案由 受賄
案號(hào) （2019）閩0424刑初39號(hào)
寧化縣人民檢察院以寧檢公訴刑訴〔2019〕28號(hào)起訴書指控被告人俞某涉嫌受賄罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪，于2019年3月19日向本院提起公訴。本院于同日立案，并依法組成合議庭，于2019年5月7日公開開庭審理了本案。審理期間，公訴機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期審理二次。寧化縣人民檢察院指派檢察員郭建武、張朝忠、胡雯蕓出庭支持公訴，被告人俞某及其辯護(hù)人陳彪到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
寧化縣人民檢察院指控：
一、受賄罪
2007年，清流縣引進(jìn)福建高寶礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱高寶公司）企業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目地址在清流縣。被告人俞某時(shí)任溫郊鄉(xiāng)黨委書記，在征地、協(xié)調(diào)村民關(guān)系等方面為高寶公司董事長(zhǎng)戴某提供便利。2014年底時(shí)，俞某以要裝修房屋為由，向戴某提出借款人民幣（以下同）10萬元。數(shù)日后，戴某在俞某家附近的路口，將用黑色塑料袋裝好的現(xiàn)金10萬元交給俞某，俞某則將事先寫好的借條交給戴某，但戴某拒絕收下借條，并明確表示將錢送給俞某，俞某推辭一番后將錢收下。此后，俞某將10萬元用于生活開支。
二、徇私舞弊不移交刑事案件罪
2007年至2016年，高寶公司因計(jì)劃建設(shè)氟化銨項(xiàng)目，未經(jīng)審批非法占用位于清流縣溫郊鄉(xiāng)小赤坑山場(chǎng)的21.9畝林地。2016年10月，溫郊鄉(xiāng)林業(yè)站站長(zhǎng)周某在日常工作中發(fā)現(xiàn)該情況，隨即向時(shí)任林業(yè)局局長(zhǎng)的被告人俞某報(bào)告，俞某因徇私情，明知該案已構(gòu)成刑事案件，仍授意周某不要移送司法機(jī)關(guān)處理，將該案擱置。
2017年8月，清流縣林業(yè)局為迎接三明市林業(yè)局“雙隨機(jī)”檢查，通知溫郊鄉(xiāng)林業(yè)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)使用林地是否合規(guī)開展自查。9月5日，周某在自查中發(fā)現(xiàn)清流縣金星園建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱金星園公司）在福寶工業(yè)園地塊進(jìn)行“三通一平”施工建設(shè)過程中，未經(jīng)審批非法占用林地26.24畝，但其中21.9畝系高寶公司先行非法占用，隨后周某將該情況如實(shí)向被告人俞某匯報(bào)。俞某明知應(yīng)由高寶公司承擔(dān)刑事責(zé)任，卻因徇私而隱瞞事實(shí)，將本應(yīng)由高寶礦業(yè)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給金星園公司，再通過召開協(xié)調(diào)會(huì)等方式將該案拆分為三個(gè)行政案件進(jìn)行處理，致使高寶公司及戴某非法占用農(nóng)用地一案未移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2019年1月11日，被告人俞某經(jīng)電話通知后來到清流縣監(jiān)察委員會(huì)并于同日被留置。在留置期間，俞某先后如實(shí)供述了受賄罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪的犯罪事實(shí)。2019年2月1日，俞某的妻子單成云向清流縣監(jiān)察委員會(huì)退出贓款10萬元。
針對(duì)上述指控的事實(shí)，公訴人當(dāng)庭訊問了被告人，宣讀、出示了清流縣監(jiān)察委員會(huì)提供的任職通知、到案經(jīng)過、證人證言、鑒定意見、視聽資料、被告人俞某的供述和辯解等證據(jù)。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人俞某利用職務(wù)上的便利，收受福建高寶礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)戴某人民幣10萬元，為他人謀取利益，其行為應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任；俞某在擔(dān)任清流縣林業(yè)局局長(zhǎng)期間，明知福建高寶礦業(yè)有限公司及戴某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，因徇私情、私利，阻止相關(guān)案件移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，其行為應(yīng)當(dāng)以徇私舞弊不移交刑事案件罪追究其刑事責(zé)任。俞某在判決宣告前一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。提請(qǐng)依法判處。
被告人俞某辯解：
1.對(duì)起訴書指控受賄十萬元構(gòu)成受賄罪無異議，但認(rèn)為對(duì)受賄一案有自首情節(jié)。
2.對(duì)起訴書指控其徇私舞弊不移交刑事案件罪，其辯解其不是為了有意徇私，更多的是考慮縣里重點(diǎn)工程建設(shè)用地需要。
被告人俞某的辯護(hù)人提出辯護(hù)意見：
1.被告人俞某所犯受賄罪具有投案自首的情節(jié)，應(yīng)予從輕處罰；
2.被告人俞某所犯私舞弊不移交刑事案件罪的犯罪情節(jié)一般，沒有造成實(shí)際的損害后果。
3.被告人俞某自愿認(rèn)罪、認(rèn)罰，認(rèn)罪態(tài)度好，案發(fā)后退清了全部贓款，有積極的悔罪表現(xiàn)，能夠深刻認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，且系初犯，沒有任何前科，應(yīng)予從輕處罰。
經(jīng)審理查明：
一、受賄罪
2007年，清流縣引進(jìn)福建高寶礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱高寶公司）企業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目地址在清流縣。被告人俞某時(shí)任溫郊鄉(xiāng)黨委書記，在征地、協(xié)調(diào)村民關(guān)系等方面為高寶公司董事長(zhǎng)戴某提供便利。2014年底時(shí)，俞某以要裝修房屋為由，向戴某提出借款人民幣（以下同）10萬元。數(shù)日后，戴某在俞某家附近的路口，將用黑色塑料袋裝好的現(xiàn)金10萬元交給俞某，俞某則將事先寫好的借條交給戴某，但戴某拒絕收下借條，并明確表示將錢送給俞某，俞某推辭一番后將錢收下。此后，俞某將10萬元用于生活開支。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交并經(jīng)法庭質(zhì)證論證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1.清流縣監(jiān)察委員會(huì)提供的被告人俞某戶籍證明一份，證實(shí)被告人俞某的身份情況，其作案時(shí)已達(dá)完全刑事責(zé)任年齡。
2.清流監(jiān)察委提供的俞某職務(wù)任免通知一份，證實(shí)2004年9月至2015年間俞某擔(dān)任清流縣溫郊鄉(xiāng)黨委書記
3.2006年至2010年中共溫郊鄉(xiāng)委員會(huì)、溫郊鄉(xiāng)人民政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)班子成員分工的通知，證實(shí)2006年至2010年被告人俞某作為溫郊鄉(xiāng)黨委書記主持鄉(xiāng)黨委全面工作，負(fù)責(zé)招商引資和項(xiàng)目工作，分管鄉(xiāng)人大主席團(tuán)。
4.清流縣監(jiān)察委員會(huì)提供的《福建省行政暫時(shí)扣留（凍結(jié)）財(cái)物收據(jù)》一份，證實(shí)俞某的家屬單成云已代俞某向清流縣監(jiān)察委員會(huì)退出10萬元。
5.清流縣環(huán)保局提供的2010年高寶公司氫氟酸生產(chǎn)線為其超標(biāo)排放案案卷、2012年高寶公司違規(guī)設(shè)置排放口案案卷，證實(shí)2010、2012年間高寶公司生產(chǎn)過程中因違規(guī)排污被處罰的情況。
6.證人戴某的證言，證實(shí)2014年年底的一天，俞某打電話給其，以要裝修房子為由向戴某借款10萬元，戴某為感謝俞某在擔(dān)任溫郊鄉(xiāng)黨員書記期間對(duì)高寶公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供的幫助，決定直接將10萬元送給俞某。幾天后，戴某在開車送俞某回家的路上，在車上將10萬元現(xiàn)金交給俞某，俞某要拿借條給戴某，戴某拒絕并表示錢直接送給俞某用的，俞某推辭了幾次后將錢收下。2016年下半年，俞某擔(dān)任林業(yè)局局長(zhǎng)后，戴某去林業(yè)局看望俞某，離開時(shí)，俞某問10萬元要不要拿回去，戴某再次表示錢是送給俞某的。
7證人吳某（2006年至2011年任溫郊鄉(xiāng)黨委副書記）的證言，證實(shí)高寶公司入駐溫郊鄉(xiāng)后，溫郊鄉(xiāng)黨委政府有幫忙高寶公司協(xié)調(diào)解決一些征地補(bǔ)償、污染賠償?shù)葐栴}。2007年，時(shí)任鄉(xiāng)黨委書記的俞某有安排鄉(xiāng)干部和村干部就高寶公司征地去做農(nóng)戶工作，協(xié)調(diào)征地補(bǔ)償。2010年左右，高寶公司出現(xiàn)氫氟酸泄露，污染了廠區(qū)周邊農(nóng)戶的農(nóng)作物。俞某以及鄉(xiāng)干部有到現(xiàn)場(chǎng)了解情況協(xié)調(diào)解決，俞某還有安排鄉(xiāng)干部分片區(qū)去做農(nóng)戶工作，在短時(shí)間內(nèi)就將事情平息，讓企業(yè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高寶公司在生產(chǎn)過程中和村民發(fā)生一些糾紛的時(shí)候，俞某也會(huì)叫其去與村民協(xié)調(diào)解決。
8．證人俞某1（現(xiàn)任高寶公司總經(jīng)理）的證言，主要證實(shí)俞某任溫郊鄉(xiāng)黨委書記期間對(duì)高寶公司很支持，2010年上半年高寶公司試生產(chǎn)時(shí)發(fā)生泄漏，污染了周邊群眾的農(nóng)作物，俞某作為黨委書記及時(shí)到廠里了解情況，還安排干部及時(shí)去村民協(xié)調(diào)賠償?shù)氖虑椋诙虝r(shí)間內(nèi)把事情平息下來，消除了影響等。
9.證人俞某2（系俞某的同宗堂兄弟）的證言，證實(shí)主要證實(shí)2014年年底的一天，因?yàn)殂y行催俞某2還利息，俞某2向俞某借2萬元，俞某直接拿了現(xiàn)金2萬元給俞某2。
10．被告人俞某供述和辯解，2007年以來其作為溫郊鄉(xiāng)黨委書記為高寶公司在溫郊鄉(xiāng)企業(yè)項(xiàng)目的征地、以及協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系等事務(wù)中提供了便利，2014年俞某因準(zhǔn)備裝修房屋而向高寶公司的負(fù)責(zé)人戴某提出借款10萬元，戴某將10萬元現(xiàn)金交給俞某并拒絕收下俞某的借條，戴某的意思是要將10萬元送給俞某，俞某收下了這10萬元錢，后將這筆錢用于開支、支付投資、出借給俞某2等用途。2016年下半年，俞某擔(dān)任林業(yè)局局長(zhǎng)后，戴某來林業(yè)局看望俞某，離開時(shí)俞某試探戴某是否是真心將10萬元送給他，于是問戴某要不要?dú)w還10萬元，戴某再次表示不用還。
二、徇私舞弊不移交刑事案件罪
2007年至2016年，高寶公司因計(jì)劃建設(shè)氟化銨項(xiàng)目，未經(jīng)審批非法占用位于清流縣溫郊鄉(xiāng)小赤坑山場(chǎng)的21.9畝林地。2016年10月，溫郊鄉(xiāng)林業(yè)站站長(zhǎng)周某在日常工作中發(fā)現(xiàn)該情況，隨即向時(shí)任林業(yè)局局長(zhǎng)的被告人俞某報(bào)告，俞某因徇私情，明知該案已構(gòu)成刑事案件，仍授意周某不要移送司法機(jī)關(guān)處理，將該案擱置。
2017年8月，清流縣林業(yè)局為迎接三明市林業(yè)局“雙隨機(jī)”檢查，通知溫郊鄉(xiāng)林業(yè)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)使用林地是否合規(guī)開展自查。9月5日，周某在自查中發(fā)現(xiàn)清流縣金星園建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱金星園公司）在福寶工業(yè)園地塊進(jìn)行“三通一平”施工建設(shè)過程中，未經(jīng)審批非法占用林地26.24畝，但其中21.9畝系高寶公司先行非法占用，隨后周某將該情況如實(shí)向被告人俞某匯報(bào)。俞某明知應(yīng)由高寶公司承擔(dān)刑事責(zé)任，卻因徇私而隱瞞事實(shí)，將本應(yīng)由高寶礦業(yè)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給金星園公司，再通過召開協(xié)調(diào)會(huì)等方式將該案拆分為三個(gè)行政案件進(jìn)行處理，致使高寶公司及戴某非法占用農(nóng)用地一案未移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2019年1月11日，被告人俞某經(jīng)電話通知后來到清流縣監(jiān)察委員會(huì)并于同日被留置。在留置期間，俞某先后如實(shí)供述了受賄罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪的犯罪事實(shí)。2019年2月1日，俞某的妻子單成云向清流縣監(jiān)察委員會(huì)退出贓款10萬元。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交并經(jīng)法庭質(zhì)證論證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1.中共清流縣委關(guān)于俞某等同志職務(wù)任免的通知，證實(shí)被告人俞某于2016年9月12日起擔(dān)任清流縣林業(yè)局局長(zhǎng)。
2.2017年、2018年《關(guān)于林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科級(jí)干部工作分工的通知》各一份，證實(shí)被告人俞某作為清流縣林業(yè)局黨委書記、局長(zhǎng)主持林業(yè)局黨政全面工作。
3.清委辦[2012]166號(hào)中共清流縣委辦公署、清流縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清流縣林業(yè)局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知，證實(shí)林業(yè)局的職責(zé)包括負(fù)責(zé)林地、林木權(quán)屬管理和征用、占用林地的審核。
4.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《福建省森林條例》等文件，證實(shí)林業(yè)局作為林業(yè)行政主管部門在保護(hù)森林資源打擊毀林違法犯罪中具有的責(zé)任以及履職的要求。
5.三明市林業(yè)局關(guān)于開展2017年“雙隨機(jī)”檢查工作的通知。2017年8月30日印發(fā)，該通知明示將對(duì)清流縣金星園建設(shè)發(fā)展有限公司的建設(shè)項(xiàng)目使用林地許可項(xiàng)目進(jìn)行檢查。
6.俞某1擅自改變林地用途卷宗、鄒某1擅自改變林地用途卷宗、鄒某2擅自改變林地用途卷宗，證實(shí)26畝被非法占用的農(nóng)用地經(jīng)拆分后上述三人承擔(dān)行政處罰的情況。俞某1被罰款184890元，鄒某1被罰款168930元，鄒某2被罰款171090元。
7.立案決定書、逮捕證，證實(shí)戴某因?yàn)榉欠ㄕ加帽景钢猩姘噶值乇恍淌铝覆⒋兜那闆r。
8.溫郊鄉(xiāng)氟鹽生產(chǎn)項(xiàng)目土地平整工程相關(guān)結(jié)算材料、長(zhǎng)興建筑工程有限公司開具給溫郊鄉(xiāng)政府的發(fā)票一份，證實(shí)2017.9.8溫郊鄉(xiāng)政府以氟鹽生產(chǎn)項(xiàng)目土地平整工程施工的名義支付長(zhǎng)興建筑199910元（即補(bǔ)償鄒某2交納的罰款）。
9.清流縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向溫郊鄉(xiāng)政府支付福寶化工園項(xiàng)目建設(shè)征遷補(bǔ)償款的相關(guān)材料，證實(shí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2018年1月23日支付給溫郊鄉(xiāng)政府征地補(bǔ)償款1356495元，溫郊鄉(xiāng)政府墊付的罰款通過在其中虛列20萬元獲得了補(bǔ)償。
10.溫郊鄉(xiāng)政府和高寶公司關(guān)于征收林地青苗補(bǔ)償協(xié)議和付款憑證，證實(shí)2017年12月26日福寶園區(qū)管委會(huì)以青苗補(bǔ)償?shù)拿x支付給高寶公司249600元，以補(bǔ)償高寶公司墊付的罰款。
11.清流縣福寶工業(yè)園高寶片土方搬挖工程結(jié)算資料.證實(shí)以結(jié)算土方工程款的名義虛增184120.478元用于補(bǔ)償鄒某1交納的罰款。
12.2008年溫郊鄉(xiāng)黨委文件《關(guān)于調(diào)整充實(shí)溫郊鄉(xiāng)氟化工領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、班子會(huì)議記錄等，證實(shí)俞某2008年起擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，該領(lǐng)導(dǎo)小組成立目的是為了做大做強(qiáng)氟化工工業(yè)園，壯大招商引資規(guī)模，爭(zhēng)取更多氟系列下游項(xiàng)目落戶，推進(jìn)氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
13.清流縣監(jiān)察委員會(huì)出具的到案經(jīng)過一份。證實(shí)清流縣監(jiān)察委員會(huì)在對(duì)俞某問題進(jìn)行初核過程中，掌握了俞某徇私舞弊不移交刑事案件和受賄的線索。2019年1月11日,經(jīng)電話通知后,俞某到清流縣紀(jì)委監(jiān)委,同日被采取留置措施。留置期間,俞某先后如實(shí)供述受賄和徇私舞弊不移交刑事案件的事實(shí)。
14.清流縣監(jiān)察委員會(huì)提供的《福建省行政暫時(shí)扣留（凍結(jié)）財(cái)物收據(jù)》一份，證實(shí)俞某的家屬單成云已代俞某向清流縣監(jiān)察委員會(huì)退出10萬元。
15.證人戴某的證言，證實(shí)金星園公司非法占用的26畝農(nóng)用地里其中有21.14畝是高寶公司于2010年非法占用并破壞，俞某擔(dān)任溫郊鄉(xiāng)黨委書記的時(shí)候就已經(jīng)看到過現(xiàn)場(chǎng)，但是沒有阻止，俞某擔(dān)任林業(yè)局局長(zhǎng)后，因?yàn)榕c戴某的私人關(guān)系以及戴某曾經(jīng)送給俞某10萬元錢，俞某也沒有處罰過高寶公司。2017年在拆分處理26畝農(nóng)用地的過程中，常務(wù)副縣長(zhǎng)劉某要求高寶公司認(rèn)領(lǐng)9畝的責(zé)任，因?yàn)榇髂持榔渲?1畝原本的責(zé)任主體是自己的高寶公司，本該處理的是高寶公司，按照拆分處理的方式高寶公司不用承擔(dān)刑事責(zé)任，于是答應(yīng)下來，由高寶公司承擔(dān)9畝的責(zé)任。
16.證人周某（溫郊鄉(xiāng)林業(yè)站站長(zhǎng)）的證言，證實(shí)2016年11月周某發(fā)現(xiàn)高寶公司非法占用20余畝林地，于是向時(shí)任林業(yè)局長(zhǎng)的俞某報(bào)告已構(gòu)成刑事案件要移送森林公安，但俞某以高寶公司是縣重點(diǎn)企業(yè)為由阻止周某移送。2017年8月，三明市林業(yè)局開展“雙隨機(jī)”檢查。經(jīng)過自查，周某等人向俞某匯報(bào)有21畝是高寶礦業(yè)原來未批先占的，有5、6畝是這次園區(qū)在建設(shè)的過程中未批先占的，于是召集林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)班子陳某、林某1、林某2、賴某1等人開會(huì)，參會(huì)人員聽周某匯報(bào)后均表示要將高寶公司移交森林公安刑事立案，俞某提出高寶是縣重點(diǎn)企業(yè)不能對(duì)高寶刑事立案，讓與會(huì)人員討論如何讓高寶不用承擔(dān)責(zé)任，好像是林某1提出要做到這一點(diǎn)只能通過拆分的方式。次日中午，縣里召開協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上議題就是園區(qū)違規(guī)占用26畝林地如何處理，有人提出拆分處理的建議，經(jīng)會(huì)議討論，最終決定通過拆分的方式來處理。
17.證人梁某（溫郊鄉(xiāng)林業(yè)站副站長(zhǎng)）的證言，證實(shí)2016年11月梁某和周某一起發(fā)現(xiàn)高寶公司非法占用農(nóng)用地21畝、2017年8月周某和梁某等人測(cè)算出工業(yè)園區(qū)非法占用農(nóng)用地26畝，其中21畝是2016年就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的高寶公司占用的21畝。證人張某（卷四90-93，清流林業(yè)局資源站職工）的證言證實(shí)，2017年9月初張某按周某的要求將高寶公司附近林地被占用的情況在地形圖上標(biāo)注并打印。其證言也印證了周某的證言。
18.證人陳某（清流縣林業(yè)局副局長(zhǎng)）、林某1（清流縣林業(yè)局副局長(zhǎng)）、林某2（林業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人）、賴某1（林業(yè)局林政股負(fù)責(zé)人）的證言，證實(shí)2017年8月俞某召集陳某、林某1、周某、賴某1、林某2開碰頭會(huì)，會(huì)上周某匯報(bào)了福寶工業(yè)園區(qū)內(nèi)被非法占用26畝多的林地，其中20多畝是之前被高寶公司占用的，目前被福寶工業(yè)園區(qū)在平整中二次破壞，與會(huì)人員提出高寶公司達(dá)到刑案標(biāo)準(zhǔn)要移送，俞某提出高寶是縣重點(diǎn)企業(yè)絕不能對(duì)高寶刑事立案，問大家如何處理更好，之后林某1提出只能拆分處理。9月6日，縣里召開協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上議題就是園區(qū)違規(guī)占用26畝林地如何處理，有人提出將26畝拆分成三塊處理的建議，經(jīng)會(huì)議討論，最終由開發(fā)區(qū)、高寶公司、溫郊鄉(xiāng)政府三家承擔(dān)責(zé)任。按照規(guī)定，誰破壞林地原貌就要追究誰的責(zé)任，高寶是第一次進(jìn)行破壞，將林地原貌毀壞，讓林木不能再生長(zhǎng)，就要追究高寶公司的責(zé)任，高寶公司要被刑事立案。金星園只有毀壞幾畝林地，只要行政處罰就可以。
19.證人劉某（縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）、賴某2（縣工業(yè)園區(qū)常務(wù)副主任）、李某（縣工業(yè)園區(qū)副主任）的證言，證實(shí)2017年9月賴某2向劉某匯報(bào)林業(yè)局告知福寶工業(yè)園（金星園公司福寶片）項(xiàng)目有違法占用20多畝林地，已構(gòu)成刑事案件。9月6日林業(yè)局長(zhǎng)俞某向劉某匯報(bào)金星園公司未批先占林地26畝多，已經(jīng)構(gòu)成刑事案件。當(dāng)時(shí)金星園的法人是開發(fā)區(qū)干部，如果處罰，干部要被追究刑事責(zé)任。因此劉某召集協(xié)調(diào)會(huì)，參會(huì)的有開發(fā)區(qū)、林業(yè)局、國(guó)土局、溫郊鄉(xiāng)、高寶公司的相關(guān)人員，會(huì)上有人將金星園違法占地26畝的情況介紹，之后有人提議將26畝林地拆分成三塊進(jìn)行行政處罰，大家都同意。賴某2提出金星園公司、高寶公司、溫郊鄉(xiāng)政府三家各自認(rèn)領(lǐng)一塊處罰。高寶公司參會(huì)的俞某1電話請(qǐng)示戴某后表示同意，溫郊鄉(xiāng)政府、金星園公司兩個(gè)單位責(zé)任是則叫兩家土方施工隊(duì)承擔(dān)，所有罰款均由工業(yè)園區(qū)出。
20.證人俞某1（高寶公司總經(jīng)理）、魏某（溫郊鄉(xiāng)黨委副書記）、鄒某1（長(zhǎng)興建設(shè)工程土方施工班成員）、鄒某2（鄒某1的合伙人）的證言，證實(shí)2017年9月6日劉某召集的協(xié)調(diào)會(huì)上決定將被非法占用的26畝林地拆分成三塊由開發(fā)區(qū)、溫郊鄉(xiāng)政府、高寶公司三家去擔(dān)責(zé)，其中溫郊鄉(xiāng)政府和開發(fā)區(qū)的責(zé)任分別由鄒某1、鄒某2作為責(zé)任主體受罰，罰金先由三方墊付后由開發(fā)區(qū)以青苗補(bǔ)償或虛增土方工程款的方式補(bǔ)償給三方。
21.證人鄒某3（清流縣人民政府副縣長(zhǎng)，分管林業(yè)局）的證言，證實(shí)2016年、2017年間俞某和其他人員都沒有向鄒某3匯報(bào)過高寶公司非法占用農(nóng)用地的情況，縣里召開協(xié)調(diào)會(huì)的情況鄒某3也不知情。
22.福建閩林司法鑒定中心關(guān)于福建高寶礦業(yè)有限公司涉嫌非法占用農(nóng)用地等問題的鑒定意見書,證實(shí)被非法占用的地塊2從2006年至2016年被高寶公司非法占用的總面積為21.9畝（說明:金星園公司被認(rèn)定非法占有的26畝林地中正是包含了該地塊）。
23.清流縣自然資源局提供的福建高寶礦業(yè)公司占用林地方位圖、福寶工業(yè)園非法占用林地行政處罰案件圖,證實(shí)該片約21畝的區(qū)域在被高寶公司占用前后地貌的變化，已經(jīng)由山林變成平地，植被已經(jīng)完全被損毀。
24.被告人俞某供述和辯解,主要證實(shí)2016年11月溫郊林業(yè)站的周某發(fā)現(xiàn)高寶公司非法占用20余畝林地，于是向時(shí)任林業(yè)局長(zhǎng)的俞某報(bào)告已構(gòu)成刑事案件要移送森林公安，但俞某以高寶公司是縣重點(diǎn)企業(yè)為由阻止周某移送。2017年8月，三明市林業(yè)局下發(fā)文件，直接點(diǎn)名要對(duì)清流福寶工業(yè)園區(qū)征占林地使用情況開展“雙隨機(jī)”檢查。經(jīng)過自查，周某等人向俞某匯報(bào)有21畝是高寶礦業(yè)原來未批先占的，有5、6畝是這次園區(qū)在建設(shè)的過程中未批先占的，俞某看到圖紙后發(fā)現(xiàn)21畝被占林地正是2016年周某向其匯報(bào)過的。俞某礙于與高寶公司的負(fù)責(zé)人戴某的私人感情以及戴某曾經(jīng)送給其10萬元錢，于是召集林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)班子陳某、林某2、賴某1開會(huì)，在會(huì)上俞某提出高寶是縣重點(diǎn)企業(yè)讓其余人員討論如何讓高寶不用承擔(dān)責(zé)任，林某2提出要做到這一點(diǎn)只能通過拆分的方式。次日，俞某去找常務(wù)副縣長(zhǎng)劉某匯報(bào)福寶工業(yè)園區(qū)那里有違規(guī)占用林地26畝，但隱瞞了其中20來畝是之前高寶占用的。俞某提出拆開處理，就可以不要刑事立案的建議。劉某誤以為26畝林地都是被金星園公司（工業(yè)園區(qū)下轄公司）非法占用的，于是同意這樣處理。當(dāng)天下午劉某召集園區(qū)、林業(yè)局、溫郊鄉(xiāng)、國(guó)土等部門開協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上議題就是園區(qū)違規(guī)占用26畝林地如何處理，先由林業(yè)局干部提出拆分處理的建議，經(jīng)會(huì)議討論，最終決定通過拆分的方式來處理，罰款由園區(qū)出。俞某就借這個(gè)機(jī)會(huì)，通過處理園區(qū)，幫高寶公司逃避法律責(zé)任。
本院認(rèn)為，被告人俞某利用職務(wù)上的便利，收受福建高寶礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)戴某10萬元，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。俞某在擔(dān)任清流縣林業(yè)局局長(zhǎng)期間，明知福建高寶礦業(yè)有限公司及戴某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，因徇私情、私利，阻止相關(guān)案件移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪。公訴機(jī)關(guān)指控俞某犯受賄罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控罪名均成立。俞某經(jīng)辦案部門電話通知到案后，能如實(shí)供受賄的主要犯罪事實(shí)，受賄犯罪具有自首情節(jié)，可依法從輕或減輕處罰；俞某在監(jiān)委留置期間能如實(shí)供述徇私舞弊不移交刑事案件罪的犯罪事實(shí)，是坦白，且其所涉徇私舞弊不移交的刑事案件莆田市城廂區(qū)人民檢察院已作出不起訴處理，可依法從輕處罰；俞某案發(fā)后積極退贓又主動(dòng)預(yù)繳罰金，可酌情從輕處罰。被告人俞某的辯護(hù)人提出俞某所犯受賄罪具有投案自首的情節(jié)，應(yīng)予從輕處罰；所犯私舞弊不移交刑事案件罪的犯罪情節(jié)一般，所涉案農(nóng)用地已依法轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，并沒有造成太多的實(shí)際損害后果；俞某自愿認(rèn)罪、認(rèn)罰，認(rèn)罪態(tài)度好，案發(fā)后退清了全部贓款，有積極的悔罪表現(xiàn)，能夠深刻認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，且系初犯，沒有任何前科，應(yīng)予從輕處罰。其辯護(hù)意見合理，予以采納。公訴機(jī)關(guān)據(jù)于俞某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰所作出的量刑建議適當(dāng)，予以采納。俞某在判決宣告前一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。綜合全案的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十三條第一款第（一）項(xiàng)、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第四百零二條、第六十四條、第六十七條、第六十九條及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第十八條、第十九條的規(guī)定，判決如下：
一、被告人俞某犯受賄罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元；犯徇私舞弊不移交刑事案件罪判處有期徒刑六個(gè)月。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2019年1月11日起至2020年1月10日止。罰金已預(yù)繳，待本判決生效后上繳國(guó)庫。）
二、被告人俞某所退繳的涉案贓款，予以沒收。由扣押機(jī)關(guān)清流縣監(jiān)察委員會(huì)上繳國(guó)庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向福建省三明市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 張仁華
審 判 員 吳其彪
人民陪審員 章廣銘
二〇一九年十二月三日
書 記 員 盧燕蕓
