案由 濫用職權(quán) 挪用公款 受賄
案號 （2019）鄂0703刑初4號
被告人鄧某某濫用職權(quán)、挪用公款、受賄；被告人張某某濫用職權(quán)一案，經(jīng)鄂州市中級人民法院指定管轄，由鄂州市華容區(qū)人民檢察院于2019年1月2日以華檢公訴刑訴〔2018〕179號起訴書，向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，于2019年4月17日公開開庭審理了本案。鄂州市華容區(qū)人民檢察院指派檢察員王國軍出庭支持公訴，被告人鄧某某、張某某及其辯護人李文、孫家祥、周慶等到庭參加訴訟。本案經(jīng)鄂州市中級人民法院批準(zhǔn)延長審理期限三個月。現(xiàn)已審理終結(jié)。
鄂州市華容區(qū)人民檢察院指控，一、濫用職權(quán)罪
2013年9月至2015年期間，被告人鄧某某、張某某明知沼山胡柚研究所、市沼山林場、市森林公安局等單位不符合棚戶區(qū)改造申報條件，仍然編制“2014年保障性住房建設(shè)項目”申報資料上報，后將棚戶區(qū)改造項目國家補助資金撥付到四家單位，其中：鄧某某指使出納毛某撥款70萬元至柯某1設(shè)立的太和柑橘園林場賬戶上，該款用于其公司和個人支出；撥款45萬元至楊某經(jīng)營的沼山胡柚合作社和梁子湖綠色食品開發(fā)有限公司帳戶上，該款用于梁子湖綠色食品開發(fā)有限公司自建宿舍樓；撥款124.5萬至市沼山林場賬戶上，該款用于建設(shè)職工雅苑；撥款46.5萬元至市森林公安局賬戶上，該款用于支付白雉山派出所辦公樓裝修改造工程款。
二、挪用公款罪
2011年11月8日，經(jīng)市林業(yè)局牽頭組織，該局下級單位市沼山林場、白雉山林場、麻洋垴林場和市林業(yè)科學(xué)研究所（以下簡稱“三場一所”）分別代表所在單位共計109戶棚戶區(qū)（危舊房）職工與鄂州市宜發(fā)置業(yè)有限公司（以下簡稱“宜發(fā)公司”）簽訂《鄂州市國有林場危舊房改造工程委托開發(fā)協(xié)議書》，將項目委托宜發(fā)公司實施，項目小區(qū)定名為錦繡華林小區(qū)。
2013年年底至2016年2月期間，宜發(fā)公司法定代表人彭某應(yīng)因錦繡華林小區(qū)缺乏建設(shè)資金，找“三場一所”借錢未果，便找時任市林業(yè)局黨組副書記、局長鄧某某，請求鄧某某出面向“三場一所”打招呼幫其借錢，并提出愿意承擔(dān)借款利息。其中：2014年1月22日至27日，“三場一所”負(fù)責(zé)人按照鄧某某的意見，將單位公款共計176萬元借給彭某應(yīng)使用；2015年10月，市林業(yè)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)人萬某按照鄧某某的意見，將單位公款50萬元借給彭某應(yīng)使用；2016年2月6日，市沼山林場負(fù)責(zé)人王某1按照鄧某某的意見，將單位公款40萬元借給彭某應(yīng)使用。
三、受賄罪
2013年至2017年春節(jié)期間，被告人鄧某某利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，非法收受、索取彭某應(yīng)、楊某、王某3、解某1、於新濤、白雉山林場、麻洋垴林場、市林業(yè)工作總站財物金額共計5.2萬元。
案發(fā)后，被告人鄧某某退出全部贓款。
公訴機關(guān)就指控的上述事實向法庭出示了書證、證人證言、被告人的供述和辯解等證據(jù)。
公訴機關(guān)認(rèn)為，被告人鄧某某、張某某二人濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)和人民利益遭受損失共計人民幣286萬元，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定；被告人鄧某某利用職權(quán)，為謀取個人利益，個人決定指使下屬單位挪用公款人民幣266萬元給其他單位進行營利活動，情節(jié)嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十四條之規(guī)定；被告人鄧某某利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，索取或收受他人財物共計人民幣5.2萬元，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條規(guī)定，應(yīng)分別以濫用職權(quán)罪、挪用公款罪、受賄罪追究被告人鄧某某的刑事責(zé)任，以濫用職權(quán)罪追究被告人張某某的刑事責(zé)任。案發(fā)后，被告人鄧某某、張某某能如實供述其罪行，是坦白，依法可以從輕處罰；被告人張某某揭發(fā)他人犯罪行為并經(jīng)查證屬實，是立功，可以從輕或者減輕處罰。
被告人鄧某某辯解：1.我沒有濫用職權(quán)的行為，棚戶區(qū)項目申報階段我還沒有到市林業(yè)局工作，該項目是區(qū)、市兩級發(fā)改委審批后而實施的，項目完工驗收合格后再拔款的。2.我沒有挪用公款的行為，“三場一所”集體決定借款給彭某應(yīng)使用，目的是解決錦繡華林小區(qū)農(nóng)民工工資的問題，我只是在2014年元月2日臨時召集“三場一所”負(fù)責(zé)人召開會議，建議“三場一所”在不突破職工應(yīng)交納購房尾款的基礎(chǔ)上為彭某應(yīng)解決資金短缺問題。3.指控我受賄的事實不清，我沒有為彭某應(yīng)、楊某等人謀取不正當(dāng)利益，收受禮金只是正常的人情往來，要求下級單位購買加油卡，是為林業(yè)部門爭取資金，不是為個人謀利。
被告人鄧某某的辯護人認(rèn)為：1.鄧某某的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。鄧某某在擔(dān)任鄂州市林業(yè)局黨組副書記、局長期間，在審批國家棚戶區(qū)專項改造項目上，雖有違背規(guī)定之處，但其客觀上并未濫用、超越職權(quán)或違法決定，且在項目的立項與實施、驗收環(huán)節(jié)上都得到了相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的同意或批示，主觀上沒有濫用職權(quán)的故意，其在簽字時既沒有希望公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的故意，也沒有放任公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的故意，而是出于加快完成申報項目的施工進度的目的，從而確保本單位領(lǐng)導(dǎo)不被上級機關(guān)進行追責(zé)。其行為雖然造成了一定的后果，但并未達到嚴(yán)重?fù)p害公共利益之程度。2.鄧某某的行為不構(gòu)成挪用公款罪。鄧某某協(xié)調(diào)“借款”未侵害挪用公款罪所保護客體，也不符合挪用公款罪的客觀行為條件，其主觀方面不具有為自己或他人獲取非法利益的目的。3.鄧某某在車庫收受彭某應(yīng)1000元、收受於新濤3000元屬于正常人情往來；在彭某應(yīng)老家收受2000元、春節(jié)期間收受楊某1000元、收受解某15000元無具體請托事項；收受二級單位加油卡1.5萬元不具有受賄主觀故意，上述數(shù)額應(yīng)予以核減。4.鄧某某如實供述其罪行，具有坦白情節(jié)；認(rèn)罪態(tài)度良好、積極退贓，對其犯受賄罪依法可以從輕處罰。
被告人張某某及其辯護人認(rèn)為：1.對公訴機關(guān)指控張某某犯濫用職權(quán)罪的定性無異議，對部分事實認(rèn)定有異議，將棚戶區(qū)改造資金用于沼山林場建設(shè)職工雅苑以及白雉山派出所辦公樓裝修，屬于公款公用，未造成國有資產(chǎn)流失；另扣留和凍結(jié)楊某、柯某1資金等，上述數(shù)額均應(yīng)從公訴機關(guān)認(rèn)定造成損失金額286萬元中予以扣減，本案實際造成損失金額為60.5萬元。2.張某某系被傳喚到案，且如實供述犯罪事實，應(yīng)認(rèn)定自首；其在留置期間檢舉揭發(fā)他人罪行，并經(jīng)查證屬實，系立功；張某某認(rèn)罪認(rèn)罰，具有悔罪表現(xiàn)，請求對張某某從輕處罰。
經(jīng)審理查明，一、濫用職權(quán)罪
2013年7月4日，國務(wù)院下發(fā)〔2013〕25號《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》。同年8月22日，湖北省林業(yè)廳下發(fā)鄂林辦計〔2013〕76號《關(guān)于開展基層林業(yè)單位棚戶區(qū)改造情況調(diào)查摸底的緊急通知》，要求各地林業(yè)主管部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，防止虛報、漏報、錯報。按照該文件要求，此次棚戶區(qū)改造申報的條件為：（1）基層林業(yè)單位職工（含離退休）；（2）泥草房、板加泥、干打壘、土坯房等簡易房屋；符合《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-99）C、D等級的房屋；建房年限超過30年的房屋；基本功能不健全需要改造的房屋。
2013年8月，鄂州市林業(yè)局向相關(guān)單位傳達文件精神，要求各單位抓緊調(diào)查摸底，將相關(guān)數(shù)據(jù)送交時任鄂州市林業(yè)局產(chǎn)業(yè)科科長被告人張某某匯總。同月25日，鄂城區(qū)林業(yè)局、梁子湖區(qū)農(nóng)林水產(chǎn)局、市國有白雉山林場、市林業(yè)技術(shù)推廣中心、市林木種苗站、市林業(yè)工作總站、市林業(yè)科學(xué)研究所、市森林公安局、市沼山林場、沼山胡柚研究所等10家單位在不符合棚戶區(qū)改造項目申報條件的情況下，向鄂州市林業(yè)局虛假申報共計316戶。被告人張某某將該316戶申報資料上報省林業(yè)廳，省林業(yè)廳將316戶均納入全省基層林業(yè)單位棚戶區(qū)改造規(guī)劃方案。
2013年9月2日，被告人鄧某某擔(dān)任鄂州市林業(yè)局黨組副書記、局長。同年9月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)建保函﹝2013﹞217號《關(guān)于申報2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃任務(wù)的通知》，該通知要求貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)﹝2013﹞25號），加快推進各類棚戶區(qū)改造工作，確保完成2014年各類棚戶區(qū)改造任務(wù)。省林業(yè)廳及時通知各市州、直管市林業(yè)局、神龍架林區(qū)林管局，將林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系，統(tǒng)一申報計劃，統(tǒng)籌組織實施。同年10月9日，鄂州市住房保障辦根據(jù)上述文件精神，向市林業(yè)局發(fā)出《關(guān)于做好2014年申報工作的通知》。被告人鄧某某、張某某明知楊某經(jīng)營的沼山胡柚研究所（民營企業(yè)）上報的30戶不符合申報條件，也未認(rèn)真審核其他9家單位的申報情況，仍然將上述10家單位316戶棚戶區(qū)改造項目編制“2014年保障性住房建設(shè)項目申報表”向鄂州市住房保障辦申報，以獲取國家補助資金。2014年3月，鄂州市住房保障辦下發(fā)《關(guān)于鄂州市2014年保障性住房建設(shè)項目分解計劃的批復(fù)》，其中上述10家單位316戶棚戶區(qū)改造項目獲得批準(zhǔn)和認(rèn)可。
2014年4月，梁子湖區(qū)農(nóng)林水產(chǎn)局因其申報的51戶棚戶區(qū)改造項目無法實施，局長劉某提出退出該項目。鄂州市天之潤幕阜生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司董事長柯某1得知此事后，向被告人鄧某某提出要求將該項目轉(zhuǎn)讓給其承包的“太和柑橘園林場”實施，鄧某某與張某某、劉某到該林場考察后，明知該林場不屬于國有林場，而擅自決定將該項目變更由該該林場實施?？履?在張某某的指導(dǎo)下以“鄂州市太和柑橘園林場”的各義編制虛假申報資料。
2014年12月26日，鄂州市財政局將316戶林業(yè)棚戶區(qū)改造項目國家補助資金共計474萬元撥付到市林業(yè)局賬戶上，楊某、柯某1二人先后找被告人鄧某某請求撥款。鄧某某明知二人所屬私營企業(yè)不能享受棚戶區(qū)改造政策，且張某某和該局財務(wù)科科長龔某均拒絕在楊某、柯某1提供的收款收據(jù)上簽字的情況下，其違反財務(wù)管理規(guī)定，安排市林業(yè)局出納毛某于2015年2月16日和7月3日向柯某1設(shè)立的太和柑橘園林場賬戶上分別轉(zhuǎn)賬項目補助資金50萬元和20萬元。柯某1將70萬元補助資金用于其公司和個人支出。
2015年2月15日，被告人鄧某某根據(jù)楊某的要求，安排出納毛某向楊某經(jīng)營的沼山胡柚產(chǎn)業(yè)合作社賬戶上轉(zhuǎn)賬項目補助資金36萬元。同年7月10日，鄧某某安排出納毛某向楊某經(jīng)營的梁子湖綠色食品開發(fā)有限公司帳戶上轉(zhuǎn)賬項目補助金9萬元。楊某將45萬元補助資金用于梁子湖綠色食品開發(fā)有限公司自建宿舍樓。
2014年9月，被告人鄧某某、張某某明知市沼山林場虛報棚戶區(qū)72戶改造項目，仍然要求市沼山林場將該補助資金用于建設(shè)職工雅苑，并將市林業(yè)技術(shù)推廣中心退回的5戶和市林業(yè)科學(xué)研究所退回的6戶的補助資金調(diào)整給市沼山林場。鄧某某安排出納毛某將項目補助資金共計124.5萬元撥付給市沼山林場，該款用于建設(shè)職工雅苑。該工程于2016年元月份完工，至今處于閑置狀態(tài)，未投入使用。
2014年12月，被告人鄧某某、張某某明知市森林公安局虛報棚戶區(qū)31戶改造項目，同意該局以此補助資金用于白雉山派出所辦公樓裝修改造。鄧某某安排出納毛某將補助資金46.5萬元撥付給市森林公安局，該款用于支付白雉山派出所辦公樓裝修改造工程款。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
（一）鄂州市梁子湖綠色食品開發(fā)有限公司職工宿舍樓照片、沼山林場職工雅苑照片和白雉山森林派出所照片。
證明：上述單位將棚戶區(qū)改造項目國家補助資金用于非棚戶區(qū)改造項目的情況。
（二）國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見國發(fā)（〔2013〕25號）、湖北省林業(yè)廳辦公室關(guān)于開展基層林業(yè)單位棚戶區(qū)改造情況調(diào)查摸底的緊急通知鄂林辦計（〔2013〕76號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于申報2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃任務(wù)的通知（建保函〔2013〕217號）、湖北省林業(yè)廳辦公室關(guān)于做好2014年林業(yè)基層單位職工保障性住房計劃銜接與爭取工作的緊急通知（鄂林辦計〔2013〕99號）、關(guān)于做好2014年全市保障性住房建設(shè)項目申報工作的通知、2014年保障性住房建設(shè)項目申報表、關(guān)于鄂州市2014年保障性住房建設(shè)項目分解計劃的批復(fù)等相關(guān)文件，林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程申報、立項、批復(fù)等文件，工商注冊資料，單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證、撥款請示、收據(jù)及市林業(yè)局財務(wù)科撥款賬證，梁子湖綠色食品開發(fā)有限公司、沼山胡柚產(chǎn)業(yè)合作社、太和柑橘園林場、市森林公安局、沼山林場賬證，棚戶區(qū)改造綜合驗收報告等書證。
證明：鄧某某、張某某明知上述單位不符合林業(yè)棚戶區(qū)改造項目申報條件，仍然編制虛假申報資料套取國家補助資金，且鄧某某違規(guī)將其中286萬元補助資金撥付給沼山胡柚產(chǎn)業(yè)合作社、太和柑橘園林場、市森林公安局、市沼山林場等四家單位，上述單位將補助資金用于與棚戶區(qū)改造無關(guān)的其他項目的相關(guān)事實。
（三）證人證言
1.證人王某2（市林業(yè)局原局長）、證人李某（市林業(yè)局原黨組書記）的證言
證明：林業(yè)棚戶區(qū)改造申報的條件及范圍，以及張某某負(fù)責(zé)鄂州市林業(yè)棚戶區(qū)工作的相關(guān)事實。
2.證人王某3（市林業(yè)局副局長）的證言
證明：鄧某某違反財務(wù)管理制度，違規(guī)向太和柑橘園和沼山胡柚研究所撥款的相關(guān)事實。
3.證人龔某（市林業(yè)局財務(wù)科科長）的證言
證明：鄧某某違反財務(wù)管理制度，違規(guī)撥付棚戶區(qū)改造項目國家補助資金的相關(guān)事實。
4.證人毛某（市林業(yè)局出納）的證言
證明：鄧某某明知太和柑橘園林場、沼山胡柚產(chǎn)業(yè)合作社不符合棚戶區(qū)改造政策，違反財務(wù)管理制度，違規(guī)向兩家單位撥付棚戶區(qū)改造資金的相關(guān)事實。
5.證人楊某（沼山胡柚研究所負(fù)責(zé)人）的證言
證明：鄧某某、張某某明知其經(jīng)營的沼山胡柚研究所不符合棚戶區(qū)改造政策，張某某指導(dǎo)其編制虛假申報資料上報，鄧某某違規(guī)將林業(yè)棚戶區(qū)改造項目國家補助資金45萬元撥付到其公司賬戶的相關(guān)事實。
6.證人柯某1（鄂州市天之潤幕埠生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長）的證言
證明：鄧某某、張某某明知太和柑橘園林場不符合棚戶區(qū)改造政策，張某某指導(dǎo)其編制虛假申報資料，鄧某某將林業(yè)棚戶區(qū)改造項目國家補助資金70萬元撥付到其公司賬戶的相關(guān)事實。
7.證人劉某（梁子湖區(qū)農(nóng)林局局長）的證言
證明：梁子湖區(qū)農(nóng)林水產(chǎn)局申報的51戶棚戶區(qū)改造項目無法實施，其提出退出該項目，后鄧某某將該項目交由柯某1以太和柑橘園林場的名義實施的相關(guān)事實。
8.證人柯某2（市沼山林場黨支部書記）的證言
證明：市沼山林場虛假申報72戶棚戶區(qū)改造項目，鄧某某指示將該項目補助資金用于林場建設(shè)職工雅苑，并將市林業(yè)技術(shù)推廣中心的5戶和市林業(yè)科學(xué)研究所的6戶的補助資金調(diào)整給沼山林場使用的相關(guān)事實。
9.證人陳某（市森林公安局白雉山派出所所長）的證言
證明：因該所升二級所需要資金，其與市森林公安局領(lǐng)導(dǎo)向鄧某某匯報此事，鄧某某決定將市森林公安局申報的31戶棚戶區(qū)改造項目國家補助資金46.5萬元，用于白雉山派出所裝修改造的相關(guān)事實。
10.證人萬某（市林業(yè)科學(xué)研究所所長）的證言
證明：張某某動員其以市林業(yè)科學(xué)研究所名義申報2014年度棚戶區(qū)項目，其以市野保站的名義申報4戶，以市疫源疫病監(jiān)測站的名義申報2戶，共計6戶。后上級批準(zhǔn)并撥付了該項目資金，因其不愿意領(lǐng)取該資金，后市林業(yè)局將該6戶棚戶區(qū)改造資金撥付給沼山林場的相關(guān)事實。
11.證人喻某（市林業(yè)局技術(shù)推廣中心主任）的證言
證明：張某某動員其以市林業(yè)工作總站的名義申報5戶、以市林業(yè)推廣中心和市林木種苗管理站的名義各申報4戶棚戶區(qū)項目，因其無法落實該申報計劃，后鄧某某和張某某將市林業(yè)工作總站的5戶項目改造資金調(diào)劑給沼山林場，另外8戶的項目資金12萬撥付到該單位賬戶上，該筆資金至今未使用的相關(guān)事實。
12.證人廖某（市林業(yè)局副調(diào)研員）的證言
證明：鄧某某違反國家棚戶區(qū)改造政策，未經(jīng)市林業(yè)局黨組集體研究的情況下將國家棚戶區(qū)改造專項資金撥款給楊某經(jīng)營的公司賬戶上的相關(guān)事實。
（三）被告人鄧某某、張某某的供述和辯解
證明：鄧某某、張某某明知上述單位不符合林業(yè)棚戶區(qū)改造政策，套取國家補助資金474萬元，又將其中286萬元用于其他項目建設(shè)的相關(guān)事實。
二、挪用公款罪
2010年6月，湖北省林業(yè)系統(tǒng)啟動國有林場危舊房改造。同年9月，市沼山林場、白雉山林場、麻洋垴林場申報的408戶危舊房改造項目獲省發(fā)改委、林業(yè)廳、住建廳審批。同年10月，市發(fā)改委批復(fù)項目立項和開工。2011年，市林業(yè)科學(xué)研究所申報的116戶危舊房改造項目通過審批。2011年11月8日，經(jīng)鄂州市林業(yè)局組織，該局下屬二級單位市沼山林場、白雉山林場、麻洋垴林場和市林業(yè)科學(xué)研究所（以下簡稱“三場一所”）代表所在單位共計109戶危舊房職工與鄂州市宜發(fā)置業(yè)有限公司（以下簡稱“宜發(fā)公司”）簽訂《鄂州市國有林場危舊房改造工程委托開發(fā)協(xié)議書》，該項目由宜發(fā)公司實施，項目小區(qū)定名為錦繡華林小區(qū)。
2013年年底，因宜發(fā)公司資金困難，宜發(fā)公司法定代表人彭某應(yīng)找“三場一所”負(fù)責(zé)人借錢解決農(nóng)民工工資問題，遭到拒絕，其找時任市林業(yè)局局長鄧某某求助，請求被告人鄧某某出面向“三場一所”幫其借錢，并承諾給付借款利息。2014年1月2日，鄧某某召集“三場一所”負(fù)責(zé)人柯某2、解某1、蔡某、萬某和綿繡華林小區(qū)項目協(xié)調(diào)人張某某開會，鄧某某提議由“三場一所”將撥付的國家危舊房改造專項資金借給彭某應(yīng)使用，并表明彭某應(yīng)愿意按月息1.5%給付利息?！叭龍鲆凰必?fù)責(zé)人分別開會研究后，按鄧某某的意見，于2014年1月22日至27日，將單位公款共計176萬元借給彭某應(yīng)使用，其中：沼山林場借款70萬元、白雉山林場借款37萬元、麻洋垴林場借款30萬元、市林業(yè)科學(xué)研究所借款39萬元。彭某應(yīng)代表宜發(fā)公司分別向“三場一所”出具了借條。
2015年國慶節(jié)前，彭某應(yīng)多次找被告人鄧某某，請求其出面幫忙向市林業(yè)科學(xué)研究所借錢解決其資金困難等問題，被告人鄧某某與市林業(yè)科學(xué)研究所所長萬某聯(lián)系，讓市林業(yè)科學(xué)研究所在不突破職工購房尾款的額度內(nèi)借錢給彭某應(yīng)，幫助解決其資金困難的狀況。2015年10月9日，彭某應(yīng)代表宜發(fā)公司與市林業(yè)科學(xué)研究所簽訂借款50萬元（約定月息1%）的借款合同。10月12日，市林業(yè)科學(xué)研究所轉(zhuǎn)賬50萬元至宜發(fā)公司工行賬戶上，宜發(fā)公司向市林科所出具了收據(jù)。
2016年1月，宜發(fā)公司因缺乏資金，不能及時支付建筑方的工程款，導(dǎo)致農(nóng)民工上訪。彭某應(yīng)請求被告人鄧某某出面向沼山林場借錢，鄧某某指示沼山林場主持工作的副場長王某1在30萬至50萬元的范圍內(nèi)借款給彭某應(yīng)，王某1與沼山林場班子成員商量后，于2016年2月6日向彭某應(yīng)提供借款40萬元，彭某應(yīng)代表宜發(fā)公司出具40萬元的收據(jù)（注明月息1.5%）。
案發(fā)后，上述六筆借款尚有144.4萬元未歸還。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
（一）書證
宜發(fā)公司工商注冊資料及營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證，《國有林場危舊房改造工程委托開發(fā)協(xié)議書》，借條，借款合同，“三場一所”財務(wù)憑證，宜發(fā)公司財務(wù)賬證，彭某應(yīng)和汪桂香銀行流水，“三場一所”職工房款交納憑證，鄧某某、張某某等人工作日志等書證
證明：“三場一所”向開發(fā)商彭某應(yīng)提供借款的相關(guān)事實。
（二）證人證言
1.證人張某某的證言
證明：鄧某某指示沼山林場借錢給開發(fā)商彭某應(yīng)使用的相關(guān)事實。
2.證人王某1（市白雉山林場副場長）的證言
證明：其在沼山林場代理場長主持工作期間，2016年春節(jié)前，鄧某某要求該林場借款40萬元給開發(fā)商彭某應(yīng)，其召集林場班子成員開會討論，將鄧某某的意見向大家進行了說明。會后，其安排會計張某1、出納金某與彭某應(yīng)辦理了40萬元借款手續(xù)。該款至今未歸還。
3.證人彭某應(yīng)（宜發(fā)公司法定代表人）的證言
證明：其開發(fā)的綿繡華林小區(qū)所用土地是市林業(yè)局的劃撥土地，開發(fā)的房子一部分是市林業(yè)局危舊房改造項目，2011年11月8日，由市林業(yè)局牽頭，宜發(fā)公司與“三場一所”簽訂了《鄂州市國有林場危舊房改造工程委托開發(fā)協(xié)議書》。在實施該項目過程中，因資金周轉(zhuǎn)困難，為解決農(nóng)民工工資及工程款結(jié)算等問題，其通過鄧某某向“三場一所”借支公款的相關(guān)事實。
4.證人柯某2（市沼山林場黨支部書記）的證言
證明：2014年春節(jié)前，鄧某某召集“三場一所”負(fù)責(zé)人開會，要求“三場一所”將公款借給開發(fā)商彭某應(yīng)，以解決錦繡華林小區(qū)項目拖欠農(nóng)民工工資的問題，后沼山林場班子成員商量后，同意將公款70萬元借給彭某應(yīng)，并辦理相關(guān)借款手續(xù)的相關(guān)事實。
5.證人張某1（市沼山林場副場長兼會計）的證言
證明：2014年春節(jié)前，沼山林場場長柯某2召集林場班子成員開會，講明鄧某某要求沼山林場借款給開發(fā)商彭某應(yīng)，以解決開發(fā)商資金困難的問題，為防止錦繡華林項目停工，柯某2提議借款給開發(fā)商，并要求開發(fā)商承擔(dān)月息1.5%的利息，大家都表示同意。會后林場與彭某應(yīng)辦理了70萬元的借款手續(xù)。王某1代理場長主持工作期間，2016年春節(jié)前，王某1召集班子成員開會，講明鄧某某要求其林場借錢給彭某應(yīng)，解決農(nóng)民工工資問題，王某1提議，按鄧某某的意見，將林場40萬元資金借給彭某應(yīng)，大家都表示同意，后與彭某應(yīng)辦理了40萬元的借款手續(xù)，約定月息1.5%。
6.證人萬某（市林業(yè)科學(xué)研究所所長）的證言
證明：市林業(yè)科學(xué)研究所與開發(fā)商彭某應(yīng)發(fā)生過兩筆借款關(guān)系，第一筆借款39萬元，2014年初，鄧某某召集“三場一所”負(fù)責(zé)人開會，要求“三場一所”借錢給開發(fā)商彭某應(yīng)，以解決其資金短缺的問題，后其與林科所班子成員商量后，將財政撥付的39萬元危舊房改造資金借給開發(fā)商彭某應(yīng)，并辦理了借款手續(xù)；第二筆借款50萬元，2015年國慶節(jié)前，鄧某某以開發(fā)商彭某應(yīng)資金困難，拖欠農(nóng)民工工資，怕民工上訪為由，要求林場借錢給開發(fā)商彭某應(yīng)。其與班子成員商量后，將公款50萬元借給彭某應(yīng)，并辦理了借款手續(xù)。
7.證人解某1（白雉山林場場長）的證言
證明：2014年元月，鄧某某召集“三場一所”負(fù)責(zé)人開會，要求各林場將危舊房改造資金借給錦繡華林開發(fā)商彭某應(yīng)，解決其資金困難的問題，后其與林場班子成員商量，將危舊房改造資金37萬元借給彭某應(yīng)。其安排出納尹秀蓮與彭某應(yīng)辦理了借款手續(xù)。
8.證人蔡某（麻洋垴林場場長）的證言
證明：與解某1、柯某2、萬某等證人證言吻合，2014年元月，鄧某某要求“三場一所”借錢給開發(fā)商彭某應(yīng)，該林場向彭某應(yīng)提供30萬元借款的事實。
三、被告人鄧某某的供述和辯解
證明：因開發(fā)商彭某應(yīng)拖欠農(nóng)民工工資，引起農(nóng)民工上訪，為解決相關(guān)問題，2014年1月2日鄧某某通知“三場一所”負(fù)責(zé)人召開會議，提議“三場一所”在不突破購房職工應(yīng)付購房尾款的情況下，借錢給彭某應(yīng)解決資金不足的問題。
三、受賄罪
2013年至2017年春節(jié)期間，被告人鄧某某利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，非法收受他人財物人民幣共計5.2萬元。具體犯罪事實如下：
1.收受宜發(fā)公司法定代表人彭某應(yīng)人民幣共計1.3萬元。
2014年至2016年，在錦繡華林小區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)彭某應(yīng)的請托，被告人鄧某某到市國土局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局等單位為錦繡華林小區(qū)協(xié)調(diào)辦理手續(xù)的相關(guān)事宜，找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理錦繡華林小區(qū)土地出讓金、違規(guī)超建罰款等問題，以市林業(yè)局名義向市政府寫報告請求解決錦繡華林小區(qū)有關(guān)問題，并指令市林業(yè)局下級單位“三場一所”借款給彭某應(yīng)。為尋求和感謝鄧某某的上述支持和幫助，彭某應(yīng)先后5次送給鄧某某人民幣共計1.3萬元，鄧予以收受。
2.收受鄂州市梁子湖綠色食品公司實際控制人楊某人民幣6000元。
2015年春節(jié)前，楊某為了讓市林業(yè)局盡快撥付沼山胡柚研究所的林業(yè)棚戶區(qū)改造專項資金，在被告人鄧某某的辦公室送給鄧人民幣3000元。2015年2月13日，鄧某某向楊某經(jīng)營的沼山胡柚產(chǎn)業(yè)合作社賬戶上撥付專項資金36萬元。楊某為感謝鄧某某在撥付專項資金上提供的幫助，在鄧某某車庫內(nèi)送給鄧人民幣2000元。
2017年春節(jié)前，為尋求被告人鄧某某對綠色食品公司在林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金申報上的支持，楊某與鄧某某聯(lián)系后，到其家中送給鄧妻余朝霞人民幣1000元，余予以收受，后告知鄧某某。2017年5月16日，綠色食品公司獲得省級生態(tài)文明建設(shè)專項資金30萬元。
3.收受時任市林業(yè)局野生動植物保護科科長王某3人民幣5000元。
2013年年底的一天晚上，王某3到鄧某某家，請求鄧關(guān)照其個人提拔的事情。鄧承諾幫忙，后王送給鄧人民幣5000元，鄧某某予以收受。
4.收受白雉山林場場長解某1人民幣5000元。
2015年春節(jié)前，解某1請托鄧某某幫助解決其丈夫工作調(diào)動，在鄧某某的辦公室送給其人民幣2000元；2016年春節(jié)前，解某1請托鄧某某幫忙銷售其家中苗圃的樹苗，在鄧某某的辦公室送給其人民幣3000元，鄧某某均予以收受。
5.收受鄂州市輝帆裝飾工程有限公司經(jīng)理於新濤人民幣3000元。
2014年年底，被告人鄧某某應(yīng)鄂州市輝帆裝飾工程有限公司經(jīng)理於新濤的請托，給白雉山森林派出所所長陳某打招呼，為於新濤承接白雉山森林派出所裝修工程一事上給予關(guān)照。后於新濤承接了白雉山森林派出所裝修工程，為感謝鄧某某的幫助，2015年1月，於新濤在鄧某某家的車庫內(nèi)送給其人民幣3000元，鄧某某予以收受。
6.向市林業(yè)局下級單位白雉山林場索要價值人民幣10000元的加油卡。
2015年的一天，被告人鄧某某以市林業(yè)局要送情為由，讓白雉山林場為其購買加油卡。后白雉山林場場長解某1用本單位公款購買加油卡2張（價值共計人民幣10000元）送給鄧，鄧某某予以收受。
7.向市林業(yè)局下級單位麻洋垴林場索要價值5000元的加油卡。
2015年年底的一天，被告人鄧某某以市林業(yè)局“三公”經(jīng)費不足為由，讓麻洋垴林場為其購買面值5000元的加油卡2張。后麻洋垴林場場長蔡某用本單位公款購買2張加油卡送給鄧，鄧某某予以收受。后鄧某某將其中1張加油卡交給副局長王某3使用，另外1張加油卡由鄧某某個人使用。2016年春節(jié)后，王某3將加油卡退給麻洋垴林場。
8.向市林業(yè)局下級單位市林業(yè)工作總站索要價值5000元的加油卡。
2016年年初的一天，被告人鄧某某以其到省廳和市財政局協(xié)調(diào)工作為由，讓市林業(yè)總站為其購買加油卡。2016年3月的一天，市林業(yè)工作總站站長喻某用本單位公款購買1張價值5000元的加油卡送給鄧某某，鄧某某予以收受。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
（一）書證
白雉山林場、麻洋垴林場、市林業(yè)工作總站相關(guān)財務(wù)憑證，沼山胡柚研究所申報棚戶區(qū)改造工程專項資金相關(guān)材料，梁子湖綠色食品開發(fā)有限公司申報林業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金相關(guān)材料，王某3被提拔為市林業(yè)局副局長相關(guān)材料，白雉山派出所裝修合同和付款憑證，市林業(yè)局為錦繡華林小區(qū)向各相關(guān)單位報送的文件、報告以及獲批享受相關(guān)優(yōu)惠政策等書證。
證明：鄧某某為他人謀取利益，索取或收受他人財物的相關(guān)事實。
證人證言
1.證人彭某應(yīng)的證言
證明：彭某應(yīng)為感謝鄧某某在錦繡華林小區(qū)項目建設(shè)中給予支持和幫助，其向鄧某某送錢及禮品，鄧某某予以收受等相關(guān)事實。
2.證人楊某的證言
證明：楊某為使棚戶區(qū)改造資金盡快撥付，其向鄧某某送錢，鄧某某予以收受等相關(guān)事實。
3.證人王某3的證言
證明：王某3因個人提拔請求鄧某某關(guān)照，其向鄧某某送錢，鄧某某予以收受等相關(guān)事實。
4.證人於新濤的證言
證明：於新濤為感謝鄧某某為其承接白雉山派出所裝修工程中提供幫助，其向鄧某某送錢，鄧某某予以收受等相關(guān)事實。
5.證人解某1的證言
證明：其分別于2015年和2016年春節(jié)前送給鄧某某共計5000元錢；且鄧某某以送情為由，向下屬單位白雉山林場索要加油卡等相關(guān)事實。
6.證人喻某的證言
證明：鄧某某向下屬單位林業(yè)工作總站索要加油卡的相關(guān)事實。
7.證人蔡某的證言
證明：鄧某某以“三公經(jīng)費”不足為由，向下屬單位麻洋垴林場索要加油卡的相關(guān)事實。
8.證人胡某的證言
證明：蔡某安排其購買加油卡送給鄧某某的相關(guān)事實。
三、被告人鄧某某的供述和辯解，證明其收受他人錢財共計5.2萬元的事實。
2018年4月27日上午，市監(jiān)察委在市電信公司二樓電視電話會議室會場上，將被告人鄧某某帶至市反腐倡廉教育中心談話，同日，市監(jiān)察委將被告人張某某從市林業(yè)局帶至市反腐倡廉教育中心談話。于次日對二被告人執(zhí)行留置。在留置期間，被告人張某某檢舉揭發(fā)鄧某某指示沼山林場將40萬元公款借給開發(fā)商彭某應(yīng)使用的犯罪行為。
案發(fā)后，被告人鄧某某的家屬主動上繳違法所得5.2萬元。市監(jiān)察委扣押鄂州市梁子湖綠色食品開發(fā)有限公司資金45萬元，凍結(jié)柯某1資金9.5萬元。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
1.戶籍資料、任職文件，證明鄧某某、張某2主體身份及任職情況。
2.到案經(jīng)過，證明鄧某某、張某某到案情況；且張某某具有立功情節(jié)等相關(guān)情況。
3.查封/扣押財物清單，證明市監(jiān)察委扣押鄧某某妻子余朝霞所交5.2萬元贓款；扣押梁子湖區(qū)農(nóng)林局51戶棚改資金尾款6.5萬元；扣押鄂州市林業(yè)工作總站棚戶區(qū)改造資金12萬元；扣押鄂州市梁子湖綠色食品開發(fā)有限公司45萬元。
4.協(xié)助凍結(jié)財產(chǎn)通知書，證明市監(jiān)察委凍結(jié)柯某1賬戶資金9.5萬元。
針對被告人及其辯護人發(fā)表的辯解和辯護意見，結(jié)合本案的事實和證據(jù)，依照有關(guān)法律規(guī)定，本院評判如下：
一、關(guān)于濫用職權(quán)罪能否成立的問題？
經(jīng)查，棚戶區(qū)改造是國家為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。本案中所涉林業(yè)棚戶區(qū)改造所特指的對象為基層林業(yè)單位職工。2013年8月期間，湖北省林業(yè)廳下發(fā)關(guān)于開展基層林業(yè)單位棚戶區(qū)改造情況調(diào)查摸底的緊急通知，市林業(yè)局為爭取更多的棚戶區(qū)改造資金，發(fā)動下屬單位創(chuàng)造條件申報棚戶區(qū)改造項目，導(dǎo)致下屬10家單位在不符合棚戶區(qū)改造申報條件的情況下，向市林業(yè)局虛假申報共計316戶，被告人張某某明知上述申報資料均為虛假申報，未嚴(yán)格審核把關(guān)，仍然將上述申報資料上報于省林業(yè)部門。同年9月，鄧某某經(jīng)組織任命擔(dān)任市林業(yè)局局長，此期間，國家出臺相關(guān)文件精神，將林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系，統(tǒng)一申報計劃，統(tǒng)籌組織實施。被告人鄧某某、張某某明知上述316戶棚戶區(qū)項目不符合保障性住房的申報條件，仍然將該316戶棚戶區(qū)編制2014年保障性住房建設(shè)項目予以申報，套取國家補助資金共計474萬元。由此，二被告人主觀上明知自己的行為會發(fā)生致使國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，而放任這種結(jié)果的發(fā)生?？陀^行為上，被告人鄧某某、張某某未正確履行職務(wù)，致使國家和人民利益遭受重大損失，其表現(xiàn)形式為：1.鄧某某、張某某明知楊某經(jīng)營的沼山胡柚研究所為民營企業(yè)，不符合申報條件，仍然違反規(guī)定申報套取國家補助資金；2.鄧某某明知柯某1經(jīng)營的太和柑橘園林場不屬于國有林場的性質(zhì)，在梁子湖區(qū)農(nóng)林水產(chǎn)局不愿實施棚戶區(qū)改造項目時，鄧某某決定將該單位虛假申報的51戶棚戶區(qū)改造項目變更由柯某1以太和柑橘園林場的名義實施該項目，并安排張某某幫助柯某1編制虛假申報資料；3.上述316戶棚戶區(qū)補助資金由市財政局撥款至市林業(yè)局賬戶后，張某某及財務(wù)科科長龔某均拒絕在撥款憑證上簽字的情況下，鄧某某違反財務(wù)管理制度，擅自簽字同意撥款并指示出納將補助資金分別撥到太和柑橘園林場、沼山胡柚產(chǎn)業(yè)合作社、梁子湖綠色食品開發(fā)有限公司、市沼山林場、市森林公安局等單位賬戶上，上述單位將該款項均用于與棚戶區(qū)改造無關(guān)的其他項目中，導(dǎo)致國家和人民利益遭受損失共計人民幣286萬元，該重大損失與二被告人未能正確履行職務(wù)之間具有因果關(guān)系，故二被告人的行為均構(gòu)成濫用職權(quán)罪。被告人及其辯護人關(guān)于鄧某某不構(gòu)成濫用職權(quán)罪的辯護意見，理由不能成立，本院不予采納。被告人張某某的辯護人關(guān)于本案實際造成損失金額為60.5萬元的辯護意見，理由不能成立，本院不予采納。
二、關(guān)于挪用公款罪能否成立的問題？
經(jīng)查，被告人鄧某某指示“三場一所”出借公款共計266萬元給彭某應(yīng)使用的事實，有“三場一所”負(fù)責(zé)人的證言、相關(guān)書證等證據(jù)相互印證。涉案危舊房改造項目錦繡華林小區(qū)，雖然是“三場一所”與宜發(fā)公司簽訂的《鄂州市國有林場危舊房改造工程委托開發(fā)協(xié)議書》，但“三場一所”只是代表109戶困難職工與宜發(fā)公司簽訂，且在合同履行過程中，“三場一所”通過代收代付的方式，將職工交納的購房款由“三場一所”收取后給付宜發(fā)公司，故房屋買賣合同的主體實為危舊房職工與宜發(fā)公司之間形成的買賣合同關(guān)系。鄧某某明知公款不得挪作他用，為幫助宜發(fā)公司解決資金短缺問題，其利用職務(wù)上的便利指令具有法人資格的下級單位將公款266萬元借給宜發(fā)公司使用，該行為違反了國家財經(jīng)管理制度中的公款使用制度，侵犯了國有財產(chǎn)的所有權(quán)，其行為構(gòu)成挪用公款罪，且情節(jié)嚴(yán)重。被告人及其辯護人關(guān)于鄧某某不構(gòu)成挪用公款罪的辯解和辯護意見，理由不能成立，本院不予采納。
三、關(guān)于受賄金額的認(rèn)定問題？
經(jīng)查，被告人鄧某某在任職期間，彭某應(yīng)因危舊房改造工程資金困難請托鄧某某提供幫助，楊某為獲取相關(guān)補助資金請托鄧某某提供幫助，於新濤為承接白雉山派出所改造裝修工程項目請托鄧某某提供幫助等，鄧某某利用職務(wù)便利為上述三人謀取利益而收受禮金的行為，符合受賄罪的構(gòu)成要件；鄧某某收受其下屬王某3、解某1禮金，主觀上有受賄的故意，客觀行為上亦為二人提供了一定的幫助，該行為符合受賄罪的構(gòu)成要件；鄧某某利用其職務(wù)便利，向二級單位索要加油卡為本人謀取私利，該行為符合受賄罪的構(gòu)成要件。公訴機關(guān)指控鄧某某收受賄賂款共計5.2萬元的事實清楚，證據(jù)確實充分，本院予以支持。被告人及其辯護人關(guān)于鄧某某在車庫收受彭某應(yīng)1000元、收受於新濤3000元屬于正常人情往來；在彭某應(yīng)老家收受2000元、春節(jié)期間收受楊某1000元、收受解某15000元無具體請托事項；收受二級單位加油卡1.5萬元不具有受賄主觀故意，上述數(shù)額應(yīng)予以核減的辯解和辯護意見，理由不能成立，本院不予采納。
綜上，本院認(rèn)為，被告人鄧某某、張某某身為國家機關(guān)工作人員，未能正確履行職務(wù)，致使國家和人民利益遭受重大損失共計人民幣286萬元，情節(jié)特別嚴(yán)重；被告人鄧某某利用其職務(wù)便利，指令下級單位將公款共計人民幣266萬元供其他單位使用，謀取個人利益，且情節(jié)嚴(yán)重；被告人鄧某某還向他人索取或收受他人財物共計人民幣5.2萬元，被告人鄧某某的行為分別構(gòu)成濫用職權(quán)罪、挪用公款罪、受賄罪，被告人張某某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機關(guān)指控罪名成立。被告人張某某到案后，如實供述其罪行，系坦白，依法予以從輕處罰；其積極提供鄧某某挪用公款的犯罪線索，經(jīng)查證屬實，系立功，依法予以減輕處罰。被告人鄧某某主動上繳違法所得，酌情從輕處罰。鑒于本案濫用職權(quán)造成的重大損失是多環(huán)節(jié)、多因果的責(zé)任，可以酌情對被告人鄧某某、張某某予以從輕處罰。被告人鄧某某一人犯數(shù)罪，依法應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。辯護人關(guān)于張某某具有自首情節(jié)的辯護意見，與事實、法律不符，該辯護意見理由不能成立，本院不予采納；辯護人關(guān)于張某某具有立功、認(rèn)罪態(tài)度較好的辯護意見，理由成立，本院予以采納。本案經(jīng)合議庭評議，審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十四條第一款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第六十七條第三款、第六十八條、第六十九條、第五十二條、第五十三條第一款、第六十四條及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第二款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第六條、第十九條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人鄧某某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑四年；犯挪用公款罪，判處有期徒刑五年；犯受賄罪，判處拘役五個月，并處罰金人民幣十萬元，決定合并執(zhí)行有期徒刑七年，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期自判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2018年4月28日起至2025年4月27日止。罰金限于本判決生效之日起十日內(nèi)繳納）。
二、被告人張某某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年六個月。
（刑期自判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2018年4月28日起至2019年10月27日止）。
三、扣押的涉案資金，由扣押機關(guān)依法處理。
四、繼續(xù)追繳挪用公款罪中尚未歸還的公款共計人民幣144.4萬元，并發(fā)還給相關(guān)單位。
如不服本判決，可自接到判決書之次日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向鄂州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 劉 斌
審 判 員 齊志彬
人民陪審員 張德慧
二〇一九年六月二十四日
書 記 員 胡 春
