案由 受賄
案號 （2019）閩0402刑初349號
被告人劉某某被控受賄、濫用職權(quán)一案，三明市梅列區(qū)人民檢察院于2019年11月15日以梅檢刑訴〔2019〕340號起訴書向本院提起公訴。本院于同年11月22日立案，依法組成合議庭，適用簡易程序?qū)徖?。?019年12月10日公開開庭審理了本案，三明市梅列區(qū)人民檢察院指派檢察長程鳳娟、檢察員賴鐘靖出庭支持公訴，被告人劉某某及其辯護人邱杰到庭參加訴訟。本案經(jīng)審委會討論并作出決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。
三明市梅列區(qū)人民檢察院指控：
一、受賄
2013年9月至2015年12月，被告人劉某某利用其擔任205國道征遷工作組下設(shè)青苗、墳?zāi)菇M成員，具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作的職務(wù)便利，為他人謀取利益，伙同陳碧寶（已判決）索取、收受他人錢款共計100000元，其中被告人劉某某分得65000元。具體為：索取季某15000元、非法收受張某15000元、非法收受鄧某10000元、索取張某210000元、非法收受羅富云20×××××元、非法收受羅志（鋕）勇20000元、索取羅志（鋕）壬20000元、非法收受肖某10000元。
二、濫用職權(quán)
2013年9月至2015年12月，被告人劉某某在擔任205國道征遷工作組下設(shè)青苗、墳?zāi)菇M成員，具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作期間，違反征遷工作規(guī)定，在未核對征遷補償?shù)氐某凶鈪f(xié)議、未實地清點和丈量的情況下，按照陳碧寶的交代，虛構(gòu)青苗補償種類、數(shù)量制作青苗補償材料，為他人非法獲取青苗補償款，造成國家損失共計3249850元。具體為：為羅某1非法獲取青苗補償款738800元，造成國家損失738800元；為羅志（鋕）勇非法獲取青苗補償款349100元，造成國家損失349100元；為羅志（鋕）勇、魏某非法獲取青苗補償款567140元，造成國家損失567140元；為吳某1非法獲取青苗補償款556700元，造成國家損失556700元；為吳某3非法獲取青苗補償款356660元，造成國家損失356660元；為林某2非法獲取青苗補償款681450元，造成國家損失681450元。
公訴機關(guān)提供干部任免審批表、組織機構(gòu)代碼證、聘任書、梅列區(qū)列西片區(qū)征遷指揮部辦公室關(guān)于成立205國道征遷工作組的通知、關(guān)于被告人劉某某同志在205國道市區(qū)過境線梅列段征遷工作職責的說明、戶籍證明、承包協(xié)議、補償協(xié)議書、補償?shù)怯洷?、梅?05國道資金支付單、記賬憑證、進賬單、到案經(jīng)過、刑事判決書、行政暫時扣留（或凍結(jié)）財物收據(jù)、退還返還暫扣款物文件清單、違法犯罪記錄查詢情況表等書證；證人季某1、張某1、鄧某、羅某1、羅某2、魏某等人的證言；被告人劉某某的供述和辯解作為證據(jù)。
公訴機關(guān)認為，被告人劉某某身為國家機關(guān)工作人員，利用其擔任205國道征遷工作組下設(shè)青苗、墳?zāi)菇M成員，具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作的職務(wù)便利，為他人謀取利益，伙同陳碧寶多次索取、收受他人錢款共計100000元，數(shù)額較大；多次違反205國道市區(qū)過境線梅列段征遷工作規(guī)定，為他人非法獲取青苗補償款，造成國家損失共計3249850元，情節(jié)特別嚴重，其行為應(yīng)當以受賄罪、濫用職權(quán)罪追究其刑事責任。被告人劉某某與他人構(gòu)成共同犯罪，其具有索賄情節(jié)，應(yīng)當從重處罰，且其在判決宣告前一人犯數(shù)罪，應(yīng)當數(shù)罪并罰。
被告人劉某某對公訴機關(guān)指控的罪名和事實沒有異議。
辯護人提出，1.對被告人劉某某構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪沒有異議。2.被告人劉某某應(yīng)被認定為從犯。3.被告人劉某某系初犯、偶犯、自首、歸案后主動配合調(diào)查、主動退出全部違法所得、濫用職權(quán)造成的國家損失中大部分已經(jīng)追回，可以從輕、減輕處罰并適用緩刑。
經(jīng)審理查明：
三明市財政局于2013年12月23日下達給三明市梅列區(qū)財政局用于205過境線改線工程建設(shè)土地開發(fā)預(yù)算支出指標9170萬元，2013年12月27日，該款由三明市梅列區(qū)財政局撥付至三明市梅列區(qū)205國道市區(qū)過境線梅列段建設(shè)指揮部。三明市高遠公路建設(shè)開發(fā)有限責任公司（以下簡稱市高遠公司）是由三明市交通建設(shè)集團有限公司（以下簡稱市交建公司）獨資設(shè)立的法人，市交建公司股東為三明市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司、三明市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。市高遠公司先后撥入三明市梅列區(qū)205國道市區(qū)過境線梅列段建設(shè)指揮部（以下簡稱205國道梅列段指揮部）征遷資金23152.36萬元。
2013年9月11日，經(jīng)三明市梅列區(qū)委、區(qū)政府批準，205國道征遷工作組成立，該工作組下設(shè)技術(shù)組、動遷組、協(xié)議簽訂組工作組和辦公室，協(xié)議簽訂組工作組下設(shè)三個小組，分別為青苗、墳?zāi)菇M，房屋組，企業(yè)組。陳碧寶（另案被告人，已判刑）任青苗、墳?zāi)菇M組長，組員由林某2、羅某4、黃文貴、洪某以及被告人劉某某等人組成，青苗、墳?zāi)菇M主要負責205國道全線青苗墳?zāi)拐鬟w補償工作,該組主要職責為2013年8月至2013年9月期間，開展征遷工作摸底、測量、造冊工作（含土地、青苗、電桿、墳?zāi)?、房屋）?013年10月至2016年7月期間，負責青苗面積、棵樹丈量清點、計算及統(tǒng)計補償金額、簽訂補償協(xié)議、制作補償?shù)怯洷淼?，在此期間，被告人劉某某利用職務(wù)便利，分別實施了如下受賄、濫用職權(quán)的行為：
關(guān)于受賄的事實
2013年9月至2015年12月期間，被告人劉某某利用其擔任205國道征遷工作組下設(shè)青苗、墳?zāi)菇M成員，具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作的職務(wù)便利，為他人謀取利益，伙同陳碧寶索取、非法收受他人錢款共計100000元，其中被告人劉某某分得65000元。具體如下：
（一）索取季某15000元。
2014年6月或7月，被告人劉某某按照陳碧寶的指示，利用其具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作的職務(wù)便利，在205國道征遷青苗補償時為季某1提供幫助，并向季某1索要錢款。同年8月，季某1在三明市梅列區(qū)列西龍鳳吉祥雜貨店內(nèi)送給被告人劉某某5000元。后被告人劉某某將該款交給陳碧寶，陳碧寶從中分給被告人劉某某2500元。
（二）非法收受張某15000元。
2014年7月或8月，陳碧寶利用其負責205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作的職務(wù)便利，在205國道征遷青苗補償時為張某1提供幫助。同年8月或9月，張某1按照其與陳碧寶的約定在三明市梅列區(qū)列西水榭坊附近交給被告人劉某某5000元。后被告人劉某某將該款交給陳碧寶，陳碧寶從中分給被告人劉某某2500元。
（三）非法收受鄧某10000元。
2014年9月，被告人劉某某按照陳碧寶的交代，利用其具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作的職務(wù)便利，在205國道征遷青苗補償時為鄧某提供幫助。同年11月，鄧某在三明市梅列區(qū)列西富華新村送給陳碧寶60000元，后陳碧寶分給被告人劉某某10000元，并告知該10000元系鄧某所送。
（四）索取張某210000元。
2014年11月，被告人劉某某按照陳碧寶的交代，利用其具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作的職務(wù)便利，在205國道征遷青苗補償時為張某2提供幫助，并向張某2索要10000元。同年12月，張某2在三明市梅列區(qū)列西廣源裝飾城附近送給被告人劉某某10000元。后被告人劉某某將該款交給陳碧寶，陳碧寶從中分給被告人劉某某5000元。
（五）非法收受羅富云20×××××元。
2014年12月，被告人劉某某按照陳碧寶的交代，利用其具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作的職務(wù)便利，在205國道征遷青苗補償方面為羅某3提供幫助。2015年1月22日，羅某3在三明市實驗中學門口送給被告人劉某某20000元。后被告人劉某某將該款交給陳碧寶，陳碧寶從中分給被告人劉某某10000元。
（六）索取羅志（鋕）壬20000元。
2014年12月，被告人劉某某按照陳碧寶的交代，利用其具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作的職務(wù)便利，在205國道征遷青苗補償時為羅某4提供幫助，并向羅某4索要20000元。2015年1月，羅某4在三明市梅列區(qū)列西茶街的建設(shè)銀行門口送給被告人劉某某20000元。后被告人劉某某將該款交給陳碧寶，陳碧寶從中分給被告人劉某某10000元。
（七）非法收受羅志（鋕）勇20000元。
1.2014年10月，被告人劉某某按照陳碧寶的交代，利用其具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作的職務(wù)便利，在205國道征遷青苗補償時為羅某2、魏某夫妻提供幫助。后羅某2在三明市梅列區(qū)梅列區(qū)醫(yī)院附近送給陳碧寶100000元，后陳碧寶分給被告人劉某某10000元，并告知該10000元系羅某2所送。
2.2015年2月，被告人劉某某按照陳碧寶的交代，利用其具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作的職務(wù)便利，在班竹垅山場××國道××二次青苗補償方面為羅某2、魏某夫妻提供幫助。后羅某2在三明市梅列區(qū)列西村村部附近送給陳碧寶100000元，后陳碧寶分給被告人劉某某10000元，并告知該10000元系羅某2所送。
（八）非法收受肖某10000元。
2015年4月或5月，被告人劉某某按照陳碧寶的交代，利用其具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作的職務(wù)便利，在205國道征遷青苗補償時為肖某提供幫助。2015年6月，肖某在三明市梅列區(qū)江濱路“廣源門”處送給陳碧寶20000元，后陳碧寶告知被告人劉某某收受肖某10000元，并從中分給被告人劉某某5000元。
上述事實，被告人劉某某在庭審過程中無異議，并有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的被告人劉某某的戶籍證明、戶籍登記證明，違法犯罪經(jīng)歷查詢情況表；干部任免審批表、聘任書、續(xù)聘書、證明、關(guān)于江金蘭等41位同志專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的公示、明人〔2011〕359號通知，梅政辦〔1997〕39號通知、梅政辦〔2015〕108號文件、梅委辦發(fā)〔2018〕11號文件、梅委編辦〔2018〕35號通知、組織機構(gòu)代碼證、統(tǒng)一社會信用代碼證書；梅政文〔2013〕22號文件、梅委辦〔2013〕34號文件、會議記錄、梅委辦〔2013〕65號文件、梅政通〔2013〕21號文件、梅政通〔2013〕20號文件、梅政通〔2014〕3號文件、梅政文〔2013〕124號文件、梅政辦〔2013〕107號文件、梅政辦〔2014〕38號文件；梅列區(qū)列西片區(qū)征遷工作指揮部辦公室通知、205國道市區(qū)過境線梅列段征遷工作職責說明、關(guān)于劉某某同志在205國道市區(qū)過境線梅列段征遷工作職責的說明；內(nèi)資企業(yè)登記基本情況表；情況說明；明財（建）指〔2013〕117號文件；記賬憑證、進賬單、匯款憑證、資金支付審批單、補償協(xié)議書及土地征收地上附著物補償?shù)怯洷?；身份證復(fù)印件、存折復(fù)印件、銀行卡復(fù)印件；陳碧寶手寫后交給被告人劉某某的Ａ4紙（指示劉某某進行補償用）；刑事判決書、刑事裁定書；證人季某1、季某2、張某1、鄧某、張某2、張某3、羅某3、羅某4、羅某2、魏某、羅某5、肖某的證言；另案處理被告人陳碧寶的供述；被告人劉某某的供述等證據(jù)證實，足以認定。
關(guān)于濫用職權(quán)事實
2013年9月至2015年12月，被告人劉某某在擔任205國道征遷工作組下設(shè)青苗、墳?zāi)菇M成員，具體經(jīng)辦205國道市區(qū)過境線梅列段青苗、墳?zāi)拐鬟w補償工作期間，違反征遷工作規(guī)定，在未核對征遷補償?shù)氐某凶鈪f(xié)議、未實地清點和丈量的情況下，按照陳碧寶的交代，虛構(gòu)青苗補償種類、數(shù)量等制作青苗補償材料，為他人非法獲取青苗補償款，造成國家損失共計3249850元。具體如下：
（一）為羅某1非法獲取青苗補償款738800元，造成國家損失738800元。
2015年3月或4月，羅某1以其祖墳被征遷為由找陳碧寶要求補償，因羅某1提出的祖墳補償金額過高，陳碧寶在既沒有實地查看祖墳位置，也未讓羅某1提交土地承包協(xié)議的情況下，違反征遷工作規(guī)定與羅某1商議，以羅某1名下承包地制作45萬元左右的青苗補償款給羅某1，再以羅某1的名義虛構(gòu)征遷青苗補償材料，騙取青苗補償款30多萬元給陳碧寶。之后，陳碧寶交代被告人劉某某以羅某1名義制作兩份青苗補償材料，一份補償金額45萬元左右，一份補償金額33萬元左右。被告人劉某某遂虛構(gòu)青苗補償種類、數(shù)量，以羅某1的名義分別制作補償金額為420600元和318200元的兩份青苗補償協(xié)議和補償?shù)怯洷?，并由被告人劉某某及林?、陳碧寶在補償?shù)怯洷砩虾炞执_認。羅某1的銀行賬戶于2015年6月16日、7月7日分別收到205國道建設(shè)指揮部轉(zhuǎn)賬支付的青苗補償款420600元、318200元。后陳碧寶從羅某1處獲取前述青苗補償款中的318200元。經(jīng)查實，羅某1與鄧某共同承包的斑竹垅山場已于2014年11月14日征遷補償，羅某1名下的其余承包地均不在此次征遷補償范圍內(nèi)。被告人劉某某違反征遷工作規(guī)定，為羅某1非法獲取青苗補償款，造成國家損失共計738800元。
（二）為羅志（鋕）勇非法獲取青苗補償款349100元，造成國家損失349100元。
2014年12月，羅某2制作一份虛假的《林地租賃合同》。虛構(gòu)其兒子羅某5租賃列西村下臘板林地。之后，羅某2告知陳碧寶虛構(gòu)《林地租賃合同》一事，并提出用該虛構(gòu)的林地租賃合同套取205國道青苗補償款，陳碧寶表示同意。而后，陳碧寶指示被告人劉某某以羅某5的名義制作7萬元的青苗補償材料。被告人劉某某遂虛構(gòu)青苗補償種類、數(shù)量，以羅某5的名義制作補償金額為69800元的青苗補償協(xié)議和補償?shù)怯洷?，并由被告人劉某某及林?、陳碧寶在補償?shù)怯洷砩虾炞执_認。2016年1月28日，羅某5的銀行賬戶收到205國道建設(shè)指揮部轉(zhuǎn)賬支付的青苗補償款69800元。數(shù)日后，羅某2向陳碧寶提出該地塊套取的青苗補償金額太少，希望用該地塊再套取一份青苗補償款，陳碧寶表示同意。之后，陳碧寶指示被告人劉某某以羅某2的名義制作28萬元的青苗補償材料。被告人劉某某遂同樣虛構(gòu)青苗補償種類、數(shù)量，以羅某2的名義制作補償金額為279300元的青苗補償協(xié)議和補償?shù)怯洷?，并由被告人劉某某及林?、陳碧寶在補償?shù)怯洷砩虾炞执_認。2016年1月28日，羅某2的銀行賬戶收到205國道建設(shè)指揮部轉(zhuǎn)賬支付的青苗補償款279300元。被告人劉某某違反征遷工作規(guī)定，為羅某2非法獲取青苗補償款，造成國家損失共計349100元。
（三）為羅志（鋕）勇、魏某非法獲取青苗補償款567140元，造成國家損失567140元。
2015年2月，羅某2向陳碧寶提出，對其原已征遷補償過的斑竹垅山場進行二次征遷補償。陳碧寶違反征遷工作規(guī)定，同意幫助羅某2、魏某夫妻制作50多萬的二次青苗補償，并向羅某2索要10萬元。后陳碧寶交代被告人劉某某分別以羅某2、魏某的名義制作青苗補償材料。被告人劉某某遂虛構(gòu)青苗補償種類、數(shù)量，分別以羅某2、魏某的名義制作補償金額為277900元、289240元的青苗補償協(xié)議和補償?shù)怯洷恚⒂杀桓嫒藙⒛衬臣傲帜?、陳碧寶在補償?shù)怯洷砩虾炞执_認。2015年3月18日，羅某2、魏某的銀行賬戶分別收到205國道建設(shè)指揮部轉(zhuǎn)賬支付的青苗補償款277900元、289240元。被告人劉某某違反征遷工作規(guī)定，為羅某2、魏某非法獲取青苗補償款，造成國家損失共計567140元。
（四）為吳某1非法獲取青苗補償款556700元，造成國家損失556700元。
2015年11月，陳碧寶與吳某1（另案被告人，已判決）在205國道征遷指揮部商議，以吳某1女兒吳某2的名義虛構(gòu)青苗補償材料，騙取征遷青苗補償款。之后，陳碧寶交代被告人劉某某以吳某2的名義制作55萬元左右的青苗補償材料。被告人劉某某遂虛構(gòu)青苗補償種類、數(shù)量，以吳某2的名義制作2份青苗補償協(xié)議和補償?shù)怯洷?，補償金額分別為352500元、204200元，合計556700元，并由被告人劉某某及林某2、陳碧寶在補償?shù)怯洷砩虾炞执_認。2016年1月28日，吳某2的銀行賬戶收到205國道建設(shè)指揮部轉(zhuǎn)賬支付的青苗補償款556700元。后陳碧寶從吳某1處獲取前述青苗補償款中的250000元。被告人劉某某違反征遷工作規(guī)定，為吳某1非法獲取青苗補償款，造成國家損失556700元。
（五）為吳某3非法獲取青苗補償款356660元，造成國家損失356660元。
2015年3月或4月，陳碧寶向吳某3提議，以吳某3的名義虛構(gòu)青苗補償材料，騙取征遷青苗補償款。之后，陳碧寶指示被告人劉某某以吳某3的名義制作36萬元左右的青苗補償材料。被告人劉某某遂虛構(gòu)青苗補償種類、數(shù)量，以吳某3的名義制作補償金額為356660元的青苗補償協(xié)議和補償?shù)怯洷?，并由被告人劉某某及林?、陳碧寶在補償?shù)怯洷砩虾炞执_認。2015年6月16日，吳某3的銀行賬戶收到205國道建設(shè)指揮部轉(zhuǎn)賬支付的青苗補償款356660元。后陳碧寶從吳某3處獲取前述青苗補償款中的240000元。被告人劉某某違反征遷工作規(guī)定，為吳某3非法獲取青苗補償款，造成國家損失356660元。
（六）為林某2非法獲取青苗補償款681450元，造成國家損失681450元。
1.2014年10月或11月，陳碧寶與林某2在205國道征遷指揮部商議，以林某2哥哥林某3的名義虛構(gòu)青苗補償材料，騙取征遷青苗補償款。之后，陳碧寶指示被告人劉某某以林某3的名義制作20萬元左右的青苗補償材料。被告人劉某某遂虛構(gòu)青苗補償種類、數(shù)量，以林某3的名義制作2份青苗補償協(xié)議和補償?shù)怯洷恚a償金額共計230150元，并由被告人劉某某及林某2、陳碧寶在補償?shù)怯洷砩虾炞执_認。2014年12月22日，林某3的銀行賬戶收到205國道建設(shè)指揮部轉(zhuǎn)賬支付的青苗補償款230150元。后陳碧寶從林某2處獲取前述青苗補償款中的100000元。被告人劉某某違反征遷工作規(guī)定，為林某2非法獲取青苗補償款，造成國家損失230150元。
2.2015年1月或2月，陳碧寶與林某2在205國道征遷指揮部商議，以林某2妻子鐘某的名義虛構(gòu)青苗補償材料，騙取征遷青苗補償款。之后，陳碧寶指示被告人劉某某以鐘某的名義制作20萬元左右的青苗補償材料。被告人劉某某遂虛構(gòu)青苗補償種類、數(shù)量，以鐘某的名義制作2份青苗補償協(xié)議和補償?shù)怯洷?，補償金額共計248200元，并由被告人劉某某及林某2、陳碧寶在補償?shù)怯洷砩虾炞执_認。2015年2月15日，鐘某的銀行賬戶收到205國道建設(shè)指揮部轉(zhuǎn)賬支付的青苗補償款248200元。后陳碧寶從林某2處獲取前述青苗補償款中的100000元。被告人劉某某違反征遷工作規(guī)定，為林某2非法獲取青苗補償款，造成國家損失248200元。
3.2015年3月或4月，陳碧寶與林某2外出查看205國道施工情況期間商議，再次以林某2哥哥林某3的名義虛構(gòu)青苗補償材料，騙取征遷青苗補償款。之后，陳碧寶指示被告人劉某某以林某3的名義制作21萬元左右的青苗補償材料。被告人劉某某遂虛構(gòu)青苗補償種類、數(shù)量，以林某3的名義制作補償金額為203100元的青苗補償協(xié)議和補償?shù)怯洷?，并由被告人劉某某及林?、陳碧寶在補償?shù)怯洷砩虾炞执_認。2015年6月16日，林某3的銀行賬戶收到205國道建設(shè)指揮部轉(zhuǎn)賬支付的青苗補償款203100元。后陳碧寶從林某2處獲取前述青苗補償款中的94000元。被告人劉某某違反征遷工作規(guī)定，為林某2非法獲取青苗補償款，造成國家損失203100元。
上述事實，被告人劉某某在庭審過程中無異議，并有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的記賬憑證、進賬單、匯款憑證、資金支付審批單、補償協(xié)議書及土地征收地上附著物補償?shù)怯洷?；身份證復(fù)印件、存折復(fù)印件、銀行卡復(fù)印件；乙方為羅某1的協(xié)議書、乙方為羅某1的承包種植毛竹協(xié)議書及配套紅線圖；乙方為羅某5的協(xié)議書及配套紅線圖、乙方為羅某5的協(xié)議書的文檔屬性截圖、乙方為羅某2的土地租用協(xié)議書及配套紅線圖、土地租用協(xié)議書文檔屬性截圖、乙方為羅某2與林家區(qū)的山場承包協(xié)議及承包山場植竹協(xié)議書及配套紅線圖、乙方為羅某2的林地租賃合同及配套紅線圖；乙方為吳某2的林地租賃合同及文檔屬性截圖、承租方為吳某2的土地租用協(xié)議書；乙方為吳某3及羅登華的土地租用協(xié)議書、下臘板地塊林木林地狀況登記表；下村洋菜地承包協(xié)議、乙方為林某2及羅某7的協(xié)議書、乙方為林睫的土地租用協(xié)議書；陳碧寶手寫后交給被告人劉某某的Ａ4紙（指示劉某某進行補償用）；三明市梅列區(qū)列西街道列西村的情況說明、明細賬；205國道市區(qū)過境線梅列段指揮部出具的說明；刑事判決書、刑事裁定書；證人羅某1、林某1、羅某6、鄭某、羅某7、洪某、羅某2、魏某、羅某5、吳某1、吳某2、吳某3、林某2、林某3、鐘某的證言；另案處理被告人陳碧寶的供述；被告人劉某某的供述等證據(jù)證實，足以認定。
另查明，2018年8月30日，被告人劉某某自動到三明市梅列區(qū)監(jiān)察委員會投案，并積極配合調(diào)查工作，如實供述監(jiān)察機關(guān)尚未掌握的違法犯罪行為。2018年11月6日，被告人劉某某向監(jiān)察機關(guān)退出8萬元，后監(jiān)察機關(guān)向其返還1.5萬元。
2018年11月13日，吳某3主動向三明市梅列區(qū)監(jiān)察委員會退出涉案款116660元，2018年11月13日，林某2主動向三明市梅列區(qū)監(jiān)察委員會退出涉案款402450元。2018年11月15日，陳碧寶主動向三明市梅列區(qū)監(jiān)察委員會退出涉案款507000元。2018年11月26日，羅某2主動向三明市梅列區(qū)監(jiān)察委員會退出涉案款816240元。2018年12月25日、2019年1月23日，羅某1主動向三明市梅列區(qū)監(jiān)察委員會分別退出涉案款230000元、198600元，合計428600元。2019年1月14日，吳某2代吳某1主動向三明市梅列區(qū)監(jiān)察委員會退出涉案款100萬元（含吳某1非法獲取的青苗補償款306700元）。前述金額合計2577650元（含陳碧寶退出的507000元、吳某1退出的非法獲取的青苗補償款306700元）。
上述事實，被告人劉某某在庭審過程中無異議，并有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的到案經(jīng)過、福建省行政機關(guān)暫時扣留（或凍結(jié)）財務(wù)收據(jù)、退還暫扣款物文件清單、退繳贓款的情況說明、被告人劉某某的供述等證據(jù)證實，足以認定。
綜上，被告人劉某某與陳碧寶索取、收受他人錢款100000元，其中被告人劉某某分得65000元；在陳碧寶的指示下，被告人劉某某濫用職權(quán)造成國家損失合計3249850元。
關(guān)于被告人劉某某在犯罪中的作用問題。
公訴機關(guān)提出，被告人劉某某是受賄罪的從犯，而其不是濫用職權(quán)罪的從犯，但其在濫用職權(quán)罪犯罪中所起的作用比陳碧寶所起的作用更小。
被告人劉某某的辯護人提出，劉某某應(yīng)被認定為從犯：1.行賄人與陳碧寶談好利益輸送金額后，陳碧寶自行或應(yīng)行賄人要求確定征遷補償?shù)慕痤~、面積后，指使劉某某編制相關(guān)材料，嗣后由陳碧寶收受賄賂或由陳碧寶指使劉某某索要賄賂。劉某某對陳碧寶是否有收取他人財物或者收取多少財物均不了解，只是在陳碧寶分給其賄款的時候才知道哪些人有給好處費，事實上，陳碧寶收受的賄款遠高于起訴書指控劉某某收受的賄款10萬元。陳碧寶被告人劉某某與陳碧寶共同受賄過程中的關(guān)鍵實行行為均由陳碧寶實施完成。2.陳碧寶因受賄而濫用職權(quán)，造成國家損失，被告人劉某某在最初審核過程中僅是一個具體辦事人員，所有被征遷戶都是找陳碧寶商量征遷補償?shù)摹?.劉某某在濫用職權(quán)案中所要承擔的責任應(yīng)系及其次要的責任而非主要責任。
經(jīng)查，在受賄罪方面，被告人劉某某作為陳碧寶的下級，在受賄過程中，均是聽從陳碧寶的指示，不存在與陳碧寶共同協(xié)商收取賄賂的情況，其主動索要賄款也是基于陳碧寶的指示，其對向誰索要賄款、收取賄款的數(shù)額、賄款的分配比例均沒有決定權(quán)，在受賄過程中，被告人劉某某僅是聽從陳碧寶的領(lǐng)導(dǎo)、指揮，未參與受賄的決策和謀劃，其在受賄過程中只起了次要的作用，應(yīng)被認定為受賄罪中的從犯。在濫用職權(quán)罪方面，劉某某作為組員，只是服從組長陳碧寶的安排，且被告人劉某某編制的材料只是他人獲取征遷補償?shù)臄?shù)個審批環(huán)節(jié)中的一環(huán)，被告人劉某某制作青苗補償材料是基于陳碧寶的指示而為，其對青苗補償?shù)攸c及金額均沒有決定權(quán)，劉某某在濫用職權(quán)罪犯罪中也應(yīng)認定為從犯。
本院認為，被告人劉某某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物及非法收受他人財物，為他人謀取利益，且多次索賄；濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重；其行為分別構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪。公訴機關(guān)指控的犯罪事實及罪名成立。被告人劉某某犯數(shù)罪，依法應(yīng)當數(shù)罪并罰。被告人劉某某退出全部賄款，對其酌情從輕處罰。被告人劉某某在共同犯罪中起次要作用，系從犯，對其可以從輕、減輕處罰。被告人劉某某在受賄過程中多次索賄，依法從重處罰。被告人劉某某濫用職權(quán)造成的3249850元國家損失中，有2577650元已經(jīng)被監(jiān)察機關(guān)追回，實際損失為672200元，可以對其酌情從輕處罰。被告人劉某某犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行，系自首，依法可以從輕或者減輕處罰。綜上，對被告人劉某某減輕處罰。辯護人關(guān)于被告人劉某某系自首、從犯、濫用職權(quán)造成的國家損失中大部分已經(jīng)追回，可以減輕處罰的意見，予以采納。綜合考慮被告人劉某某在到案后，積極配合監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查工作，有悔罪表現(xiàn)，其主觀惡性較小、犯罪情節(jié)較輕，沒有再犯罪的危險，宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響，可以宣告緩刑。
據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款，第三百九十七條第一款，第三百八十三條第一款第二項、第二款，第三百八十六條，第二十五條第一款，第二十七條，第六十七條第一款，第六十九條，第七十二條第一款、第三款，第七十三條第二款、第三款，第九十一條，第九十三條，第六十四條；《最高人民法院、最高人民檢察院﹤關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋>》第一條第三款第一項，第二條第三款，第十七條，第十八條，第十九條；《最高人民法院、最高人民檢察院﹤關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋﹥（一）》第一條第一款第二項之規(guī)定，判決如下：
一、被告人劉某某犯受賄罪，判處有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣十萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑二年一個月；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑四年；并處罰金人民幣十萬元，限本判決生效之日起十日內(nèi)繳納（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算）。
二、沒收被告人劉某某退出的違法所得六萬五千元，由扣押機關(guān)上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向三明市中級人民法院提出上訴。書面上訴的應(yīng)當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 陳 亮
人民陪審員 林國濤
人民陪審員 黃美英
二〇一九年十二月二十七日
法官助理李琳
書記員張炎
