案由 受賄 玩忽職守
案號(hào) （2019）蘇0682刑初699號(hào)
如皋市人民檢察院以皋檢二部刑訴〔2019〕28號(hào)起訴書指控被告人薛某某犯受賄罪、玩忽職守罪，于2019年10月28日向本院提起公訴，并建議適用簡易程序。本院適用簡易程序普通審，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。如皋市人民檢察院指派檢察員劉蘭、檢察官助理薛淇元出庭支持公訴。被告人薛某某及其辯護(hù)人施長松到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控:
一、受賄罪
被告人薛某某在擔(dān)任如皋市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目科科長、項(xiàng)目建設(shè)科科長、如皋市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副科級(jí)工作人員期間，利用職務(wù)上的便利，在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目上，為他人謀取利益，于2012年至2018年間先后29次收受吳林建、黃興強(qiáng)、錢廣軍等人所送現(xiàn)金人民幣848000元，購物卡價(jià)值人民幣15000元，款物合計(jì)價(jià)值人民幣863000元。具體事實(shí)如下：
（一）被告人薛某某在擔(dān)任如皋市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目科科長、項(xiàng)目建設(shè)科科長期間，利用職務(wù)上的便利，在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)、監(jiān)管和推進(jìn)、報(bào)賬審核等方面，為如皋市壽奉稻米專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人錢廣軍謀取利益，于2012年先后3次收受錢廣軍所送現(xiàn)金人民幣60000元，購物卡價(jià)值人民幣3000元，款物合計(jì)價(jià)值人民幣63000元。
1.被告人薛某某于2012年春節(jié)前的一天，在如皋市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局其辦公室內(nèi)，收受錢廣軍所送大潤發(fā)購物卡1張，價(jià)值人民幣1000元。
2.被告人薛某某于2012年4月的一天，在如皋市白蒲鎮(zhèn)某飯店內(nèi)，收受錢廣軍所送大潤發(fā)購物卡2張，價(jià)值人民幣2000元。
3.被告人薛某某于2012年10月的一天，在如皋市如城街道寧海路移動(dòng)公司附近錢廣軍汽車內(nèi)，收受錢廣軍所送人民幣60000元。
（二）被告人薛某某在擔(dān)任如皋市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目科科長、項(xiàng)目建設(shè)科科長期間，利用職務(wù)上的便利，在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)、監(jiān)管和推進(jìn)、竣工驗(yàn)收、報(bào)賬審核等方面，為如皋市范氏生態(tài)水產(chǎn)專業(yè)合作社謀取利益，于2012年至2013年間，先后4次收受該合作社負(fù)責(zé)人范存國所送現(xiàn)金人民幣58000元。
1.被告人薛某某于2012年春節(jié)前的一天，在如城街道西皋市場東大門附近，收受范存國所送人民幣4000元。
2.被告人薛某某于2012年3月的一天，在如城街道西皋市場東大門附近，收受范存國所送人民幣20000元。
3.被告人薛某某于2012年9月一天，在如城街道西皋市場東大門附近，收受范存國所送人民幣4000元。
4.被告人薛某某于2013年春節(jié)前的一天，在如城街道水灣壹號(hào)浴室門前范存國汽車內(nèi)，收受范存國所送人民幣30000元。
（三）被告人薛某某在擔(dān)任如皋市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局項(xiàng)目建設(shè)科科長期間，利用職務(wù)上的便利，在土地治理項(xiàng)目的招投標(biāo)、監(jiān)管和推進(jìn)、竣工驗(yàn)收、報(bào)賬審核等方面，為南通市威龍建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人黃興強(qiáng)謀取利益，于2014年至2016年間，先后4次收受黃興強(qiáng)所送現(xiàn)金人民幣230000元，購物卡價(jià)值人民幣8000元，款物合計(jì)價(jià)值人民幣238000元。
1.被告人薛某某于2014年中秋節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)路邊黃興強(qiáng)汽車內(nèi)，收受黃興強(qiáng)所送人民幣30000元。
2.被告人薛某某于2015年春節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)，收受黃興強(qiáng)所送文峰購物卡4張，價(jià)值人民幣4000元。
3.被告人薛某某于2015年10月的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)路邊黃興強(qiáng)汽車內(nèi)，收受黃興強(qiáng)所送人民幣200000元。
4.被告人薛某某于2016年春節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)，收受黃興強(qiáng)所送大潤發(fā)購物卡4張，價(jià)值人民幣4000元。
（四）被告人薛某某在擔(dān)任如皋市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局項(xiàng)目建設(shè)科科長、如皋市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副科級(jí)工作人員期間，利用職務(wù)上的便利，在土地治理項(xiàng)目的招投標(biāo)、監(jiān)管和推進(jìn)、竣工驗(yàn)收和報(bào)賬審核等方面，為江蘇偉拓建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人吳林建謀取利益，于2012年至2018年間，先后11次收受吳林建所送現(xiàn)金人民幣274000元，購物卡價(jià)值人民幣4000元，款物合計(jì)價(jià)值人民幣278000元。
1．被告人薛某某于2012年中秋節(jié)前的一天，在如城鎮(zhèn)美倫堡小區(qū)，收受吳林建所送人民幣4000元。
2.被告人薛某某于2013年春節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)，收受吳林建所送價(jià)值人民幣4000元的大潤發(fā)購物卡。
3.被告人薛某某于2013年中秋節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)，收受吳林建所送人民幣20000元。
4.被告人薛某某于2014年春節(jié)前的一天，在如城街道浪淘沙浴室門外，收受吳林建所送人民幣20000元。
5.被告人薛某某于2014年中秋節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)，收受吳林建所送人民幣50000元。
6.被告人薛某某于2015年春節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)，收受吳林建所送人民幣50000元。
7.被告人薛某某于2015年中秋節(jié)前的一天，在搬經(jīng)鎮(zhèn)湖劉村22組其老家，收受吳林建所送人民幣20000元。
8.被告人薛某某于2016年春節(jié)前的一天，在如城街道西皋市場東大門附近，收受吳林建所送人民幣20000元。
9.被告人薛某某于2016年中秋節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)，收受吳林建所送人民幣20000元。
10．被告人薛某某于2017年春節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)，收受吳林建所送人民幣20000元。
11.被告人薛某某于2018年春節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)，收受吳林建所送人民幣50000元。
（五）被告人薛某某在擔(dān)任如皋市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局項(xiàng)目建設(shè)科科長期間，利用職務(wù)上的便利，在土地治理項(xiàng)目的監(jiān)管和推進(jìn)、竣工驗(yàn)收和報(bào)賬審核等方面，為南通市曦東建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人郭偉謀取利益，于2013年至2016年間，先后6次收受郭偉安排他人所送現(xiàn)金人民幣26000元。
1.被告人薛某某于2013年中秋節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)，收受郭偉安排張泉所送人民幣4000元。
2.被告人薛某某于2014年春節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)，收受郭偉安排張泉所送人民幣5000元。
3.被告人薛某某于2014年中秋節(jié)前的一天，在如皋市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局其辦公室內(nèi)，收受郭偉安排張泉所送人民幣4000元。
4．被告人薛某某于2015年春節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)大門北側(cè)路邊，收受郭偉安排張泉所送人民幣4000元。
5.被告人薛某某于2015年中秋節(jié)前的一天，在如城街道土灶世家飯店內(nèi)，收受郭偉安排張泉所送人民幣4000元。
6.被告人薛某某于2016年春節(jié)前的一天，在如城街道美倫堡小區(qū)，收受郭偉安排倪云飛所送人民幣5000元。
（六）被告人薛某某在擔(dān)任如皋市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局項(xiàng)目建設(shè)科科長期間，利用職務(wù)上的便利，在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收和資金撥付等方面，為南通龍豚特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司謀取利益，于2015年2月，在如城街道美倫堡小區(qū)附近，收受該公司法定代表人吳學(xué)建所送現(xiàn)金人民幣200000元。
二、玩忽職守罪
如皋市壽奉稻米專業(yè)合作社法定代表人錢廣軍（另案處理）于2006年已將如皋市申蒲糧食加工廠出售給他人，其于2011年至2012年間，為騙取財(cái)政補(bǔ)貼，以壽奉稻米合作社（未實(shí)際經(jīng)營）的名義，虛構(gòu)“如皋市3萬噸稻米加工改擴(kuò)建項(xiàng)目”向如皋市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局申報(bào)補(bǔ)貼。
在該項(xiàng)目申報(bào)階段，錢廣軍編造合作社運(yùn)營的虛假材料。被告人薛某某時(shí)任如皋市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目科科長，負(fù)責(zé)如皋市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的組織申報(bào)、材料審核、立項(xiàng)上報(bào)等工作。被告人薛某某未按照規(guī)定認(rèn)真履行審核職責(zé)，未通過走訪發(fā)現(xiàn)壽奉稻米合作社未實(shí)際經(jīng)營等虛假問題。
在該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，錢廣軍借用申蒲糧食加工廠的廠房冒充壽奉合作社的經(jīng)營場所，并將該廠于2000年代初購買的設(shè)備重新油漆，同時(shí)偽造設(shè)備購銷合同、付款憑證、銀行交易憑證等材料，虛構(gòu)壽奉合作社投入162.6萬元購置新設(shè)備的假象。被告人薛某某時(shí)任如皋市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局項(xiàng)目建設(shè)科科長，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管和推進(jìn)，在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)5臺(tái)設(shè)備存在“以舊充新”的情況下，應(yīng)當(dāng)預(yù)見其他設(shè)備、資料也可能存在作假問題，仍沒有對(duì)照實(shí)施方案認(rèn)真核實(shí)，僅針對(duì)該5臺(tái)設(shè)備提出換新意見，沒有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案中的24臺(tái)設(shè)備逐一核對(duì)、檢查，亦沒有將該情況向項(xiàng)目驗(yàn)收組通報(bào)，致使錢廣軍虛構(gòu)的項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，騙取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助資金人民幣800000元。
案發(fā)后，被告人薛某某能如實(shí)供述自己的罪行且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，其有立功表現(xiàn)，經(jīng)查證屬實(shí)。其家屬汪春云代為退贓人民幣402000元至如皋市財(cái)政局賬戶。
上述事實(shí)，被告人薛某某在開庭審理過程中亦無異議，且有證人錢廣軍、吳林建、黃興強(qiáng)等人的證言，如皋市公安局調(diào)取的薛某某的常住人口信息，如皋市監(jiān)察委員會(huì)調(diào)取的薛某某的任職材料、從如皋市編辦調(diào)取的關(guān)于農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等資料、國家財(cái)政部、江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、財(cái)政廳等上級(jí)部門相關(guān)文件、黃興強(qiáng)借資質(zhì)承建工程的資料、郭偉承建的土地治理項(xiàng)目資料、范存國申請(qǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資料、吳學(xué)建申請(qǐng)補(bǔ)貼資料、錢廣軍申報(bào)項(xiàng)目的資料、支付憑證、賬戶交易明細(xì)，如皋市監(jiān)察委員會(huì)提供的立案決定書、舉報(bào)材料等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人薛某某的行為已觸犯刑律，應(yīng)分別以受賄罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。被告人薛某某系坦白，可以從輕處罰；其認(rèn)罪認(rèn)罰，可以依法從寬處理；其有立功表現(xiàn)，可以從輕處罰；其一人犯數(shù)罪，應(yīng)對(duì)其實(shí)行數(shù)罪并罰；其退出部分贓款，酌情從輕處罰。訴至本院。
被告人薛某某對(duì)指控的事實(shí)、證據(jù)、罪名及量刑建議沒有異議，且在審查起訴階段有律師在場時(shí)簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，在開庭審理過程中亦無異議。
辯護(hù)人對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的罪名無異議，并提出如下辯護(hù)意見：1.被告人薛某某案發(fā)后能如實(shí)供述自己的罪行，可以從輕處罰；2.被告人薛某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可以從寬處理;3.被告人薛某某所犯玩忽職守罪系多因一果，個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)任較小，罪行很輕;4.被告人薛某某有立功表現(xiàn)，依法從輕或減輕薛某某的罪責(zé)。綜上，建議對(duì)被告人薛某某從輕處罰，并適用緩刑。
本院認(rèn)為，被告人薛某某利用國家工作人員職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成受賄罪；被告人薛某某身為國家工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守，致使國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成玩忽職守罪。被告人薛某某一人犯數(shù)罪，應(yīng)實(shí)行數(shù)罪并罰。被告人薛某某到案后能如實(shí)供述自己的罪行，可以從輕處罰；其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可以依法從寬處理；其有立功表現(xiàn)，可以從輕處罰。公訴機(jī)關(guān)指控被告人薛某某犯受賄罪、玩忽職守罪，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控罪名正確，提請(qǐng)對(duì)被告人薛某某從輕處罰、從寬處理、數(shù)罪并罰的理由成立，本院予以支持。被告人薛某某部分退贓，酌情從輕處罰。對(duì)辯護(hù)人基于上述量刑情節(jié)，建議對(duì)被告人薛某某從輕處罰、從寬處理的辯護(hù)意見，本院予以采納。對(duì)辯護(hù)人提出的建議對(duì)被告人薛某某適用緩刑的意見，本院認(rèn)為，被告人薛某某的行為已觸犯了兩個(gè)罪名，根據(jù)其情節(jié)，不宜適用緩刑。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（二）項(xiàng)、第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第六十八條、第六十九條、第六十四條，《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人薛某某犯受賄罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣二十五萬元；犯玩忽職守罪，判處拘役六個(gè)月；決定合并執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金人民幣二十五萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行前先行留置或羈押的，留置或羈押一日折抵刑期一日。即自2019年4月4日起至2023年4月3日止。罰金于本判決生效后立即繳納。）
二、被告人薛某某退出的贓款人民幣四十萬二千元，予以沒收，上繳國庫。責(zé)令被告人薛某某繼續(xù)退賠尚未退出的贓款計(jì)人民幣四十六萬一千元，予以沒收，上繳國庫（于判決生效后立即繳納）。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向江蘇省南通市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 白羽翔
人民陪審員 史小琴
人民陪審員 夏麗麗
二〇一九年十一月二十七日
法官 助理 周志剛
書 記 員 王海珊
