案由 受賄 玩忽職守
案號(hào) （2019）鄂02刑終8號(hào)
備注：《刑法》483條罪名的最新的刑法理論和量刑標(biāo)準(zhǔn)，蘇義飛律師均做了注釋講解，需要了解本罪的詳細(xì)講解內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊受賄罪。
湖北省陽(yáng)新縣人民法院審理湖北省陽(yáng)新縣人民檢察院指控原審被告人馮某某犯受賄罪、玩忽職守罪一案，于2018年11月27日作出（2018）鄂0222刑初191號(hào)刑事判決。原審被告人馮某某不服，提出上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，黃石市人民檢察院檢察員周軍、檢察員助理畢春龍出庭履行職務(wù)。原審被告人馮某某及其辯護(hù)人方松林到庭參加訴訟。本院審理期間，黃石市人民檢察院以補(bǔ)充偵查為由兩次建議延期審理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
原判認(rèn)定：
一、受賄
被告人馮某某在擔(dān)任陽(yáng)新縣環(huán)保局黨組書記、局長(zhǎng)以及擔(dān)任陽(yáng)新縣政法委副書記分管醫(yī)療調(diào)解中心期間，利用職務(wù)上的便利，在陽(yáng)新縣采石廠復(fù)工手續(xù)的審批及對(duì)礦山、企業(yè)在環(huán)境污染的監(jiān)管上為他人提供便利，多次收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣（以下幣種相同）21.58萬(wàn)元。具體犯罪事實(shí)如下：
1、收受陽(yáng)新縣陶港鎮(zhèn)碧莊村黃金山采石廠股東顧某人民幣7萬(wàn)元
（1）2015年端午節(jié)的前一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)收受顧某送的現(xiàn)金1萬(wàn)元。
（2）2015年中秋節(jié)的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)收受顧某送的現(xiàn)金1萬(wàn)元。
（3）2015年底的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)收受顧某送的現(xiàn)金2萬(wàn)元。
（4）2016年中秋節(jié)前的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)收受顧某送的現(xiàn)金1萬(wàn)元。
（5）2016年底的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)收受顧某送的現(xiàn)金2萬(wàn)元。
2、收受陽(yáng)新網(wǎng)湖生態(tài)種養(yǎng)殖有限公司（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司”）法人代表、董事長(zhǎng)劉某人民幣5.2萬(wàn)元
（1）2014年7月份，陽(yáng)新縣環(huán)保局接到舉報(bào)稱有人往網(wǎng)湖投肥養(yǎng)殖后對(duì)該線索進(jìn)行了查處，當(dāng)場(chǎng)抓獲劉某的網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司往湖中投肥。根據(jù)調(diào)查情況，環(huán)保局對(duì)該公司作出了六個(gè)月內(nèi)恢復(fù)網(wǎng)湖整體水質(zhì)、罰款5萬(wàn)元的行政處罰，后劉某找到馮某某幫忙希望能夠少交，馮某某聽后表示同意并在辦公室收受劉某現(xiàn)金3萬(wàn)元，之后網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司既沒有按照要求對(duì)水質(zhì)進(jìn)行恢復(fù)，亦沒有繳納該筆罰款。
（2）2015年春節(jié)前一天，馮某某在陽(yáng)新縣環(huán)保局門口收受劉某送的煙酒、魚等物品以及現(xiàn)金1萬(wàn)元。
（3）2015年7、8月份，馮某某在武漢看病期間，在武漢陸軍總醫(yī)院門口的天橋下收受劉某送的現(xiàn)金0.5萬(wàn)元。
（4）2016年春節(jié)前的一天，馮某某在陽(yáng)新縣環(huán)保局門口收受劉某送的煙酒、魚等物品以及現(xiàn)金0.5萬(wàn)元。
（5）2017年春節(jié)前的一天晚上，馮某某在陽(yáng)新縣環(huán)保局門口收受劉某送的煙酒、魚等物品以及現(xiàn)金0.2萬(wàn)元。
2017年5月18日，被告人馮某某因中央環(huán)保督察組對(duì)網(wǎng)湖污染問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)，害怕事情敗露，將劉某送其的3萬(wàn)元以網(wǎng)湖繳款的名義上交陽(yáng)新縣環(huán)保局。
3、收受陽(yáng)新縣楓林鎮(zhèn)大畈碎石廠老板付某0.9萬(wàn)元
（1）2015年端午節(jié)的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)收受付某送的現(xiàn)金0.2萬(wàn)元。
（2）2015年中秋節(jié)的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)收受付某送的現(xiàn)金0.2萬(wàn)元。
（3）2015年底春節(jié)前的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)收受付某送的現(xiàn)金0.5萬(wàn)元。
4、2016年春節(jié)后的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)，收受袁廣采石廠老板胡某送的現(xiàn)金1萬(wàn)元。
5、2016年底的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)，收受媧石建材有限公司綜合管理部副部長(zhǎng)汪某1送的現(xiàn)金0.5萬(wàn)元。
6、2014年6月份的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)，收受軍墾農(nóng)場(chǎng)石龍山碎石廠老板明某送的現(xiàn)金0.6萬(wàn)元。
7、2015年春節(jié)期間，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)，收受陽(yáng)新縣富某永春采石廠老板柯某送的現(xiàn)金1萬(wàn)元。
8、2015年初的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)，收受陽(yáng)新縣富某余家山采石廠老板姚某送的現(xiàn)金0.5萬(wàn)元。
9、2013年的一天，馮某某在擔(dān)任陽(yáng)新縣政法委副書記并分管醫(yī)療調(diào)解中心期間，將該中心的裝修工程交由邢某負(fù)責(zé)。后裝修完成后，馮某某在該中心辦公室內(nèi)收受邢某送的現(xiàn)金0.5萬(wàn)元。
10、2015年底的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)，收受陽(yáng)新縣富某夏家山采石廠老板張某送的價(jià)值0.5萬(wàn)元的中百購(gòu)物卡一張。
11、2014年4、5月份的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)，收受陽(yáng)新縣七里崗采石一廠老板葉紅斌送的現(xiàn)金0.2萬(wàn)元。
12、收受福建高科環(huán)保工程集團(tuán)有限公司武漢分公司經(jīng)理吳某10.68萬(wàn)元
（1）2015年端午節(jié)的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)，收受吳某1送的現(xiàn)金0.08萬(wàn)元。
（2）2015年中秋節(jié)的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)，收受吳某1送的現(xiàn)金0.1萬(wàn)元。
（3）2015年底的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)，收受吳某1送的現(xiàn)金0.2萬(wàn)元。
（4）2016年底的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)，收受吳某1送的現(xiàn)金0.2萬(wàn)元。
（5）2017年國(guó)慶節(jié)前的一天，馮某某在自己位于環(huán)保局的辦公室內(nèi)，收受吳某1送的現(xiàn)金0.1萬(wàn)元。
13、2016年中秋節(jié)的一天，馮某某在其居住的陽(yáng)新縣江灣水岸小區(qū)門口，收受黃石帝洲礦業(yè)建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人陳某1送的現(xiàn)金3萬(wàn)元。同年10月，中央環(huán)保督察組來(lái)陽(yáng)新縣檢查環(huán)保工作，馮某某遂于2017年1月份的一天，安排司機(jī)田某駕車來(lái)到該公司陳某1的辦公室內(nèi)將該3萬(wàn)元錢退還給對(duì)方。
認(rèn)定上述事實(shí)，有經(jīng)原審?fù)徺|(zhì)證的干部任免審批表、戶籍證明、關(guān)于被調(diào)查人馮某某接受調(diào)查期間有關(guān)情況說(shuō)明、涉案采石廠基本信息以及申請(qǐng)復(fù)工的材料、湖北省非稅收入一般繳款書、陽(yáng)新縣環(huán)保局采石場(chǎng)復(fù)工審查程序、日常業(yè)務(wù)工作呈報(bào)審核表等書證，證人顧某、蔡某1、周某1、劉某、曹某、陳某1、田某、黃某、付某、柯某、葉某、胡某、邢某、汪某1、張某、明某、姚某、吳某1的證言，被告人馮某某的供述和辯解等證據(jù)證實(shí)。
二、玩忽職守
2014年1月，被告人馮某某調(diào)任陽(yáng)新縣環(huán)保局局長(zhǎng)，主持環(huán)保局全面工作，期間由于其不認(rèn)真履行職責(zé)致使陽(yáng)新縣環(huán)保局疏于對(duì)網(wǎng)湖大湖環(huán)保違法行為的日常監(jiān)管，致使網(wǎng)湖大湖水體污染嚴(yán)重。
2014年7月，陽(yáng)新縣環(huán)保局接到黃石市環(huán)保局轉(zhuǎn)交的網(wǎng)湖水體遭受污染的投訴后，組織陽(yáng)新縣環(huán)保局富池分局（以下簡(jiǎn)稱富池分局）和監(jiān)察大隊(duì)一起進(jìn)行查處，當(dāng)場(chǎng)查獲網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司往湖內(nèi)投肥。檢查人員向該公司下達(dá)了“陽(yáng)新縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境違法行為改正通知書”，要求禁止向網(wǎng)湖大湖投肥養(yǎng)殖并自行封存肥料，隨后進(jìn)行了拍照取證并對(duì)網(wǎng)湖碼頭水體進(jìn)行采樣送檢。檢查完畢后，監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)何某將檢查情況向馮某某匯報(bào)，并請(qǐng)示是否立案，馮某某同意立案并安排監(jiān)察大隊(duì)承辦該案。
2014年7月30日陽(yáng)新縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)對(duì)網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司環(huán)保違法行為進(jìn)行立案；同年8月11日根據(jù)馮某某的決定對(duì)網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司作出了“責(zé)令停止違法行為，六個(gè)月內(nèi)恢復(fù)網(wǎng)湖水體質(zhì)量，禁止再向水體投肥養(yǎng)殖；處罰人民幣5萬(wàn)元整?！钡奶幜P決定，并同時(shí)向網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰事先告知書》，2014年8月19日向網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司送達(dá)了《行政處罰決定書》。隨后，何某等人多次催促劉某繳納罰款，但劉某一直拖著不交并希望少交，后劉某找到馮某某并經(jīng)其同意將罰款降至3萬(wàn)元。同年9月底，劉某與何某一起將該筆3萬(wàn)元交至環(huán)保局財(cái)務(wù)科，正當(dāng)二人走出財(cái)務(wù)科辦公室時(shí)，在門口走廊恰巧碰到了馮某某，馮某某批評(píng)何某不該收此罰款，讓何某將已收3萬(wàn)元罰款退給劉某，并要求何某以后不要再管此事。何某按馮某某決定，回財(cái)務(wù)科將已收3萬(wàn)元罰款退給了劉某。馮某某隨后將劉某帶至馮某某辦公室，劉某請(qǐng)求馮某某在行政處罰上給予關(guān)心和照顧，并將這3萬(wàn)元現(xiàn)金送給了馮某某。此后，監(jiān)察大隊(duì)再未執(zhí)行對(duì)網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司的行政處罰，因此該案在環(huán)保局一直未結(jié)案。
2015年4月，陽(yáng)新縣環(huán)保局再次接到群眾舉報(bào)稱網(wǎng)湖大湖存在污染水體行為，遂安排富池分局進(jìn)行查處，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司的工人正拿水槍將酒渣、玉米渣等肥料沖入網(wǎng)湖大湖中，檢查人員隨即進(jìn)行了取證。經(jīng)檢測(cè)得知網(wǎng)湖水質(zhì)超標(biāo)后，富池分局局長(zhǎng)彭某2和分管富池分局的環(huán)保局副局長(zhǎng)王某1一起來(lái)到馮某某辦公室匯報(bào)檢查情況，稱網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司向網(wǎng)湖大湖投放酒渣、王某4，且檢測(cè)報(bào)告結(jié)果顯示網(wǎng)湖大湖水體總磷超標(biāo)，同時(shí)請(qǐng)示馮某某是否立案，馮某某以網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司只是投放魚料并未投肥為由，讓王某1將該情況先放一放，不予立案。根據(jù)馮某某意見，王某1和彭某3二人此次未對(duì)網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司的環(huán)保違法行為進(jìn)行立案和行政處罰，此后也再未到網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管。
自2015年7月份開始，陽(yáng)新縣環(huán)保監(jiān)測(cè)站每次對(duì)網(wǎng)湖大湖湖心水體監(jiān)測(cè)結(jié)果出來(lái)后，王某1多次帶著時(shí)任環(huán)保監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)歐某一起，將監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示水質(zhì)污染的情況向馮某某匯報(bào)，并提出以下三條建議：1、建議向有關(guān)部門（網(wǎng)湖濕地管理局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、畜牧等單位）通報(bào)；2、向縣政府報(bào)告；3、移交監(jiān)察大隊(duì)或富池分局查處。但馮某某對(duì)王某1的建議從未采納，并讓王某1不要管此事。
2016年下半年，中央環(huán)保督察組對(duì)網(wǎng)湖濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行環(huán)保督查后啟動(dòng)追責(zé)程序，被告人馮某某為應(yīng)付檢查，要求環(huán)保局工作人員將2014年7月對(duì)網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司所立案件和2015年4月對(duì)網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司環(huán)保違法行為調(diào)查相關(guān)案件查處手續(xù)補(bǔ)齊。根據(jù)馮某某的安排，縣環(huán)保局相關(guān)人員偽造了富池分局2015年對(duì)網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司環(huán)保違法案查處的全套立案、處罰文書，并連同2014年監(jiān)察大隊(duì)未收繳到罰款的案件一起，在2016年11月29日將該二起案件申請(qǐng)陽(yáng)新縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但陽(yáng)新縣人民法院以超出時(shí)限為由未予受理。
經(jīng)湖北省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心鑒定，陽(yáng)新網(wǎng)湖生態(tài)種養(yǎng)殖有限公司投肥養(yǎng)殖造成網(wǎng)湖水體環(huán)境損害的最低數(shù)額為1946776元，其中2014年度造成網(wǎng)湖水體環(huán)境損害的最低數(shù)額為782424元，2015年和2016年度造成網(wǎng)湖水體環(huán)境損害的最低數(shù)額為1164352元。
認(rèn)定上述事實(shí)，有經(jīng)原審?fù)徺|(zhì)證的陽(yáng)新縣人民法院非訴審查卷宗、信訪事項(xiàng)處理意見書、污染投訴受案處理表、節(jié)日值班污染投訴登記表、答復(fù)意見書、受理告知書、污染投訴督辦通知書、督辦函、情況報(bào)告、網(wǎng)湖（大湖）水體總磷超標(biāo)調(diào)查報(bào)告、網(wǎng)湖水質(zhì)降磷及生態(tài)恢復(fù)方案、承包合同及補(bǔ)充協(xié)議、網(wǎng)湖投料申請(qǐng)、黃石市網(wǎng)湖濕地管理局相關(guān)文件、陽(yáng)新縣環(huán)境保護(hù)局黨組文件、會(huì)議紀(jì)要、陽(yáng)新縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站關(guān)于網(wǎng)湖水質(zhì)的報(bào)告等書證，證人彭某2、彭某1、何某、王某1、汪某2、薛某、周某2、李某、歐某、劉某、曹某、陳某2、王某2、易某、陳某3等人的證言，湖北省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心司法鑒定意見書，被告人馮某某的供述和辯解等證據(jù)證實(shí)。
原判認(rèn)為，被告人馮某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在擔(dān)任陽(yáng)新縣環(huán)保局局長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣21.58萬(wàn)元，數(shù)額巨大；不認(rèn)真履行工作職責(zé)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已分別構(gòu)成受賄罪和玩忽職守罪。被告人馮某某犯有數(shù)罪，依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)罪并罰。鑒于被告人到案后如實(shí)交代監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的同種罪行，且在案發(fā)之前已退還和上交部分受賄所得贓款，可酌情從輕處罰。原審法院依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第二項(xiàng)、第三百九十七條第一款、第六十九第一、三款、第六十四條、第六十一條、第五十二條、第五十三條規(guī)定，作出如下判決：（一）被告人馮某某犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元；（二）被告人馮某某受賄所得贓款人民幣一十五萬(wàn)零八百元、購(gòu)物卡五千元，依法予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。
原審被告人馮某某上訴提出：1.其無(wú)收受陳某13萬(wàn)元的故意，并及時(shí)退還，不應(yīng)認(rèn)定為受賄；2.劉某給其3萬(wàn)元不應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額；3.2014年對(duì)投肥的公司進(jìn)行了查處，其不應(yīng)對(duì)2014年所造成的損失承擔(dān)責(zé)任；2015年以后陽(yáng)新縣環(huán)保局對(duì)網(wǎng)湖濕地?zé)o執(zhí)法權(quán)；司法鑒定結(jié)論缺乏科學(xué)依據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，其不構(gòu)成玩忽職守罪；4.其2017年10月多次向陽(yáng)新紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)了其受賄行為，并在留置后做了交代，系自首；4.其具有立功情節(jié)。
其辯護(hù)人提出如下辯護(hù)意見：1.劉某給馮某某的3萬(wàn)元不應(yīng)認(rèn)定為受賄，馮某某將該款私自截留挪作他用，系挪用公款行為；2.馮某某收到陳某13萬(wàn)元后，采取各種方式聯(lián)絡(luò)陳某1堅(jiān)決退還，屬于及時(shí)退還，該款不應(yīng)認(rèn)定為受賄；3.馮某某作為陽(yáng)新縣環(huán)保局局長(zhǎng)，系特殊瀆職主體；4.原判認(rèn)定馮某某對(duì)網(wǎng)湖水質(zhì)污染后果存在嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，事實(shí)不清、證據(jù)不足；5.馮某某具有如實(shí)交代的坦白情節(jié)、愿意積極退出受賄所得、對(duì)受賄罪認(rèn)罪等情節(jié)。辯護(hù)人當(dāng)庭提交以下證據(jù)：第一組1.在陽(yáng)新縣環(huán)保局調(diào)取的關(guān)于黃石帝州礦業(yè)建設(shè)有限公司違法項(xiàng)目整治情況的材料，擬證明環(huán)保局多次對(duì)黃石市地州礦業(yè)有限公司進(jìn)行查處和向上級(jí)部門報(bào)告，政府已決定對(duì)該公司進(jìn)行搬遷；2.證人彭某2的證言，擬證明馮某某于2016年中秋節(jié)之后兩次通過(guò)其找黃石市帝州礦業(yè)建設(shè)有限公司的陳鍵（陳某1），并讓其關(guān)注陳鍵是否在公司，后其于2016年12月告訴馮某某說(shuō)陳鍵在礦上；3.王某3（原陽(yáng)新縣環(huán)保局司機(jī)）于2019年3月16日出具情況說(shuō)明，擬證明其2016年10月至12月間曾有一天開車載馮某某到帝州礦業(yè)，該公司陳總當(dāng)時(shí)不在礦上。第二組1.證人吳某2（原陽(yáng)新縣環(huán)保局副局長(zhǎng)）的證言，擬證明2017年5月18日馮某某說(shuō)劉某要給環(huán)保協(xié)會(huì)交三萬(wàn)元，其提出不符合環(huán)保協(xié)會(huì)章程，建議交到局財(cái)務(wù)。后馮某某交給其三萬(wàn)元，其將該款交到財(cái)務(wù)室；2.湖北省財(cái)政廳、湖北省環(huán)境保護(hù)廳出具的《湖北省主要污染物總量減排省級(jí)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金管理辦法》，擬證明實(shí)現(xiàn)污染物減排，環(huán)保部門可獲得減排資金獎(jiǎng)勵(lì)；3.證人蔡某2（原陽(yáng)新縣環(huán)境保護(hù)局污防科科長(zhǎng)）出具說(shuō)明，擬證明2014年7月，縣環(huán)保局對(duì)網(wǎng)湖生態(tài)養(yǎng)殖有限公司投肥行為下達(dá)了行政處罰決定書，因擔(dān)心該處罰可能會(huì)對(duì)網(wǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)（網(wǎng)箱）拆除減排項(xiàng)目核查造成影響，影響全縣減排工作，處罰不了了之。第三組1.陽(yáng)新縣人民政府辦公室陽(yáng)政辦發(fā)[2014]26號(hào)文件，任命馮某某為陽(yáng)新縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室主任；2.陽(yáng)新縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)湖濕地保護(hù)區(qū)水體監(jiān)管的函及督辦通知、陽(yáng)新縣環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令改正違法行為決定書、行政處罰決定書、責(zé)令限期辦理環(huán)評(píng)手續(xù)通知書、關(guān)于網(wǎng)湖水質(zhì)變化情況的報(bào)告等，擬證明2014年至2017年馮某某任陽(yáng)新縣環(huán)保局局長(zhǎng)兼環(huán)保委員會(huì)辦公室主任期間，履行了網(wǎng)湖濕地的監(jiān)管職責(zé)，網(wǎng)湖水質(zhì)惡化責(zé)任不在環(huán)保局；3.陽(yáng)新縣環(huán)保局2019年5月29日出具情況說(shuō)明，擬證明該局2014年至2017年依法對(duì)網(wǎng)湖濕地及周邊污染源進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)湖水質(zhì)監(jiān)管的主要任務(wù)是水質(zhì)監(jiān)測(cè)。第四組為中央第三環(huán)境保護(hù)督察組補(bǔ)充督查分組赴陽(yáng)新督查接待方案，擬證明中央第三環(huán)境環(huán)保督察組系2016年12月21日至23日到陽(yáng)新進(jìn)行督查。
黃石市人民檢察院出庭檢察員認(rèn)為,原判認(rèn)定馮某某收受他人賄賂的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，建議對(duì)其犯受賄罪部分維持原判；其存在玩忽職守的事實(shí)，關(guān)于玩忽職守的定性請(qǐng)二審查明事實(shí)，依法裁判。
經(jīng)二審審理查明，原判認(rèn)定原審被告人馮某某犯受賄罪及其身為陽(yáng)新縣環(huán)保局局長(zhǎng)，不認(rèn)真履行職責(zé)致使陽(yáng)新縣環(huán)保局疏于對(duì)網(wǎng)湖大湖日常監(jiān)管，致使網(wǎng)湖大湖水體嚴(yán)重污染的主要事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，本院予以確認(rèn)。
關(guān)于辯護(hù)人提交的證人王某3的情況說(shuō)明，由于二審期間無(wú)法對(duì)該證人證言進(jìn)行核實(shí)，該證據(jù)的真實(shí)性存疑，本院不予采信。關(guān)于辯護(hù)人提交的證人彭某2的證言并不能證明馮某某找陳某1的目的，本院不予采信。
關(guān)于上訴人馮某某及其辯護(hù)人提出馮某某收受陳某13萬(wàn)元后及時(shí)退還，不應(yīng)認(rèn)定為受賄的上訴理由，經(jīng)查認(rèn)為，馮某某身為陽(yáng)新縣環(huán)保局局長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)企業(yè)均具有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，辯護(hù)人提交的關(guān)于黃石市帝州礦業(yè)建設(shè)有限公司違法整治情況的材料亦反映出縣環(huán)保局具有監(jiān)管職能。根據(jù)原審被告人馮某某的供述、證人陳某1的證言，證實(shí)馮某某于2016年中秋節(jié)期間在其居住小區(qū)門口收受了陳某1給予的3萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)并未予以退還或作出退還的意思表示。后于2017年1月中央環(huán)保督察組到陽(yáng)新督導(dǎo)以后才實(shí)際退還該款項(xiàng)，現(xiàn)有證據(jù)不能反映出在近四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，馮某某系因不可抗拒的原因?qū)е虏荒芡诉€該款或已向組織說(shuō)明情況，依法不屬于“及時(shí)退還”。因此，原判認(rèn)定馮某某利用職務(wù)上的便利收受陳某13萬(wàn)元系受賄并無(wú)不當(dāng)。故對(duì)上訴人及辯護(hù)人的此項(xiàng)意見不予支持。
關(guān)于上訴人馮某某及其辯護(hù)人提出劉某給馮某某3萬(wàn)元不應(yīng)認(rèn)定為受賄的上訴理由及辯護(hù)意見，經(jīng)查認(rèn)為，馮某某在調(diào)查階段的供述，劉某向其提出罰款3萬(wàn)元算了，其同意后，劉某將錢給其，讓其幫忙處理，后其將該款使用。證人劉某的證言證明，馮某某提出該款不要交到財(cái)務(wù)室，其就將3萬(wàn)元給了馮某某。馮某某利用其職務(wù)上的便利，非法收受劉某3萬(wàn)元后予以使用，并未告知單位其他人員，且最終陽(yáng)新縣環(huán)保局對(duì)劉某公司的行政處罰沒有執(zhí)行到位，其行為屬于國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，符合受賄罪的構(gòu)成要件。關(guān)于辯護(hù)人提交的第二組證據(jù)中，證人吳某2的證言所證明內(nèi)容與原判認(rèn)定馮某某退繳該款事實(shí)一致，關(guān)于污染物減排的相關(guān)政策不能成為馮某某利用職務(wù)便利收受他人財(cái)物的理由。故對(duì)上訴人及辯護(hù)人的此項(xiàng)意見不予支持。
關(guān)于上訴人及辯護(hù)人提出原判認(rèn)定馮某某對(duì)網(wǎng)湖水質(zhì)污染后果存在嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，事實(shí)不清、證據(jù)不足，馮某某不構(gòu)成玩忽職守罪的上訴理由及辯護(hù)意見，以及辯護(hù)人另行提出馮某某作為陽(yáng)新縣環(huán)保局局長(zhǎng)，系特殊瀆職主體的辯護(hù)意見，經(jīng)查認(rèn)為，根據(jù)《湖北省湖泊保護(hù)條例》、《湖北省水污染防治條例》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在湖泊保護(hù)工作中應(yīng)履行水污染源的監(jiān)督管理、水污染綜合治理和監(jiān)督職責(zé)，在水污染防治工作中依法開展水環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法的職責(zé)。馮某某作為陽(yáng)新縣環(huán)保局局長(zhǎng)，未嚴(yán)格依法履行前述法定職責(zé)，2014年發(fā)現(xiàn)網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司投肥養(yǎng)殖污染水質(zhì)進(jìn)行行政處罰，但對(duì)處罰結(jié)果未執(zhí)行到位，2015年發(fā)現(xiàn)網(wǎng)湖養(yǎng)殖公司繼續(xù)投肥養(yǎng)殖污染水質(zhì)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，亦未移送其他行政管理部門進(jìn)行處罰。根據(jù)證人王某1、歐某的證言，王某1多次帶李某、歐某將網(wǎng)湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示超標(biāo)的結(jié)果向馮某某匯報(bào)，王某1提出處理措施，但馮某某未明確工作安排。馮某某在調(diào)查階段的供述稱其2015年底在黃石市開會(huì)得知網(wǎng)湖水質(zhì)磷超標(biāo)后向相關(guān)部門送達(dá)了督辦通知，此前對(duì)網(wǎng)湖水質(zhì)問(wèn)題并不知情。前述證人證言及馮某某本人供述足以證實(shí)馮某某對(duì)網(wǎng)湖水質(zhì)惡化問(wèn)題未嚴(yán)格依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。原判認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。上訴人馮某某作為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致網(wǎng)湖大湖水質(zhì)持續(xù)惡化，致使國(guó)家利益遭受重大損失，其行為符合環(huán)境監(jiān)管失職罪的構(gòu)成要件。關(guān)于辯護(hù)人二審提交的第三組證據(jù)，不能證明馮某某依法全面履行了其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，對(duì)本案定罪并無(wú)影響。故對(duì)上訴人的上訴理由不予支持，對(duì)辯護(hù)人的部分意見予以支持。
關(guān)于上訴人馮某某提出司法鑒定結(jié)論缺乏科學(xué)依據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的上訴理由，經(jīng)查認(rèn)為，湖北省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心結(jié)合本案實(shí)際情況，根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》等技術(shù)文件要求，選擇合適的鑒定方法，進(jìn)行全面調(diào)查后，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，確定網(wǎng)湖大湖水體環(huán)境損害數(shù)額，鑒定程序合法、合規(guī)，結(jié)論科學(xué)。故對(duì)上訴人的此項(xiàng)上訴理由不予支持。
關(guān)于上訴人馮某某提出其具有自首、立功情節(jié)，經(jīng)查認(rèn)為，馮某某案發(fā)前并未向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交代其收受他人財(cái)物的全部或主要具體犯罪事實(shí)，不符合自首的關(guān)于自動(dòng)投案并如實(shí)供述自己的主要犯罪事實(shí)的規(guī)定。其檢舉揭發(fā)他人犯罪事實(shí)尚未經(jīng)查證屬實(shí)，不符合立功條件。故對(duì)上訴人提出的此項(xiàng)上訴理由不能成立。
綜上，本院認(rèn)為，上訴人馮某某身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物21.58萬(wàn)元，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成受賄罪。上訴人馮某某作為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致網(wǎng)湖大湖水質(zhì)持續(xù)惡化，致使國(guó)家利益遭受重大損失，其行為符合環(huán)境監(jiān)管失職罪的構(gòu)成要件。原判未考慮馮某某的特殊主體身份，認(rèn)定其構(gòu)成玩忽職守罪，屬于適用法律錯(cuò)誤，二審予以糾正。鑒于馮某某到案后如實(shí)交代監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的同種罪行，且在案發(fā)之前已退還和上交部分受賄所得贓款，可酌情從輕處罰。對(duì)馮某某違法所得依法應(yīng)予追繳，原判對(duì)馮某某案發(fā)前退還給陳某1的3萬(wàn)元未予追繳錯(cuò)誤，二審一并予以糾正。綜合考慮馮某某的犯罪事實(shí)、犯罪情節(jié)及悔罪表現(xiàn)，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第二項(xiàng)、第四百零八條、第六十七條第三款、第六十九第一款、第六十四條、第六十一條、第五十二條、第五十三條和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百三十六條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，判決如下：
一、撤銷湖北省陽(yáng)新縣人民法院（2018）鄂0222刑初191號(hào)刑事判決對(duì)被告人馮某某犯玩忽職守罪的定罪量刑、數(shù)罪并罰及涉案財(cái)產(chǎn)追繳部分；
二、維持撤銷湖北省陽(yáng)新縣人民法院（2018）鄂0222刑初191號(hào)刑事判決對(duì)被告人馮某某犯受賄罪的定罪量刑；
三、上訴人（原審被告人）馮某某犯受賄罪判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元；犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，判處有期徒刑二年，決定執(zhí)行有期徒刑三年三個(gè)月，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自二Ｏ一八年一月十八日起，至二Ｏ二一年四月十七日止；罰金于本判決生效后十日內(nèi)繳納）；
四、追繳上訴人馮某某違法所得十八萬(wàn)五千八百元，上交國(guó)庫(kù)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng) 習(xí)少婷
審判員 賈華斐
審判員 賓 欣
二〇一九年八月三十日
法官助理艾楠
書記員付曉
