告履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，并承擔(dān)生態(tài)評估費用。
因國家規(guī)定的禁漁期將于2018年6月30日結(jié)束，如果等到裁判生效時執(zhí)行，將不能完全修復(fù)洞庭湖生態(tài)資源。為充分利用洞庭湖尚處于禁漁期的時機，6月20日，岳陽樓區(qū)人民檢察院向法院申請先予執(zhí)行生態(tài)修復(fù)，法院裁定限吳湘等12名被告于6月25日前交付68666元，購買成魚和魚苗后在長江岳陽段城陵磯水域放流成魚8600千克，幼魚400余萬尾，并責(zé)令吳湘等12名被告共同承擔(dān)本案專家評估費用10000元。
2018年6月25日，岳陽樓區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)人民法院、公安、漁政等部門，以“牢記囑托，忠誠履職，守護好一江碧水”為主題，組織社會公益組織、漁民和志愿者在洞庭湖邊舉行了大型公益訴訟增殖放流生態(tài)保護活動，現(xiàn)場見證投放成魚、幼魚，并委托公證部門予以公證。
?。ㄈ┨幚斫Y(jié)果
鑒于吳湘等被告人到案后均能如實供述犯罪事實，并積極履行民事裁定，投放成魚和魚苗，被其破壞的水生物資源和水生態(tài)環(huán)境得到一定程度的修復(fù)，對吳湘等12名被告人可依法從輕處罰。2018年7月5日，岳陽樓區(qū)人民法院一審判決，以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處被告人吳湘有期徒刑六個月，判處被告人王光飛、陳科等拘役，沒收發(fā)電機、門板式電網(wǎng)、電線等作案工具。吳湘等人當(dāng)庭表示不上訴，一審判決已生效。
【警示與指導(dǎo)意義】
?。ㄒ唬╇婔~是國家法律禁止的捕撈方式?！稘O業(yè)法》明確禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈?！缎谭ā返?40條規(guī)定，違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。使用電魚方式捕魚，是典型的使用禁用的方法捕撈水產(chǎn)品的行為。在禁漁區(qū)、禁漁期使用電魚方式捕魚，無論漁獲物多少，均構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪；在非禁漁區(qū)和非禁漁期，使用電魚方式捕魚，達(dá)到500千克以上或者價值5000元以上的，也構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。
（二）檢察機關(guān)對損害社會公共利益的犯罪行為可以提起刑事附帶民事公益訴訟。刑事附帶民事公益訴訟是區(qū)別于普通民事公益訴訟的一種特殊、獨立的案件類型，是檢察機關(guān)在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)存在損害社會公共利益情形，為節(jié)約司法資源、提高訴訟效率，同時追究行為人刑事責(zé)任和民事責(zé)任而提起的一種訴訟類型?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第20條規(guī)定：人民檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。本案中，岳陽樓區(qū)人民檢察院以吳湘等12人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴時，就吳湘等人損害洞庭湖水域的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，符合法律和司法解釋規(guī)定，有利于及時修復(fù)洞庭湖水域漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。
?。ㄈ?zhǔn)確認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害后果和修復(fù)費用。如何確定破壞生態(tài)環(huán)境行為損害后果以及如何修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，是辦理破壞生態(tài)環(huán)境類案件的要點和難點。本案中，岳陽樓區(qū)人民檢察院委托中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所出具評估報告，明確量化了吳湘等12人非法捕撈行為對洞庭湖生態(tài)資源造成的損害，提出了可通過投放一定數(shù)量的成魚和幼魚的方式對受損水體進行生態(tài)修復(fù)的建議。檢察機關(guān)結(jié)合評估情況，委托漁政部門參考當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，對放流魚種進行價值估算，為公益訴訟請求提供了明確依據(jù)。這種認(rèn)定因非法捕撈導(dǎo)致生態(tài)損失范圍的方法，可供檢察機關(guān)辦理類似案件時參考借鑒。
?。ㄋ模┰诠嬖V訟領(lǐng)域可探索適用先予執(zhí)行措施。先予執(zhí)行在民事訴訟中一般適用于申請人生活或生產(chǎn)經(jīng)營急需等緊急情況。修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境通常也具有急迫性、時效性，有的一旦錯過合適的修復(fù)時機，可能導(dǎo)致生態(tài)損害擴大甚至永久性功能損害。本案中，為在禁漁期結(jié)束前及時修復(fù)受損水域的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，岳陽樓區(qū)人民檢察院向人民法院申請先予執(zhí)行，保證了在禁漁期內(nèi)增殖放流，既使受到損害的長江洞庭湖流域漁業(yè)生態(tài)資源得到修復(fù)，又從法律上懲治震懾了非法捕魚行為，取得了良好的辦案效果。
