案由 濫用職權(quán) 受賄 貪污
案號(hào) （2019）鄂0527刑初3號(hào)
秭歸縣人民檢察院以秭檢公訴刑訴〔2019〕5號(hào)起訴書(shū)指控被告人萬(wàn)某犯濫用職權(quán)罪、受賄罪、貪污罪，于2019年1月4日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，適用普通程序，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。秭歸縣人民檢察院指派代理檢察員劉倩出庭支持公訴，被告人萬(wàn)某及其辯護(hù)人林兆甲到庭參加訴訟。本案因案情復(fù)雜，報(bào)請(qǐng)宜昌市中級(jí)人民法院批準(zhǔn)延長(zhǎng)審限三個(gè)月。本案經(jīng)合議庭評(píng)議，并提交本院審判委員會(huì)討論決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。
秭歸縣人民檢察院指控：
一、濫用職權(quán)罪
被告人萬(wàn)某在任茅某鎮(zhèn)原黨支部副書(shū)記，九里工業(yè)園河?xùn)|片區(qū)征地專(zhuān)班第三工作組組長(zhǎng)期間，受秭歸縣委、縣政府委托，在九里工業(yè)園河?xùn)|片區(qū)從事征地拆遷工作過(guò)程中，不正當(dāng)行使職權(quán)，致使杜某3、杜某2（均另案處理）騙取征地補(bǔ)償資金共計(jì)人民幣521743元，使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。具體事實(shí)如下：
2006年3月13日，茅坪鎮(zhèn)楊貴店村二組村民杜某2將與其兄杜某3共有的一棟四間占地200㎡的房屋以1萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給茅坪鎮(zhèn)廟河村村民杜某6夫婦，并辦理了過(guò)戶(hù)手續(xù)。2011年5月，杜某3得知其賣(mài)給杜某6夫婦的房屋在九里工業(yè)園河?xùn)|片區(qū)征地范圍內(nèi)，可以享受補(bǔ)償費(fèi)和安置房。杜某3找到韓某戰(zhàn)（另案處理）和萬(wàn)某，要求幫忙給其母高某、其弟杜某2各爭(zhēng)取一套安置房指標(biāo)。萬(wàn)某在明知杜某3、杜某2沒(méi)有資格享受補(bǔ)償費(fèi)和安置房的情況下，在相關(guān)補(bǔ)償協(xié)議上簽字蓋章，致使杜某3、杜某2騙取征地補(bǔ)償款共計(jì)521743元。
二、受賄罪
被告人萬(wàn)某在任委會(huì)主任、黨支部副書(shū)記期間，利用職務(wù)上的便利，為陳某1、杜某3、劉某、顏某在項(xiàng)目建設(shè)、征地補(bǔ)償?shù)确矫嫣峁椭?，收受上述人員人民幣共計(jì)81000元。
三、貪污罪
被告人萬(wàn)某在任委會(huì)主任、黨支部副書(shū)記期間，利用職務(wù)上的便利，伙同他人通過(guò)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、虛增工程量等手段套取國(guó)家項(xiàng)目資金共計(jì)人民幣79000元，萬(wàn)某個(gè)人實(shí)得人民幣18000元。
被告人萬(wàn)某于2018年7月11日主動(dòng)投案，并如實(shí)供述上述犯罪事實(shí)。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人萬(wàn)某受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托從事公務(wù)活動(dòng)，違反規(guī)定行使職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失；利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大；利用職務(wù)上的便利，套取國(guó)家資金，數(shù)額較大，其行應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、受賄罪、貪污罪追究其刑事責(zé)任。被告人萬(wàn)某一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，請(qǐng)人民法院依法判處。并隨案移送了相關(guān)證據(jù)材料。
被告人萬(wàn)某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的罪名及犯罪事實(shí)均無(wú)異議，請(qǐng)求對(duì)其從輕處罰。
辯護(hù)人林兆甲對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控被告人萬(wàn)某犯濫用職權(quán)罪、受賄罪、貪污罪的罪名及犯罪事實(shí)均無(wú)異議，在量刑方面提出以下辯護(hù)意見(jiàn)：萬(wàn)某在濫用職權(quán)罪中的罪責(zé)相對(duì)較輕；杜某3、杜某2已將騙取的補(bǔ)償款全部退贓，造成的損失已追回；萬(wàn)某具有自首情節(jié)，且貪污、受賄罪全部退贓退賠，真誠(chéng)悔罪；萬(wàn)某系初犯，且犯罪行為大部分發(fā)生在黨的十八大召開(kāi)之前，認(rèn)罪態(tài)度好；萬(wàn)某身患疾病，生活無(wú)法自理，請(qǐng)求法院在量刑時(shí)酌情考慮。綜上，請(qǐng)求法院對(duì)萬(wàn)某判處非監(jiān)禁刑。
經(jīng)審理查明，被告人萬(wàn)某自2008年10月至2014年11月任秭歸縣茅坪鎮(zhèn)楊貴店村村民委員會(huì)主任，其間，2011年9月起任秭歸縣茅某鎮(zhèn)黨支部委員；2014年11月起任秭歸縣茅某鎮(zhèn)黨支部副書(shū)記。萬(wàn)某在任楊貴店村村民委員會(huì)主任、黨支部委員、黨支部副書(shū)記期間，受中共秭歸縣委、秭歸縣人民政府委托，從事九里工業(yè)園河?xùn)|片區(qū)征地拆遷工作，并于2011年6月9日任秭歸縣九里工業(yè)園河?xùn)|片區(qū)征地工作第三工作組組長(zhǎng)。萬(wàn)某在受政府委托從事九里工業(yè)園河?xùn)|片區(qū)征地拆遷工作中，不正當(dāng)行使職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失；利用職務(wù)上的便利，為他人提供幫助，收受他人財(cái)物數(shù)額較大；利用職務(wù)上的便利，伙同他人通過(guò)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、虛增工程量等手段套取國(guó)家項(xiàng)目資金數(shù)額較大。具體事實(shí)如下：
一、濫用職權(quán)罪
2006年3月13日，茅坪鎮(zhèn)楊貴店村二組村民杜某2將與其兄杜某3共有的一棟四間占地200㎡的房屋以10000元的價(jià)格賣(mài)給茅坪鎮(zhèn)廟河村村民杜某6夫婦，同年5月8日，杜成玉將戶(hù)口從廟河村遷入楊貴店村二組。2011年5月，杜某3得知賣(mài)給杜某6夫婦的房屋在九里工業(yè)園河?xùn)|片區(qū)征地范圍內(nèi)，可以享受補(bǔ)償費(fèi)和統(tǒng)建安置房后，找到韓某戰(zhàn)和萬(wàn)某，要求幫忙給其母高某、其弟杜某2各爭(zhēng)取一套統(tǒng)建安置房指標(biāo)。韓某戰(zhàn)讓杜某3、杜某2自己找杜某6協(xié)商，杜某3、杜某2與杜某6協(xié)商未成，又請(qǐng)韓某戰(zhàn)等一同到杜某6家中協(xié)商，經(jīng)韓某戰(zhàn)幫忙做工作，杜某6同意后由杜某2出面?zhèn)卧炝恕斗课葙I(mǎi)賣(mài)協(xié)議》，將房屋出售面積改為原來(lái)的一半，杜某3找韓某戰(zhàn)簽字蓋章，并把日期倒簽為2006年3月15日。嗣后，杜某3、杜某2憑偽造的《房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》進(jìn)行了高某、杜某2征地拆遷實(shí)物指標(biāo)登記。萬(wàn)某在明知高某、杜某2不符合享受房屋拆遷補(bǔ)償政策，杜某3、杜某2提供虛假材料的情況下，仍在相關(guān)房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議上簽字蓋章，致使杜某3以高某的名義騙取68.84㎡安置房一套（無(wú)償分配60㎡，自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)8.84㎡）、14.49㎡架空層一間（無(wú)償分配10㎡，自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)4.49㎡）、與房屋征收拆遷有關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)36456元（以高某名義享受房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)4226元、過(guò)渡期生活費(fèi)及租房費(fèi)用14230元、房屋裝修費(fèi)用18000元）；杜某2騙取107.78㎡安置房一套（無(wú)償分配100㎡，自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)7.78㎡）、17.22㎡架空層一間（無(wú)償分配16.67㎡，自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)0.55㎡）、與房屋征收拆遷有關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)82068元（杜某2享受房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)6678元、過(guò)渡期生活費(fèi)及租房費(fèi)用45390元、房屋裝修費(fèi)用30000元）。按照《秭歸縣縣城規(guī)劃控制區(qū)征地拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案》，統(tǒng)建安置房綜合成本價(jià)為1200元/㎡、架空層為700元/㎡。按上述成本價(jià)計(jì)算，杜某3、杜某2詐騙所得安置房及架空層折價(jià)及補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)329193元，即造成公共財(cái)產(chǎn)損失329193元。
二、受賄罪
被告人萬(wàn)某利用職務(wù)上的便利，為陳某1、杜某3、劉某、顏某在項(xiàng)目建設(shè)、征地補(bǔ)償?shù)确矫嫣峁椭?，收受上述人員人民幣共計(jì)81000元。具體事實(shí)如下：
1.2011年9月的一天，陳某1為感謝萬(wàn)某在項(xiàng)目建設(shè)中的幫助，在施工現(xiàn)場(chǎng)送給萬(wàn)某人民幣30000元;
2.2012年底的一天，陳某1為感謝萬(wàn)某在公墓項(xiàng)目建設(shè)上的幫助，請(qǐng)萬(wàn)某等人在九里“萬(wàn)**農(nóng)家飯莊”吃飯時(shí)送給萬(wàn)某人民幣5000元;
3.2012年上半年的一天，陳某1為感謝萬(wàn)某在其承接“三萬(wàn)”活動(dòng)堰塘整修項(xiàng)目中的幫助，在委會(huì)送給萬(wàn)某人民幣5000元;
4.2013年下半年的一天，陳某1為感謝萬(wàn)某在新建項(xiàng)目施工過(guò)程中的幫助，在施工現(xiàn)場(chǎng)送給萬(wàn)某人民幣3000元;
5.2011年7月的一天，杜某3、杜某2為感謝萬(wàn)某在九里工業(yè)園河?xùn)|片區(qū)征地拆遷補(bǔ)償中的幫助，杜某3請(qǐng)萬(wàn)某等人在九里“萬(wàn)**農(nóng)家飯莊”吃飯時(shí)送給萬(wàn)某人民幣10000元;
6.2010年11月的一天，劉某為感謝萬(wàn)某在道路硬化項(xiàng)目承接中的幫助，請(qǐng)萬(wàn)某在九里百麗公司附近的餐館吃飯時(shí)送給萬(wàn)某人民幣10000元;
7.2010年，劉某承接了韓家壩居民點(diǎn)場(chǎng)平項(xiàng)目，工程結(jié)束后的一天晚上，劉某為感謝萬(wàn)某在項(xiàng)目建設(shè)中的幫助，在萬(wàn)某家中送給萬(wàn)某人民幣5000元;
8.2011年底的一天，劉某為感謝萬(wàn)某在新建項(xiàng)目上的幫助，劉某駕車(chē)到萬(wàn)某家，在車(chē)上送給萬(wàn)某人民幣5000元;
9.2012年春節(jié)期間的一天，劉某為感謝萬(wàn)某多年來(lái)在工程承接及施工中的幫助，在萬(wàn)某家中，以給其孫兒壓歲錢(qián)的名義送給萬(wàn)某人民幣5000元;
10.2010年下半年的一天，顏某為感謝萬(wàn)某在公路改造項(xiàng)目中的幫助，在萬(wàn)某家中送給萬(wàn)某人民幣3000元。
三、貪污罪
被告人萬(wàn)某利用職務(wù)上的便利，伙同他人通過(guò)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、虛增工程量等手段套取國(guó)家項(xiàng)目資金共計(jì)人民幣79000元，萬(wàn)某個(gè)人實(shí)得人民幣18000元。具體事實(shí)如下：
1.2010年2月，在戈碧迦征地項(xiàng)目拆遷工作中，被告人萬(wàn)某、楊貴店村黨支部書(shū)記韓慶戰(zhàn)、村財(cái)經(jīng)委員杜某1與被征地拆遷戶(hù)周某商議后，通過(guò)周某的預(yù)制廠套取征地拆遷補(bǔ)償款39000元予以私分，萬(wàn)某個(gè)人實(shí)得人民幣5000元；
2.2012年12月，在道路硬化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，被告人萬(wàn)某、楊貴店村黨支部書(shū)記韓慶戰(zhàn)、村財(cái)經(jīng)委員杜某1與項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人金某商議后，采取虛增工程量的手段套取項(xiàng)目工程款共計(jì)人民幣10000元予以私分，萬(wàn)某個(gè)人實(shí)得人民幣3000元；
3.2013年1月，在九里工業(yè)園河?xùn)|片區(qū)大道項(xiàng)目征地拆遷工作中，被告人萬(wàn)某、楊貴店村黨支部書(shū)記韓慶戰(zhàn)、村財(cái)經(jīng)委員杜某1與被征地拆遷戶(hù)萬(wàn)某商議后，通過(guò)萬(wàn)某的黃沙廠套取征地拆遷補(bǔ)償款共計(jì)人民幣30000元予以私分，萬(wàn)某個(gè)人實(shí)得人民幣10000元。
同時(shí)查明，1.被告人萬(wàn)某于2018年7月11日主動(dòng)投案，并如實(shí)供述上述犯罪事實(shí)；2.萬(wàn)某的親屬代其將違紀(jì)違法所得140750元上繳至中共秭歸縣紀(jì)委，中共秭歸縣紀(jì)委開(kāi)具了暫扣款物票據(jù)；3.杜某3、杜某2已將詐騙所得贓款贓物全部退繳。
上述事實(shí)，被告人萬(wàn)某在開(kāi)庭審理過(guò)程中無(wú)異議，并有萬(wàn)某及同案人韓某戰(zhàn)在偵查機(jī)關(guān)、調(diào)查機(jī)關(guān)的供述與辯解，證人王某、黃某、杜某2、杜某3、杜某1、陳某1、劉某、顏某、周某、金某、萬(wàn)某、陳某2、崔某的證言，秭歸縣公安局出具的《移送案件通知書(shū)》《關(guān)于移送韓某戰(zhàn)、萬(wàn)某涉嫌犯罪問(wèn)題的函》《涉案房屋價(jià)格說(shuō)明》，秭歸縣監(jiān)察委員會(huì)出具的《立案決定書(shū)》《關(guān)于被調(diào)查人萬(wàn)某接受調(diào)查期間有關(guān)情況說(shuō)明》《關(guān)于萬(wàn)某上繳涉案款項(xiàng)的情況說(shuō)明》，《縣人民政府關(guān)于縣城規(guī)劃控制區(qū)征地拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案的批復(fù)》《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于成立秭歸縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于印發(fā)九里工業(yè)園河?xùn)|片區(qū)征地工作人員分組的通知》，萬(wàn)某的任職文件及《入黨志愿書(shū)》，萬(wàn)某及證人的戶(hù)籍材料，杜某6與杜某3、杜某2簽訂的《房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》，《宜昌市轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄤN(xiāo)售）不動(dòng)產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)發(fā)票》《稅收通用完稅證明》，杜某2、杜某6向茅某鎮(zhèn)土管所提交的房屋土地使用證變更申請(qǐng)，杜某7（杜某3、杜某2之父）的《集體土地建設(shè)用地使用證》，茅某鎮(zhèn)國(guó)土資源所出具的《關(guān)于杜某7宅基地檔案查閱情況的說(shuō)明》，高某、杜某2、杜某6的《房屋及附屬設(shè)施調(diào)查登記表》《實(shí)物調(diào)查登記表原始記錄》、與委會(huì)簽訂的《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》《自謀職業(yè)安置合同》以及獲得安置房及補(bǔ)償款的相關(guān)資料，杜某3、杜某2的銀行交易明細(xì)，秭歸縣價(jià)格認(rèn)定中心秭價(jià)認(rèn)〔2018〕27號(hào)《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書(shū)》，秭歸縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園新建項(xiàng)目相關(guān)資料、決算及支付憑證，五組堰塘整修項(xiàng)目施工資料、資金撥付憑證，公墓一期工程及公墓區(qū)進(jìn)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料、支付憑證，韓家壩居民點(diǎn)道路硬化施工資料、決算及支付憑證，2－4組道路硬化項(xiàng)目施工資料、決算及支付憑證；公路改造項(xiàng)目相關(guān)資料、決算及支付憑證，周某預(yù)制廠拆遷補(bǔ)償資料、支付憑證及相應(yīng)的銀行賬戶(hù)交易明細(xì)，金家梨園組道路硬化項(xiàng)目施工資料及支付憑證、相應(yīng)銀行賬戶(hù)的交易明細(xì)，萬(wàn)某、陳某2、韓某東、韓某戰(zhàn)沙廠拆遷補(bǔ)償資料及支付憑證，萬(wàn)某退繳違法違紀(jì)款項(xiàng)140750元的票據(jù)及病歷資料等證據(jù)在卷證實(shí)，上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證和本院審查，可以采信。
本院認(rèn)為，被告人萬(wàn)某作為基層組織人員受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托從事征地拆遷等工作，以國(guó)家工作人員論。萬(wàn)某在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托從事公務(wù)的過(guò)程中，明知高某、杜某2不具有享受統(tǒng)建安置房的資格，杜某3、杜某2提供虛假材料的情況下，在高某、杜某2相關(guān)拆遷補(bǔ)償協(xié)議上簽字、蓋章，導(dǎo)致杜某3、杜某2騙取安置房和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；萬(wàn)某利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成受賄罪；萬(wàn)某利用職務(wù)上的便利，騙取國(guó)家補(bǔ)償資金占為己有，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成貪污罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，本院予以支持。被告人萬(wàn)某犯濫用職權(quán)罪給公共財(cái)產(chǎn)造成的損失即為杜某3、杜某2詐騙所得，因安置房在當(dāng)時(shí)并不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流通交易，根據(jù)有利于被告人的原則，安置房的價(jià)格以成本價(jià)計(jì)算為宜，因此，萬(wàn)某犯濫用職權(quán)罪致使公共財(cái)產(chǎn)遭受的損失應(yīng)認(rèn)定為329193元。萬(wàn)某與韓某戰(zhàn)等人共同貪污，且均為主要實(shí)行犯，應(yīng)以其參與的全部犯罪處罰。萬(wàn)某主動(dòng)投案并如實(shí)供述主要犯罪事實(shí)，可認(rèn)定為自首，依法可以從輕處罰；萬(wàn)某犯受賄罪、貪污罪在提起公訴前如實(shí)供述自己的罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，依法可以從輕處罰。萬(wàn)某一人犯數(shù)罪，依法應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。萬(wàn)某犯罪所得，依法應(yīng)予以追繳。辯護(hù)人林兆甲關(guān)于萬(wàn)某具有自首、全部退贓、真誠(chéng)悔罪等從輕處罰情節(jié)的辯護(hù)意見(jiàn)，本院予以采納；但辯護(hù)人林兆甲請(qǐng)求對(duì)萬(wàn)某判處非監(jiān)禁刑的辯護(hù)意見(jiàn)，因萬(wàn)某犯有數(shù)個(gè)職務(wù)犯罪依法實(shí)行數(shù)罪并罰，不符合適用緩刑的條件，本院不予采納。綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十二條第二款、第三百八十三條第一款第一項(xiàng)、第二款、第三款、第九十三條第二款、第二十五條第一款、第二十六條第一款、第四款、第六十七條第一款、第六十九條第一款、第三款、第六十四條、第四十七條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款、第十九條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二條第四項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
一、被告人萬(wàn)某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑六個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬(wàn)元；犯貪污罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。決定執(zhí)行有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。罰金限本判決生效后五日內(nèi)繳納。）
二、被告人萬(wàn)某犯罪所得人民幣九萬(wàn)九千元，予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向湖北省宜昌市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 梅昌元
審 判 員 魯華強(qiáng)
人民陪審員 鄭 好
二〇一九年七月三日
書(shū) 記 員 張燕麗
