審理法院:達州市達川區(qū)人民法院
案 號:(2018)川1703刑初117號
案件類型:刑事
案 由:非法經(jīng)營罪
裁判日期:2019-05-09
審理經(jīng)過
達州市達川區(qū)人民檢察院以達川檢公刑訴(2018)90號起訴書,指控被告人李某1犯非法經(jīng)營罪,于2018年4月10日向本院提起公訴。本院受理后,依法由審判員王錫梅擔(dān)任審判長,與審判員劉寧、人民陪審員魯仕莉組成合議庭,適用普通程序,于2018年5月17日、2018年6月8日、2018年6月26日、2018年7月25日公開開庭審理了本案。達州市達川區(qū)人民檢察院指派檢察員宮東耀出庭支持公訴,被告人李某1及其辯護人李華到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審請求情況
公訴機關(guān)達州市達川區(qū)人民檢察院指控,被告人李某1于2006年7月28日在達縣工商行政管理局登記注冊“達縣石橋海宇液化氣站”,負責(zé)人為其本人,經(jīng)營地點為達縣石橋鎮(zhèn)街道。2010年11月30日,該站獲得編號為“達市燃(2010)34號”的液化石油氣的銷售經(jīng)營許可決定書,有效期兩年。2013年1月16日,經(jīng)達州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局批準(zhǔn)將該許可證的有效期延續(xù)至2013年12月31日。從2014年1月1日起至2016年9月12日期間,被告人李某1在未取得液化石油氣的銷售經(jīng)營許可決定書的情況下,先后四次購進石油液化氣予以銷售,非法經(jīng)營金額共計人民幣313290元。2016年9月13日,被告人李某1主動到公安機關(guān)投案自首,被告人李某1對自己非法經(jīng)營的犯罪事實供認不諱。公訴機關(guān)為證明其指控向本院提交了書證、證人證言、被告人的供述和辯解、現(xiàn)場勘驗筆錄等證據(jù)。公訴機關(guān)認為,被告人李某1在經(jīng)營石油液化氣銷售時,需取得住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局頒發(fā)的經(jīng)營許可證才能經(jīng)營。李某1在經(jīng)營許可決定書到期后,無證經(jīng)營石油液化氣銷售,其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第二百二十五條,應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營罪追究其刑事責(zé)任。被告人李某1在案發(fā)后,主動投案,如實供述自己的罪行,依照《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款的規(guī)定,可以從輕或者減輕處罰。被告人李某1雖無證經(jīng)營,但積極配合公安偵查及政府要求的天然氣整改,可以酌情從輕處罰。提請本院依法判處。
一審答辯情況
被告人李某1對指控的事實無異議,但不認為是犯罪。理由如下:1.達州市90%的天然氣站沒有辦到證,頒證難度較高;2.政府同意我們的氣站改為配送點,有會議記錄予以證實;3.在經(jīng)營許可證延期辦理中,充裝許可證到期后,2014年給我重新頒發(fā)了氣瓶充裝許可證。我們愿意主動配合選址整合氣站,但因行政規(guī)劃新站建設(shè)一直滯后,我向市長信箱和巡視組反映過。2014年春節(jié)后,我們?nèi)細庑袠I(yè)也給市局寫了申請,市局答復(fù)原站整改不合格,要求到新的氣站進行建設(shè)。雖然我在這期間違背了政府的意見,但這些文件和證件都代表了政府一定程度上的同意。所以我不存在無證經(jīng)營的事實。
被告人李某1的辯護人辯稱,1.按國務(wù)院規(guī)定的城鎮(zhèn)燃氣管理條例,個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。被告人違反的是四川省的地方性行政法規(guī),未違反法律與行政法規(guī);2.危險化學(xué)品名單已經(jīng)將民用石油液化氣剔除。被告人經(jīng)營的石油液化氣屬于民用燃氣,不屬于危險化學(xué)品,也不再由市住建局頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。其經(jīng)營瓶裝燃氣不屬于國家明文規(guī)定的二十種非法經(jīng)營罪之列,法無明確規(guī)定不是犯罪;3.對審理刑事案件中被告人是否違反法律規(guī)定的法律適用問題,應(yīng)當(dāng)逐級向最高人民法院請示,被告人違反的是行政法規(guī)還是地方性法規(guī)需要請示;4.公訴機關(guān)指控被告人犯非法經(jīng)營罪,是從2014年1月1日起被告人在未取得經(jīng)營許可證的情況下,購進石油液化氣予以銷售。雖然被告人沒有經(jīng)營許可證,但從2000年起被告人一直在經(jīng)營液化氣,一直以來獲得了各個部門的認可并經(jīng)營至2013年年底。有證據(jù)證明他能夠經(jīng)營,只是沒有這些證,有關(guān)部門確認了他能夠經(jīng)營石油液化氣。如果被告人犯非法經(jīng)營罪,達川區(qū)的七家天然氣站均構(gòu)成非法經(jīng)營罪;5.達州市住建局的(2016)76號文件明確達州市范圍內(nèi)的天然氣企業(yè)均不再辦理經(jīng)營許可證,進行整合。達川區(qū)的原天然氣站在整改過程中可以作為配送點進行經(jīng)營,并沒有否定以前的經(jīng)營行為。達川區(qū)住建局無權(quán)頒發(fā)經(jīng)營許可證,達州市住建局雖沒有頒證,但出文件同意被告人的氣站作為配送點進行經(jīng)營。被告人的行為不屬于非法經(jīng)營;6.被告人取得了充裝許可證,也有市政府與市住建局聯(lián)合文件的的認可。達川區(qū)住建局每年都與被告人李某1簽訂目標(biāo)責(zé)任書。就在一定程度上認可了石橋海宇燃氣站是合格的責(zé)任主體和經(jīng)營主體;7.被告人向區(qū)、市住建局要求辦理證照,也向市長信箱提出了頒證和整合的問題,市政府和住建局是同意李某1進行燃氣經(jīng)營的,雖然李某1沒有拿到經(jīng)營許可證,但有文件許可。且李某1的行為沒有造成社會危害后果,石橋的天然氣都是李某1供應(yīng),如果停止供應(yīng)則對石橋的居民、企業(yè),生活、生產(chǎn)都會造成巨大影響;8.即使被告人李某1有非法經(jīng)營行為,也應(yīng)當(dāng)是從2015年7月被吊銷工商營業(yè)執(zhí)照后,但非法經(jīng)營的金額達不到入罪的標(biāo)準(zhǔn)。綜上,被告人李某1沒有違反法律法規(guī),希望法庭宣告本案被告人無罪。被告人及其辯護人為支持其辯護意見,向本院提交了行政許可決定書、氣瓶充裝許可證、延期辦證批復(fù)、目標(biāo)責(zé)任書(2014年度、2016年度、2017年度、2018年度)、達州市達川區(qū)住建局通知、加強液化石油氣充裝站安全工作的通知、選址意見書、投資項目備案通知書、2017年度會議紀(jì)要、簽到冊、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、營業(yè)執(zhí)照、氣站重建申請、合伙協(xié)議、設(shè)計方案審查意見書、報紙登載頁面、關(guān)于達縣博盛燃氣站應(yīng)予搬遷的函、四川省住建廳的通知、達縣石橋海宇液化氣站向達川區(qū)石橋鎮(zhèn)人民政府的申請、緊急請示、達縣石橋海宇液化氣站向達川區(qū)人民政府的申請、達川區(qū)石橋海宇液化氣站向達川區(qū)石橋鎮(zhèn)人民政府的申請、充裝單位安全責(zé)任書、達川區(qū)石橋海宇液化氣站向多個相關(guān)部門的申請、達州市住建局會議紀(jì)要、問題反映、市長信箱網(wǎng)頁截屏、達州市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示通知單、達州市住建局關(guān)于市中心城區(qū)液化石油氣重裝站整治工作的情況報告等證據(jù)。
本院查明
經(jīng)審理查明,被告人李某1于2006年7月28日在達縣工商行政管理局登記注冊“達縣石橋海宇液化氣站”,負責(zé)人為其本人,經(jīng)營地點是在達縣。2010年11月30日,該站獲得編號為“達市燃(2010)34號”的液化石油氣的銷售經(jīng)營許可決定書,有效期兩年。2013年1月16日,經(jīng)達州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局批準(zhǔn)將該許可的有效期延續(xù)至2013年12月31日。從2014年1月1日起至2016年9月12日期間,被告人李某1在未取得液化石油氣經(jīng)營許可證的情況下,先后3次購進石油液化氣予以銷售,非法經(jīng)營額共計人民幣248590元,違法所得人民幣3萬元。
同時查明,2016年9月12日,為被告人李某1運輸石油液化氣的罐車在達川區(qū)陷入泥潭傾斜,無法動彈,被告人李某1及其家屬陸某在現(xiàn)場協(xié)同石橋鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門人員排除危險。次日,被告人李某1協(xié)同達川區(qū)人民政府帶領(lǐng)的消防大隊、住建局等相關(guān)部門人員順利完成排危作業(yè),隨后被告人李某1被民警帶回石橋派出所接受調(diào)查。
還查明,2013年10月19日,達州市達川區(qū)住建局對達縣石橋海宇液化氣站發(fā)出責(zé)令其對液化氣充裝、儲存、銷售等經(jīng)營行為停業(yè)整頓的通知。2014年12月8日,達川區(qū)工商局根據(jù)相關(guān)文件對達縣石橋海宇液化氣站下發(fā)了責(zé)令停業(yè)通知書。2015年區(qū)政府牽頭各相關(guān)部門對達縣石橋海宇液化氣充裝站進行集中執(zhí)法整治。2015年5月25日至5月29日期間,達川區(qū)人民政府組織區(qū)住建局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門對達縣石橋海宇液化氣站進行了安全檢查,發(fā)現(xiàn)其《燃氣經(jīng)營許可證》已過期,站內(nèi)存在安全隱患,對設(shè)施設(shè)備進行了拆除、暫扣、查封,禁止企業(yè)再次啟用。2015年7月10日,達州市達川區(qū)工商行政管理局作出對李某1行政許可有效期屆滿撤銷注冊登記的決定,撤銷當(dāng)事人的注冊號511721600110910的個體營業(yè)執(zhí)照中“銷售液化石油氣”的注冊登記,責(zé)令在三十日內(nèi)對該執(zhí)照的其他經(jīng)營范圍進行變更登記。
上述事實,有經(jīng)本院庭審舉證、質(zhì)證,本院予以確認的下列證據(jù)證實:
一、書證
1、受案登記表、立案決定書、達州市達川區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局移送涉嫌犯罪案件書。證實案件來源。
2.強制措施法律文書。證實被告人李某1于2016年9月14日被達州市公安局達川區(qū)公安分局刑事拘留,2016年9月29日由達州市公安局達川區(qū)分局決定對其取保候?qū)彛?017年9月29日由達州市達川區(qū)人民檢察院決定對其取保候?qū)彙?/p>
3.犯罪嫌疑人基本情況、戶籍證明。證實被告人李某1的身份信息,其為完全刑事責(zé)任能力人。
4.調(diào)取證據(jù)通知書、達川區(qū)住建局提供的涉案材料清單和相關(guān)資料。證實達縣石橋海宇液化氣站從2003年8月開始由被告人李某1個人經(jīng)營,因不具備安全生產(chǎn)條件,區(qū)住建局于2015年關(guān)閉該氣站,被告人李某1于2016年4月開始違法經(jīng)營。2016年4月以4800元每噸的價格向南充液化石油氣銷售公司購進13噸液化石油氣,運費700元每噸,給南充液化石油氣銷售公司余經(jīng)理轉(zhuǎn)賬支付貨款71500元。2016年8月底,被告人李某1再次向南充液化石油氣銷售公司聯(lián)系購買石油液化氣14.32噸,2016年9月13日,運輸石油液化氣的車輛行駛至達川區(qū)中發(fā)生側(cè)滑于泥潭。
5.抓獲經(jīng)過及情況說明。證實2016年9月12日20時許,達川區(qū)公安分局石橋派出所接到一報警電話稱:在石橋鎮(zhèn)紅衛(wèi)路有一輛運輸灌裝液化氣的貨車傾斜在路面上,清派出所出警排除危險。隨即派出所民警到達現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn):一輛車牌為川R×××××載有石油液化氣的槽車輪胎陷入達川區(qū)的泥土里,無法行駛。且該石油液化氣的購買者李某1及其家屬陸某在現(xiàn)場協(xié)同石橋鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門人員排除危險。次日上午,李某1協(xié)同達川區(qū)人民政府帶領(lǐng)的消防大隊、住建局等相關(guān)部門人員順利完成排危作業(yè)后被民警帶回石橋派出所接受調(diào)查。
6.匯款的業(yè)務(wù)憑證復(fù)印件;證實被告人李某1通過陸某的銀行賬戶向李某1轉(zhuǎn)賬支付購買石油液化氣的貨款。2014年11月12日支付80990元,2014年12月12日支付87700元,2015年3月25日支付79900元,三次共支付給李某1248590元。
7.關(guān)于各燃氣企業(yè)《燃氣經(jīng)營許可證》延期辦理有關(guān)問題的請示,關(guān)于達縣各燃氣企業(yè)燃氣經(jīng)營許可證延期辦理有關(guān)問題的請示的批復(fù)。證實2013年1月15日,達縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)四川省建設(shè)廳《關(guān)于實施燃氣經(jīng)營許可的通知》(川建城發(fā)[2012]520號)文件精神,將燃氣經(jīng)營許可提升到行政審批,由于原燃氣企業(yè)要達到新的許可標(biāo)準(zhǔn)需有時間進行完善,故將原已經(jīng)到期的許可時限推遲到2013年12月31日止。向達州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局請示,達州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局于2013年1月16日以達市住建函[2013]21號文件作出了批復(fù),原則同意《達縣城鄉(xiāng)和規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于各燃氣企業(yè)延期辦理有關(guān)問題的請示》。
8.達州市人民政府辦公室達市府辦函[2014]125號關(guān)于印發(fā)達州市城鎮(zhèn)民用燃氣行業(yè)專項整治工作實施方案的通知。證實2014年7月17日達州市人民政府辦公室出臺了達州市城鎮(zhèn)民用燃氣行業(yè)專項整治工作實施方案的通知。其中整治重點中存在以下情形之一的,一律在2014年9月30日前依法取締關(guān)閉:(1)經(jīng)營站(點)未取得燃氣經(jīng)營許可等審批文件的;(2)……存在以下情形之一的,責(zé)任停業(yè)整頓,經(jīng)燃氣行業(yè)主管部門組織相關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)經(jīng)營活動:(1)液化石油氣經(jīng)營站(點)、儲配站與周邊建(構(gòu))筑物的安全間距和站內(nèi)設(shè)施設(shè)備裝置的平面布置不符合《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》;(2)……
9.達州市達川區(qū)安全生產(chǎn)委員會達川安委[2015]12號關(guān)于印發(fā)《全區(qū)液化石油行業(yè)集中整治工作實施方案》的通知。證實2015年6月12日,達州市達川區(qū)安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了達川安委[2015]12號關(guān)于印發(fā)《全區(qū)液化石油行業(yè)集中整治工作實施方案》的通知,整治時間:2015年5月27日-6月20日。通知中要求:(三)液化氣銷售市場整治:對未取得《建設(shè)行政許可決定書》和原取得《建設(shè)行政許可決定書》但已過期的液化石油氣銷售點(門市、部),由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)組織相關(guān)部門逐一排查、登記,按職能職責(zé),依法取締。(四)整合燃氣經(jīng)營企業(yè):我區(qū)原有液化石油氣經(jīng)營企業(yè)六家,為了促進燃氣經(jīng)營企業(yè)提供安全保障能力和服務(wù)水平,中擬對我區(qū)液化石油氣充裝站規(guī)劃三個站點,分別位于管村鎮(zhèn)麻柳鎮(zhèn)、三里坪街道辦。按照四川省住建廳《關(guān)于認真做好燃氣經(jīng)營許可的通知》(川建城發(fā)[2012]522號)文件要求,引導(dǎo)不具備新標(biāo)準(zhǔn)條件的企業(yè)進行并購、重組,我區(qū)六家液化石油氣經(jīng)營企業(yè)并購、重組后到新的規(guī)劃站(點)按照建設(shè)基本程序進行。
10.督辦通知復(fù)印件。證實達州市人民政府督查室要求達川區(qū)人民政府于2015年6月5日前將轄區(qū)內(nèi)民用燃氣充裝站涉嫌違法經(jīng)營的整治落實情況報市政府。
11.送達回執(zhí)和行政執(zhí)法物證登記保存通知(存根)復(fù)印件。證實2015年5月28日達川區(qū)住建局依法扣押了達縣石橋海宇液化氣站的流體裝卸臂、電子灌裝秤各一臺,并送達了相關(guān)文件。
12.達州市達川區(qū)人民政府達川府【2015】24號關(guān)于液化石油氣行業(yè)集中整治工作的報告復(fù)印件。證實2015年5月25日至5月29日,達川區(qū)人民政府組織區(qū)住建局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門對達縣石橋海宇液化氣站等6家液化石油氣站進行了安全檢查,發(fā)現(xiàn)其《燃氣經(jīng)營許可證》已過期,站內(nèi)存在安全隱患,為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,對氣站的液化石油氣及殘夜進行了置換,對設(shè)施設(shè)備進行了拆除、暫扣、查封,禁止企業(yè)再次啟用。
13.四川省工商行政管理機關(guān)川工商達川撤字[2015]第26號撤銷注冊登記決定書。證實對李某1行政許可有效期屆滿撤銷注冊登記的決定:2015年7月10日,撤銷當(dāng)事人的注冊號511721600110910的個體營業(yè)執(zhí)照中“銷售液化石油氣”的注冊登記,責(zé)令在三十日內(nèi)對該執(zhí)照的其他經(jīng)營范圍進行變更登記。
14.2015年達川區(qū)相關(guān)部門對原達縣石橋海宇液化氣站
進行整治的現(xiàn)場照片。證實2015年區(qū)政府牽頭各相關(guān)部門對達縣石橋海宇液化氣充裝站進行集中執(zhí)法整治。
15.達州市達川區(qū)住建局文件達川住建發(fā)【2013】14號。證實2013年10月19日,達州市達川區(qū)住建局對達縣石橋海宇液化氣站發(fā)出責(zé)令其對液化氣充裝、儲存、銷售等經(jīng)營行為停業(yè)整頓的通知。
16.達州市達川區(qū)住建局責(zé)令停業(yè)整頓的通知。證實2013年10月19日,達州市達川區(qū)住建局對達縣石橋海宇液化氣站發(fā)出責(zé)令停業(yè)整頓的通知。
17.責(zé)令停業(yè)通知書及相關(guān)文件、資料和現(xiàn)場筆錄復(fù)印
件。證實2014年12月8日達川區(qū)工商局根據(jù)相關(guān)文件對達縣石橋海宇液化氣站下發(fā)了責(zé)令停業(yè)通知書。
18.達川住建發(fā)[2016]19號文件復(fù)印件。證實2016年2
月5日達川區(qū)住建局下文通知,整治后的液化石油氣充裝站作為液化石油氣臨時換瓶點。要求達縣石橋海宇液化氣站做好液化石油氣臨時換瓶點安全管理工作,不能對超期未檢、報廢的鋼瓶進行換瓶,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
19.關(guān)于依法嚴(yán)肅處理海宇液化氣站相關(guān)違法人員的函。證實因石橋海宇液化氣站燃氣經(jīng)營許可證已于2013年12月31日到期,同時該液化氣站于2015年由政府相關(guān)部門依法予以取締。但是該液化氣站從2014年到2016年9月沒有停止液化氣的銷售經(jīng)營。達川區(qū)石橋鎮(zhèn)人民政府于2016年10月17日發(fā)函申請公安機關(guān)依法嚴(yán)肅處理海宇液化氣站相關(guān)違法人員。
20.關(guān)于達川區(qū)石橋海宇液化氣站相關(guān)情況的緊急匯
報及相關(guān)材料復(fù)印件。證實因李某1被刑事拘留,李某1之妻陸某于2016年9月20日向達州市達川區(qū)公安局匯報石橋海宇液化氣站相關(guān)情況。
21.個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證。證實達川區(qū)工商局2014年6月12日給達縣石橋海宇液化氣站頒發(fā)了注冊號511721600110910的營業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營范圍銷售:液化石油氣,燃氣用具(以上經(jīng)營項目憑許可證或批準(zhǔn)文件經(jīng)營);
達川區(qū)地稅局于2014年3月14日給達縣石橋海宇液化氣站辦法了稅務(wù)登記證。
22.氣瓶充裝許可證、2014、2016年度燃氣安全責(zé)任書。證實四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2014年8月29日給達縣石橋海宇液化氣站頒發(fā)了氣瓶充裝許可證;2014年2月21日達川區(qū)住建局與達縣石橋海宇液化氣站簽訂了2014年度燃氣安全責(zé)任書,2016年5月6日達川區(qū)住建局與達縣石橋海宇液化氣站簽訂了2016年度燃氣安全責(zé)任書。
23.行政許可決定書。證實達州市住建局于2010年11月30日給達縣石橋海宇液化氣站頒發(fā)了準(zhǔn)予從事液化石油氣銷售經(jīng)營活動。有效期兩年。
24.合作經(jīng)營協(xié)議。證實2014年9月3日,經(jīng)公司股東會議決定由石橋氣站、管村氣站、南郊氣站、臨江氣站、順華氣站、趙家氣站六個企業(yè)成立達川區(qū)一個液化氣公司(后面成立的泰昌燃氣有限公司)。
25.達州市達川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局達川安[2015]68號通知。證實2015年11月23日,達州市達川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局經(jīng)現(xiàn)場核查,同意達州市達川區(qū)泰昌燃氣有限公司在達川區(qū)擬建液化氣充裝站。
26.達州市達川區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局達川住建函[2015]357號函。證實2015年11月19日,達州市達川區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)現(xiàn)場踏勘,原則上同意達州市達川區(qū)泰昌燃氣有限公司在達川區(qū)液化氣充裝站預(yù)選址點。
27.達州市國土資源局達川分局達市達國土資函[2016]21號復(fù)函。證實2016年1月13日,達州市國土資源局達川分局原則同意達州市達川區(qū)泰昌燃氣有限公司在達川區(qū)作為液化氣充裝站預(yù)選址點。
28.現(xiàn)場勘驗筆錄及現(xiàn)場平面示意圖。證實案發(fā)地點位于達州市達川區(qū)達縣石橋海宇液化氣站。
二、被告人的供述和辯解
被告人李某1的供述與辯解。主要內(nèi)容:“我是石橋海宇液化氣站的法定代表人和負責(zé)人,該氣站以前辦理了經(jīng)營許可證的,但是2012年年底到期了,后經(jīng)相關(guān)行政部門批準(zhǔn),經(jīng)營許可證有效期延期一年至2013年年底,2013年10月19日被達州市達川區(qū)住建局責(zé)令停業(yè)整頓,之后由于政府要求我們這些加氣站進行組合重建并重新定點選址,2014年開始我們一直在沒有取得經(jīng)營許可證的情況下經(jīng)營,有時停業(yè),2014年被達州市達川區(qū)工商局責(zé)令停業(yè),2015年因不具備安全生產(chǎn)條件,被相關(guān)行政部門依法取締關(guān)閉,后于2016年4月20日左右開始營業(yè)至案發(fā)時,在2016年4月20日左右開業(yè)時購進了13噸液化氣并全部銷售完,于2016年9月12日又購進一車液化氣,當(dāng)天晚上拉液化氣的貨車傾斜在石橋××紅衛(wèi)路上,開不動了。液化氣是以4800元/噸的價格購買的,以7000元/噸的價格賣給用戶。我是從南充的余某那里購買的液化氣,我們平時是電話電話,他按照約定把液化氣送過來,我驗貨后就給他轉(zhuǎn)賬,由我的家屬陸某去付款,對方的收款賬戶是李某1的賬戶。陸某從2014年到2016年分別給余某的家屬賬戶上匯款80990元、87700元、79900元、這是在余某那里購買液化氣的貨款,這些液化氣全部賣給用戶的。2016年2月5日,達州市達川區(qū)住建局通知石橋海宇液化氣站做好臨時換瓶點安全管理工作,換瓶的瓶子是我自有產(chǎn)權(quán)的瓶子,換瓶的液化氣是在達州市達川區(qū)化工園區(qū)博森燃氣有限公司購買的?!?/p>
三、證人證言
1.證人陸某的證言。主要內(nèi)容:“2015年臘月間開始賣的氣站余氣,7元錢一公斤,一個人一個人的賣,我在農(nóng)村信用社辦了2張銀行卡,一張是單位上辦的,一張是我私人辦的,我買液化氣轉(zhuǎn)賬的農(nóng)村信用卡是我私人辦的那張卡,農(nóng)村信用社卡號我不記得,用戶名是我的名字,我2015年7月30日轉(zhuǎn)賬5萬多元是在渠縣氣站李兵(同音)那里加的液化氣罐瓶給他支付的錢,我們就把買來的氣換瓶罐賣給別人,2015年12月16日我的農(nóng)村信用社卡上轉(zhuǎn)出七萬多元錢,是我在李兵(同音)那里加的液化氣灌瓶給他支付的錢,2016年4月6日我農(nóng)村信用社卡上轉(zhuǎn)出的64700元不是罐錢就是氣錢。2016年4月6日這64700元是我老公李某1叫我轉(zhuǎn)賬的,轉(zhuǎn)給誰我不清楚,李某1清楚,購買液化氣一般都是我在轉(zhuǎn)賬,我老公李某1給我發(fā)短信告訴我卡號。2016年8月19日我的信用社卡號轉(zhuǎn)出10萬好像是買氣站設(shè)備付的錢,是在哪里買的我不清楚,是我老公李某1在聯(lián)系設(shè)備,他清楚。”
2.證人鄧某的證言。主要內(nèi)容:“達川區(qū)石橋鎮(zhèn)文化街有一輛罐車斜停在路面上,我是這輛罐車的押車員,這輛罐車是我和蒲某開過來的。這輛罐車是東風(fēng)天龍牌的,車牌是川R×××××(黃牌),該車車主叫許某,聯(lián)系電話是139××××2907。許某是南充人,我和蒲某都是許某雇來開車的雇員,這輛罐車裝載的是石油液化氣,載有14.32噸,這些石油液化氣是從巴中市南江縣樂壩鎮(zhèn)火槽站充的氣,運輸目的地是達川區(qū)石橋鎮(zhèn)一個姓李的老板的氣站處。我們從南江裝好氣后返回南充,然后上南大梁高速,在渠縣下的高速,然后經(jīng)涌興、石梯到石橋鎮(zhèn)上的。2016年9月10日,許某給我和蒲某聯(lián)系喊我們?nèi)ツ辖?,加氣加滿我們就開回南充市,2016年9月12日中午的樣子,許某給我打電話喊我把貨拉到達川區(qū)石橋鎮(zhèn),路上許某把對方收貨老板的電話發(fā)給我們。我們到了石橋鎮(zhèn)后給對方老板打電話,李老板把我們接到后,給我們指路往一個巷道里面走,我們開起進去,先避讓了一個大坑,說是里面在修管道,然后就繼續(xù)往前走的時候車子就陷在路邊稀泥處開不動了。后來李老板去聯(lián)系了旁邊的一個裝載機,拉好鋼繩,準(zhǔn)備往后拉一下,結(jié)果一拉,不僅沒把車?yán)鰜?,還陷的更兇了,后來李老板有去聯(lián)系吊車了,但是吊車過來一直都沒動,我們也不曉得是咋個回事,然后就陷了一個晚上,直到第二天早上才開始陸陸續(xù)續(xù)來的政府、消防官兵、還有警察等部門,把車子才弄出來。蒲某是我妹夫,我們所運輸?shù)囊夯陀谐鲐泦危厦鎸懙氖恰坝朗⑷細夤練獠鄢鰩臁眱糁?4.32噸。我有持有A1、A2駕駛證,還有危險品運輸從業(yè)資格證和押運資格證,蒲某的也是一樣,都有這些證件。我所運輸?shù)呢浳镌诔錃庹緵]付款,接貨的李老板也沒給我們付款,我們所運輸?shù)呢浳镘囕v是公司車輛,是屬于南充市通發(fā)運輸有限公司的車輛,車主為許某?!?/p>
3.證人蒲某的證言.某“在達川區(qū)石橋鎮(zhèn)文化街有一輛罐車斜停在路面上,那輛罐車是我和鄧某開過來的,這輛車的車牌是川R×××××,這輛車載的石油液化氣,載有14.32噸,是從南充帝益燃氣公司拉過來的?!?/p>
4.證人許某的證言。主要內(nèi)容:“我是駕駛員,現(xiàn)在掛靠的南充市通發(fā)運業(yè)有限公司,我不認識李某1,我是通過朋友余某介紹,他叫我給李某1運輸買賣液化氣,2013年、2014年運輸了兩三次氣,2015年10月左右,達州市液化氣站整頓,余某給我打電話叫我去給李某1轉(zhuǎn)運液化氣,我就聯(lián)系的蒲某,叫他轉(zhuǎn)運液化氣,1000元運費,與余某聯(lián)系,2016年9月12日給李某1轉(zhuǎn)運液化氣的罐車在運輸途中達州市達川區(qū)石橋鎮(zhèn)處車陷進泥潭。2016年9月12日我們運輸給李某1的液化氣是3150元一噸,200元一噸的運費。2016年9月12日我運輸給李某114.32噸液化氣,李某1把錢轉(zhuǎn)給余某,余某再將錢給我,2016年9月12日運輸給李某1的液化氣錢沒有收到,原因是車子出了事就沒有收到錢。2016年9月9日余某給我聯(lián)系說李某1要氣,我就在2016年9月10日在巴中市南江縣樂壩鎮(zhèn)火槽站購買的液化氣付的現(xiàn)金,在2016年9月11日把液化氣拉回南充,在2016年9月12日將液化氣拉到達州市達川區(qū)石橋處車子就陷進了泥潭,2013年、2014年給李某1運輸液化氣,李某1把錢轉(zhuǎn)給余某,余某再把錢拿給我的?!?/p>
5.證人張某的證言。主要內(nèi)容:“我是在2011年1月在液化氣站上班,一直到2016年8月31日被辭退,我是液化氣站員工,負責(zé)加氣收費,2015年5月份左右因為液化氣站相關(guān)安全設(shè)施不合格,區(qū)政府、建設(shè)局、消防大隊、安監(jiān)局的相關(guān)人員都來了的,當(dāng)場宣布了氣站被強制停業(yè),強制拆除。在2015年被關(guān)停以后,2015年臘月間又開始營業(yè)了,從2015年臘月開始液化氣站就購買過兩三次,每次都是晚上用液化氣車?yán)瓉?,每次大概也就?7、8噸,具體幾次我也說不上。”
6.證人余某的證言。主要內(nèi)容:“曾經(jīng)我們是開槽車的,幫別人拉石油液化氣,我們掙點運費。曾經(jīng)李某1要石油液化氣,就給我聯(lián)系,我們先墊資到賣石油液化氣的地方去把石油液化氣買起,用自己的槽車裝好,給李某1拉過去,李某1驗貨后,就把運費和貨款一起給我們,就是這樣交易的,2014年至今我與李某1大概交易過4、5次左右,具體多少次記不到了。2016年9月12日這次拉的14.32噸石油液化氣,還沒到目的地車就××街道的泥土里了,還有一次2015年李某1的氣站被政府關(guān)停后,他叫我們幫他把氣站的余氣轉(zhuǎn)移走;另外就是2014年到2015年李某1氣站被關(guān)停前拉過2次或3次。2016年9月12日這次交易沒有完成沒有付款,2014年到2015年拉過2次或3次的石油液化氣,這幾次的貨款都是李某1這邊通過信用社轉(zhuǎn)賬將錢打到我老婆李某1信用社卡里面的。我老婆李某1的卡號是:62×××76,戶名;李某1,卡上的轉(zhuǎn)賬清單有一筆2萬元是一個親戚通過我老婆向李昌林轉(zhuǎn)賬的,一筆80990元、一筆87700元、一筆79900元這三筆有兩筆是給李某1拉液化氣的貨款和運費,還有一筆不記得了,2015年李某1這個加氣站被關(guān)停后,將余下的石油液化氣賣給我,我沒有買,只是李某1當(dāng)時叫我來轉(zhuǎn)運的。”
7.證人李某1的證言。主要內(nèi)容:“我于2014年辦的一張信用社卡,為了方便自己用,或轉(zhuǎn)賬,我的卡號是62×××76,2016年3月有一筆20000元的轉(zhuǎn)賬是吳小雪轉(zhuǎn)給我的,讓我?guī)兔o我兄弟李昌林的,我老公在外的生意我從不過問,我老公現(xiàn)在在家無業(yè),我老公用我的信用社卡在2014年轉(zhuǎn)了兩次,2015年轉(zhuǎn)了一次,都是從達州市轉(zhuǎn)的賬,其他的我都不知道,我只知道是液化氣貨款。我老公2008年幫人開車,開車運輸液化氣,2015年我老公余某就把車賣了。2015年11月左右賣的車,賣了就沒有運輸液化氣了?!?/p>
8.證人李某2的證言。主要內(nèi)容:“我給李某1拉過液化氣的,拉到石橋鎮(zhèn)加氣站里面的,2016年4月6日李某1通過農(nóng)村信用社給我打款64700元應(yīng)該是我給他拉液化氣的貨款和運費?!?/p>
9.證人楊某的證言。主要內(nèi)容:“我只是認識許某,許某在2016年9月11日運輸?shù)囊卉囉?4.32噸液化氣,我給許某賣的是3150元一噸,14.32噸液化氣,一共45108元。許某的車牌是川R×××××,我從裝液化氣記錄上看到的?!?/p>
10.證人李某3的證言。主要內(nèi)容:“我是達川區(qū)石橋鎮(zhèn)特色烤全魚法人,從2013年11月份開始在在這里做烤魚生意的,我們店里是用的液化氣,從開店到現(xiàn)在都用的液化氣,我們使用液化氣是灌裝的。我們是在達川區(qū)石橋鎮(zhèn)小地名叫“潘家梁”加氣站那里購買的。我知道那個老板姓李,后來聽說叫李某1。一個新罐150元,液化氣沒有固定價格,跟市場的變化在走,有時候3塊、有時4塊、有時5塊、都不一樣。我店里估計一年要用50罐液化氣左右。”
11.證人姚某的證言。主要內(nèi)容:“我們家2004年左右就開始在家里使用灌裝液化石油氣了,我們家的液化氣是在一個李某1老板的加氣站購買的。我們家直到2016年7、8月份都在使用灌裝液化石油氣,后來就燒的天然氣了。灌裝液化氣價格不固定。價格有時候160一罐,有時候180一罐,有時210一罐,貴的時候230元都賣過,一罐有15公斤左右?!?/p>
12.證人王某的證言。主要內(nèi)容:“我在用摩托車?yán)秃推綍r用摩托車給老百姓拉點液化氣罐,掙點力錢,我是從2014年開始拉的,我是在達川區(qū)石橋鎮(zhèn)小地名叫“潘家梁”的地方加氣站拉的,拉的一般都是在7塊錢或8塊錢左右,老百姓需要液化氣的時候就會找我給他拉液化氣,我就把空液化氣罐用摩托車?yán)绞瘶蜴?zhèn)“潘家梁”那里的加氣站去買氣,加氣站的工作人員將我拉去的空罐用液化氣裝好后,就按照他們賣氣的單價將總價款的錢付給他們,我就將這個裝好的液化氣罐拉給老百姓,老百姓再把液化氣款和運費給我就行了,后面老百姓就將液化氣用完就又找我,我就是這樣反復(fù)替老百姓拉液化氣的?!芭思伊骸边@個地方就只有一個加氣站。
四、現(xiàn)場勘驗、辨認等筆錄。
現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場平面示意圖、李某1涉嫌非法經(jīng)營罪的現(xiàn)場照片。證實被告人李某1非法經(jīng)營的石油液化氣站的地理位置等情況。
本院認為
本院認為,國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營的企業(yè),應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。被告人李某1在經(jīng)營許可到期后,無證經(jīng)營液化石油氣銷售,擾亂市場秩序,情節(jié)嚴(yán)重,其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪,依法應(yīng)予刑事處罰。公訴機關(guān)起訴指控被告人李某1的罪名成立,本院予以支持。公訴機關(guān)指控被告人李某1從2014年1月1日起至2016年9月12日期間,先后四次購進石油液化氣予以銷售,非法經(jīng)營金額共計人民幣313290元,經(jīng)查,被告人李某1于2016年4月6日轉(zhuǎn)給李某2的64700元,李某2并非李某1一直購買石油液化氣的上家,李某1也未認可該款是購買石油液化氣,故對該筆轉(zhuǎn)款不能認定為被告人李某1的非法經(jīng)營數(shù)額,被告人李某1的非法經(jīng)營數(shù)額應(yīng)為248590元。被告人李某1在案發(fā)后,主動協(xié)同政府部門排除危險并配合公安機關(guān)調(diào)查,如實供述自己的犯罪事實,系自首,可以從輕處罰。被告人李某1雖未取得燃氣經(jīng)營許可證,但取得了四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的氣瓶充裝許可證,且在政府對燃氣站進行整治的過程中作為燃氣臨時換瓶點,解決老百姓的生活用氣,可以酌定從輕處罰。對于被告人李某1提出的政府同意該氣站作為配送點的意見,本院予以采納,但政府只允許其作為臨時換瓶點,并未允許其經(jīng)營、充裝石油液化氣,故該事由并不影響被告人李某1構(gòu)成非法經(jīng)營罪,但可以酌定從輕處罰;對于被告人李某1提出的在經(jīng)營許可證到期后,2014年又重新頒發(fā)了氣瓶充裝許可證。其愿意配合整合氣站和選址,但因行政規(guī)劃和新氣站建設(shè)一直滯后,其向市長信箱和巡視組反映過,也向多部門遞交了申請,要求盡快進行新氣站建設(shè)。政府也一定程度上同意。所以不存在無證經(jīng)營的意見,經(jīng)查,在2013年10月19日,即被告人李某1的經(jīng)營許可到期之前,達州市達川區(qū)住建局對達縣石橋海宇液化氣站就已經(jīng)發(fā)出責(zé)令其對液化氣充裝、儲存、銷售等經(jīng)營行為停業(yè)整頓的通知;在2014年1月1日其經(jīng)營許可到期之后,被告人李某1仍一直無證經(jīng)營,2014年12月8日,達川區(qū)工商局根據(jù)相關(guān)文件對達縣石橋海宇液化氣站下發(fā)了責(zé)令停業(yè)通知書;2015年區(qū)政府牽頭各相關(guān)部門對達縣石橋海宇液化氣充裝站進行集中執(zhí)法整治,2015年5月25日至5月29日期間,達川區(qū)人民政府組織區(qū)住建局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門對達縣石橋海宇液化氣站的設(shè)施設(shè)備進行了拆除、暫扣、查封,禁止其再次啟用;2015年7月10日,達州市達川區(qū)工商行政管理局撤銷了李某1個體營業(yè)執(zhí)照中“銷售液化石油氣”的注冊登記。在行政管理部門對其采取多次行政處罰措施的情況下,其仍然無證經(jīng)營的行為,已經(jīng)構(gòu)成非法經(jīng)營罪,不能因其向政府遞交了幾份申請就能夠免除,故對被告人李某1的上述辯護意見,本院不予支持。對于辯護人提出的城鎮(zhèn)燃氣管理條例規(guī)定個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定,被告人違反的是四川省的地方性行政法規(guī),未違反法律與行政法規(guī),故不構(gòu)成非法經(jīng)營罪的意見,本院認為,城鎮(zhèn)燃氣管理條例作為國務(wù)院頒布的行政法規(guī),其規(guī)定了個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定,而四川省城鎮(zhèn)燃氣管理條例規(guī)定,個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)設(shè)立公司并取得燃氣經(jīng)營許可,被告人李某1未取得燃氣經(jīng)營許可,其違反了四川省城鎮(zhèn)燃氣管理條例,同時也違反了國務(wù)院頒布的城鎮(zhèn)燃氣管理條例,故對辯護人的上述辯護意見,本院不予支持。對于辯護人提出的危險化學(xué)品名單已經(jīng)將民用石油液化氣剔除。被告人經(jīng)營的石油液化氣屬于民用燃氣,不屬于危險化學(xué)品,也不再由市住建局頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。李某1經(jīng)營瓶裝燃氣不屬于國家明文規(guī)定的二十種非法經(jīng)營罪之列,不構(gòu)成非法經(jīng)營罪的意見,雖然石油液化氣不再屬于危險化學(xué)品,但是國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度,未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的,構(gòu)成非法經(jīng)營罪,故對辯護人的上述辯護意見,本院不予支持。對于辯護人提出的被告人取得了氣瓶充裝許可證,也有市政府與市住建局聯(lián)合文件的的認可。達川區(qū)住建局每年都與被告人李某1簽訂目標(biāo)責(zé)任書。就在一定程度上認可了該石油液化氣站是合格的責(zé)任主體和經(jīng)營主體的意見,雖然被告人李某1取得了氣瓶充裝許可證,氣瓶充裝許可證只代表其具有充裝的技術(shù)資質(zhì),但是沒有取得經(jīng)營許可證,沒有經(jīng)營的主體資格,即使與行政管理部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書,但并不表明政府允許其無證經(jīng)營石油液化氣,只表明政府落實安全責(zé)任的責(zé)任主體是被告人李某1經(jīng)營的氣站,其無經(jīng)營許可證而經(jīng)營石油液化氣的行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪,故對辯護人的上述辯護意見,本院不予支持。對于辯護人提出的即使被告人李某1有非法經(jīng)營行為,也應(yīng)當(dāng)是從2015年7月被吊銷工商營業(yè)執(zhí)照后開始計算經(jīng)營數(shù)額,但該數(shù)額達不到入罪標(biāo)準(zhǔn)的意見,構(gòu)成非法經(jīng)營罪并非是以有無營業(yè)執(zhí)照為前提,而是以有無經(jīng)營許可證為前提,被告人李某1在燃氣經(jīng)營許可到期后繼續(xù)經(jīng)營石油液化氣的時間就是從2014年1月1日開始,非法經(jīng)營數(shù)額也應(yīng)當(dāng)從2014年1月1日起計算,故對辯護人的上述辯護意見,本院不予支持。被告人李某1積極退繳違法所得30000元,并主動繳納罰金50000元,可以酌情從輕處罰。據(jù)此,依照《中華人民共和國刑法》第二百二十五條、第七十二條第一款、第三款、第七十三條第二款、第三款、第六十七條第一款、第五十二條、第六十四條之規(guī)定,判決如下:
裁判結(jié)果
一、被告人李某1犯非法經(jīng)營罪,判處有期徒刑二年,緩刑三年,并處罰金人民幣五萬元;
(緩刑考驗期限,從判決確定之日起計算;罰金已繳納。)
二、繼續(xù)追繳被告人李某1的違法所得人民幣三萬元(已繳納)。
如不服本判決,可在接到判決書的第二日起十日內(nèi),通過本院或者直接向四川省達州市中級人民法院提出上訴,書面上訴的,應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份,副本一份。
審判人員
審判長王錫梅
審判員劉寧
人民陪審員魯仕莉
裁判日期
二〇一九年五月九日
書記員
書記員張淞