案由 貪污 受賄 濫用職權(quán)
案號(hào) （2019）吉0521刑初43號(hào)
吉林省通化縣人民檢察院以通縣檢職檢刑訴[2019]5號(hào)起訴書指控被告人楊某犯貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，向本院提起公訴，通化市中級(jí)人民法院于2019年5月9日指定本院審理。本院受理后，依法適用普通程序，由審判員白玉林擔(dān)任審判長，與人民陪審員艾寶昌、鞠桂芳組成合議庭，于2019年7月2日公開開庭審理了本案，通化縣人民檢察院指派檢察員王運(yùn)龍、任強(qiáng)出庭支持公訴，被告人楊某及其辯護(hù)人孫向群到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
通化縣人民檢察院指控：
2006年至2013年，被告人楊某在任通化市財(cái)政局副局長期間，利用職務(wù)便利，多次貪污公款共計(jì)人民幣（以下幣種同）55.1996萬元；非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，共計(jì)41萬元；濫用職權(quán)，造成惡劣社會(huì)影響。具體犯罪事實(shí)如下：
一、貪污犯罪的事實(shí)
2006年至2012年，被告人楊某在任通化市財(cái)政局副局長期間，以通化市財(cái)政局處理相關(guān)費(fèi)用為由，用餐費(fèi)、住宿費(fèi)等票據(jù)在下屬單位東昌區(qū)財(cái)政局報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)產(chǎn)生的費(fèi)用18.1996萬元。
2012年12月至2013年2月，被告人楊某在任通化市財(cái)政局副局長期間，采取虛假立項(xiàng)套取專項(xiàng)資金的手段，以“通化市第一中學(xué)操場(chǎng)維修”為由，使用項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)銷自己個(gè)人消費(fèi)37萬元。
二、受賄犯罪的事實(shí)
2012年5月至2013年4月，被告人楊某在任通化市財(cái)政局副局長期間，收受吉林泰來路橋工程有限公司通化分公司負(fù)責(zé)人艾某先后四次給予的現(xiàn)金共計(jì)18萬元。
2013年5月2日，被告人楊某在任通化市財(cái)政局副局長期間，將其妻子荀某（另案處理）名下的位于通化市東昌區(qū)桂名園小區(qū)3號(hào)樓3單元4樓的128平方米的住宅（經(jīng)評(píng)估價(jià)值47萬元）以明顯高于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)的70萬元的價(jià)格出售給艾某，艾某為感謝楊某對(duì)其公司在承建教育系統(tǒng)工程中提供的幫助并為與楊某處好關(guān)系而同意購買，楊某以此方式收受艾某給予的23萬元。
三、濫用職權(quán)犯罪的事實(shí)
2010年，被告人楊某在擔(dān)任通化市財(cái)政局副局長期間，受其朋友請(qǐng)托，在未履行國有資產(chǎn)處置程序的情況下，以45萬元的價(jià)格將通化市第二十中學(xué)校辦工廠的國有資產(chǎn)土地、廠房轉(zhuǎn)讓給通化世園參業(yè)有限公司（法定代表人婁維江）。后該國有土地、廠房的承租方通化市白山塑料廠與通化市第二十中學(xué)校、通化世園參業(yè)有限公司、婁維江因優(yōu)先購買權(quán)、轉(zhuǎn)讓協(xié)議效力、解除租賃關(guān)系等爭議陸續(xù)進(jìn)行了長達(dá)5年的民事訴訟，致使通化市白山塑料廠停產(chǎn)搬遷、工人失業(yè)，并在失業(yè)職工和教育系統(tǒng)內(nèi)造成了惡劣的社會(huì)影響。
被告人楊某到案后能如實(shí)供述其貪污、受賄、濫用職權(quán)犯罪的事實(shí)。
為支持上述指控意見，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示了戶籍信息、扣押清單、到案經(jīng)過；證人荀某、徐某等人的證言；鑒定意見；被告人楊某的供述與辯解等相關(guān)證據(jù)，并認(rèn)為楊某構(gòu)成貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，建議對(duì)其依法判處。
被告人楊某提出如下辯護(hù)意見：2013年以前，公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)才弄清，過去都是稀里糊涂的辦，沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。指控我貪污的錢都是用于招待的費(fèi)用。對(duì)于房屋鑒定我認(rèn)為評(píng)估價(jià)格有些低，認(rèn)定我受賄23萬元過高，但我不申請(qǐng)重新鑒定，希望法庭考慮我對(duì)房屋進(jìn)行了重新裝修。另外我并沒有濫用職權(quán)，二十中土地、廠房轉(zhuǎn)讓的事不是我定的，只是向教育局請(qǐng)示用協(xié)議轉(zhuǎn)讓的的方式。
被告人楊某的辯護(hù)人提出如下辯護(hù)意見：1.起訴書指控被告人楊某2006年-2012年在東昌區(qū)財(cái)政局報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)18.1996萬元問題，不應(yīng)受追訴。該筆貪污數(shù)額未超過20萬，屬數(shù)額較大，依法應(yīng)判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。法定最高刑為不滿五年，經(jīng)過五年，不應(yīng)追訴。2.關(guān)于楊某貪污的事實(shí)、數(shù)額其本人認(rèn)可，但是存在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，希望量刑時(shí)可以對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件和環(huán)境予以考慮。另外37萬元的貪污，楊某本人也不平衡，實(shí)際這些錢也是用于招待的費(fèi)用，他自己并沒有揣到腰包。另外整個(gè)教育系統(tǒng)，虛假設(shè)立項(xiàng)目套取資金的實(shí)際金額是356萬元，唯獨(dú)楊某這37萬元構(gòu)成貪污，楊某本人心里也是不平衡的，其他人的行為就是合法的嗎。3.有關(guān)受賄的問題，指控其房屋賣的價(jià)格過高而認(rèn)定受賄23萬元，因楊某本人不申請(qǐng)重新鑒定，那么尊重公訴機(jī)關(guān)的指控意見，但也希望法院在量刑時(shí)充分考慮這個(gè)情節(jié)。4.關(guān)于濫用職權(quán)的指控，其證據(jù)是不充分的，法院應(yīng)當(dāng)撤銷這個(gè)罪名。本案當(dāng)中，處理二十中學(xué)校辦工廠楊某并沒有超越職權(quán)，沒有玩弄職權(quán)，沒有不正確履行職責(zé)；沒有以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、不正確的履行職責(zé)。處理二十中學(xué)的房屋，楊某只是起到了一個(gè)介紹的作用，并不是他的職責(zé)范圍之內(nèi)，他自己也沒有決定處理該房屋的權(quán)利，處理這個(gè)房屋是經(jīng)過法定程序來進(jìn)行的，所以楊某不存在濫用職權(quán)的行為。此外，二十中學(xué)校辦工廠的停產(chǎn)與處理這個(gè)財(cái)產(chǎn)沒有因果關(guān)系，相關(guān)的證人證實(shí)工廠之所以停工停產(chǎn)是因?yàn)榇蚬偎驹斐傻?，這些證詞違反基本的邏輯常識(shí)，不能說有訴訟工廠就停工，職工就得放假，且公訴機(jī)關(guān)以此來證實(shí)楊某的行為產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)后果的證據(jù)也是不充分的，公訴機(jī)關(guān)沒有提供有效的證據(jù)證明由于二十中學(xué)停產(chǎn)造成惡劣社會(huì)影響。綜上公訴機(jī)關(guān)指控楊某構(gòu)成濫用職權(quán)罪，證據(jù)不充分。
經(jīng)審理查明：2006年至2013年，被告人楊某在任通化市財(cái)政局副局長期間，利用職務(wù)便利，多次貪污公款共計(jì)55.1996萬元；非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，共計(jì)41萬元；濫用職權(quán)，造成惡劣社會(huì)影響。具體犯罪事實(shí)如下：
一、貪污犯罪的事實(shí)
2006年至2012年，被告人楊某在任通化市財(cái)政局副局長期間，以通化市財(cái)政局處理相關(guān)費(fèi)用為由，用餐費(fèi)、住宿費(fèi)等票據(jù)在下屬單位通化市東昌區(qū)財(cái)政局報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)產(chǎn)生的費(fèi)用18.1996萬元；2012年12月至2013年2月，采取虛假立項(xiàng)套取專項(xiàng)資金的手段，以“通化市第一中學(xué)操場(chǎng)維修”為由，使用項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)銷自己個(gè)人消費(fèi)37萬元。
二、受賄犯罪的事實(shí)
2012年5月至2013年4月，被告人楊某在任通化市財(cái)政局副局長期間，收受吉林泰來路橋工程有限公司通化分公司負(fù)責(zé)人艾某先后四次給予的現(xiàn)金共計(jì)18萬元；2013年5月2日，楊某將其妻子荀某（另案處理）名下的位于通化市東昌區(qū)桂名園小區(qū)3號(hào)樓3單元4樓的128平方米的住宅（經(jīng)評(píng)估價(jià)值47萬元）以明顯高于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)的70萬元的價(jià)格出售給艾某，艾某為感謝楊某對(duì)其公司在承建教育系統(tǒng)工程中提供的幫助并為與楊某處好關(guān)系而同意購買，楊某以此方式收受艾某給予的23萬元。
三、濫用職權(quán)犯罪的事實(shí)
2010年，被告人楊某在擔(dān)任通化市財(cái)政局副局長期間，受其朋友請(qǐng)托，在未履行國有資產(chǎn)處置程序的情況下，以45萬元的價(jià)格將通化市第二十中學(xué)校辦工廠的國有資產(chǎn)土地、廠房轉(zhuǎn)讓給通化世園參業(yè)有限公司（法定代表人婁維江）。后該國有土地、廠房的承租方通化市白山塑料廠與通化市第二十中學(xué)校、通化世園參業(yè)有限公司、婁維江因優(yōu)先購買權(quán)、轉(zhuǎn)讓協(xié)議效力、解除租賃關(guān)系等爭議陸續(xù)進(jìn)行了長達(dá)5年的民事訴訟，致使通化市白山塑料廠停產(chǎn)搬遷、工人失業(yè)，并在失業(yè)職工和教育系統(tǒng)內(nèi)造成了惡劣的社會(huì)影響。
被告人楊某到案后能如實(shí)供述其貪污、受賄、濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)，并主動(dòng)將違法所得96.1996萬元上繳。
上述事實(shí)，被告人楊某在庭審中未提出異議，并有戶籍信息、干部任免通知、扣押清單、到案經(jīng)過、發(fā)票、銀行回執(zhí)單、報(bào)銷費(fèi)用一覽表、房屋買賣協(xié)議、匯款憑證、民事起訴狀、判決書、上訴狀等書證；證人荀某、徐某、于某、韓某、丁某、紀(jì)某、楊某、王某、奚某、艾某、馮某、婁某、趙某等人的證言；資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估報(bào)告；被告人楊某的供述與辯解及當(dāng)庭供述等證據(jù)為憑，足以認(rèn)定。
對(duì)被告人楊某的辯護(hù)人提出的其貪污18.1996萬元已過追訴時(shí)效的問題，經(jīng)審查，本院認(rèn)為，楊某自2006年起至2013年止，先后以處理相關(guān)費(fèi)用或采取虛假立項(xiàng)套取專項(xiàng)資金的手段，報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)55.1996萬元，其貪污行為呈連續(xù)狀態(tài)，其追訴期限應(yīng)從犯罪行為終了之日起計(jì)算，且其貪污數(shù)額巨大，追訴期限為十年，故楊某貪污犯罪未過追訴時(shí)效，對(duì)辯護(hù)人的意見，本院不予采納。
關(guān)于被告人楊某是否構(gòu)成濫用職權(quán)的問題，經(jīng)審查，本院認(rèn)為，二十中學(xué)校辦工廠及土地系國有資產(chǎn)，處置國有資產(chǎn)有法定的招標(biāo)、評(píng)估等程序，辯護(hù)人稱楊某沒有超越職權(quán)或不正確履行職責(zé)的行為與事實(shí)不符。且因楊某未履行國有資產(chǎn)處置程序，直接將國有資產(chǎn)土地、廠房轉(zhuǎn)讓，致使通化市白山塑料廠停產(chǎn)搬遷、工人失業(yè)，并在失業(yè)職工和教育系統(tǒng)內(nèi)造成了惡劣的社會(huì)影響，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，對(duì)辯護(hù)人的意見，本院不予采納。
綜上，本院認(rèn)為，被告人楊某身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，騙取公款，數(shù)額巨大；非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大；濫用職權(quán)，造成惡劣社會(huì)影響，其行為已構(gòu)成貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分、指控的罪名成立，本院予以支持。鑒于楊某到案后能如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系坦白，可以從輕處罰；認(rèn)罪、悔罪并繳退全部違法所得，可酌情處罰。楊某的濫用職權(quán)行為雖然導(dǎo)致了通化市白山塑料廠與通化世園參業(yè)有限公司、通化市第二十中學(xué)校因優(yōu)先購買權(quán)、協(xié)議效力、解除租賃關(guān)系等爭議陸續(xù)進(jìn)行了長達(dá)5年的民事訴訟，但訴訟期間法院未采取任何查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，因此，楊某的濫用職權(quán)行為并不是導(dǎo)致通化市白山塑料廠停產(chǎn)搬遷、工人失業(yè)的唯一原因，楊某犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。故依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條、第三百八十三條、第三百八十五條、第三百八十六條、第三百九十七條、第六十七條第三款、第六十九條、第三十七條、第四十五條、第四十七條、第五十二條、第五十三條、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十九條、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、被告人楊某犯貪污罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣20萬元；犯受賄罪判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣20萬元；犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金人民幣40萬元。
（有期徒刑的刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2019年1月7日起至2023年1月6日止。）
二、沒收被告人楊某違法所得96.1996萬元，上繳國庫（已繳納）。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向吉林省通化市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 白玉林
人民陪審員 艾寶昌
人民陪審員 鞠桂芳
二〇一九年八月六日
書 記 員 侯 瑞
