案由 受賄
案號(hào) （2019）閩0302刑初24號(hào)
莆田市城廂區(qū)人民檢察院以莆城檢公刑訴[2018]804號(hào)起訴書指控被告人許某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、職務(wù)侵占罪，于2019年1月2日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。莆田市城廂區(qū)人民檢察院指派檢察員蔡振武出庭支持公訴，被告人許某及其辯護(hù)人黃志偉、吳新星到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
莆田市城廂區(qū)人民檢察院指控：
（一）、受賄罪
被告人許某在擔(dān)任莆田市城廂區(qū)靈川海洋與漁業(yè)管理站負(fù)責(zé)人、靈川交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征遷指揮部工作人員期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受他人送給的現(xiàn)金共計(jì)13.1萬元（人民幣，下同）。具體如下：1、收受莆田市城廂區(qū)進(jìn)村原黨支部書記王某1送給的現(xiàn)金共計(jì)5.2萬元；2、收受黃某、鄭某1送給的現(xiàn)金2萬元；3、收受靈川××××村黨委委員王某2送給的現(xiàn)金共計(jì)1.4萬元；4、收受詹某1明送給的現(xiàn)金共計(jì)0.9萬元；5、收受方某送給的現(xiàn)金0.5萬元；6、收受陳某1送給的現(xiàn)金0.7萬元；7．收受陳某2送給的現(xiàn)金1.2萬元；8、收受徐嚇開送給的現(xiàn)金1.2萬元。
（二）、職務(wù)侵占罪
2015年4月份，被告人許某在負(fù)責(zé)笏楓公路拓寬工程項(xiàng)目征遷期間，向同案人王某1（另案處理）提出套取部分項(xiàng)目征遷補(bǔ)償款用于個(gè)人開支，王某1表示同意，并交代詹某2、王某2（均另案處理）與被告人許某對(duì)接。之后，被告人許某在丈量到東進(jìn)××海防路時(shí)，向王某2、詹某2提出將本屬于東進(jìn)村集體資產(chǎn)的海防路底下一座橋涵登記到個(gè)人名下，以套取該橋涵的征遷補(bǔ)償款用于個(gè)人開支，王某2、詹某2與王某1商議后表示同意。之后，詹某2、王某2將該橋涵登記在王某2的親戚詹某3名下，并經(jīng)被告人許某辦理相關(guān)征遷手續(xù)后，順利將橋涵的補(bǔ)償款6.912萬元套出。事后，王某1、詹某2、王某2因害怕數(shù)額太大事情敗露，經(jīng)被告人許某同意后，由王某2將已取出的6.912萬元退還給東進(jìn)村委會(huì)。
（三）、濫用職權(quán)罪
被告人許某在擔(dān)任莆田市城廂區(qū)海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目指揮部辦公室成員期間，明知原東進(jìn)村黨支部書記王某1的“海景房”不符合征遷補(bǔ)償?shù)臈l件而給予補(bǔ)償，致使國家利益遭受重大損失，具體如下：
2011年9月1日，莆田市城廂區(qū)進(jìn)村村民鄭某1通過公開招投標(biāo)的方式承包了東進(jìn)村的140多畝灘涂地。同年11月，鄭某1將其所承包的灘涂地私下轉(zhuǎn)包給原東進(jìn)村黨支部書記王某1。同年12月，王某1以鄭某1建灘涂地管理房名義違法占用海堤建了一棟兩層半的“海景房”用于家庭成員居住。
2015年1月，莆田市人民政府因?qū)嵤┖．a(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目建設(shè)需要征用靈川部分灘涂地，該“海景房”也位于征遷范圍內(nèi)。同年4月，被告人許某與靈川鎮(zhèn)長林某、靈川黨委副書記徐某（已起訴）負(fù)責(zé)海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目的前期丈量和征遷摸底工作。其間，王某1請(qǐng)被告人許某幫忙關(guān)照其“海景房”征遷補(bǔ)償事宜，被告人許某答應(yīng)幫忙。同年11月，城廂區(qū)海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目指揮部和靈川交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（包含海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目）征遷指揮部成立，被告人許某主要負(fù)責(zé)海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、丈量、造冊(cè)、制作發(fā)放明細(xì)表等工作。2016年項(xiàng)目征遷期間，被告人許某明知該“海景房”系兩違建筑，不符合征遷補(bǔ)償?shù)那闆r下，未向指揮部提出異議，并制作貨幣補(bǔ)償協(xié)議書及補(bǔ)償款發(fā)放明細(xì)表，經(jīng)其本人及徐某、林某審核簽字同意。同年11月23日，城廂區(qū)海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目征遷指揮部將補(bǔ)償款155.7548萬元匯到鄭某1的銀行賬戶。次日，鄭某1收到補(bǔ)償款155.756098萬元（包含利息12.98元），后將其中的155.75萬元轉(zhuǎn)給王某1。同日，被告人許某在靈川農(nóng)業(yè)銀行門口收受王某1送給的感謝款現(xiàn)金2萬元。
2018年11月26日、27日，城廂區(qū)監(jiān)察委向被告人許某的家屬陳珍金扣押贓款3.1萬元、10萬元。指控以有關(guān)書證、證人證言及被告人的供述和辯解等為證。認(rèn)為被告人許某的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項(xiàng)、第二款、第三百九十七條、第二百七十一條、第二十五條第一款、第六十九條的規(guī)定，應(yīng)以受賄罪、濫用職權(quán)罪、職務(wù)侵占罪追究其刑事責(zé)任，實(shí)行數(shù)罪并罰。
被告人許某對(duì)指控的犯罪事實(shí)及罪名均沒有異議，請(qǐng)求從輕處罰。
辯護(hù)人主要辯護(hù)意見：對(duì)于濫用職權(quán)一節(jié)，認(rèn)為：1、被告人許某系征遷事務(wù)的執(zhí)行者，對(duì)于涉案“海景房”能否獲得補(bǔ)償未起到關(guān)鍵作用；其在“海景房”征遷補(bǔ)償事宜中未提出異議，處于從屬地位，系從犯，應(yīng)從輕、減輕處罰。2、涉案“海景房”雖系兩違建筑，但根據(jù)征遷政策和實(shí)際征遷操作，對(duì)違法建筑會(huì)給予一定的補(bǔ)償，被告人許某雖濫用職權(quán)致使國家利益遭受損失，但在損失數(shù)額認(rèn)定上應(yīng)予以充分考慮。對(duì)于職務(wù)侵占一節(jié)，認(rèn)為被告人許某雖伙同他人利用職務(wù)之便將東進(jìn)村村委會(huì)的財(cái)產(chǎn)非法占有，但其在收款當(dāng)天就主動(dòng)退還全部款項(xiàng)，未給東進(jìn)村村委會(huì)造成損失，犯罪情節(jié)顯著輕微，可對(duì)其免除處罰。3、被告人許某到案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，積極退贓且認(rèn)罪、悔罪，可以從輕處罰。綜上，建議對(duì)被告人許某從輕或減輕處罰。
經(jīng)審理查明，（一）、關(guān)于被告人許某身份職責(zé)的事實(shí)
被告人許某自2004年10月至2015年12月任莆田市城廂區(qū)靈川海洋與漁業(yè)管理站負(fù)責(zé)人，歷任靈川桂山村、何寨社區(qū)、榜頭村、太湖村、東蔡村、大埔村、東沙村工作隊(duì)；2018年7月至今兼任靈川太湖村黨支部書記。
2015年11月9日，莆田市城廂區(qū)靈川人民政府黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定成立靈川交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征遷指揮部【其中包含：笏楓公路拓寬、324國道復(fù)線（聯(lián)十一線）、海產(chǎn)品加工區(qū)、靈華線、福廈高某等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目】，林某（黨委副書記、鎮(zhèn)長）任指揮長，蔣某、同案犯徐某（已判刑）等人任副指揮長，成員有沈某（政務(wù)辦負(fù)責(zé)人）、劉某（項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人）及被告人許某（項(xiàng)目征遷負(fù)責(zé)人）等人，指揮部下設(shè)辦公室和四個(gè)征遷組，辦公室主任由王春樹（副鎮(zhèn)長）兼任，辦公室成員為被告人許某及鵬錦奇等人。
認(rèn)定上述事實(shí)，被告人許某在開庭審理過程中亦無異議，且有公訴機(jī)關(guān)向法庭提供的被告人許某的查檔證明、關(guān)于靈川機(jī)關(guān)干部工作分工及包片掛鉤的通知、2011年6月7日靈川兩委分工情況、關(guān)于成立靈川20**年“兩違”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知、莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立莆田市城廂區(qū)海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目征遷指揮部的通知、關(guān)于成立靈川交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征遷指揮部的通知、關(guān)于靈川領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部分工的通知及被告人許某的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
（二）、受賄一節(jié)
被告人許某在擔(dān)任莆田市城廂區(qū)靈川海洋與漁業(yè)管理站負(fù)責(zé)人、靈川交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征遷指揮部工作人員期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受王某1、陳某1等9人送給的現(xiàn)金共計(jì)13.1萬元。具體事實(shí)如下：
1.被告人許某收受莆田市城廂區(qū)進(jìn)村原黨支部書記王某1送給的現(xiàn)金共計(jì)5.2萬元。
（1）2015年年底的一天，被告人許某在濱海拓寬項(xiàng)目征遷過程中接受王某1的請(qǐng)托，幫忙關(guān)照其前妻王美香在征遷紅線外的一塊邊角地的征遷補(bǔ)償事宜。事后，被告人許某在靈川××××村路邊收受王某1送給的感謝款現(xiàn)金0.5萬元。
（2）2015年年底一天，被告人許某在笏楓公路拓寬項(xiàng)目征遷過程中接受王某1的請(qǐng)托，幫忙關(guān)照其位于靈川××××村的一處地磅及管理房的征遷補(bǔ)償事宜。事后，被告人許某在靈川××人民政府辦公室內(nèi)收受王某1送給的感謝款現(xiàn)金1萬元。
（3）2016年年底的一天，被告人許某在莆田市城廂區(qū)海產(chǎn)品加工區(qū)工程項(xiàng)目征遷過程中接受王某1的請(qǐng)托，幫忙關(guān)照其將違建的“海景房”以鄭某1名義進(jìn)行丈量、評(píng)估并順利領(lǐng)取補(bǔ)償款155.7548萬元的事宜。事后，被告人許某在靈川農(nóng)業(yè)銀行門口收受王某1送給的感謝款現(xiàn)金2萬元。
（4）2016年年底的一天，被告人許某在笏楓公路拓寬項(xiàng)目征遷過程中接受王某1的請(qǐng)托，幫忙關(guān)照其親戚黃秀鶯的管理房按照住宅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征遷補(bǔ)償?shù)氖乱?。事后，被告人許某在靈川××人民政府辦公室內(nèi)收受王某1送給的感謝款現(xiàn)金0.5萬元。
（5）2017年初的一天，被告人許某在笏楓公路拓寬項(xiàng)目征遷過程中接受王某1的請(qǐng)托，幫忙關(guān)照靈川××××村村民詹某明某未在征遷范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行征遷補(bǔ)償?shù)氖乱恕Ｊ潞?，被告人許某在靈川××人民政府辦公室內(nèi)收受王某1送給的感謝款現(xiàn)金1萬元。
（6）被告人許某在擔(dān)任靈川海洋與漁業(yè)管理站負(fù)責(zé)人期間，包庇縱容王某1等人團(tuán)伙經(jīng)營的沙場牟取暴利。被告人許某在明知王某1、王某2、詹某2等人合股在省道201線旁非法填海經(jīng)營沙場、建設(shè)碼頭，在上級(jí)海域部門多次下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書的情況下，未及時(shí)上報(bào)靈川人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)采取有效措施制止、執(zhí)法。2014年的一天，被告人許某在王某1的“海景房”內(nèi)收受王某1送給的現(xiàn)金0.2萬元，并答應(yīng)關(guān)照沙場、碼頭的經(jīng)營。
2.2017年8月的一天，被告人許某在莆田市城廂區(qū)海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目征遷過程中幫忙關(guān)照靈川××××村村民黃某、鄭某1等人承包經(jīng)營的1-4號(hào)蝦池征遷補(bǔ)償事宜，并在靈川××人民政府辦公室收受黃某、鄭某1送給的現(xiàn)金2萬元，后在被告人許某的關(guān)照下，黃某，鄭某1順利領(lǐng)取了補(bǔ)償款。
3.被告人許某收受靈川××××村黨委委員王某2送給的現(xiàn)金共計(jì)1.4萬元。
（1）2015年8月份的一天，被告人許某在笏楓公路拓寬項(xiàng)目征遷過程中關(guān)照王某2、詹某2等人以詹某3名義套取東進(jìn)村休閑文化廣場圍壩征遷補(bǔ)償款4.574萬元的事宜。事后，被告人許某在東進(jìn)村輪胎廠附近收受王某2送給的感謝款現(xiàn)金1萬元。
（2）2016年年底的一天，被告人許某在笏楓公路拓寬項(xiàng)目征遷過程中接受王某2的請(qǐng)托，幫忙關(guān)照黃宗山的康華飼料廠土地征遷補(bǔ)償事宜。事后，被告人許某在靈川人民政府內(nèi)收受王某2送給的感謝款現(xiàn)金0.4萬元。
4.2016年下半年的一天，被告人許某在笏楓公路拓寬項(xiàng)目征遷過程中關(guān)照靈川××××村村民詹某明某未在征遷范圍內(nèi)的二層舊房進(jìn)行征遷補(bǔ)償事宜，兩次收受詹某1明送給的現(xiàn)金0.4萬元、0.5萬元。
5.2017年7月份的一天，被告人許某在聯(lián)十一線項(xiàng)目征遷過程中關(guān)照靈川青山村村民方某在征遷紅線外的一塊田地邊角地進(jìn)行征遷補(bǔ)償事宜。事后，被告人許某在靈川下尾村山海飯店收受方某送給的感謝款現(xiàn)金0.5萬元。
6.2017年7月份的一天，被告人許某在聯(lián)十一線項(xiàng)目征遷過程中關(guān)照靈川青山村村民陳某1在征遷紅線外的一塊田地邊角地進(jìn)行征遷補(bǔ)償事宜。事后，被告人許某在靈川下尾村山海飯店收受陳某1送給的感謝款現(xiàn)金0.7萬元。
7．2018年年初的一天，被告人許某在聯(lián)十一線征遷過程中關(guān)照靈川青山村村民陳某2在征遷紅線外的圍墻大門進(jìn)行征遷補(bǔ)償事宜。事后，被告人許某在靈川郵政儲(chǔ)蓄銀行門口的車上收受陳某2送給的感謝款現(xiàn)金1.2萬元。
8.2017年1月份的一天，被告人許某在笏××項(xiàng)目××過程××鎮(zhèn)青山村村民徐嚇開對(duì)青山村高地牌坊進(jìn)行二次評(píng)估補(bǔ)償?shù)氖乱?。事后，被告人許某在靈川郵政儲(chǔ)蓄銀行內(nèi)收受徐嚇開送給的感謝款現(xiàn)金1.2萬元。
上述事實(shí)，被告人許某在開庭審理過程中亦無異議，且有證人王某1、鄭某1、黃某、王某2、詹某1明、方某、陳某1、陳某2等人的證言，相關(guān)現(xiàn)場圖片，評(píng)估意見書，拆遷搬遷協(xié)議，評(píng)估補(bǔ)償明細(xì)單，銀行交易憑證及被告人許某的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
(三)、職務(wù)侵占一節(jié)
2015年4月份，被告人許某在負(fù)責(zé)笏楓公路拓寬工程項(xiàng)目征遷期間，向同案人王某1提出套取部分項(xiàng)目征遷補(bǔ)償款用于個(gè)人開支，王某1表示同意，并交代詹某2、王某2與被告人許某對(duì)接。之后，被告人許某在丈量到東進(jìn)××海防路時(shí)，向王某2、詹某2提出將本屬于東進(jìn)村集體資產(chǎn)的海防路底下一座橋涵登記到個(gè)人名下，以套取該橋涵的征遷補(bǔ)償款用于個(gè)人開支，王某2、詹某2與王某1商議后表示同意。之后，詹某2、王某2將該橋涵登記在王某2的親戚詹某3名下，并經(jīng)被告人許某辦理相關(guān)征遷手續(xù)后，于2015年9月2日順利將橋涵的補(bǔ)償款6.912萬元發(fā)放至詹某3名下的銀行賬戶中。事后，王某1、詹某2、王某2因害怕數(shù)額太大事情敗露，經(jīng)被告人許某同意后，王某2于2015年9月18日將已取出的6.912萬元補(bǔ)償款以村公產(chǎn)賠償款登記錯(cuò)誤為由交給東進(jìn)村財(cái)務(wù)肖某，并由肖某于同日存入東進(jìn)村民委員會(huì)在莆田農(nóng)村商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶中。
上述事實(shí)，被告人許某在開庭審理過程中亦無異議，且有證人詹某3、肖某、鄭某2、詹某1明等人的證言，《證明》、關(guān)于構(gòu)筑物的價(jià)格認(rèn)證結(jié)論意見書、補(bǔ)償明細(xì)單、批量開戶清單、存款明細(xì)賬、銀行記賬憑證/業(yè)務(wù)憑證、福建省村集體專用收款票據(jù)，同案人王某1、王某2、詹某2及被告人許某的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
（四）、濫用職權(quán)一節(jié)
原東進(jìn)村黨支部書記王某1的“海景房”獲得補(bǔ)償款155.7548萬元的具體情況如下：
2011年9月1日，莆田市城廂區(qū)進(jìn)村村民鄭某1在靈川人民政府通過公開招投標(biāo)的方式承包東進(jìn)村144.67畝舊墾灘涂半堤式養(yǎng)殖池（以下簡稱“養(yǎng)殖池”）（原張金火、鄭玉泉、張亞獅、鄭玉清、詹光華承包的養(yǎng)殖池），承包期自2011年9月1日起至2026年8月31日止，承包期限十五年，每年每畝租金460元，年租金計(jì)66548.2元。2011年11月，鄭某1將其所承包的養(yǎng)殖池私下轉(zhuǎn)包給原東進(jìn)村黨支部書記王某1。2011年12月，王某1以鄭某1建灘涂地管理房名義占用海堤建“海景房”用于家庭成員居住。
2012年2月29日，城廂區(qū)水某局向鄭某1開具《行政處罰決定書》莆城水某罰【2012】1號(hào)，該決定書載明經(jīng)調(diào)查核實(shí)鄭某1在城廂區(qū)進(jìn)海堤迎水坡建房，依法作出行政處罰：1、立即停止占用海堤違法行為；2、自行清除占用海堤的建筑物；3、處五萬元罰款。
2012年8月28日，城廂區(qū)進(jìn)村委會(huì)出具給城廂區(qū)水某局的《關(guān)于舊墾灘涂半堤式養(yǎng)殖池管理房說明》中載明：該養(yǎng)殖池原由五戶村民承包養(yǎng)殖，每戶各有一處管理房；2011年8月23日前一輪承包到期，重新發(fā)包時(shí)參加投標(biāo)人反映原管理房已年久失修且電線老化，居住危險(xiǎn)，提議重新建房及電線換新；后經(jīng)參加投標(biāo)人與村委會(huì)協(xié)商，村委會(huì)負(fù)責(zé)電線換新及管理房舊房拆除，并負(fù)責(zé)選址將原五座管理房合并為一處重建，新建管理房的一切費(fèi)用由承包者承擔(dān)。
2013年3月2日，作為甲方的城廂區(qū)進(jìn)村民委員會(huì)與作為乙方的福建志博漁業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“志博公司”）簽訂《承包合同》，合同載明乙方承包甲方淺海灘面積658畝，承包地點(diǎn)位于濱海內(nèi)側(cè)，東至東進(jìn)村灘涂，東北點(diǎn)為東進(jìn)村下圍村合并池東邊閘門，西至東進(jìn)村新墾海堤，南至濱海，北至東進(jìn)村舊墾海堤，具體按測量圖紙為準(zhǔn)；每年每畝租金1260元，年租金計(jì)829080元。
2013年7月1日，城廂區(qū)靈川人民政府向城廂區(qū)“兩違”巡查組出具《關(guān)于東進(jìn)村海堤上管理房情況說明》載明：東進(jìn)村原舊墾灘涂半堤式養(yǎng)殖池由五戶村民分別承包養(yǎng)殖，每戶各有一座管理房。2011年8月23日前一輪承包到期，同年8月25日，經(jīng)鎮(zhèn)、村同意，新一輪發(fā)包在鎮(zhèn)政府二樓會(huì)議室公開招投標(biāo)，由鄭某1競標(biāo)成功。后承包人向東進(jìn)村委會(huì)提出原管理房已年久失修，電線也全部老化，居住危險(xiǎn)。為保證承包人生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)村兩委會(huì)議研究通過后。2011年12月向鎮(zhèn)申請(qǐng)把原五座管理房合并為一處，由村委會(huì)負(fù)責(zé)選址，在原有一處危房的基礎(chǔ)上重新翻建；2011年9月14日，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究同意其翻建管理房一座；2012年5月承包人在海堤上建成二層管理房一座。
后因鄭某1未履行行政處罰決定，城廂區(qū)水某局于2012年12月24日向本院申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行，本院于2014年4月8日作出（2014）城執(zhí)審字第81號(hào)行政裁定書，裁定：一、申請(qǐng)人莆田市城廂區(qū)水某局作出的莆城水某罰[2012]1號(hào)《行政處罰決定書》準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。二、被執(zhí)行人鄭某1在收到本裁定之日起五日內(nèi)自動(dòng)向本院繳納罰款50000元及逾期繳款每日按罰款數(shù)額的3%加處的罰款。逾期不履行的，本院將依法強(qiáng)制執(zhí)行。該行政裁定書生效后，被執(zhí)行人鄭某1未按規(guī)定履行。城廂區(qū)水某局于2014年9月11日申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的金額5萬元。2014年10月20日，王某1以鄭某1的名義向本院代保款賬戶交納罰款5萬元。
2015年1月20日，莆田市人民政府《關(guān)于研究莆田市海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題的紀(jì)要》第七點(diǎn)關(guān)于項(xiàng)目征遷問題：城廂區(qū)政府盡快成立項(xiàng)目征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并參照市征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定項(xiàng)目征遷補(bǔ)償方案，盡早完成征遷工作，確保項(xiàng)目能夠有序推進(jìn)。
2015年4月20日，莆田市城廂區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《莆田市城廂區(qū)笏楓公路（城廂段）拓寬改造工程征地拆遷補(bǔ)償安置方案的通知》第二條補(bǔ)償安置條件：被征遷人符合以下條件之一的，應(yīng)給與安置：……（四）、歷年經(jīng)國土、建設(shè)等部門行政處罰到位（含提供相應(yīng)票據(jù)等），一直作為住房使用且只有一處住房的；……第八條違章建筑處理方法：（一）違章建筑、違法用地和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償安置；（二）2006年航攝影像圖上沒有建筑圖斑的，且未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)進(jìn)行翻建、擴(kuò)建、新建、加層的違章不予補(bǔ)償安置，但凡在通知期限內(nèi)按時(shí)簽約、交房的，地上建筑物按建筑面積給予適當(dāng)?shù)牟牧腺M(fèi)補(bǔ)貼；（三）2009年3月27日（莆田市清理整治違法用地、違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知）以后的“兩違”建筑房屋，一律不予補(bǔ)償安置及材料費(fèi)補(bǔ)貼；……
2015年1月，莆田市人民政府因?qū)嵤┖．a(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目建設(shè)需要征用靈川部分灘涂地，該“海景房”也位于征遷范圍內(nèi)。同年4月，靈川鎮(zhèn)長林某、原靈川黨委副書記同案犯徐某與被告人許某負(fù)責(zé)海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目的前期丈量和征遷摸底工作。王某1在明知其“海景房”系無建房審批手續(xù)，征遷時(shí)按規(guī)定不能獲得補(bǔ)償，應(yīng)無條件拆除并恢復(fù)原狀。在此期間，被告人許某接受王某1的請(qǐng)托，幫忙關(guān)照其將違建的“海景房”以鄭某1名義進(jìn)行丈量、評(píng)估并獲得補(bǔ)償事宜。
期間，經(jīng)城廂區(qū)海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目征遷指揮部研究，委托城廂區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)相關(guān)征遷海域?yàn)┩亢汀昂＞胺俊币徊⑦M(jìn)行價(jià)格評(píng)估。2015年10月16日，莆田市城廂區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心出具《關(guān)于構(gòu)筑物的價(jià)格認(rèn)證結(jié)論意見書》莆城價(jià)認(rèn)字【2015】40號(hào)，該意見書載明價(jià)格認(rèn)證基準(zhǔn)日為2015年9月30日，本次價(jià)格認(rèn)證標(biāo)的在認(rèn)證基準(zhǔn)日的認(rèn)證“海景房”價(jià)格為1387718元，其中：房屋價(jià)格657120元、簡易管理房28000元、石桌1套價(jià)格800元、埕價(jià)格28109元、水泥埕價(jià)格20032元、塊石基礎(chǔ)價(jià)格653657元。
2016年11月3日，福建省莆田海洋絲路投資發(fā)展有限公司（簡稱甲方）與莆田市城廂區(qū)靈川人民政府（簡稱乙方）簽訂《莆田市海產(chǎn)品加工園區(qū)項(xiàng)目海域征用補(bǔ)償協(xié)議書》，該協(xié)議約定用海地點(diǎn)為莆田市城廂區(qū)進(jìn)、下尾村周邊莆田海產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)范圍海域，用海補(bǔ)償面積約1713畝；參照莆政綜【2013】10號(hào)文件及莆田市城廂區(qū)人民政府【2015】118號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；莆田市海產(chǎn)品加工園區(qū)項(xiàng)目征用海域內(nèi)的養(yǎng)殖池構(gòu)筑物土方價(jià)格按15元/立方米、石方價(jià)格按市場重置成本價(jià)予以評(píng)估補(bǔ)償；海域使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)及附屬物、設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照原濱海項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，原濱海項(xiàng)目征遷安置條件按莆政綜【2013】10號(hào)規(guī)定執(zhí)行。《莆田市征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)》{莆政綜【2013】10號(hào)}載明：三、集體土地的房屋征遷安置條件，被征遷人符合以下條件之一的，應(yīng)給予安置：（一）持有合法的土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書或有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建房用地手續(xù)等有效證件。（二）雖無權(quán)源證件，但確系建國前建造的舊房或能確認(rèn)為1982年4月30日前建造的房屋。（三）《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》實(shí)施前，建房審批手續(xù)雖不健全，但經(jīng)歷次清房（1982、1986、1991、1997）或兩權(quán)發(fā)證處理并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)和補(bǔ)交了款項(xiàng)的房地產(chǎn)。（四）2006年航拍攝像圖上有建筑圖斑，但不符合上述四款規(guī)定條件的居住房屋，三層以下的（含三層），按實(shí)際丈量面積的50%予以安置，三層以上部分按房屋重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估后，只給予貨幣補(bǔ)償?shù)挥璋仓??！?、凡由國土資源部門上報(bào)辦理土地征收審批手續(xù)的陸域土地，適用本標(biāo)準(zhǔn)；由海洋與漁業(yè)部門上報(bào)辦理用海審批手續(xù)的海域部分，適用海洋與漁業(yè)部門制定的用海補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)……
指揮部在一次日常工作會(huì)議時(shí)，王某1提出對(duì)“海景房”的征遷補(bǔ)償方案參照笏楓公路（城廂段）拓寬改造工程征地拆遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行補(bǔ)償，指揮部參會(huì)人員亦均未提出異議，并同意按該方案予以補(bǔ)償。2016年下半年的一天，被告人許某及同案犯徐某向林某匯報(bào)指揮部已將東進(jìn)村海域補(bǔ)償款撥付給東進(jìn)村委會(huì)，但“海景房”的補(bǔ)償款未發(fā)放，擬按照評(píng)估價(jià)格予以補(bǔ)償，林某同意該補(bǔ)償方案。
2016年11月8日，莆田市靈川人民政府作為莆田市城廂區(qū)人民政府（甲方）的受托方（靈川鎮(zhèn)長林某作為法定代表人在協(xié)議中簽名）與鄭某1（乙方）簽訂《貨幣補(bǔ)償協(xié)議書》，該協(xié)議約定因?qū)嵤┖．a(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目需要，甲方對(duì)乙方位于征地范圍內(nèi)的房屋實(shí)施征遷，為該項(xiàng)目征遷人，乙方為被征遷人；雙方確認(rèn)乙方被征遷房屋的全部補(bǔ)償款為1557548元，其中：房屋補(bǔ)償款657120元、埕空地、附屬物補(bǔ)償款及材料費(fèi)76941元、搬遷補(bǔ)助費(fèi)3330元、丈量及簽約獎(jiǎng)勵(lì)金55500元、安置作價(jià)補(bǔ)償金111000元，其他補(bǔ)償653657元。2016年11月18日，被告人許某制作《海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目構(gòu)筑物補(bǔ)償款發(fā)放明細(xì)表》并在制作人處簽名、同案犯徐某在核實(shí)人處簽名、林某在簽發(fā)人處簽名。2016年11月23日，城廂區(qū)海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目征遷指揮部將補(bǔ)償款155.7548萬元匯到鄭某1的銀行賬戶；次日，鄭某1收到補(bǔ)償款155.756098萬元（包含利息12.98元），后將其中的155.75萬元轉(zhuǎn)給王某1。王某1領(lǐng)取補(bǔ)償款后，于2016年年底的一天，在靈川農(nóng)業(yè)銀行門口將感謝款現(xiàn)金2萬元送給被告人許某。
2016年，在海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目征遷補(bǔ)償時(shí)，志博公司對(duì)涉案“海景房”補(bǔ)償款的歸屬提出異議，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸志博公司所有。2016年12月22日，靈川人民政府《海產(chǎn)品加工區(qū)約談紀(jì)要》中載明關(guān)于“海景房”權(quán)屬爭議問題可以通過相關(guān)司法程序進(jìn)行裁定。
上述事實(shí)，被告人許某在開庭審理過程中亦無異議，且有證人林某的證言，“海景房”和簡易管理房現(xiàn)場圖片及相關(guān)書證，情況說明，會(huì)議記錄，行政處罰決定書、裁判文書，價(jià)格認(rèn)證結(jié)論意見書，《貨幣補(bǔ)償協(xié)議書》，補(bǔ)償款發(fā)放明細(xì)單，電子銀行業(yè)務(wù)回單及銀行卡交易明細(xì)，《莆田市征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的通知》莆政綜【2013】10號(hào)，《莆田市城廂區(qū)笏楓路（城廂段）拓寬改造工程征地拆遷補(bǔ)償安置方案的通知》莆城政【2015】78號(hào)，莆田市人民政府《關(guān)于研究莆田市海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題的紀(jì)要》【2015】9號(hào)，莆田市人民政府《關(guān)于同意收儲(chǔ)省道201線城廂區(qū)太湖至下張段北側(cè)三宗海域的批復(fù)》莆政綜【2015】21號(hào)，莆田市城廂區(qū)人民政府《關(guān)于收回省道201線太湖至下張邊段北側(cè)海域使用權(quán)的通告》莆城政【2015】134號(hào)，莆田市城廂區(qū)人民政府《關(guān)于研究省道201線太湖至下張邊段北側(cè)海域使用權(quán)收回工作有關(guān)問題的紀(jì)要》【2015】118號(hào)及同案人王某1、鄭某1、同案犯徐某及被告人許某的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
2018年11月26日、27日，城廂區(qū)監(jiān)察委先后向被告人許某的家屬陳珍金扣押贓款3.1萬元、10萬元。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的被告人許某的供述、莆田市城廂區(qū)監(jiān)察委扣押決定書、扣押款物文件清單、莆田市城廂區(qū)紀(jì)委暫予扣留、封存財(cái)務(wù)清單等證據(jù)證實(shí)。
此外，公訴機(jī)關(guān)在法庭上提供指定辦理通知書、談話通知書、立案決定書、留置決定書、詢問通知書、扣押決定書、清單、情況說明，被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書、被告人許某的訊問筆錄等證據(jù)，證實(shí)本案辦案程序合法。被告人許某對(duì)此均無異議。
上述證據(jù)均系公訴機(jī)關(guān)提供，并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，證據(jù)內(nèi)容客觀、真實(shí)、合法，均予以采信。
關(guān)于王某1借“海景房”名義領(lǐng)取的155.7548萬元是否于法有據(jù)的問題。辯護(hù)人認(rèn)為涉案“海景房”雖系兩違建筑，但根據(jù)征遷政策和實(shí)際征遷操作，對(duì)違法建筑會(huì)給予一定的補(bǔ)償，被告人許某雖濫用職權(quán)致使國家利益遭受損失，但在損失數(shù)額認(rèn)定上應(yīng)予以充分考慮。
經(jīng)審查查明，涉案“海景房”系王某1在私下受讓鄭某1的養(yǎng)殖池承包經(jīng)營權(quán)后，以原管理房年久失修需要翻建為由建“海景房”供其家人居住，且未辦理建房審批手續(xù)，舊管理房亦未全部拆除。城廂區(qū)靈川黨政聯(lián)席會(huì)議系研究同意東進(jìn)村關(guān)于翻建管理房的請(qǐng)求，而非同意新建“海景房”。城廂區(qū)水某局亦對(duì)“海景房”作出限期拆除及罰款的行政處罰，本院已發(fā)生法律效力的裁定書亦裁定該“海景房”應(yīng)予以拆除；同時(shí)城廂區(qū)“兩違”巡查發(fā)現(xiàn)“海景房”系屬違規(guī)建房，故涉案“海景房”應(yīng)屬于違章建筑，按照2015年4月20日，莆田市城廂區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《莆田市城廂區(qū)笏楓公路（城廂段）拓寬改造工程征地拆遷補(bǔ)償安置方案的通知》第八條違章建筑處理方法：（三）2009年3月27日（莆田市清理整治違法用地、違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知）以后的“兩違”建筑房屋，一律不予補(bǔ)償安置及材料費(fèi)補(bǔ)貼的規(guī)定，涉案“海景房”系屬一律不予補(bǔ)償安置及材料費(fèi)補(bǔ)貼的范疇。
根據(jù)《莆田市海產(chǎn)品加工園區(qū)項(xiàng)目海域征用補(bǔ)償協(xié)議書》的規(guī)定：莆田市海產(chǎn)品加工園區(qū)項(xiàng)目征用海域內(nèi)的養(yǎng)殖池構(gòu)筑物土方價(jià)格按15元/立方米、石方價(jià)格按市場重置成本價(jià)予以評(píng)估補(bǔ)償；海域使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)及附屬物、設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照原濱海項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因該土方和石方的補(bǔ)償系針對(duì)養(yǎng)殖池構(gòu)筑物進(jìn)行補(bǔ)償，而涉案“海景房”的埕、水泥埕、塊石基礎(chǔ)不屬于養(yǎng)殖池構(gòu)筑物，不屬于該協(xié)議書的補(bǔ)償范疇，故辯護(hù)人提出根據(jù)征遷政策和實(shí)際征遷操作，對(duì)違法建筑會(huì)給予一定的補(bǔ)償?shù)霓q護(hù)意見，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予采納。
關(guān)于被告人許某在濫用職權(quán)一節(jié)中的地位、作用問題。辯護(hù)人主要辯護(hù)意見：被告人許某系征遷事務(wù)的執(zhí)行者，對(duì)于涉案“海景房”能否獲得補(bǔ)償未起到關(guān)鍵作用；其在“海景房”征遷補(bǔ)償事宜中未提出異議，處于從屬地位，系從犯，應(yīng)從輕、減輕處罰。
經(jīng)審查查明，被告人許某在擔(dān)任靈川交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征遷指揮部【其中包含：笏楓公路拓寬、324國道復(fù)線（聯(lián)十一線）、海產(chǎn)品加工區(qū)、靈華線、福廈高某等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目】項(xiàng)目征遷負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目的宣傳、摸底、丈量、評(píng)估、造冊(cè)和補(bǔ)償款發(fā)放等相關(guān)事宜。在此期間其接受原東進(jìn)村黨支部書記王某1的請(qǐng)托，為涉案“海景房”征遷補(bǔ)償事宜提供幫助。被告人許某雖對(duì)涉案“海景房”征遷補(bǔ)償事宜沒有最終決定權(quán)，但其系負(fù)責(zé)東進(jìn)村范圍內(nèi)的海產(chǎn)品加工區(qū)項(xiàng)目征遷的宣傳、摸底、丈量、評(píng)估、造冊(cè)和補(bǔ)償款發(fā)放等相關(guān)事宜，對(duì)涉案“海景房”是否符合征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有如實(shí)審核并上報(bào)的職責(zé)。其在明知涉案“海景房”不符合征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，未上報(bào)指揮部并作出說明，且制作補(bǔ)償方案報(bào)徐某、林某審批；被告人許某的上述行為系故意不履行其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，從而使王某1獲得征遷補(bǔ)償款155.7548萬元，事后收取王某1送給的感謝款2萬元，致使國家利益遭受重大損失，且情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為在濫用職權(quán)一節(jié)中不可或缺。
本院認(rèn)為，被告人許某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，多次非法收受他人財(cái)物共計(jì)13.1萬元，數(shù)額較大；伙同同案人利用職務(wù)便利，將屬于東進(jìn)村村委會(huì)的橋涵補(bǔ)償款6.912萬元套出，非法占為己有,數(shù)額較大；在履行職責(zé)過程中接受他人請(qǐng)托并收受錢款，濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重；其行為已分別構(gòu)成受賄罪、職務(wù)侵占罪、濫用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。公訴機(jī)關(guān)指控罪名均成立。對(duì)于受賄一節(jié)，被告人許某歸案后能如實(shí)供述受賄犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪且退出全部贓款，依法從輕處罰。對(duì)于職務(wù)侵占一節(jié)，被告人許某歸案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪，且與同案人共同套出補(bǔ)償款后及時(shí)全部退還村委會(huì)，依法從輕處罰；辯護(hù)人關(guān)于此節(jié)應(yīng)免予刑事處罰的意見，不予采納。對(duì)于濫用職權(quán)一節(jié)，被告人許某歸案后能如實(shí)供述主要犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪，依法從輕處罰；在案證據(jù)未能證明被告人許某濫用職權(quán)行為系受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指令或與他人共謀，涉案“海景房”能獲得補(bǔ)償系各具體負(fù)責(zé)人故意不履行各自應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，征遷補(bǔ)償各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)“海景房”能最終獲得補(bǔ)償均缺一不可；辯護(hù)人關(guān)于被告人許某系征遷事務(wù)的執(zhí)行者，對(duì)于涉案“海景房”能否獲得補(bǔ)償未起到關(guān)鍵作用，系從犯，應(yīng)從輕、減輕處罰的辯護(hù)意見，缺乏依據(jù)，不予采納。鑒于濫用職權(quán)罪系多因一果導(dǎo)致國家利益遭受重大損失，對(duì)被告人許某可酌情從輕處罰。本案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百八十六條、第二百七十一條、第三百九十七條第一款、第二十五條第一款、第六十九條、第六十七條第三款、第六十四條、第九十三條，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第十一條第一款、第十九條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第二款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
一、被告人許某犯受賄罪，判處有期徒刑一年三個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元；犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑六個(gè)月；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年；決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日，即自2018年11月27日起至2022年11月16日止，罰金限本判決生效后三十日內(nèi)繳納。）
二、莆田市城廂區(qū)監(jiān)察委員會(huì)向被告人許某扣押的贓款人民幣十三萬一千元，由扣押機(jī)關(guān)予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向福建省莆田市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本四份。
審 判 長 柯 清 廉
人民陪審員 郭加躍人民陪審員蔡碧貞
二〇一九年六月二十日
書 記 員 林 兵
