案由 玩忽職守 受賄
案號 （2017）蘇0925刑初403號
建湖縣人民檢察院以建檢訴刑訴〔2017〕299號起訴書指控被告人陳某某犯玩忽職守、受賄罪，于2017年11月10日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。建湖縣人民檢察院指派檢察員姜靜出庭支持公訴，被告人陳某某及其辯護人劉玲到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
建湖縣人民檢察院指控：
（一）玩忽職守
2008年至2014年，被告人陳某某身為建湖縣愛衛(wèi)辦（以下簡稱縣愛衛(wèi)辦）副主任，負責全面工作，收受改廁工程施工單位負責人祁某賄賂后，在全縣農(nóng)村改廁工作的檢查驗收、資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)中違反《江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法》及《建湖縣改廁工作實施方案》等文件的規(guī)定，不正確履行工作職責，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等行為不按規(guī)定檢查，致使農(nóng)村改廁專項補助資金被違法套騙118.65萬元，造成農(nóng)村國家改廁專項資金重大損失。
（二）受賄
2009年至2015年期間，改廁工程施工單位負責人祁某為了獲取改廁工程并在實際施工數(shù)量不足的清空下能順利通過驗收，向時任縣愛衛(wèi)辦副主任，并具體負責改廁工作的陳某某賄送人民幣2.9萬元和超市購物卡1.6萬元，具體犯罪事實如下：
1、2009年中秋節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某幫他推薦改廁工程，送給陳某某2張農(nóng)工商超市面值1000元的購物卡，共計2000元。
2、2010年春節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某對他改廁工程的關(guān)心，并請陳某某繼續(xù)關(guān)心，送給陳某某2張農(nóng)工商超市面值1000元的購物卡，共計2000元。
3、2010年的中秋節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某對他改廁工程的關(guān)心，并請陳某某繼續(xù)多關(guān)心，送給陳某某2張農(nóng)工商超市面值1000元的購物卡，共計2000元。
4、2011年春節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某對他改廁工程的關(guān)心，并請陳某某繼續(xù)多關(guān)心，送給陳某某2張農(nóng)工商超市面值1000元的購物卡，共計2000元。
5、2011年中秋節(jié)前的一天，祁某為了請陳某某對他改廁工程和驗收方面多關(guān)心，送給陳某某2張農(nóng)工商超市面值1000元的購物卡，共計2000元。
6、2012年春節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某對他改廁工程的關(guān)心，并請陳某某繼續(xù)多關(guān)心，送給陳某某2張大潤發(fā)超市面值1000元的購物卡，共計2000元。
7、2012年中秋節(jié)前的一天，祁某為了請陳某某在改廁工程上對他多關(guān)心，送給陳某某2張大潤發(fā)超市面值1000元的購物卡，共計2000元。
8、2013年春節(jié)前的一天，祁某為了請陳某某對他改廁工程和驗收方面繼續(xù)多關(guān)心，送給陳某某2張大潤發(fā)超市面值1000元的購物卡，共計2000元。
9、2013年中秋節(jié)前的一天，祁某為了請陳某某對他改廁工程在驗收方面多關(guān)心，送給陳某某40張面值100元的現(xiàn)金，共計4000元。
10、2014年春節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某對他改廁工程的關(guān)心，并請陳某某繼續(xù)多關(guān)心，送給陳某某40張面值100元的現(xiàn)金，共計4000元。
11、2014年中秋節(jié)前的一天，祁某為了請陳某某對他改廁工程在驗收時多關(guān)心，送給陳某某40張面值100元的現(xiàn)金，共計4000元。
12、2014年11月份的一天，市里來人檢查改廁工程，祁某為了請陳某某在驗收上面多關(guān)心，送給陳某某20張面值100元的現(xiàn)金，共計2000元。
13、2015年春節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某對他改廁工程的關(guān)心，并請陳某某以后繼續(xù)關(guān)心，送給陳某某40張面值100元的現(xiàn)金，共計4000元。
14、2012年4月份陳某某的女兒陳圣潔結(jié)婚，在建湖賓館提前請客，陳某某邀請祁某參加，祁某送了3000元紅包。
15、2012年4月份，陳某某的女婿在鹽城舉辦婚宴，陳某某邀請祁某參加，祁某送了1000元紅包。
16、2013年4月份，陳某某的外孫女出生，祁某送了3000元紅包作為見面禮給陳某某的外孫女。
17、2013年5月份，陳某某的外孫女滿月，在建湖賓館舉行滿月酒宴，陳某某邀請祁某參加，祁某送了2000元紅包。
18、2013年4月份，陳某某外孫女一周歲生日，在鹽城舉辦生日宴，陳某某邀請祁某參加，祁某送了2000元紅包。
案發(fā)后，被告人陳某某退還全部贓款。
為證明上述事實，公訴機關(guān)向本院提交了書證、證人證言、被告人供述等證據(jù)，并據(jù)此認為，被告人陳某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第三百八十五條第一款的規(guī)定，應(yīng)當以玩忽職守罪、受賄罪追究其責任。并適用《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款的規(guī)定，提請本院依法判處。
被告人陳某某辯稱：對受賄部分沒有異議，但是在案發(fā)前已經(jīng)主動退贓18000元給祁某。在農(nóng)村改廁的過程中，重視工程質(zhì)量，忽視改廁的數(shù)量，沒有全面履行職責，造成國家資金損失，請求從輕處罰。
被告人陳某某的辯護人的辯護意見為：
（一）對起訴書指控的玩忽職守罪部分的辯護意見。
1、被告人陳某某的身份及職責對改廁項目工程的數(shù)量不負責任。陳某某只是建湖縣農(nóng)村改廁項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員之一，并不是組長和副組長，且沒有文件規(guī)定陳某某對改廁項目工程的數(shù)量負責。
2、改廁項目的責任主體和資金管理主體不是被告人陳某某及所在單位。被告人陳某某所在部門只是負責改廁項目的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督管理。
3、驗收考核的時間不是被告人陳某某最終拍板的。驗收考核的時間明顯不足，只能采取抽查的方式實地驗收考核，沒有逐村逐戶進行驗收的責任不應(yīng)由被告人陳某某承擔。
綜上，現(xiàn)有證據(jù)不能認定被告人陳某某構(gòu)成玩忽職守罪。
（二）對起訴書指控的受賄罪部分的辯護意見。
1、被告人陳某某系自首。被告人陳某某于2015年5月25日上繳建湖縣財政局賬戶21000元，并在2016年8月11日主動向檢察機關(guān)交代了收受祁某錢卡的問題。檢察機關(guān)于2016年8月14日對濫用職權(quán)罪立案偵查，被告人陳某某在檢察機關(guān)第一次傳喚即2016年10月20日前已經(jīng)交代了受賄事實。
2、在指控的受賄事實中有祁某在被告人陳某某女兒結(jié)婚和生小孩、小孩滿月、周歲等喜事中送的1.1萬元，應(yīng)考慮祁某參加宴請的事實。
3、起訴書指控被告人陳某某通過為祁某推薦產(chǎn)品和改廁工程進行謀利的依據(jù)不足。被告人陳某某無權(quán)指定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村使用的改廁產(chǎn)品以及施工隊伍。在驗收方面，被告人陳某某沒有要求各小組參加驗收的人員刻意地關(guān)照，沒有對祁某施工的改廁工程予以關(guān)心。
綜上，請法院考慮到被告人陳某某系自首、案涉款項在被告人陳某某被采取強制措施前全部退清以及其對受賄罪部分認罪認罰的態(tài)度，對被告人陳某某免除處罰。
經(jīng)審理查明：
（一）主體身份部分
2005年11月至2014年11月期間，被告人陳某某擔任建湖縣愛衛(wèi)會副主任。2008年3月26日，建湖縣人民政府調(diào)整建湖縣農(nóng)村改廁項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳某某作為縣愛衛(wèi)辦副主任系該領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，辦公地點在縣愛衛(wèi)辦，成員由陳某某等人組成。
上述事實，有下列證據(jù)予以證明：被告人陳某某的常住人口信息、干部履歷表、建湖縣衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于縣愛衛(wèi)辦分工說明、建湖縣人民政府關(guān)于調(diào)整建湖縣農(nóng)村改廁項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知等書證以及被告人陳某某的供述。
（二）玩忽職守犯罪部分
2008年至2014年，被告人陳某某任縣愛衛(wèi)辦副主任，負責全面工作，收受改廁工程施工單位負責人祁某賄賂，在全縣農(nóng)村改廁工作的檢查驗收等環(huán)節(jié)中違反《江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法》及《建湖縣改廁工作實施方案》等文件的規(guī)定，不正確履行工作職責，對申報驗收的改廁不按規(guī)定檢查，致使農(nóng)村改廁專項補助資金被違法套騙118.65萬元，造成國家改廁專項資金重大損失。
上述事實，有下列證據(jù)證明：
1、書證
（1）立案決定書、發(fā)破案經(jīng)過，證明本案的案發(fā)情況。
（2）建湖縣衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于縣愛衛(wèi)辦分工說明、建湖縣愛衛(wèi)辦人員分工，證明2009年1月開始，縣愛衛(wèi)辦由陳某某主持全面工作，側(cè)重負責農(nóng)村改廁等工作。
（3）縣愛衛(wèi)會2011-2014年關(guān)于請求市愛衛(wèi)會對建湖縣農(nóng)村改廁工作進行考核驗收的報告，證明我縣已組織相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員對各項目鎮(zhèn)的農(nóng)村改廁工作進行檢查。
（4）縣愛衛(wèi)會2012-2014年關(guān)于對全縣農(nóng)村改廁工作督查的通知，證明縣愛衛(wèi)會發(fā)給各鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會的通知中明確規(guī)定對農(nóng)村改廁任務(wù)完成情況要逐村逐戶進行督查。
（5）縣愛衛(wèi)會關(guān)于做好農(nóng)村改廁考核驗收的通知（2008、2009、2012-2014），證明改廁專項考核驗收由被告人陳某某擔任考核組副組長，通知明確了考核方法是現(xiàn)場逐村逐戶督查。
（6）《關(guān)于對各鎮(zhèn)區(qū)上報2014年農(nóng)村改廁任務(wù)完成及資金落實情況進行督查的通知》（建愛衛(wèi)〔2014〕13號），證明通知要求督查人員必須深入各村各戶進行督查，陳某某系督查組副組長。
（7）建湖縣人民政府辦公室2012年-2014年印發(fā)的《建湖縣農(nóng)村改廁工作實施方案》，證明該實施方案規(guī)定，項目辦設(shè)在愛衛(wèi)辦；明確要求各相關(guān)鎮(zhèn)在完成改廁任務(wù)和建立資料臺賬后，向縣項目辦提出驗收申請?？h項目辦組織對改廁工程進行質(zhì)量驗收。縣項目辦對改廁情況進行逐村逐戶核查，核查受益戶情況，初驗合格后，向鹽城市愛衛(wèi)辦申報?？h衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦負責制定改廁計劃、制定技術(shù)標準、組織培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核、中末期評估等工作。
（8）縣愛衛(wèi)會2014年10月關(guān)于農(nóng)村改廁工作督查情況通報，證明縣愛衛(wèi)會對2014年農(nóng)村改廁工作督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，其中提到少部分鎮(zhèn)區(qū)改廁經(jīng)費有滯留現(xiàn)象，甚至有墊用和先撥后抽等現(xiàn)象。
（9）鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)《鹽城市2014年農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作實施方案的通知》（鹽政辦發(fā)〔2014〕12號），證明該實施方案明確要求在鎮(zhèn)以上單位組織有相應(yīng)建筑資質(zhì)的施工隊伍進行招投標，堅持以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中招標采購衛(wèi)生改廁主要設(shè)備材料，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用資金。各縣（市、區(qū)）政府對當年完成的衛(wèi)生改廁項目村逐戶驗收考核。
（10）建湖縣衛(wèi)生局、建湖縣財政局2012-2014年關(guān)于下達農(nóng)村改廁專項資金的通知，證明建湖縣財政局根據(jù)檢查驗收后上報的改廁完成數(shù)撥付改廁資金。
（11）江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法》的通知(蘇政辦發(fā)〔2007〕45號)，證明《江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2007〕45號）第六條規(guī)定：愛衛(wèi)會在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理農(nóng)村改廁工作，制定改廁計劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財政、環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)等成員單位共同推進改廁工作，監(jiān)督檢查農(nóng)村改廁進度和質(zhì)量。第三十七條規(guī)定：各級愛衛(wèi)辦應(yīng)在衛(wèi)生改廁的不同階段及時開展檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，在規(guī)定時間內(nèi)完成當年衛(wèi)生改廁考核驗收。第三十八條規(guī)定：衛(wèi)生改廁考核驗收的內(nèi)容包括資金籌措和管理、改廁任務(wù)完成情況等。第三十九條規(guī)定：縣級愛衛(wèi)辦對多年完工的衛(wèi)生改廁項目村逐戶登記造冊，建立電子檔案，逐戶驗收，驗收合格報市愛衛(wèi)辦。
（12）范墩村、馬渡村、陳堡村、橋東村、口河村、新河村、鎮(zhèn)北村與建湖東興塑業(yè)有限公司簽訂的協(xié)議書和合同書，證明范墩村等7個村與建湖東興塑業(yè)有限公司簽訂一份每座600元的農(nóng)村改廁施工合同書用于上報檢查、撥付資金，簽訂一份協(xié)議書每座800元用于真實結(jié)賬。
（13）范墩村、口河村、橋東村、馬渡村、新河村、陳堡村、東馮村、鎮(zhèn)北村上交財政賬戶的單據(jù)及收繳入庫函、江蘇省非稅收入一般繳款書、建湖縣人民檢察院向開發(fā)區(qū)管委會及縣衛(wèi)計委發(fā)出的檢察建議書、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及縣衛(wèi)計委的回復(fù)、建湖縣財政局關(guān)于部分村農(nóng)村改廁資金管理存在問題整改情況的匯報、近湖街道綜合財政專戶存款撥付申請書，證明在開發(fā)區(qū)、近湖街道農(nóng)村改廁過程中，范墩村等各改廁項目村所截留款項在建湖縣人民檢察院發(fā)出檢察建議書后被追回。
（14）建湖縣人民檢察院扣押決定書、扣押清單、上繳財政的現(xiàn)金繳款單，證明2016年10月24日，被告人陳某某退出贓款27000元。
（15）馬渡村的相關(guān)記賬憑證、收據(jù)等，證明馬渡村改廁資金的撥付情況。
（16）橋東村的相關(guān)記賬憑證、收據(jù)等，證明橋東村改廁資金的撥付情況。
（17）范墩村的相關(guān)記賬憑證、收據(jù)等，證明范墩村改廁資金的撥付。
（18）陳堡村、開發(fā)區(qū)農(nóng)經(jīng)中心提供的憑證、報銷單、收據(jù)等，證明陳堡村改廁資金撥付的情況。
（19）中共近湖鎮(zhèn)委員會文件，證明2013年7月，中共近湖鎮(zhèn)委任命李某為陳堡村總支書記。
（20）新河村提供的憑證、情況說明，證明新河村改廁資金撥付的情況。
（21）口河村提供的相關(guān)憑證、收據(jù)等，證明口河村改廁資金的撥付情況。
（22）口河村發(fā)出的公示、開發(fā)區(qū)給縣愛委會請示驗收的報告、情況說明等材料，證明口河村對改廁工作完成情況進行公示、申請驗收2015年度口河村農(nóng)村改廁工作情況。
（23）姜某、鄭某的銀行卡交易記錄，證明祁某收到新河村和口河村改廁款的情況。
（24）原中共建湖縣近湖鎮(zhèn)委員會文件，證明2005年12月30日，原中共建湖縣近湖鎮(zhèn)委員會任命周某為鎮(zhèn)北村村委主任，2012年10月15日，原中共建湖縣近湖鎮(zhèn)委員任命徐某甲為鎮(zhèn)北村村委副主任。
（25）鎮(zhèn)北村提供的相關(guān)憑證等，證明鎮(zhèn)北村改廁資金撥付的情況。
（26）鎮(zhèn)北村發(fā)出的公示、近湖街道向縣愛委會請示驗收的報告、2015年專項檢查登記表，證明鎮(zhèn)北村對改廁工作完成情況進行公示、申請驗收以及2015年度鎮(zhèn)北村農(nóng)村改廁工作專項檢查的情況。
（27）徐某甲銀行卡交易記錄，證明祁某收到鎮(zhèn)北村改廁款的情況。
2、證人證言
（1）證人呂某證言，證明他是建湖縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)馬渡村書記。在馬渡村的改廁過程中，馬渡村與改廁施工單位負責人祁某簽訂了兩份合同，一份用于上報，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價格。對多申報的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。祁某說農(nóng)村改廁檢查驗收環(huán)節(jié)由他和上面打招呼。并有證人祁某的證言相印證。
（2）證人朱某甲證言，證明他原來是建湖縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)橋東村的書記。在改廁過程中，橋東村與祁某簽了兩份合同，一份用于上報，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價格。對多申報的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。祁某說農(nóng)村改廁檢查驗收環(huán)節(jié)由他和上面打招呼，讓村里按照任務(wù)數(shù)上報。到村里檢查驗收的人員并不是每家每戶都去檢查，主要是抽查一些，并沒有細究實際做了多少座。并有證人祁某的證言相印證。
（3）證人范某證言，證明他是范墩村的書記。在范墩村的改廁過程中，范墩村與祁某簽了兩份合同，一份用于上報，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價格。對多申報的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。祁某說農(nóng)村改廁檢查驗收環(huán)節(jié)由他和上面打招呼，讓村里按照任務(wù)數(shù)上撥。到村里檢查驗收的人員并不是每家每戶都去檢查，主要是抽查一些，走走看看，沒有細究實際做了多少座。并有證人祁某的證言相印證。
（4）證人李某的證言，證明他是建湖縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)陳堡村書記。在陳堡村的改廁過程中，陳堡村與祁某簽訂了兩份合同，一份用于上報，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價格。對多申報的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。農(nóng)村改廁檢查驗收環(huán)節(jié)由祁某一手包辦。改廁工程順利通過了上級部門的驗收。村里的改廁款由祁某領(lǐng)取，被村里截留了一部分，祁某也多得了一部分。并有證人祁某的證言相印證。
（5）證人王某甲的證言，證明他是陳堡村的會計，經(jīng)手改廁資金的收入和撥付。改廁資金被祁某領(lǐng)取了一部分，被陳堡村截留了一部分，用于村里費用開支。
（6）證人車軍華的證言，證明他是建湖縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新河村書記。在新河村的改廁過程中，新河村與祁某簽訂了兩份合同，一份用于上報，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價格。對多申報的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。2014年4月，祁某派施工隊開始施工。同年10月底，改廁工程結(jié)束。改廁工程結(jié)束后，祁某將改廁數(shù)量表和新河村提供的花名冊編制好登記表打印后，交給村里蓋章，村里驗收合格后向開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局上報，再逐級上報給縣愛衛(wèi)辦。到村里檢查驗收的人員沒有每家每戶的驗收，而是總體上看看就結(jié)束了。工程通過了縣、市、省的考核驗收，改廁資金被村里截留了一部分，其余的給了祁某。并與證人姜某的證言、證人祁某的證言相印證。
（8）證人王某乙的證言，證明他是建湖縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)口河村書記。在口河村的改廁過程中，口河村與祁某簽訂了兩份合同，一份用于上報，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價格。對多申報的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。農(nóng)村改廁檢查驗收環(huán)節(jié)歸祁某來處理，祁某讓村里按照任務(wù)上報。到村里檢查驗收的人員沒有做到戶戶檢查，而是到幾個改廁示范點看一些改廁戶數(shù)就結(jié)束了。對多申請的資金，村里截留了一部分，其余的給祁某。并與證人鄭某的證言、證人祁某的證言相印證。
（9）證人洪某的證言,證明他曾是建湖縣近湖街道鎮(zhèn)北村書記，現(xiàn)任建湖縣近湖街道財政所所長。在鎮(zhèn)北村的改廁過程中，鎮(zhèn)北村與祁某簽了兩份合同，一份用于上報，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價格。對多申報的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。2012年11月，鎮(zhèn)北村的改廁工程結(jié)束，并通過了縣、市、省愛衛(wèi)辦的驗收。來驗收的人員并沒有每家每戶都去檢查。并有證人報賬員徐某甲的證言、證人村主任周某的證言、證人祁某的證言相印證。
（10）證人朱某乙的證言，證明他自2009年開始在縣愛衛(wèi)辦工作。2009年至2014年期間，陳某某任縣愛衛(wèi)辦副主任，負責全面工作。農(nóng)村改廁項目村、鎮(zhèn)逐級向縣愛衛(wèi)辦申請檢查驗收。對各村檢查驗收改廁工程時間是由陳某某安排的。按照通知規(guī)定的時間，他們做不到逐戶檢查，只能以抽查為主。
（11）證人徐某乙的證言，證明他自2013年8月開始在縣愛衛(wèi)辦工作。陳某某是縣愛衛(wèi)辦副主任，負責全面工作，包括農(nóng)村改廁工作。他們到各村檢查驗收改廁工程是以抽查為主，每個村隨機抽查10戶至20戶。陳某某在時間安排上要求半天檢查一個村，以抽查為主，沒有要求逐村逐戶檢查驗收。
（12）證人鐘某的證言，證明她自2008年6月開始在縣愛衛(wèi)辦工作。2008年6月至2014年期間，陳某某擔任縣愛衛(wèi)辦副主任，負責縣愛衛(wèi)辦全面工作，包括農(nóng)村改廁工作。陳某某組織檢查驗收農(nóng)村改廁工作時，安排他們半天檢查一個村。他們做不到逐村逐戶檢查驗收，只能以抽查為主，有的村抽查10戶至20戶，最多的村抽查50戶。
（13）證人楊某的證言，證明他自2010年下半年擔任縣衛(wèi)生局副局長，分管縣愛衛(wèi)辦工作。2010年至2014年，陳某某擔任縣愛衛(wèi)辦副主任，負責縣愛衛(wèi)辦的日常工作，包括農(nóng)村改廁工作。關(guān)于農(nóng)村改廁考核驗收的通知（時間安排半天檢查一個村）由陳某某牽頭起草，給他看完后按照文件流程辦理。他處理一些面上的事情，具體事情是陳某某處理。一般情況下，陳某某到各鎮(zhèn)區(qū)檢查驗收?？h愛衛(wèi)辦檢查驗收是以按比例抽查為主。按照通知上面的時間安排，半天檢查一個村，不太現(xiàn)實，最后只能以抽查的方法進行。
（14）證人祁某的證言，證明在實施農(nóng)村改廁項目的過程中，他與項目村都簽訂兩份合同，一份用于上報，一份用于實際結(jié)算。用于上報的合同的資金總額都多于實際結(jié)算的總價金額。對多申請的資金，項目村截留一部分，分一部分給他。
3、被告人供述與辯解
被告人陳某某的供述，證明2008年之前，劉峰擔任縣愛衛(wèi)辦主任，他擔任副主任，他負責日常工作，協(xié)助抓好農(nóng)村改廁工作。2008年之后，劉峰調(diào)離，他負責全面工作，重點抓好農(nóng)村改廁項目工作。
每年10月，改廁工程進入驗收階段。因為每年的改廁數(shù)很大，核對數(shù)量時他們不全面核對?？h愛衛(wèi)辦驗收通過后向市愛衛(wèi)辦匯報，由市愛衛(wèi)辦組織檢查。市愛衛(wèi)辦驗收通過后上報省愛衛(wèi)辦。省愛衛(wèi)辦驗收通過后，當年的改廁工作完成，省里下?lián)芨膸鷮ｍ椯Y金到縣財政局，然后由縣愛衛(wèi)辦根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)驗收通過的改廁數(shù)拿出資金分配方案，報縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，再和縣財政局聯(lián)合行文，將改廁資金下?lián)艿礁麈?zhèn)區(qū)。
祁某為請他在改廁工程推薦和驗收方面予以關(guān)照，先后送給他現(xiàn)金共計29000元、購物卡共計16000元，合計45000元。祁某做的改廁工程進行縣級驗收時，他并沒有為難祁某，使祁某順利通過了驗收。
在負責縣愛衛(wèi)會改廁工作期間，存在一些疏忽和不到位的地方?？h愛衛(wèi)辦到改廁項目村檢查驗收時沒有逐村逐戶檢查，是以抽查為主，把關(guān)不嚴。
上述證據(jù)，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，來源合法，內(nèi)容客觀、真實，相互印證，均具有法律證明效力。
（三）受賄犯罪部分
2009年至2015年期間，改廁工程施工單位負責人祁某為了獲取改廁工程、順利通過工程驗收，向時任縣愛衛(wèi)辦副主任的陳某某賄送人民幣2.9萬元和超市購物卡1.6萬元，具體犯罪事實如下：
1、2009年中秋節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某幫忙推薦改廁工程，向陳某某賄送購物卡2000元。
2、2010年春節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某對改廁工程的關(guān)心，并請陳某某繼續(xù)關(guān)心，向陳某某賄送購物卡2000元。
3、2010年的中秋節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某對改廁工程的關(guān)心，并請陳某某繼續(xù)多關(guān)心，向陳某某賄送購物卡2000元。
4、2011年春節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某對改廁工程的關(guān)心，并請陳某某繼續(xù)多關(guān)心，向陳某某賄送購物卡2000元。
5、2011年中秋節(jié)前的一天，祁某為請陳某某對改廁工程和驗收方面多關(guān)心，向陳某某賄送購物卡2000元。
6、2012年春節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某對改廁工程的關(guān)心，并請陳某某繼續(xù)多關(guān)心，向陳某某賄送購物卡2000元。
7、2012年中秋節(jié)前的一天，祁某為請陳某某在改廁工程上多關(guān)心，向陳某某賄送購物卡2000元。
8、2013年春節(jié)前的一天，祁某為請陳某某對改廁工程和驗收方面繼續(xù)多關(guān)心，向陳某某賄送購物卡2000元。
9、2013年中秋節(jié)前的一天，祁某為請陳某某對他改廁工程在驗收方面多關(guān)心，向陳某某賄送購物卡4000元。
10、2014年春節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某對改廁工程的關(guān)心，并請陳某某繼續(xù)多關(guān)心，向陳某某賄送人民幣4000元。
11、2014年中秋節(jié)前的一天，祁某為請陳某某對改廁工程在驗收時多關(guān)心，向陳某某賄送人民幣4000元。
12、2014年11月份的一天，市里來人檢查改廁工程，祁某為請陳某某在驗收上面多關(guān)心，向陳某某賄送人民幣2000元。
13、2015年春節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某對改廁工程的關(guān)心，并請陳某某以后繼續(xù)關(guān)心，向陳某某賄送人民幣4000元。
14、2012年4月份，陳某某的女兒陳圣潔結(jié)婚，陳某某邀請祁某參加女兒的婚宴，祁某送了3000元紅包。
15、2012年4月份，陳某某邀請祁某參加女婿在鹽城舉辦的婚宴，祁某送了1000元紅包。
16、2013年4月份，陳某某的外孫女出生，祁某送了3000元紅包作為見面禮給陳某某的外孫女。
17、2013年5月份，陳某某的外孫女滿月，陳某某邀請祁某參加外孫女的滿月酒宴，祁某送了2000元紅包。
18、2013年4月份，陳某某外孫女一周歲生日，陳某某邀請祁某參加外孫女的生日宴，祁某送了2000元紅包。
2015年，被告人陳某某退出1.8萬元給祁某。案發(fā)后，被告人陳某某退還全部贓款。
上述事實，有下列證據(jù)證明：
1、建湖縣人民檢察院扣押財物、文件清單、江蘇省非稅收入一般繳款書、江蘇建湖農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)金繳款單，證明案發(fā)后，被告人陳某某已退還全部贓款。
2、發(fā)破案經(jīng)過，證明本案的來源和被告人陳某某歸案的情況。
3、證人祁某的證言，證明被告人陳某某在2009年至2015年期間一直是縣愛衛(wèi)辦的負責人。2009年3月，他經(jīng)他人介紹認識了陳某某，他向陳某某介紹了公司產(chǎn)品，請陳某某讓他在沿河鎮(zhèn)天美村的改廁工程中先用他公司的塑料化糞池進行試點。后來沿河鎮(zhèn)天美村的改廁工程就是他負責實施的。2009年至2015年期間，他為請陳某某在改廁工程推薦、驗收等方面予以關(guān)心，先后送給陳某某29000元現(xiàn)金和16000元購物卡?？h紀委調(diào)查全縣農(nóng)村改廁工作后，陳某某退了1.8萬元現(xiàn)金給他。
4、被告人陳某某的供述與辯解，證明縣愛衛(wèi)辦負責全縣農(nóng)村改廁工作。2008年后，他負責全面工作，重點抓好農(nóng)村改廁項目工作。2009年3月，經(jīng)人介紹，他認識了祁某，祁某是生產(chǎn)改廁塑料化糞池的老板。在改廁時他同意先用祁某的產(chǎn)品在沿河鎮(zhèn)天美村試點。后來沿河鎮(zhèn)天美村的改廁工程就是祁某負責實施的。祁某先后在岡西鎮(zhèn)、近湖街道等多個村居承接了農(nóng)村改廁工程。祁某在做改廁工程的過程中，為請他在工程驗收、工程推薦等方面予以照顧，先后多次送給他人民幣29000元、購物卡16000元，共計45000元。
上述證據(jù)，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，來源合法，內(nèi)容客觀、真實，相互印證，均具有法律證明效力。
對被告人陳某某及其辯護人的辯解與辯護意見，根據(jù)庭審查明的事實與證據(jù)，本院綜合評判如下：
1、關(guān)于被告人陳某某的辯護人提出被告人陳某某所在單位不是改廁項目和改廁資金管理的責任主體的辯護意見。經(jīng)查，建湖縣人民政府辦公室建政辦〔2007〕35號文件規(guī)定各相關(guān)鎮(zhèn)在完成改廁任務(wù)和資料臺賬后，向縣項目辦提出驗收申請?？h項目辦組織對改廁工程進行質(zhì)量驗收?？h項目辦對改廁情況進行逐村逐戶核查，核查受益戶情況，初驗合格后，向鹽城市愛衛(wèi)辦申報?？h衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦負責制定改廁計劃、制定技術(shù)標準、組織培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核、中末期評估等工作。江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法規(guī)定，各級愛衛(wèi)辦應(yīng)在衛(wèi)生改廁的不同階段及時開展檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，在規(guī)定時間內(nèi)完成當年衛(wèi)生改廁考核驗收。考核驗收的內(nèi)容包括資金籌措和管理、改廁任務(wù)完成情況等?？h級愛衛(wèi)辦對多年完工的衛(wèi)生改廁項目村逐村逐戶登記造冊，建立電子檔，逐戶驗收，驗收合格報市愛衛(wèi)辦?？h項目辦設(shè)在縣愛衛(wèi)辦。說明縣愛衛(wèi)辦是農(nóng)村改廁項目具體組織實施單位。
2、關(guān)于被告人陳某某的辯護人提出陳某某不是改廁工作的責任人，沒有上級組織文件明確其負責愛衛(wèi)辦全面工作，不應(yīng)對改廁數(shù)量以及資金撥付負責的辯解及辯護意見。經(jīng)查，被告人陳某某在愛衛(wèi)辦擔任副主任，負責全面工作。有建湖縣衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于愛衛(wèi)辦分工說明、證人朱某乙、徐某乙、鐘某、楊某等證人證言證實。
3、被告人陳某某的辯護人關(guān)于陳某某構(gòu)成自首的辯護意見。經(jīng)查，2016年7月20日，建湖縣人民檢察院對建湖縣東興塑業(yè)有限公司、祁某涉嫌單位行賄案件進行立案偵查。2016年8月1日，祁某向偵查機關(guān)交代其向陳某某行賄的事實。陳某某于2016年8月11日交代其收受祁某賄賂的事實。綜上，偵查機關(guān)在對被告人陳某某第一次傳喚前已經(jīng)掌握了陳某某受賄的相關(guān)事實，且被告人陳某某未自動投案，故被告人陳某某的辯護人的該項辯護意見不能成立，本院不予采納。
4、被告人陳某某的辯護人關(guān)于陳某某并未為祁某在產(chǎn)品、工程推薦以及改廁驗收方面關(guān)心以及并未為祁某牟利的辯護意見。經(jīng)查，被告人陳某某在偵查機關(guān)曾多次供述祁某送錢卡的目的是請其在改廁工程推薦和驗收方面予以關(guān)照。在驗收時也沒有為難祁某，讓祁某順利通過驗收。證人祁某也證明陳某某在改廁工程推薦和驗收方面給予了關(guān)照。因此，被告人陳某某的辯護人的該項辯護意見不能成立，本院不予采納。
5、被告人陳某某的辯護人關(guān)于被告人陳某某退出全部贓款、對受賄罪認罪，建議對被告人陳某某從輕處罰的辯護意見，經(jīng)查屬實，本院依法予以采納。
本院認為，被告人陳某某作為受委托從事公務(wù)的人員，玩忽職守，造成了國家農(nóng)村改廁專項資金重大損失，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成玩忽職守罪。被告人陳某某作為受委托從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受他人賄賂財物，數(shù)額較大，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成受賄罪。公訴機關(guān)指控被告人陳某某犯玩忽職守罪、受賄罪的事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人陳某某在判決宣告以前一人犯數(shù)罪，應(yīng)當實行數(shù)罪并罰。被告人陳某某歸案后如實供述其受賄的犯罪事實，可從輕處罰。被告人陳某某退出全部贓款，可酌情從輕處罰。綜合被告人陳某某受賄的犯罪事實、情節(jié)、悔罪表現(xiàn)，可免予其受賄犯罪的刑事處罰。經(jīng)本院審判委員會研究，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一、二、三款、第三十七條、第六十九條、第六十七條第三款、第七十二條第一款、第七十三條第二、三款、第六十四條的規(guī)定，判決如下：
一、被告人陳某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年；犯受賄罪，免予刑事處罰；決定執(zhí)行有期徒刑二年，緩刑三年。
（緩刑考驗期從判決確定之日起計算。）
二、被告人陳某某已退還的贓款，依法沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向江蘇省鹽城市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 單吉偉
審 判 員 高 建
人民陪審員 馬開熔
二〇一九年八月十二日
書 記 員 陳雅娟
