案由 動植物檢疫徇私舞弊 受賄
案號 （2019）贛0981刑初752號
江西省豐城市人民檢察院以豐檢公訴刑訴（2019）723號起訴書指控被告人羅某某犯動植物檢疫徇私舞弊、受賄罪，于2019年11月16日向本院提起公訴。本院于2019年11月20日立案，依法組成合議庭，于2019年12月9日公開開庭審理了本案。豐城市人民檢察院指派檢察員熊鵬出庭支持公訴，被告人羅某某及辯護人蔡文波到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
豐城市人民檢察院指控，被告人羅某某擔(dān)任張巷鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站站長，在履行張巷鎮(zhèn)官方獸醫(yī)職責(zé)、負責(zé)張巷鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作期間，2019年6月至8月，利用職務(wù)上的便利，徇私舞弊，多次在未看到生豬、未進行生豬檢疫的情況下為南昌縣蔣巷鎮(zhèn)國鴻屠宰場采購員黃某（生豬販賣人員）違規(guī)出具動物檢疫合格證明，收受黃某好處費59500元。具體情況如下:
張巷鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站與豐城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所張巷分所合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。羅某某從2018年3月任張巷鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站站長以來，在豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局默認下，履行張巷鎮(zhèn)官方獸醫(yī)職責(zé)，負責(zé)張巷鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作。
2019年6月初，南昌縣蔣巷鎮(zhèn)國鴻屠宰場采購員黃某（生豬販賣人員）通過張巷鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶劉輝介紹認識羅某某。2019年6月5日，黃某電話請托羅某某為其采購的生豬開具動物檢疫合格證明，并表示會給些好處費給羅某某。羅某某在沒有看到生豬，也未進行生豬檢疫的情況下直接幫黃某出具了動物檢疫合格證明，2019年6月6日，羅某某通過微信收受黃某好處費600元。隨后，黃某多次找羅某某出具動物檢疫合格證明，并告訴羅某某按照約200元每張證明的標準送好處費。2019年6月5日至2019年8月5日，羅某某根據(jù)黃某請托，在未看到生豬、未進行檢疫的情況下直接為黃某開具50余次共計253張動物檢疫合格證明，涉及生豬38094頭，并先后47次通過微信轉(zhuǎn)賬的方式收受黃某所送好處費共計59500元。羅某某收受黃某所送的59500元好處費，其中羅某某微信中消費使用1000元，58500元錢提現(xiàn)到個人農(nóng)行卡（賬戶62×××76），部分用于房貸還款和日常消費。
2019年8月6日，豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對羅某某違規(guī)開具檢疫合格證明問題開展調(diào)查，羅某某害怕自己受賄行為被組織發(fā)現(xiàn)，便根據(jù)估算于2019年8月8日、8月9日先后將58000元以微信轉(zhuǎn)賬的方式退還給黃某。
針對上述指控，公訴機關(guān)提供了書證；物證；證人證言；被告人羅某某的供述與辯解；視聽資料。公訴機關(guān)認為，被告人羅某某身為動植物檢疫機關(guān)的檢疫人員，徇私舞弊，未按國家規(guī)定，未經(jīng)檢疫出具生豬檢疫合格證，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第四百一十三條之規(guī)定，應(yīng)當以動植物檢疫徇私舞弊罪追究其刑事責(zé)任。羅某某利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額較大，其行為觸犯了《刑法》第三百八十五條之規(guī)定，應(yīng)當以受賄罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《最高人民檢察院、最高人民法院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第三條之規(guī)定，羅某某應(yīng)數(shù)罪并罰。羅某某主動投案，如實供述，屬于自首，適用《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款之規(guī)定?，F(xiàn)向法院提起公訴，請依法判處。
被告人羅某某對公訴機關(guān)所指控的罪名和犯罪事實無異議。
被告人羅某某辯護人提出：被告人是基于同一個事實而觸犯了法律規(guī)定的數(shù)罪，故在數(shù)罪并罰時應(yīng)酌情考慮從輕。被告人是初犯，積極退贓，是自首，有悔罪表現(xiàn)，具有法定的從輕或減輕處罰情節(jié)。請求對被告人在二年以下量刑，并適用緩刑，罰金予以減輕處罰。
經(jīng)審理查明：張巷鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站與豐城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所張巷分所合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。羅某某從2018年3月任張巷鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站站長以來，在豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局默認下，履行張巷鎮(zhèn)官方獸醫(yī)職責(zé)，負責(zé)張巷鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作。
2019年6月初，南昌縣蔣巷鎮(zhèn)國鴻屠宰場采購員黃某（生豬販賣人員）通過張巷鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶劉輝介紹認識羅某某。2019年6月5日，黃某電話請托羅某某為其采購的生豬開具動物檢疫合格證明，并表示會給些好處費給羅某某。羅某某在沒有看到生豬，也未進行生豬檢疫的情況下直接幫黃某出具了動物檢疫合格證明，2019年6月6日，羅某某通過微信收受黃某好處費600元。隨后，黃某多次找羅某某出具動物檢疫合格證明，并告訴羅某某按照約200元每張證明的標準送好處費。2019年6月5日至2019年8月5日，羅某某根據(jù)黃某請托，在未看到生豬、未進行檢疫的情況下直接為黃某開具50余次共計253張動物檢疫合格證明，涉及生豬38094頭，并先后47次通過微信轉(zhuǎn)賬的方式收受黃某所送好處費共計59500元。羅某某收受黃某所送的59500元好處費，其中羅某某微信中消費使用1000元，58500元錢提現(xiàn)到個人農(nóng)行卡（賬戶62×××76），部分用于房貸還款和日常消費。
2019年8月6日，豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對被告人羅某某違規(guī)開具檢疫合格證明問題開展調(diào)查，羅某某害怕自己受賄行為被組織發(fā)現(xiàn)，便根據(jù)估算于2019年8月8日、8月9日先后將58000元以微信轉(zhuǎn)賬的方式退還給黃某。
另查明被告人羅某某2019年9月16日退繳贓款人民幣1500元到豐城市指定賬上，2019年10月15日，樟樹市監(jiān)察委暫扣被告人退給黃某的人民幣58500元。
被告人羅某某于2019年8月20日主動到豐城市投案，并如實供述了自己的主要犯罪事實。
上述事實，有公訴機關(guān)提供并經(jīng)法庭舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)證實：
1.書證
（1）豐城市立案決定書，證實2019年8月29日豐城市對羅某某立案調(diào)查。
（2）被告人羅某某2019年8月20日、2019年9月3日、2019年9月10日、2019年9月12日的交代材料，證實其收受賄賂后違規(guī)開具檢疫合格證等情況；
（3）證人黃某2019年9月7日的自寫材料及保證書，證實其行賄羅某某59500元后，羅某某幫其違規(guī)開具檢疫合格證情況；
（4）羅某某、肖某、黃某等人銀行賬戶相關(guān)流水，證實羅某某與肖某、黃某之間資金往來及去向。
（5）勘驗黃某手機微信轉(zhuǎn)記錄文書，及調(diào)取相關(guān)微信轉(zhuǎn)賬記錄，證實2019年6月6日至2019年8月5日黃某共47次向羅某某轉(zhuǎn)賬共59500元；2019年8月8日至2019年8月9日，羅某某共11次向黃某轉(zhuǎn)賬共58000元。
（6）江西國鴻集團產(chǎn)業(yè)園出具的說明，證實南昌蔣巷鎮(zhèn)國鴻屠宰場是其公司所轄；黃某非其公司正式員工，但每個月公司會支付黃某固定的提供豬源的服務(wù)費。
（7）南昌蔣巷鎮(zhèn)國鴻屠宰場生豬進場驗收和宰前檢驗記錄表（2019.5.27-7.29），證實黃某從豐城進豬的情況。
（8）國鴻屠宰場從豐城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所張巷分所開具的動物檢疫合格證明、豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局豐城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所張巷分所出具動物檢疫合格證明（2019.6.5-2019.8.5），證實羅某某違規(guī)給南昌蔣巷鎮(zhèn)國鴻屠宰場開具動物檢疫合格證明50余次，共253張。
（9）豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于羅某某領(lǐng)取動物檢疫耳標、合格證明及回收的情況，證實羅某某所違規(guī)開具的動物檢疫合格證的來源及數(shù)量。
（10）羅某某身份信息及違法犯罪記錄查詢情況，證實羅某某身份信息，且已達到刑事責(zé)任年齡，無違法犯罪記錄。
（11）中共豐城市張巷鎮(zhèn)委員會關(guān)于機關(guān)干部分工意見的文件、豐城市編委提供的人員花名冊、豐城市人社局提供的羅某某工資標準審批表、考核登記表、退伍安排工作介紹信、中共豐城市張巷鎮(zhèn)委員會關(guān)于羅某某黨員信息采集表，證實羅某某屬于事業(yè)編干部，為張巷鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站站長。
（12）中國動物防疫法、江西省動物防疫條例、張巷鎮(zhèn)動物檢疫制度、動物檢疫票證管理制度等，證實開具動物檢疫合格證的程序制度。
（13）豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職能說明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置文件，證實張巷動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職能。
（14）豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于張巷鎮(zhèn)開具動物檢疫票證的情況匯報，證實羅某某行使官方獸醫(yī)職責(zé)，違規(guī)開具動物檢疫合格證的情況。
（15）豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具官方獸醫(yī)職責(zé)說明、關(guān)于羅某某行使官方獸醫(yī)職能說明，證實羅某某身為畜牧水產(chǎn)站長，雖無官方獸醫(yī)資格，但在豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局默許下，其行使履行了動物防疫檢疫等相關(guān)職能。
（16）豐城市關(guān)于羅某某到案經(jīng)過說明，證實羅某某主動投案。
（17）樟樹市監(jiān)委暫扣涉案款物登記表，證實黃某將涉案款58500元上交樟樹市監(jiān)委。
2、證人證言
（1）證人劉某證言證實：我是張巷鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。目前獸醫(yī)站站長是鎮(zhèn)干部羅某某，經(jīng)過了鎮(zhèn)里的文件任命，豐城市衛(wèi)生監(jiān)督所張巷分所自2018年3月以來一直也由羅某某負責(zé)，實際是兩塊牌子一套人馬，目前張巷畜牧水產(chǎn)站因只有羅某某一人，羅某某實際履行官方獸醫(yī)職責(zé)，負責(zé)開具動物檢疫合格證明。
（2）證人周某1證言證實：我是豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動物防疫檢疫股股長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站實施對動物或動物產(chǎn)品的檢疫工作。羅某某是2018年3月任職。豐城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所張巷分所與張巷鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站,屬兩塊牌子一套班子，其所長職責(zé)按照豐城市慣例由張巷鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站站長履行,一般不會另行任命。羅某某沒有官方獸醫(yī)資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門人員變動比較頻繁,導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員沒有官方獸醫(yī)資格而行使官方獸醫(yī)職能，從事檢疫工作。對此情況，我們局里也是知道的，也是經(jīng)過局里默許的，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)工作還是要開展，所以，羅某某履行張巷官方獸醫(yī)職責(zé)也是經(jīng)過局里認可的。羅某某參加了2019年3月召開全市春季防疫工作部署會議，簽了重大動物疫病防控責(zé)任狀，也參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2019年4月羅某某還參加了動物檢疫以案為戒的警示教育活動，在會上重點通報了虛開檢疫票證的行為。羅某某開具的檢疫證明是從局里領(lǐng)取的。2019年8月6日10點左右，我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的副局長廖保根打電話后給我，說南昌市動物衛(wèi)生監(jiān)督所反映，南昌縣蔣巷鎮(zhèn)國鴻屠宰場運輸生豬車輛有兩輛是湖北的車牌，而其開的產(chǎn)地檢疫證明是張巷鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督分所開具的，此行為很異常，宜春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要我們到張巷核實。這時我才知道羅某某有虛開檢疫證明情形。
（3）證人周某2證言證實：我是豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)股股長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站與動物衛(wèi)生監(jiān)督分所和動物防疫檢疫站，是三塊牌子一套人馬，其職責(zé)都是—樣的,具體包含動物檢疫工作。張巷鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站站長是羅某某，2018年3月任職，雖然沒有官方獸醫(yī)資格，但羅某某履行官方獸醫(yī)的職責(zé)，我們局里也是知道的，也是經(jīng)過局里默許的，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)工作還是要開展。
羅某某參加了2018年5月我局舉辦的官方獸醫(yī)檢疫業(yè)務(wù)培訓(xùn)班暨畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)班和2019年4月2日我局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站站長（官方獸醫(yī)）參加的全市生豬檢疫整頓工作置警示教育動員會議。
（4）證人邱某證言證實：我是豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長。根據(jù)工作需要，沒有官方獸醫(yī)的，局里默認各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的動物檢疫站站長（畜牧水產(chǎn)站站長）到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局來領(lǐng)取動物檢疫合格證明票證。2019年6月1日到8月6日,羅某某總的開了400多張檢疫證明。
（5）證人周某3證言證實：我是豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了動物防疫檢疫站（獸醫(yī)站），但是這個站的職能、人員都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局只是負責(zé)動物和動物產(chǎn)品檢疫防疫監(jiān)督檢查。
（6）證人肖某（羅某某妻子）證言，證實：大概是2019年8月8日，羅某某說他已經(jīng)觸犯了法律，沒有按照程序進行動物檢疫，自2019年6月開始，直接違規(guī)幫助他人出具了動物檢疫合格證明，并收受了別人58000元錢。他說他做錯了，想馬上改正過來，他已經(jīng)退了一部分錢，但是他說他的錢不夠，還差13000元，讓我轉(zhuǎn)錢給他。第二天也就是2019年8月9日早上7點多，我就到鎮(zhèn)上的郵政儲蓄銀行去存錢，存了13000元到尾號為3115的郵政儲蓄銀行卡上，后我通過微信把這13000元轉(zhuǎn)給了我老公羅某某,微信轉(zhuǎn)賬分兩次轉(zhuǎn)的，一次轉(zhuǎn)了10000元，一次轉(zhuǎn)了3000元。
（7）證人黃某證言，證實：2019年6月初，我在張巷鎮(zhèn)調(diào)豬，得知張巷鎮(zhèn)動物檢疫部門開具票證比較簡單、快捷，張巷鎮(zhèn)的豬場老板劉輝跟我說找張巷鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站站長羅某某開具動物檢疫合格證明（動物Ｂ）（以下簡稱合格證明）都不需要到現(xiàn)場查看生豬，他就會給開具合格證明，我得知這個情況后，就想認識羅某某，通過他為我從外地調(diào)運的生豬開具合格證明。于是，我就通過劉輝約請到了羅某某在張巷大酒店吃飯并認識，之后的兩三天，我打電話聯(lián)系羅某某讓他給我開具合格證明,并說不會虧待他（意思就是到時會給羅某某好處），羅某某聽后就同意了幫我開具合格證明。當天送了一條硬中華香煙給羅某某。此后我先后50余次打電話或微信聯(lián)系他，讓他給我開具200至300張合格證明，通過微信轉(zhuǎn)賬59500元好處費給羅某某。我是為南昌縣蔣巷國鴻屠宰場收購生豬。豬都是從包括豐城等周邊縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購，有些在湖北等地開不到票據(jù)的外省生豬，也是從羅某某這開具合格證明沖抵。豬沒有質(zhì)量問題。開具檢疫證明，羅某某沒有看到豬，也沒有對豬檢疫。2019年8月8日和8月9日，羅某某通過多筆微信轉(zhuǎn)賬退還給了我58000元錢。
（8）證人熊某1證言，證實其幫黃某介紹過生豬販賣給國鴻屠宰場，其沒有開過檢疫證明。
（9）證人曾某（南昌縣蔣巷鎮(zhèn)國鴻屠宰場采購部經(jīng)理）證言，證實國鴻屠宰場經(jīng)黃某采購生豬，動物檢疫合格證明是在哪開具的具體怎么開具的，我不太清楚。
（10）證人熊某2、裴某證言，證實其飼養(yǎng)的生豬賣給過南昌的屠宰場，沒開過檢疫票。
3.被告人的供述與辯解證實：我是2018年3月份擔(dān)任張巷鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站站長的，我擔(dān)任站長后并未取得官方獸醫(yī)資格,但張巷鎮(zhèn)政府和市畜牧水產(chǎn)局（后來機構(gòu)改革叫農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）都默許了我以官方獸醫(yī)身份開展動物防疫檢疫工作。2019年6月初，我通過劉輝認識南昌縣國鴻屠宰場收購生豬的黃某。黃某表示給他開具檢疫證會每張給好處費約二百元。自2019年6月5日至2019年8月5日，在沒有看到生豬，也沒有對生豬檢疫的情況下，為黃某開具動物檢疫合格證50余次，253張，涉及生豬三萬八千余頭，并先后多次收受黃某微信轉(zhuǎn)賬給的好處費59500元、硬中華香煙一條和接受黃某安排吃請一次。這些錢我用于還房貸和一些日常開支。2019年8月6日，宜春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映了我所給國鴻屠宰場開具動物檢疫合格證明的異常情況，先后派動物防疫檢疫股和執(zhí)法大隊找我了解核實相關(guān)情況后，我于2019年8月8日和9日，根據(jù)當時的統(tǒng)計，通過微信轉(zhuǎn)賬退還給了黃某58000元。
以上證據(jù)，能相互印證，本院予以確認。
本院認為，被告人羅某某作為畜牧水產(chǎn)站站長，履行動物檢疫機構(gòu)工作人員的檢疫職責(zé)，徇私舞弊，未按國家規(guī)定，未經(jīng)檢疫出具生豬檢疫合格證，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第四百一十三條之規(guī)定，構(gòu)成動植物檢疫徇私舞弊罪。被告人羅某某利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額較大，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條之規(guī)定，構(gòu)成受賄罪。公訴機關(guān)指控罪名均成立。根據(jù)《最高人民檢察院、最高人民法院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第三條之規(guī)定：國家機關(guān)工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職罪和受賄罪數(shù)罪并罰。被告人羅某某在實施動植物檢疫徇私舞弊犯罪時，又收受賄賂，構(gòu)成犯罪，故對被告人羅某某應(yīng)數(shù)罪并罰。被告人羅某某主動投案，如實供述自己的罪行，屬于自首，可從輕處罰。被告人羅某某退贓，且有一定的悔罪表現(xiàn)，可從輕處罰。被告人認罪認罰，依法可從寬處罰。本院對公訴機關(guān)的量刑建議予以采納。被告人的辯護人提出的被告人是初犯、是自首、退贓、認罪悔罪態(tài)度較好的意見，與本案事實證據(jù)相符，本院予以采納。辯護人的其他意見，與本案定罪量刑情節(jié)不符，本院不予采納。為了維護國家機關(guān)的正常管理活動和國家檢疫制度，根據(jù)被告人犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)、認罪態(tài)度和對于社會的危害程度，依照《中華人民共和國刑法》第四百一十三條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項、第六十九條第一款、第三款、第六十七條第一款、第六十四條，《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條，《最高人民檢察院、最高人民法院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第三條之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決如下：
一、被告人羅某某犯動植物檢疫徇私舞弊罪，判處有期徒刑二年。犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬元。合并執(zhí)行有期徒刑二年零六個月，并處罰金人民幣十萬元；
（刑期從判決生效之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2019年9月20日起至2022年3月19日止。罰金限本判決生效后十日內(nèi)繳清）
二、對被告人羅某某受賄所得人民幣59500元予以追繳，由扣押機關(guān)上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向江西省宜春市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 晏志彬
人民陪審員 范莉妍
人民陪審員 陳國南
二〇一九年十二月三十一日
書 記 員 劉 磊
