案由 非法批準(zhǔn)征用、占用土地 受賄
案號 （2019）鄂1321刑初191號
備注：《刑法》483條罪名的最新的刑法理論和量刑標(biāo)準(zhǔn)，蘇義飛律師均做了注釋講解，需要了解本罪的詳細(xì)講解內(nèi)容請點(diǎn)擊受賄罪。
湖北省隨縣人民檢察院以鄂隨縣檢一部刑訴〔2019〕115號起訴書指控被告人周某某犯非法批準(zhǔn)占用土地罪、受賄罪向本院提起公訴。經(jīng)湖北省隨州市中級人民法院指定管轄，本院受理此案，并依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。隨縣人民檢察院指派檢察員劉爽出庭支持公訴，被告人周某某及其辯護(hù)人周傳圣、苗峰到庭參加了訴訟。本案經(jīng)合議庭評議并提請審判委員會討論決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控：
一、被告人周某某犯非法批準(zhǔn)占用土地罪
2009年底的一天，時任廣水市徐家河風(fēng)景區(qū)管理處主任兼黨委書記、鎮(zhèn)長的周某某在武漢舉行團(tuán)拜會上結(jié)識毛某4，毛某4向周某某提出投資建設(shè)自來水廠。2010年，毛某4到周某某家送給周某某2萬元現(xiàn)金，后二人商議在廣水市地稅局所屬的廣水市長嶺鎮(zhèn)五一村靠近徐家河水庫土地上建設(shè)自來水廠，由廣水市長嶺鎮(zhèn)政府與廣水市地稅局協(xié)商將上述土地收回，資金由毛某4支付。2010年7月5日，廣水市徐家河風(fēng)景區(qū)自來水有限公司成立，毛某4任法定代表人。2010年7月12日，長嶺鎮(zhèn)政府與廣水市地稅局簽訂《收回土地協(xié)議書》，將上述土地收回。2010年7月14日，廣水市長嶺鎮(zhèn)政府將毛某4上交的60萬元回收土地費(fèi)支付給了廣水市地稅局。隨后，毛某4委托他人制作了一份自來水廠、44棟別墅和一座酒店的建筑設(shè)計方案，送交周某某審閱，周某某表示同意。毛某4向周某某提出相關(guān)的用地手續(xù)還未辦理，無法開工建設(shè)，周某某讓毛某4邊建邊補(bǔ)辦手續(xù)。2011年初，經(jīng)周某某同意和批準(zhǔn)后，毛某4在未辦理任何林業(yè)、國土、規(guī)劃、施工等行政許可手續(xù)的情況下，開始建設(shè)自來水廠和酒店。2011年初的一天，為感謝周某某，毛某4在周某某家送其5萬元，周某某予以收受。2011年4月，周某某安排時任徐家河風(fēng)景區(qū)管理處副主任孫某、干部吳某3、何某等人與毛某4簽訂了《新建自來水廠投資協(xié)議書》，此時，自來水廠和酒店已經(jīng)動工建設(shè)。2011年下半年，毛某4在自來水廠附近建設(shè)別墅。2011年8月，為感謝周某某幫助，毛某4送給周某某2萬元，周某某予以收受。2011年8月、10月，廣水市國土資源局下達(dá)了兩次《責(zé)令停止違法行為通知書》。2011年12月23日，廣水市林業(yè)局、廣水市林政稽查大隊向徐家河風(fēng)景區(qū)自來水有限公司下達(dá)《違法占用林地停占通知書》。在上述職能部門行政執(zhí)法過程中，周某某多次利用其職務(wù)便利，親自或安排廣水市長嶺鎮(zhèn)黨委政府的吳某3、劉某1、何某等人對時任城建站站長楊某1、時任國土資源所所長雷某等人及廣水市林政稽查部門干擾、阻礙相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法行為。2011年底，毛某4的徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠建成并投入使用，酒店主體工程完工。2012年初的一天，為感謝幫助，毛某4在周某某家中送給周某某4萬元，周某某予以收受。2012年初，為辦理自來水廠和別墅的林業(yè)占地手續(xù)，毛某4找到周某某，后周某某安排何某陪同毛某4找到廣水市林業(yè)局局長聶某1協(xié)助辦理自來水廠的占地手續(xù)，經(jīng)聶某1安排，湖北省林業(yè)廳批準(zhǔn)徐家河自來水廠占用林地10706平方米（合計16畝）。2012年年中，毛某4在徐家河自來水廠靠近水庫邊附近土地建成13棟別墅。毛某4在自來水廠附近所建酒店于2013年裝修后投入使用，所占土地于2012年6月辦理了國有土地使用手續(xù)。毛某4所建13棟別墅至今未辦理林業(yè)、國土、規(guī)劃和施工許可手續(xù)。2013年5月，毛某4將包括徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠、鑫玉大酒店和44棟別墅的《廣水市徐家河別墅區(qū)方案設(shè)計文本》送交周某某審閱，周某某授意劉某1在設(shè)計文本上補(bǔ)簽了“經(jīng)研究，同意按此設(shè)計方案實施，開工建設(shè)時需按有關(guān)規(guī)定辦齊相關(guān)手續(xù)”，并加蓋廣水市徐家河風(fēng)景管理處印章。此時，徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠已建成并投入使用，鑫玉大酒店已裝修完畢開始營業(yè)，13棟別墅業(yè)已建成。2014年底，徐家河自來水廠接受國土部門行政處罰并繳納180.28萬元土地出讓金后，辦理了國有土地利用手續(xù)。
2018年10月23日，隨州市監(jiān)察委員會委托廣水市林業(yè)局對毛某4所建徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠和別墅所占土地性質(zhì)及面積進(jìn)行了實地勘測。廣水市林業(yè)局組織現(xiàn)場勘測后，認(rèn)定毛某4所建別墅區(qū)占用林地面積合計33.4畝，未辦理林地占用手續(xù)，屬非法占用林地。徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠占用林地合計16畝，2012年6月15日湖北省林業(yè)廳批復(fù)同意使用上述林地時，徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠已建成投產(chǎn)使用，造成該塊林地永久毀壞，屬非法占用林地。
二、被告人周某某犯受賄罪
2009年至2018年期間，周某某利用擔(dān)任廣水市徐家河風(fēng)景管理處主任兼黨委書記、鎮(zhèn)長、廣水市常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、廣水市委常委、政法委書記的職務(wù)便利，為周某1、毛某4、吳某3、鄒某、周某2、王某1、周某3、劉某5、王某3、聶某210人謀取利益，收受10人財物價值118萬元。
1、收受周某1賄賂現(xiàn)金共計57萬元。2010年11月，周輝借用廣水市府城建筑工程有限責(zé)任公司的資質(zhì)通過招投標(biāo)方式中標(biāo)了廣水市長嶺鎮(zhèn)政府辦公樓主體工程建設(shè)項目。2011年，在長嶺鎮(zhèn)政府辦公樓工程項目建設(shè)過程中，長嶺鎮(zhèn)政府經(jīng)集體研究決定未經(jīng)招投標(biāo)程序，直接將長嶺鎮(zhèn)政府綜合樓、長嶺鎮(zhèn)政府辦公樓主體工程的裝飾裝潢工程、水電工程、院內(nèi)道路硬化工程作為政府辦公大樓的附屬工程發(fā)包給周某1并以廣水市府城建筑工程有限責(zé)任公司的名義進(jìn)行承建。2011年底，長嶺鎮(zhèn)政府辦公樓等工程建成前后，在財政資金緊張的情況下，周某某多次利用其分管財務(wù)職務(wù)上的便利及黨委書記、廣水市委常委的職務(wù)影響力，在工程款結(jié)算上對周某1予以關(guān)照。2012年初，周某1為感謝周某某對其承接工程及工程款結(jié)算上提供的幫助，在廣水市佰特酒店附近以春節(jié)拜年的名義送給周某某20萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。2012年上半年，周某1借用廣水市市政工程公司的資質(zhì)在道路硬化及附屬工程。此工程項目建成前后，在財政資金緊張的情況下，周某某多次利用其分管財務(wù)職務(wù)上的便利及黨委書記、廣水市委常委的職務(wù)影響力，在工程款的結(jié)算上對周某1予以關(guān)照。2012年10月，長嶺鎮(zhèn)政府將位于政府辦公樓后的一塊17間門面地基的土地作價110萬補(bǔ)償給周某1作為支付工程款。此后，廣水市環(huán)保局倪某（系周某某待定關(guān)系人，已判刑）向周某1提出要幾間地基，周某1表示同意，并將此事告知周某某，但倪某并未對此支付對價房款。2013年底，周某1將上述17間地基以每間9萬元的價格全部賣掉，其中為倪某所保留的地基賣得價款27萬元，經(jīng)周某1同意后交給了倪某。周某1為感謝周某某對其承接工程項目提供的幫助、關(guān)照，于2010年、2011年、2013年、2014年、2016年、2017年、2018年每年春節(jié)前以拜年的名義分別送給周某某1萬元現(xiàn)金，于2015年春節(jié)、中秋節(jié)分別送給周某某現(xiàn)金2萬元、1萬元現(xiàn)金，共計10萬元，周某某均予以收受。
2、收受毛某4賄賂現(xiàn)金共計15萬元。2010年初，毛某4有意回廣水市投資建設(shè)自來水廠，以拜年的名義在周某某位于廣水市濱河小區(qū)的家中送給周某某煙酒及2萬元現(xiàn)金，并向周某某表達(dá)了意愿，請求周某某在招商引資政策上予以幫助和支持，周某某應(yīng)允，將現(xiàn)金收受。2011年春節(jié)前，為感謝周某某對建設(shè)自來水廠、酒店和別墅等工程中提供的幫助，并繼續(xù)尋求周某某的關(guān)照和支持，毛某4在周某某家中以拜年的名義送給周某某5萬元，周某某予以收受。2011年8月，為感謝周某某對其承建自來水廠、酒店和別墅提供的幫助，并希望繼續(xù)獲得周某某的關(guān)照和支持，毛某4以慶賀周某某女兒考大學(xué)的名義送給周某某2萬元，周某某予以收受。周某某利用其職務(wù)便利，多次親自或安排廣水市長嶺鎮(zhèn)黨委政府干部干擾、阻礙相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法行為，導(dǎo)致毛某4的自來水廠、酒店和別墅等工程項目非法占地施工行為一直未得到有效制止。2012年春節(jié)前，為感謝周某某在其建設(shè)自來水廠、酒店及別墅過程中提供的幫助，并繼續(xù)謀求周某某對其進(jìn)行關(guān)照，毛某4在周某某位于廣水市濱河小區(qū)的家中以拜年的名義送給周某某4萬元，周某某予以收受后。2013春節(jié)前，為感謝周某某在承建徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠、鑫玉大酒店、別墅等項目上提供的幫助，并繼續(xù)謀求周某某的關(guān)照，毛某4在周某某位于廣水市濱河小區(qū)的家中以拜年的名義送給周某某2萬元，周某某予以收受。2014年7月，周某某在廣水市長嶺鎮(zhèn)水泊梁山度假村附近將收受的15萬元現(xiàn)金退還給毛某4。
3、收受吳某3賄賂折合人民幣7萬元。2009年9月，被告人周某某調(diào)任徐家河風(fēng)景區(qū)管理處主任兼黨委書記。同年底，吳某3為謀取周某某對其職務(wù)提拔上的幫助，以春節(jié)拜年的名義在周某某位于長嶺鎮(zhèn)政府的辦公室送給周某某0.5萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。2010年底，吳某3以春節(jié)拜年的名義在周某某位于長嶺鎮(zhèn)政府的辦公室送給周某某1萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。2011年6月，吳某3在周某某辦公室送給周某某1萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。后在周某某的推薦下，吳某3于2011年9月順利提拔為廣水市關(guān)廟鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。2011年底，吳某3以春節(jié)拜年的名義在周某某位于家中送給周某某0.5萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。2016年7月，為感謝周某某在其職務(wù)提拔上的支持和幫助，吳某3在廣水市前河社區(qū)寶島咖啡店送給周某某價值2萬元的中石油加油卡，周某某予以收受。2016年底，周某某與吳某3相約去武漢辦事期間，吳某3在車上送給周某某現(xiàn)金2萬元，周某某予以收受。
4、收受鄒某賄賂現(xiàn)金共計10萬元。2012年10月，周某某調(diào)任廣水市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。2012年底，為謀求周某某對其承接工程提供幫助，鄒某在周某某家中以拜年的名義送給周某某1萬元。后在周某某的幫助下，鄒某于2014年順利承接了廣水市郝店鎮(zhèn)花山水源地保護(hù)工程項目。2015年7月，鄒某在周某某家中送給周某某2萬元，周某某予以收受。2016年，在周某某的幫助下，鄒某又順利承接了廣水市楊寨鎮(zhèn)、吳店鎮(zhèn)、郝店鎮(zhèn)等地的異地扶貧搬遷工程項目。2016年底，鄒某在周某某家中以拜年的名義送給周某某3萬元，周某某予以收受。2018年7月，為感謝周某某的幫助，并繼續(xù)謀求關(guān)照，鄒某在廣水市碧桂園小區(qū)路邊周某某的車上送給周某某現(xiàn)金4萬元，周某某予以收受。2018年9月底，周某某在自己家中將收受的10萬元現(xiàn)金退還給鄒某。
5、收受周某2賄賂現(xiàn)金共計8萬元。2009年，黨委書記后，與個體建筑商人周某2開始來往。2010年，在周某某的關(guān)照下，周某2承接了老街道路改造工程。2012年，周某2又承接長安大道建設(shè)項目，年底為結(jié)算工程款，周某2找周某某幫忙，周某某安排長嶺鎮(zhèn)政府預(yù)先支付周某2200萬余元工程款。為感謝周某某提供的幫助和支持，2011年至2018年的每年春節(jié)期間，周某2到周某某家中以拜年的名義送給周某某1萬元，合計8萬元，周某某均予以收受。
6、收受王某1賄賂現(xiàn)金共計8萬元。2009年，在書記、鎮(zhèn)長后，王某1為湖濱嘉園小區(qū)的土地辦證手續(xù)多次與周某某溝通，并于2010年、2011年、2012年的每年春節(jié)前，以拜年名義分別送給周某某0.5萬元、1萬元、1萬元，共計2.5萬元，周某某均予以收受。2012年，在周某某的關(guān)照及幫助下，湖濱嘉園小區(qū)順利補(bǔ)辦到了土地使用權(quán)證。期間，周某某調(diào)任廣水市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。為感謝周某某的幫助并維持與周某某的關(guān)系，王某1于2013年、2017年、2018年春節(jié)前先后分別送給周某某4萬元、1萬元、0.5萬元，共計5.5萬元，周某某均予以收受。
7、收受周某3賄賂現(xiàn)金共計4萬元。2016年，周某某調(diào)任廣水市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長后分管廣水市精準(zhǔn)扶貧易地搬遷工作。周某3意欲承接易地搬遷工程，于2016年7月在周某某家附近送給其2萬元現(xiàn)金。在周某某的幫助下，后周某3順利承接了廣水市吳店鎮(zhèn)、郝店鎮(zhèn)等地異地扶貧搬遷工程項目。2017年6月左右，周某3在廣水市送給周某某2萬元現(xiàn)金。在周某某的幫助下，后周承福順利承接了廣水市十里辦事處異地扶貧搬遷工程項目。
8、收受劉某5賄賂現(xiàn)金共計4萬元。2015年初，廣水市啟動一批綠化工程項目，系時任廣水市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長周某某分管的工作。劉某5意欲承接部分綠化工程項目，經(jīng)人介紹來到周某某家中，表明意愿，周某某應(yīng)允。臨走時，劉某5送給周某某1萬元現(xiàn)金。同年8月，劉某5又以慶賀周某某女兒出嫁的名義送給周某某1萬元現(xiàn)金。在周某某的關(guān)照下，劉某5于2016年初順利承接了廣水市平?jīng)毬肪G化工程項目。為感謝周某某提供的幫助，劉某5以拜年的名義于2016年初、2017年初各送給周某某1萬元現(xiàn)金，周某某均予以收受。
9、收受王某3賄賂共計4萬元。王某3與周某某系初中同學(xué)。王某3于2000年開始在廣水市經(jīng)營湖北中懋國際大酒店有限公司，為謀求周某某對其酒店經(jīng)營方面的關(guān)照，王某3在位于廣水市城郊辦事處馬蹄橋的家中于2017年初、2018年初各送給周某某2萬元現(xiàn)金，共計4萬元，周某某均予以收受。在周某某的授意下，2018年廣水市政法委牽頭的多項會議，被安排在湖北中懋國際大酒店召開。
10、收受聶某2賄賂現(xiàn)金共計1萬元。2015年初，聶某2成立了廣水市楚王生態(tài)園有限公司經(jīng)營該項目，后請求周某某關(guān)照、幫忙爭取相關(guān)扶持政策，周某某應(yīng)允。此后，在周某某的幫助下，聶某2順利爭取到廣水市林業(yè)方面的退耕還林、林業(yè)災(zāi)后重建等扶持資金。2015、2016年底，聶某2為感謝周某某提供的幫助，在位于廣水市名門雅居小區(qū)自己的家中，以拜年的名義各送給周某某0.5萬元現(xiàn)金。
公訴機(jī)關(guān)提供了書證、證人證言及被告人供述與辯解等證據(jù)，指控被告人周某某作為徐家河風(fēng)景管理處主任兼黨委書記、鎮(zhèn)長期間，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)占用土地，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重；被告人周某某還利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受他人財物，數(shù)額巨大，被告人周某某的行為構(gòu)成非法批準(zhǔn)占用土地罪、受賄罪。
被告人周某某對指控的犯罪事實均無異議，并認(rèn)罪認(rèn)罰。
被告人周某某的辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見為：1、被告人周某某退還給鄒某的10萬元和毛某4的15萬元的受賄款均是在案發(fā)前主動退還的，不是因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還。不應(yīng)認(rèn)定為周某某受賄數(shù)額。2、周某某具有自首、全額退贓、立功情節(jié)、認(rèn)罪認(rèn)罰，可從輕或減輕處罰，可適用非監(jiān)禁刑。
經(jīng)審理查明：
一、非法批準(zhǔn)占用土地
被告人周某某在2010年上半年至2013年上半年期間，利用廣水市徐家河風(fēng)景區(qū)管理處主任兼黨委書記、鎮(zhèn)長職務(wù)上的便利，徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)占用林地49.4畝，幫助武漢雄冠建筑工程有限公司法定代表人毛某4修建自來水廠、酒店、別墅等。具體事實如下：
2009年底的一天，廣水市長嶺鎮(zhèn)政府在武漢舉行團(tuán)拜會，邀請在武漢發(fā)展較好的廣水市長嶺籍商人參加。在團(tuán)拜會上，武漢雄冠建筑工程有限公司法定代表人毛家全向時任廣水市徐家河風(fēng)景區(qū)管理處主任兼黨委書記、鎮(zhèn)長的周某某表明有意回鄉(xiāng)投資建設(shè)。2010年初的一天，毛某4到周某某位于廣水市濱河小區(qū)的家中以拜年的名義送給周某某2萬元現(xiàn)金，并向周某某表達(dá)了回建設(shè)自來水廠及投資開發(fā)的意愿，請求周某某在招商引資政策上予以幫助和支持，周某某表示同意。2010年2月的一天，毛某4邀請周某某等數(shù)名干部到家中做客，再次向周某某提出回廣水市投資建設(shè)自來水廠及爭取招商引資政策支持的意愿，周某某表示同意。2010年3、4月份，經(jīng)過選址、溝通，周某某與毛某4達(dá)成一致意見，決定在廣水市長嶺鎮(zhèn)五一村靠近徐家河水庫的一塊約50畝的土地上建設(shè)自來水廠。因該地塊屬于廣水市地稅局所有，于是周某某與毛家全商定由廣水市長嶺鎮(zhèn)政府與廣水市地稅局協(xié)商將上述土地收回，由毛某4支付資金。2010年7月5日，廣水市徐家河風(fēng)景區(qū)自來水有限公司成立，毛某4任法定代表人。2010年7月12日，長嶺鎮(zhèn)政府與廣水市地稅局簽訂《收回土地協(xié)議書》，以60萬元補(bǔ)償款，取得上述土地的使用權(quán)。2010年7月14日，廣水市長嶺鎮(zhèn)政府將毛某4上交的60萬元回收土地費(fèi)支付給了廣水市地稅局。隨后，毛某4委托他人制作了一份自來水廠、44棟別墅和一座酒店（初期命名為金澤雅居，2014年正式命名為鑫玉大酒店）的建筑設(shè)計方案，送交周某某審閱，周某某表示同意。同時，毛某4告訴周某某相關(guān)用地的手續(xù)還未辦理，無法開工建設(shè)，周某某讓毛某4邊建邊補(bǔ)辦手續(xù)。2011年初，經(jīng)周某某同意和批準(zhǔn)后，毛某4在未辦理任何林業(yè)、國土、規(guī)劃、施工等行政許可手續(xù)的情況下，開始建設(shè)自來水廠和酒店。2011年初的一天，為感謝周某某提供的幫助，毛某4在周某某家中以拜年的名義送給周某某5萬元，周某某予以收受。
2011年3月，為加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)范管理，廣水市長嶺鎮(zhèn)黨委、政府決定成立土地城建規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，周某某任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。2011年4月，毛家全與廣水市長嶺鎮(zhèn)政府就自來水廠建設(shè)事宜協(xié)商一致，周某某安排時任徐家河風(fēng)景管理處副主任孫某、黨委副書記吳某3、時任黨委委員何某等人與毛某4簽訂了《新建自來水廠投資協(xié)議書》，此時，自來水廠和酒店已經(jīng)動工建設(shè)。2011年7月，自來水廠作為廣水市長嶺鎮(zhèn)觀摩點(diǎn)接受廣水市委、市政府組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩。2011年下半年，毛某4開始在自來水廠附近靠近水庫邊的土地上建設(shè)別墅。2011年8月，為感謝周某某對其承建自來水廠、酒店和別墅提供的幫助，并希望繼續(xù)獲得周某某的關(guān)照和支持，毛某4以慶賀周某某女兒考大學(xué)的名義送給周某某2萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。
2011年8月，廣水市國土資源局向徐家河風(fēng)景區(qū)自來水有限公司和毛某4下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建設(shè)自來水廠的行為。停工通知書下達(dá)后，徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠并未停止施工建設(shè)。2011年10月，廣水市國土資源局再次向毛某4下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令其停止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用長嶺鎮(zhèn)五一村林地的毀地行為。2011年12月23日，廣水市林業(yè)局、廣水市林政稽查大隊向徐家河風(fēng)景區(qū)自來水有限公司下達(dá)《違法占用林地停占通知書》，責(zé)令立即停止繼續(xù)非法征占用林地的行為并接受處理。在職能部門的行政執(zhí)法過程中，周某某利用其職務(wù)便利，多次親自或安排廣水市長嶺鎮(zhèn)黨委政府的干部吳某3、劉某1、何某等人對時任城建站站長楊某1、時任國土資源所所長雷某等人及廣水市林政稽查部門表示“不要管，這是黨委政府決定的”、“在執(zhí)法的過程中放寬一些，不要動不動就停工”等，干擾、阻礙相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法行為，致使毛某4的自來水廠、酒店和別墅等工程項目非法占地施工行為一直未得到有效制止。2011年底，毛某4的徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠建成并投入使用，酒店主體工程完工。2012年初的一天，為感謝周某某提供的幫助，毛某4在周某某位于廣水市濱河小區(qū)的家中送給周某某4萬元，周某某予以收受。2012年初，為辦理自來水廠和別墅的林業(yè)占地手續(xù)，毛某4找到周某某幫忙協(xié)調(diào)關(guān)系，周某某表示同意后親自出面并安排何某陪同毛某4找到廣水市林業(yè)局黨組書記、局長聶某1請求協(xié)助辦理自來水廠的林業(yè)占地手續(xù)。后經(jīng)聶某1安排，廣水市林業(yè)局向湖北省林業(yè)廳申請補(bǔ)辦毛某4所建徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠占用林地手續(xù)。湖北省林業(yè)廳于2012年6月15日批復(fù)《使用林地審核同意書》（鄂林資許準(zhǔn)[2012]474號），批準(zhǔn)徐家河自來水廠占用林地10706平方米（合計16畝）。截至2012年年中，毛某4在徐家河自來水廠靠近水庫邊附近土地建成13棟別墅。2014年底，徐家河自來水廠接受國土部門行政處罰并繳納180.28萬元土地出讓金后，辦理了國有土地利用手續(xù)。毛某4在自來水廠附近所建酒店于2013年裝修后投入使用，所占土地于2012年6月辦理了國有土地利用手續(xù)。毛某4所建13棟別墅至今未辦理林業(yè)、國土、規(guī)劃和施工許可手續(xù)。2013年初的一天，為感謝周某某提供的幫助，毛某4在周某某家中以拜年的名義送給周某某2萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。2013年5月，毛某4將包括徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠、鑫玉大酒店和44棟別墅的《廣水市徐家河別墅區(qū)方案設(shè)計文本》送交周某某審閱，周某某授意劉某1在設(shè)計文本上補(bǔ)簽了“經(jīng)研究，同意按此設(shè)計方案實施。開工建設(shè)時需按有關(guān)規(guī)定辦齊相關(guān)手續(xù)”，并加蓋廣水市徐家河風(fēng)景管理處印章。此時，徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠已建成并投入使用，鑫玉大酒店已裝修完畢開始營業(yè)，13棟別墅業(yè)已建成。
2018年10月23日，隨州市監(jiān)察委員會委托廣水市林業(yè)局對毛某4所建徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠和別墅所占土地性質(zhì)及面積進(jìn)行了實地勘測。廣水市林業(yè)局組織現(xiàn)場勘測后，認(rèn)定毛某4所建別墅區(qū)占用林地面積合計33.4畝，未辦理林地占用手續(xù)，屬非法占用林地。徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠占用林地合計16畝，2012年6月15日湖北省林業(yè)廳批復(fù)同意使用上述林地時，徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠已建成投產(chǎn)使用，造成該塊林地永久毀壞，屬非法占用林地。
上述事實，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
書證：
（1）周某某的身份證復(fù)印件、相關(guān)任職文件、黨代表相關(guān)資料、立案決定書、《隨州市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于被調(diào)查人周某某到案經(jīng)過及調(diào)查突破的說明》。證實：周某某的公民身份情況、任職履歷及到案經(jīng)過。
（2）長嶺鎮(zhèn)政府以60萬元價格從廣水市地稅局回購?fù)恋氐馁Y料、徐家河風(fēng)景區(qū)自來水有限公司工商登記資料、《長嶺鎮(zhèn)成立土地城建規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組文件》、長嶺鎮(zhèn)政府關(guān)于自來水廠建設(shè)的有關(guān)會議記錄、長嶺鎮(zhèn)政府與毛某4簽訂的《新建自來水廠投資協(xié)議》、毛某4建設(shè)自來水廠的建筑材料物流單、廣水市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局出具的《關(guān)于徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠有限公司辦理建設(shè)許可證的情況說明》、《徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠有限公司建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批表》、《徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠有限公司建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。廣水市林業(yè)局出具的補(bǔ)辦徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠的林地占用手續(xù)。證實：徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠建設(shè)過程的情況。
（3）廣水市國土資源局出具相關(guān)土地利用現(xiàn)狀資料、鑫玉大酒店補(bǔ)辦土地利用手續(xù)資料、補(bǔ)辦徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠和鑫玉大酒店的建設(shè)規(guī)劃和施工行政許可資料、毛家文、付忠權(quán)、汪大強(qiáng)、劉軒朝土地使用權(quán)出讓資料、周本財、孫習(xí)昌土地登記審批資料、廣水市國土資源局出具個人建房用地審批呈報表、廣水市2013年度第8批次農(nóng)村建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用呈報材料。證實：鑫玉大酒店、別墅等項目建設(shè)用地的土地來源情況。
（4）廣水市國土、林業(yè)、住建等職能部門的行政審批和行政執(zhí)法資料。證實：徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠違法占用林地受到行政處罰的情況。
2、證人證言：證人楊某1、毛某1、劉某1、羅某1、毛某2、聶某1、徐某1、劉某2、嚴(yán)某、梅某、付某、向某、沈某1、呂某1、徐某2、李某1、毛某3、明某、陳某1、陳某2、孫某、尚某的證言。證實：周某某非法批準(zhǔn)占用土地的相關(guān)事實。
3、廣水市林業(yè)局出具的《現(xiàn)場勘測報告》、廣水市國土局出具的《土地勘測報告》。證實：自來水廠非法占用土地的面積的情況。
4、被告人周某某的供述與辯解。證實：周某某非法批準(zhǔn)占用土地的相關(guān)事實。
二、受賄
2010年至2018年，被告人周某某在擔(dān)任徐家河風(fēng)景管理處主任兼黨委書記、鎮(zhèn)長、廣水市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、廣水市委常委、政法委書記期間，利用工作上的便利和職務(wù)上的影響力，為周某1等人在土地批準(zhǔn)、承接工程項目、謀取職務(wù)上的提拔等利益，非法收受10人賄賂折款共計人民幣118萬元。具體事實如下：
（一）收受周某1賄賂現(xiàn)金共計57萬元
2010年11月，周輝借用廣水市府城建筑工程有限責(zé)任公司的資質(zhì)通過招投標(biāo)方式中標(biāo)了廣水市長嶺鎮(zhèn)政府辦公樓主體工程建設(shè)項目，并于2010年12月與長嶺鎮(zhèn)政府簽訂工程施工合同。2011年，在長嶺鎮(zhèn)政府辦公樓工程項目建設(shè)過程中，長嶺鎮(zhèn)政府經(jīng)集體研究決定未經(jīng)招投標(biāo)程序，直接將長嶺鎮(zhèn)政府綜合樓（食堂、職工宿舍）、長嶺鎮(zhèn)政府辦公樓主體工程的裝飾裝潢工程、水電工程、院內(nèi)道路硬化工程作為政府辦公大樓的附屬工程發(fā)包給周某1并以廣水市府城建筑工程有限責(zé)任公司的名義進(jìn)行承建。2011年底，長嶺鎮(zhèn)政府辦公樓、綜合樓及附屬工程相繼竣工。長嶺鎮(zhèn)政府辦公樓等工程建成前后，在財政資金緊張的情況下，周某某多次利用其分管財務(wù)職務(wù)上的便利及黨委書記、廣水市委常委的職務(wù)影響力，在工程款結(jié)算上對周某1予以關(guān)照。2012年初，周某1為感謝周某某對其承接工程及工程款結(jié)算上提供的幫助，在廣水市佰特酒店附近以春節(jié)拜年的名義送給周某某20萬元現(xiàn)金，周某某予以收受后將20萬元資金借給其司機(jī)王某2周轉(zhuǎn)使用。
2012年上半年，周某1借用廣水市市政工程公司的資質(zhì)在道路硬化及附屬工程，該項目于2012年底完工。此工程項目建成前后，在財政資金緊張的情況下，周某某多次利用其分管財務(wù)職務(wù)上的便利及黨委書記、廣水市委常委的職務(wù)影響力，在工程款的結(jié)算上對周某1予以關(guān)照。
2011年底，長嶺鎮(zhèn)政府辦公樓、綜合樓及附屬工程相繼竣工后，長嶺鎮(zhèn)政府由于財力不足，無法按工程進(jìn)度支付周某1工程款。2012年1月的一天，長嶺鎮(zhèn)政府將位于鎮(zhèn)政府辦公樓東側(cè)的一塊8畝左右的土地作價320萬元抵償周某1的工程款。后長嶺鎮(zhèn)政府在修建長平南路過程中，占用了抵償給周某18畝土地中的3畝多土地。為彌補(bǔ)周某1的損失，2012年10月，長嶺鎮(zhèn)政府將位于政府辦公樓后的一塊17間門面地基的土地作價110萬補(bǔ)償給周某1，并與周某1簽訂了《土地置換協(xié)議》。廣水市環(huán)保局倪某（系周某某待定關(guān)系人，已判刑）在開展環(huán)境執(zhí)法檢查工作時，向周某1提出要幾間地基，周某1表示同意，并將此事告知周某某。周某某確認(rèn)倪某向周某1要地基一事后，向周某1打招呼，令其在政府抵償?shù)拈T面地基中為倪某保留幾間，周某1表示同意，但倪某并未對此支付對價房款。
2013年底，有人想買周某1手中的上述17間門面地基，周某1詢問周某某關(guān)于為倪某所留地基如何處理，周某某表示讓周某1自行決定。之后，周某1將上述17間地基以每間9萬元的價格全部賣掉，其中為倪某所保留的地基賣得價款27萬元。周某1為感謝周某某對其承接工程以及工程款結(jié)算上的關(guān)照，2014年初的一天晚上，周某1電話聯(lián)系周某某，稱為倪某所保留的三間地基已以27萬元價款賣出，并準(zhǔn)備將錢款送來，周某某讓其將錢款交給倪某。當(dāng)晚，周某1電話聯(lián)系倪某后，在其位于廣水市名都花園小區(qū)的住處，將27萬元現(xiàn)金送給倪某，倪某予以收受并將此事電話告知了周某某，周某某表示同意。之后，倪某將27萬元現(xiàn)金以其母親李桂香的名義存于中國銀行，又個人籌資23萬元，共50萬元資金借給商人李某4周轉(zhuǎn)使用。
周某1為感謝周某某對其承接工程項目提供的幫助、關(guān)照，于2010年、2011年、2013年、2014年、2016年、2017年、2018年每年春節(jié)前以拜年的名義分別送給周某某1萬元現(xiàn)金，于2015年春節(jié)、中秋節(jié)分別送給周某某現(xiàn)金2萬元、1萬元現(xiàn)金，共計10萬元，周某某均予以收受。
上述事實，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
1、書證：廣水市長嶺鎮(zhèn)辦公樓、綜合樓及附屬工程的項目資料、工程付款資料、隨州市紀(jì)委黨紀(jì)處分文件、廣水市住建局對廣水市府城建筑工程有限公司行政處罰資料、旅游大道道路硬化及附屬工程資料、工程付款、銀行交易記錄等。證實：周某1所承接的涉案工程建設(shè)和工程款支付情況。
2、證人證言：吳某1、王某2、袁某、孫某、李某4、諶心良、倪某等人的證言。證實：周某某、倪某收受周某1賄賂款及資金去向情況。
3、被告人周某某的供述與辯解。證實：周某某收受周某1賄賂的相關(guān)事實。
（二）收受毛某4賄賂現(xiàn)金共計15萬元
2010年初，武漢雄冠建筑工程有限公司的法定代表人毛某4有意回廣水市投資建設(shè)自來水廠，以拜年的名義在周某某位于廣水市濱河小區(qū)的家中送給周某某煙酒及2萬元現(xiàn)金，并向周某某表達(dá)了回建設(shè)自來水廠及投資開發(fā)的意愿，請求周某某在招商引資政策上予以幫助和支持，周某某應(yīng)允，將現(xiàn)金收受用于個人日常開支。
2011年春節(jié)前，為感謝周某某對建設(shè)自來水廠、酒店和別墅等工程項目選址、施工準(zhǔn)備等過程中提供的幫助，并繼續(xù)尋求周某某的關(guān)照和支持，毛某4在周某某家中以拜年的名義送給周某某5萬元，周某某予以收受。2011年初，經(jīng)周某某同意和批準(zhǔn)后，毛某4在未辦理任何林業(yè)、國土、規(guī)劃、施工等行政許可手續(xù)的情況下，開始建設(shè)自來水廠和酒店。
2011年下半年，毛某4開始在自來水廠附近靠近水庫邊的土地上建設(shè)別墅。2011年8月，為感謝周某某對其承建自來水廠、酒店和別墅提供的幫助，并希望繼續(xù)獲得周某某的關(guān)照和支持，毛某4以慶賀周某某女兒考大學(xué)的名義送給周某某2萬元，周某某予以收受。
因未辦理相關(guān)許可手續(xù)，上述建設(shè)項目的違規(guī)建設(shè)行為被有關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并制止。在上述相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法過程中，周某某利用其職務(wù)便利，多次親自或安排廣水市長嶺鎮(zhèn)黨委政府干部干擾、阻礙相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法行為，導(dǎo)致毛某4的自來水廠、酒店和別墅等工程項目非法占地施工行為一直未得到有效制止。2012年春節(jié)前，為感謝周某某在其建設(shè)自來水廠、酒店及別墅過程中提供的幫助，并繼續(xù)謀求周某某對其進(jìn)行關(guān)照，毛某4在周某某位于廣水市濱河小區(qū)的家中以拜年的名義送給周某某4萬元，周某某予以收受后用于日常開支。
2012年，在周某某的關(guān)照及幫助下，毛某4的自來水廠和酒店相繼補(bǔ)辦占地手續(xù)。2013春節(jié)前，為感謝周某某在承建徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠、鑫玉大酒店、別墅等項目上提供的幫助，并繼續(xù)謀求周某某的關(guān)照，毛某4在周某某位于廣水市濱河小區(qū)的家中以拜年的名義送給周某某2萬元，周某某予以收受后用于日常開支。
2014年7月，周某某在廣水市長嶺鎮(zhèn)水泊梁山度假村附近將收受的15萬元現(xiàn)金退還給毛某4。
上述事實，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
1、書證：《新建自來水廠投資協(xié)議》、徐家河風(fēng)景區(qū)自來水廠、鑫玉大酒店、別墅等項目建設(shè)資料、廣水市國土、林業(yè)、住建等職能部門的行政審批和行政執(zhí)法資料、中共委員會《關(guān)于成立土地城建規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等。證實：自來水廠工程建設(shè)情況。
2、證人證言：吳某3、毛某4、雷某、楊某1、毛某1、劉某1、羅某2、毛某2、聶某1、徐某1、劉某2、嚴(yán)某、梅某、付某、向某、沈某1、呂某2、徐某2、李某1、毛某3、明某、陳某1、陳某2、孫某等人的證言。證實：自來水廠、酒店、別墅的建設(shè)及周某某收受毛某4賄賂的情況。毛某4的證言還證實：2014年年中的一天，周某某給我打電話說有事找我，我們約定在見面，我把車停在路邊，過了半個小時后周某某開著車過來，他把車停在我車后面，周某某提了一個袋子上了我的車，坐在副駕駛，周某某將提的袋子放在車子中控臺上，說這是我之前送給他的15萬元和借給他的10萬元，共計25萬元，現(xiàn)在一起退給我，我當(dāng)時推辭不要，周某某說現(xiàn)在形勢緊張了，讓我必須收下，我看周某某態(tài)度很堅決，我說我收下吧，隨后周某某下車離開了。
3、廣水市林業(yè)局出具的《現(xiàn)場勘測報告》、廣水市國土局出具的《土地勘測報告》證實：毛某4修建水廠、酒店、別墅非法占用土地的面積等情況。
4、被告人周某某的供述與辯解。主要內(nèi)容：2009年底的一天，毛某4電話聯(lián)系我說有事請找我面談，我同毛某4在我廣水市濱河小區(qū)的家里見面，我們談了下建設(shè)自來水廠的事情，臨走時，毛某4從他包里掏出一個大信封放在我家里的沙發(fā)上說給我拜個早年，這是他一點(diǎn)心意，我推辭了一下，還是收下了，毛某4離開后我清點(diǎn)了一下，發(fā)現(xiàn)里面裝有2萬元現(xiàn)金。我把2萬元現(xiàn)金暫時存放在家里，春節(jié)過后，我找到毛某4想把2萬元退給他，但是沒有退掉，我就放在身上用于個人日常開支了。2010年底，毛某4打電話說到我家里坐一下，毛某4提了個袋子過來并向我匯報了下自來水廠的籌備情況，臨走時毛某4把袋子放在我家茶幾上，我推辭了一下就收下了，毛某4離開后我看了下袋子里裝有5萬元現(xiàn)金。2011年8月份的一天，我女兒周典考上了大學(xué)，毛某4電話聯(lián)系我說過來給我女兒送點(diǎn)上學(xué)路費(fèi)，我約他在見面，他拿了個紙袋子遞給我，回去后我把袋子里的錢清點(diǎn)下，發(fā)現(xiàn)裝有5萬元現(xiàn)金。2011年底，毛某4找到我說建設(shè)自來水廠壓力很大，想做旅游大道兩邊的路燈安裝工程，由于當(dāng)時時間比較緊張，我就未經(jīng)招投標(biāo)程序直接將工程交給毛某4做，2011年底的一天，毛某4到我家里向我匯報下自來水廠的情況，臨走時把提來的袋子放在我沙發(fā)上說給我拜個早年，我推辭一下收下了，打開袋子后發(fā)現(xiàn)里面5萬元現(xiàn)金，我將這5萬元放在司機(jī)王某2那里。2012年底的一天，毛某4電話聯(lián)系我，說要來我家坐一下，給我拜個早年，然后毛某4從他隨身攜帶的包里拿出兩個牛皮紙大信封放在我的沙發(fā)上，說一點(diǎn)小意思，毛某4走后我打開兩個信封各有2萬元現(xiàn)金，一共4萬元。我把這4萬元和手里的閑錢一起放在司機(jī)王某2那里。2013年底，毛某4給我打電話說拜個早年，臨走時他從包里拿出兩個中號牛皮信封放在我沙發(fā)上，毛某4離開后，我發(fā)現(xiàn)里面共計4萬元現(xiàn)金。我把這4萬元和手里的閑錢一起放在司機(jī)王某2那里。2014年，我聽說有人在告我，想把之前收受的錢該退的退掉。7月份前后的一天，我將25萬元用袋子裝好，約毛某4在的路邊見面，在毛某4車上將25萬元退還給他。
（三）收受鄒某賄賂現(xiàn)金共計10萬元
2012年10月，周某某調(diào)任廣水市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。2012年底，為謀求周某某對其承接工程提供幫助，鄒某在周某某家中以拜年的名義送給周某某1萬元，周某某予以收受用于日常生活開支。后在周某某的幫助下，鄒某于2014年順利承接了廣水市郝店鎮(zhèn)花山水源地保護(hù)工程項目。2015年7月，為感謝周某某對其承接工程項目提供的幫助，鄒某在周某某家中送給周某某2萬元，周某某予以收受。2016年，在周某某的幫助下，鄒某又順利承接了廣水市楊寨鎮(zhèn)、吳店鎮(zhèn)、郝店鎮(zhèn)等地的異地扶貧搬遷工程項目。2016年底，為感謝周某某的幫助，鄒某在周某某家中以拜年的名義送給周某某3萬元，周某某予以收受后用于日常生活開支。2018年7月，為感謝周某某的幫助，并繼續(xù)謀求關(guān)照，鄒某在廣水市碧桂園小區(qū)路邊周某某的車上以沙場分紅的名義送給周某某現(xiàn)金4萬元，周某某予以收受用于日常生活開支。
2018年9月底，周某某在自己家中將收受的10萬元現(xiàn)金退還給鄒某。
上述事實，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
1、書證：廣水市郝店鎮(zhèn)花山水庫水源地保護(hù)項目工程資料和付款憑證、吳店鎮(zhèn)、郝店鎮(zhèn)、楊寨鎮(zhèn)異地扶貧搬遷工程項目資料和付款憑證、李店鎮(zhèn)應(yīng)山河張揚(yáng)村至雷廟村河段砂場項目資料等書證。證實：鄒某承建異地扶貧搬遷工程的情況。
2、證人證言：鄒某、華某、徐某3、李某5、陳某3、諶心良、左某、劉某7等人證言。證實：鄒某承建異地扶貧搬遷工程及周某某受賄的情況。證人鄒某還證實：2018年9月底的一天，周某某給我打電話說要我到他家里去一趟，我開車到周某某家后，周某某直接把一個白色紙袋子遞給我，說這是前前后后我送的10萬元錢，現(xiàn)在形勢非常緊張了，這10萬元錢你都拿回去，我看周某某態(tài)度很堅決，只好收下，然后離開周某某家了。
3、被告人周某某的供述與辯解。主要內(nèi)容為：2013年底的一天，鄒某來我家里，對我說他想在廣水找點(diǎn)事做，鄒某從衣服兜里掏出一個牛皮信封放在我家沙發(fā)上，說給我拜個早年。鄒某走后，我打開信封看了下里面有1萬元現(xiàn)金，都用于我個人開支。2014年我看一個項目適合鄒某就聯(lián)系他，后來鄒某項目中標(biāo)。2014年年底的一天，鄒某電話聯(lián)系說來我家坐一下，感謝我?guī)退薪舆@個項目，鄒某從衣服兜里掏出一個牛皮紙信封放在我的茶幾上，說給我拜個早年，我打開看了一下發(fā)現(xiàn)里面裝有1萬元現(xiàn)金。2015年底的一天，鄒某來我家說來給我拜個早年，臨走時鄒某從衣服兜里掏出一個牛皮紙信封放在我的沙發(fā)上，我打開看了一下發(fā)現(xiàn)里面裝有1萬元現(xiàn)金，都用于我日常開支了。2016年6月，鄒某找我?guī)兔Ξ惖匕徇w項目，年底的一天，鄒某電話聯(lián)系我說給我拜個年，鄒某離開時鄒某從衣服兜里掏出一個牛皮紙信封放在我的茶幾上，我打開看了一下發(fā)現(xiàn)里面裝有1萬元現(xiàn)金，我用于日常開支。2017年鄒某找我說想繼續(xù)做異地搬遷項目，年底的一天，鄒某來到我家中，離開時鄒某從衣服兜里掏出一個牛皮紙信封放在我的茶幾上，說給我拜個早年，我打開看了一下發(fā)現(xiàn)里面裝有1萬元現(xiàn)金。2018年7月的一天，我開車約鄒某、李某4一起去看部隊領(lǐng)導(dǎo)，到了部隊大門口，鄒某下車將一個塑料袋放在我副駕駛座位上，說這是我沙場分紅，里面有4萬元。2018年，我發(fā)現(xiàn)反腐形勢越來越嚴(yán)重，為了自身的安全考慮，決定把上述收取鄒某的10萬元錢退給他。9月份的一天，我事先籌集了10萬元現(xiàn)金裝在一個裝衣服的袋子里，然后電話聯(lián)系鄒某叫他來我家一趟，鄒某來后，我把裝有10萬元現(xiàn)金的袋子給鄒某，他看我堅持要退收下后走了。
（四）收受周某2賄賂現(xiàn)金共計8萬元
2009年，黨委書記后，與個體建筑商人周某2開始來往。2010年，在周某某的關(guān)照下，周某2承接了老街道路改造工程。2012年，周某2又承接長安大道建設(shè)項目，年底為結(jié)算工程款，周某2找周某某幫忙，周某某安排長嶺鎮(zhèn)政府預(yù)先支付周某2200萬余元工程款。為感謝周某某提供的幫助和支持，2011年至2018年的每年春節(jié)期間，周某2到周某某家中以拜年的名義送給周某某1萬元，合計8萬元，周某某均予以收受。
上述事實，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
1、書證：街道改造工程項目資料、中心中學(xué)至中心醫(yī)院道路硬化工程項目資料及付款憑證、長安大道市政工程項目資料及付款憑證等書證。證實：周某2承接涉案相關(guān)工程的建設(shè)情況。
2、證人周某2、吳某1、黃某、吳某2、童某等人的證言。證實：周某2在周某某的幫助、關(guān)照下，承接工程建設(shè)及領(lǐng)取工程款及周某某受賄的情況。
3、被告人周某某的供述與辯解。證實：周某某受賄的相關(guān)事實。
（五）收受王某1賄賂現(xiàn)金共計8萬元
2007年，廣水市因修建高架橋拆遷部分房屋，需配套建設(shè)安置小區(qū)，王某1承接安置小區(qū)中的湖濱嘉園小區(qū)建設(shè)工程，但該小區(qū)土地手續(xù)一直未辦理。2009年，在書記、鎮(zhèn)長后，王某1為湖濱嘉園小區(qū)的土地辦證手續(xù)多次與周某某溝通，為謀求周某某為其工程提供幫助和支持，2010年、2011年、2012年的每年春節(jié)前，王某1以拜年名義分別送給周某某0.5萬元、1萬元、1萬元，共計2.5萬元，周某某均予以收受。2012年，在周某某的關(guān)照及幫助下，湖濱嘉園小區(qū)順利補(bǔ)辦到了土地使用權(quán)證。期間，周某某調(diào)任廣水市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。為感謝周某某的幫助并維持與周某某的關(guān)系，王某1于2013年、2017年、2018年春節(jié)前先后分別送給周某某4萬元、1萬元、0.5萬元，共計5.5萬元，周某某均予以收受。
上述事實，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
1、書證：湖濱嘉園小區(qū)工程建設(shè)資料、行政審批資料等書證。證實：王某1承接涉案工程的建設(shè)等情況。
2、證人王某1、吳某3、楊某1、雷某、王某2的證言。證實：周某某為王某1承接的工程建設(shè)提供幫助及受賄的相關(guān)情況。
3、被告人周某某的供述與辯解。證實：周某某受賄的相關(guān)事實。
（六）收受吳某3賄賂折合人民幣7萬元
2009年初，吳某3從廣水市城郊鄉(xiāng)黨委副書記正式到廣水市任黨委副書記。同年9月，被告人周某某調(diào)任徐家河風(fēng)景區(qū)管理處主任兼黨委書記。2009年底，吳某3為謀取周某某對其職務(wù)提拔上的幫助，以春節(jié)拜年的名義在周某某位于長嶺鎮(zhèn)政府的辦公室送給周某某0.5萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。2010年底，吳某3考慮到2011年系換屆選舉年，為謀取周某某在其職務(wù)提拔上的支持和幫助，以春節(jié)拜年的名義在周某某位于長嶺鎮(zhèn)政府的辦公室送給周某某1萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。2011年6月，廣水市委啟動換屆工作，為繼續(xù)謀求周某某在其職務(wù)提拔上的支持和幫助，吳某3在周某某辦公室送給周某某1萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。后在周某某的推薦下，吳某3于2011年9月順利提拔為廣水市關(guān)廟鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。2011年底，為感謝周某某在其職務(wù)提拔上的支持和幫助，吳某3以春節(jié)拜年的名義在周某某位于家中送給周某某0.5萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。2016年7月，為感謝周某某在其職務(wù)提拔上的支持和幫助，吳某3在廣水市前河社區(qū)寶島咖啡店送給周某某價值2萬元的中石油加油卡，周某某予以收受。2016年底，周某某與吳某3相約去武漢辦事期間，為感謝周某某對其職務(wù)提拔上提供的幫助，吳某3在車上送給周某某現(xiàn)金2萬元，周某某予以收受。
上述事實，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
1、書證：吳某3主體身份材料、吳某3提拔為關(guān)廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委書記任職文件、干部履歷及考核等書證。證實：吳某3職務(wù)任命過程等情況。
2、證人證言：證人吳某3、劉某3等人的證言。證實：周某某幫助吳某3獲得職務(wù)上提拔及受賄的事實。
3、被告人周某某的供述與辯解。證實：周某某受賄的相關(guān)事實。
（七）收受周某3賄賂現(xiàn)金共計4萬元
2003年左右，周某某與周某3結(jié)識。2016年，周某某調(diào)任廣水市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長后分管廣水市精準(zhǔn)扶貧易地搬遷工作。周某3意欲承接易地搬遷工程，為謀求周某某對承接工程項目提供幫助，2016年7月，周某3在周某某家附近送給周某某2萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。在周某某的幫助下，后周某3順利承接了廣水市吳店鎮(zhèn)、郝店鎮(zhèn)等地異地扶貧搬遷工程項目。2017年6月左右，為感謝周某某對其提供的幫助，并繼續(xù)謀求周某某的支持和關(guān)照，周某3在廣水市送給周某某2萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。在周某某的幫助下，后周承福順利承接了廣水市十里辦事處異地扶貧搬遷工程項目。
上述事實，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
1、書證：廣水市吳店鎮(zhèn)、郝店鎮(zhèn)、十里辦事處異地扶貧搬遷工程項目資料和付款憑證等書證。證實：周某3承接涉案相關(guān)工程的情況。
2、證人證言：證人周某3、陳某3、徐某3、馮某、鄒某、閔某、楊某2等人的證言。證實：周某3承接涉案相關(guān)工程的情況及周某某受賄的事實。
3、被告人周某某的供述與辯解。證實：周某某受賄的相關(guān)事實。
（八）收受劉某5賄賂現(xiàn)金共計4萬元
2015年初，廣水市在全市范圍動員開展“綠滿廣水”行動，啟動一批綠化工程項目，系時任廣水市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長周某某分管的工作。劉某5經(jīng)營廣水市廣森園藝綠化有限公司，意欲承接部分綠化工程項目。2015年4月初，經(jīng)廣水市林業(yè)局局長聶某1的介紹，劉某5來到周某某家中，表明欲承接廣水市綠化工程的意愿，周某某應(yīng)允。臨走時，劉某5送給周某某1萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。同年8月，劉某5又以慶賀周某某女兒出嫁的名義送給周某某1萬元現(xiàn)金，周某某予以收受。在周某某的關(guān)照下，劉某5于2016年初順利承接了廣水市平?jīng)毬肪G化工程項目。為感謝周某某提供的幫助，劉某5以拜年的名義于2016年初、2017年初各送給周某某1萬元現(xiàn)金，周某某均予以收受。
上述事實，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
1、書證：廣水市平?jīng)毬肪G化工程項目資料及付款憑證、廣水市蔡河鎮(zhèn)、駱店鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)有關(guān)綠化工程項目資料等書證。證實：劉某5承接涉案工程的相關(guān)情況。
2、證人劉某5、聶某1、吳某4、劉某4等人的證言。證實：周某某幫助劉某5承接涉案工程及受賄的相關(guān)情況。
3、被告人周某某的供述與辯解。證實：周某某受賄的相關(guān)事實。
（九）收受王某3賄賂共計4萬元
王某3與周某某系初中同學(xué)，二人相識已久。王某3于2000年開始在廣水市經(jīng)營湖北中懋國際大酒店有限公司。為謀求周某某對其酒店經(jīng)營方面的關(guān)照，王某3在位于廣水市城郊辦事處馬蹄橋的家中于2017年初、2018年初各送給周某某2萬元現(xiàn)金，共計4萬元，周某某均予以收受。在周某某的授意下，2018年廣水市政法委牽頭的多項會議，被安排在湖北中懋國際大酒店召開。
上述事實，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
1、書證：在湖北中懋國際大酒店舉行會議的相關(guān)材料等書證。證實：2018年廣水市政法委牽頭在湖北中懋國際大酒店舉行召開會議的情況。
2、證人王某3、李某2的證言。證實：周某某幫助王某3，在其經(jīng)營的酒店召開會議及受賄的相關(guān)情況。
3、被告人周某某的供述與辯解。證實：周某某受賄的相關(guān)事實。
（十）被告人收受聶某2賄賂現(xiàn)金共計1萬元
聶某2與周某某相識已久，2015年初，聶某2與周某某受邀參與同一個飯局，期間，聶某2向周某某表明自己準(zhǔn)備開辦個山莊，周某某提出廣水市十里辦事處有一處地塊適合，建議建一個油茶基地，聶某2隨后成立了廣水市楚王生態(tài)園有限公司經(jīng)營該項目，并請求周某某關(guān)照，幫忙爭取下相關(guān)扶持政策，周某某應(yīng)允。此后，在周某某的幫助下，聶某2順利爭取到廣水市林業(yè)方面的退耕還林、林業(yè)災(zāi)后重建等扶持資金。2015、2016年底，聶某2為感謝周某某提供的幫助，在位于廣水市名門雅居小區(qū)自己的家中，以拜年的名義各送給周某某0.5萬元現(xiàn)金，周某某均予以收受。
上述事實，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：
1、書證：廣水市楚王生態(tài)園有限公司有關(guān)項目資料等書證。證實：該公司經(jīng)營及得到國家扶持資金的相關(guān)情況。
2、證人聶某2、聶某1、余某、沈某2等人的證言。證實：周某某幫助聶某1獲得國家扶持資金及受賄的相關(guān)情況。
3、被告人周某某的供述與辯解。證實：周某某受賄的相關(guān)事實。
2018年10月26日9時許，隨州市監(jiān)察委員會調(diào)查組要求廣水市監(jiān)察委員會將周某某送至隨州市監(jiān)察委員會接受談話。當(dāng)日10時許，周某某主動到隨州市監(jiān)察委員會接受談話，爾后被帶至隨州市警示教育中心（獨(dú)崇山）被宣布立案調(diào)查并采取留置措施。周某某到案后，如實供述了調(diào)查組已掌握的非法批準(zhǔn)毛某4占用土地的犯罪事實，以及調(diào)查組未掌握的受賄的犯罪事實。在留置期間，周某某檢舉揭發(fā)了某副處級干部涉嫌犯罪的線索，已部分查實。周某某及其家屬共主動向隨州市監(jiān)察委員會退繳受賄贓款93萬元。在案件偵查、審查起訴、審判階段，周某某均表示認(rèn)罪認(rèn)罰，在本案審理過程中，周某某又委托其親屬向本院預(yù)繳罰金30萬元。
本院認(rèn)為，被告人周某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在任廣水市徐家河風(fēng)景區(qū)管理處主任兼黨委書記、鎮(zhèn)長期間，徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)占用林地49.4畝，致使國家利益遭受特別重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法批準(zhǔn)占用土地罪。被告人周某某在擔(dān)任廣水市徐家河風(fēng)景管理處主任兼黨委書記、鎮(zhèn)長、廣水市常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、廣水市委常委、政法委書記期間，利用國家工作人員職務(wù)上便利和職務(wù)影響力，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額巨大，其行為侵犯了國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的廉潔性，其行為又構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)對其指控的罪名均成立。對被告人周某某犯罪所得應(yīng)依法予以追繳。
關(guān)于被告人周某某的辯護(hù)人提出“被告人周某某退還給毛某415萬元、鄒某10萬元受賄款均是在案發(fā)前主動退還的。不是周某某因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還，不應(yīng)認(rèn)定為周某某的受賄數(shù)額”之辯解意見。經(jīng)查，自2010年初至2013年，被告人周某某多次收受毛某4賄賂共計15萬元，2012年底至2018年7月，周某某多次收受鄒某賄賂共計10萬元。被告人周某某收受該二人賄賂的主觀故意明顯，周某某收受賄賂并利用職務(wù)之便為二人獲取利益，將受賄款已用于家庭、個人開支或他用，至案發(fā)時，周某某收受二人賄賂已有兩年，雖然周某某在案發(fā)前退出了該二人的賄賂款，但不具有及時性，且周某某在收受賄賂至案發(fā)長時間內(nèi)，也不存在無法退還或上交的情形。被告人周某某兩次退款行為，均不符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》中的“國家工作人員收受請托人財物后及時退還或者上交的，不是受賄”的情節(jié)規(guī)定，被告人周某某的辯護(hù)人的上述辯護(hù)意見與客觀事實不符，與法律規(guī)定相悖，本院不予采納。
被告人周某某接到監(jiān)察機(jī)關(guān)電話后，主動到監(jiān)察機(jī)關(guān)接受調(diào)查，并如實供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的非法批準(zhǔn)占用土地和監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的受賄的犯罪事實，依法應(yīng)當(dāng)以自首論，依法具備可以從輕或者減輕處罰之量刑情節(jié)；被告人周某某在被調(diào)查期間，檢舉揭發(fā)他人犯罪事實經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)查證屬實，有立功表現(xiàn)，依法具備可以從輕或者減輕處罰之量刑情節(jié)；被告人周某某及委托其親屬主動退出受賄所得贓款，認(rèn)罪認(rèn)罰，具備可以酌定從輕處罰之量刑情節(jié)。結(jié)合周某某的犯罪事實、情節(jié)、悔罪表現(xiàn)，為維護(hù)國家機(jī)關(guān)的正?；顒雍椭刃蚣皣覚C(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的廉潔性，保護(hù)公共財產(chǎn)、國家和人民利益不受侵犯，打擊犯罪，依照《中華人民共和國刑法》第九十三條第一款、第四百一十條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（二）項、第六十四條、第六十七條第一款、第六十八條、六十九條第一款，《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條第（二）項、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人周某某犯非法批準(zhǔn)占用土地罪，判處有期徒刑二年；犯受賄罪，判處有期徒刑二年六個月，并處罰金三十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金三十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押一日折抵刑期一日，即被告人周某某的刑期自2018年10月26日起至2022年10月25日止；罰金限于判決生效之日起十日內(nèi)一次性繳納）。
二、追繳被告人周某某受賄犯罪所得93萬元，由隨州市監(jiān)察委員會上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖北省隨州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本四份。
審 判 長 馬玉樹
審 判 員 孫天耀
人民陪審員 彭方新
二〇一九年十一月七日
法官助理胡耀文
書記員張卓
