案由 受賄
案號 （2019）遼0681刑初455號
東港市人民檢察院以東檢公訴刑訴（2019）412號起訴書指控被告人于某犯受賄罪于2019年10月9日向本院提起公訴。本院依法適用普通程序組成合議庭，公開開庭審理了本案。東港市人民檢察院指派檢察員曲紅玲出庭支持公訴，被告人于某及其辯護(hù)人姜作斌到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
東港市人民檢察院指控，被告人于某自1986年8月開始在東港市林業(yè)局（時稱東溝縣林業(yè)局）工作，2003年6月至2016年12月間，任東港市林業(yè)局產(chǎn)業(yè)科科員。
2010年初，被告人于某和其親屬程某約定，因于某是東港市林業(yè)局的工作人員，人際關(guān)系較廣，由于某出面幫其辦理設(shè)立生態(tài)養(yǎng)殖場的相關(guān)手續(xù)，包括將養(yǎng)殖場的場址先到山上，以便賣土掙錢，事成后會給于某一定的好處。
被告人于某先出面找到十字街鎮(zhèn)龍?zhí)洞宕迕駝⒛?，以劉某的名義為程某辦理手續(xù)。
為辦理林業(yè)占地手續(xù)，被告人于某找到時任東港市林業(yè)局林某負(fù)責(zé)人王某1，說明其幫親屬程某想辦理林業(yè)占地手續(xù)，請求王某1關(guān)照。王某1同意并告知于某辦理該手續(xù)所需材料。按照林某的指引，于某為程某在前陽鎮(zhèn)柳林村三組和五組交界處選中了一塊山地，面積為6.5365公頃（98.0475畝），并與柳林村委會、村民組和山地承包戶多次商談，于2010年8月至11月間，分別與柳林村委會、村民組和山地承包戶簽定了轉(zhuǎn)包協(xié)議、臨時占地協(xié)議并支付轉(zhuǎn)包費共計53萬元。隨后，于某又到東港市市場監(jiān)督管理局、民政局、發(fā)改局和環(huán)保局、城建局為程某辦理了相關(guān)備案和審批手續(xù)。
2011年10月，被告人于某代程某以東港市前陽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場的名義（法人代表為劉某）向東港市林業(yè)局遞交了永久占用林地申請。東港市林業(yè)局林某受理后，經(jīng)丹東市林業(yè)勘查設(shè)計院現(xiàn)場查驗，核算補償費共計2,323,614.00元（其中林地補償費1，960,950.00元，林木補償費362,664.00元)。根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定，申請占用林地需與被占用單位簽訂林地、林木補償協(xié)議。程某因資金短缺，無法繳納此筆費用，被告人于某經(jīng)與時任柳林村書記冷某2協(xié)商后，冷某2在未收受該筆補償費用的情況下，未經(jīng)村委會集體研究，未經(jīng)該山所在村民組和村民同意，私自與于某簽訂了虛假的《擬占用林地補償協(xié)議》（永久占地協(xié)議)。協(xié)議中約定的款項至今未支付。
被告人于某在冷某2簽字蓋章后，到前陽鎮(zhèn)政府多次找到時任分管林業(yè)副鎮(zhèn)長于某2和時任林業(yè)站長馬某，請求二人在林業(yè)占地申請表和虛假林地補償協(xié)議上簽字蓋章。二人明知申報程序不符合規(guī)定且未核實補償款是否到位的情況下，予以簽字同意。
2011年10月20日，東港市林業(yè)局對該宗林業(yè)占地審核通過，報丹東市林業(yè)局審核，同年10月25曰，丹東市林業(yè)局審核通過，報省林業(yè)廳審批。省林業(yè)廳經(jīng)審核認(rèn)為東港市發(fā)改局備案確認(rèn)書已過期，且企業(yè)投資密度不夠，退回東港市林業(yè)局重新審核。
為解決立項文書過期和加大投資密度問題，被告人于某到東港市發(fā)改局和丹東市林業(yè)勘查設(shè)計院重新辦理了立項備案文書和《林業(yè)調(diào)查設(shè)計報告》，但其未按林某要求重新制作《建設(shè)項目環(huán)境影響報告》，也未到東港市環(huán)保局重新審批。于某利用其在林業(yè)局工作多年的方便條件，找到時任林某科長王某1，并告知實情，請求王某1在缺少環(huán)保審批材料的情況下為其審核通過，并提出由其個人拿卷宗到上級報批。因同事關(guān)系，王某1同意了于某的請求。隨后于某找到時任林業(yè)局副局長于某1，提出了相同的請求，于某1也因同事關(guān)系，同意了于某的請求。
2011年11月8日，東港市林業(yè)局再次通過了該宗林地的占地申請，林某將卷宗交由被告人于某本人拿到上級辦理審批，但于某未到丹東市林業(yè)局進(jìn)行二次審核，直接將卷宗報到省林業(yè)廳。2011年11月14日省林業(yè)廳審核批準(zhǔn)了該宗林業(yè)占地，并下發(fā)了《行政許可決定書》。
該《行政許可決定書》規(guī)定，東港市前陽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場要按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，依法繳納有關(guān)占用征用林地的補償費用。建設(shè)用地批準(zhǔn)后，需要采伐林木的，要依法辦理林木采伐許可手續(xù)。2012年4月1曰，東港市林業(yè)局林某在東港市前陽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違反國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈占用征用林地審核審批管理規(guī)范〉的通知》的規(guī)定，為該企業(yè)辦理了林木采伐許可手續(xù)，同意采伐板栗樹654株。
2012年10月11日，程某到國土資源局辦理了設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，而非建設(shè)用地審批手續(xù)。2013年5月，東港市臨時取土小組批準(zhǔn)現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場辦理臨時取土手續(xù)。程某于2013年、2014年兩年間共取土近40畝，但東港市前陽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場至今未建。
2018年，程某將其承包的3組部分林地轉(zhuǎn)讓給了柳林村村民冷某1，轉(zhuǎn)讓約18畝，轉(zhuǎn)讓費為60萬元，雙方口頭約定該筆轉(zhuǎn)讓費待冷某1取土賣料后支付。
2018年10月，被告人于某因欠蔣某65萬元債務(wù)被起訴至東港市人民法院且敗訴。法院執(zhí)行過程中，于某找到程某，跟程某要50萬元以還債，程某找冷某1協(xié)商后，由冷某1給蔣某打了一份《還款協(xié)議》，同意蔣某到冷某1土場拉走50萬元土方，以抵頂于某的欠款。此50萬從冷某1欠程某的60萬轉(zhuǎn)讓費中扣除。
2019年5月20日，冷某1以現(xiàn)金方式還給蔣某50萬元，雙方債務(wù)全部消除。
被告人于某于2019年4月2日被電話傳喚到案。
針對上述指控，公訴機關(guān)向法庭提供了書證、證人證言及被告人供述等證據(jù)。公訴機關(guān)認(rèn)定被告人于某的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條之規(guī)定，構(gòu)成受賄罪。提請本院依法懲處。
被告人于某對指控事實、罪名及量刑建議沒有異議。
辯護(hù)人辯稱，被告人于某有自首情節(jié)。在定罪方面，認(rèn)為公訴機關(guān)認(rèn)定事實存在瑕疵，首先劉洋到案時間是4月2日，同時又認(rèn)定5月20日冷某1以現(xiàn)金方式還給蔣某50萬元，即在被告人被立案調(diào)查后又收受賄賂令人無法理解。其次，冷某1給蔣某的還款協(xié)議，于某并未簽字，且于某給程某辦事是從2010年開始的持續(xù)到案發(fā)前，因此于某此時索取賄賂不合常理。
經(jīng)審理查明，被告人于某自1986年8月開始在東港市林業(yè)局（時稱東溝縣林業(yè)局）工作，2003年6月至2016年12月間，任東港市林業(yè)局產(chǎn)業(yè)科科員。
2010年初，被告人于某與其親屬程某約定，因于某是東港市林業(yè)局的工作人員，人際關(guān)系較廣，由于某出面幫其辦理設(shè)立生態(tài)養(yǎng)殖場的相關(guān)手續(xù)，包括將養(yǎng)殖場的場址選到山上，以便賣土掙錢，事成后會給于某一定的好處。
被告人于某先出面找到十字街鎮(zhèn)龍?zhí)洞宕迕駝⒛?，以劉某的名義為程某辦理相關(guān)手續(xù)。
為辦理林業(yè)占地手續(xù)，被告人于某找到時任東港市林業(yè)局林某負(fù)責(zé)人王某1，說明其幫助親屬程某辦理林業(yè)占地手續(xù)，請求王某1關(guān)照。王某1同意并告知于某辦理該手續(xù)所需材料。按照林某的指引，于某為程某在東港市柳林村三組和五組交界處選中了一塊山地，面積為6.5365公頃（98.0475畝），并與村委會、村民組和山地承包戶多次商談，于2010年8月至11月間，分別與村委會、村民組和山地承包戶簽定了轉(zhuǎn)包協(xié)議、臨時占地協(xié)議并支付轉(zhuǎn)包費共計53萬元。隨后，于某又到東港市市場監(jiān)督管理局、民政局、發(fā)改局和環(huán)保局、城建局為程某辦理了相關(guān)備案和審批手續(xù)。
2010年9月，原東港市工商行政管理局為東港市前陽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，該執(zhí)照登記為個人獨資企，投資人為劉某，經(jīng)營范圍及方式為生豬養(yǎng)殖項目籌建。2011年10月，被告人于某代程某以東港市前陽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場的名義向東港市林業(yè)局遞交了永久占用林地申請。東港市林業(yè)局林某受理后，經(jīng)丹東市林業(yè)勘查設(shè)計院現(xiàn)場查驗，核算補償費共計2,323,614.00元（其中林地補償費1，960,950.00元，林木補償費362,664.00元)。根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定，申請占用林地需與被占用單位簽訂林地、林木補償協(xié)議。程某因資金短缺，無法繳納此筆費用，被告人于某經(jīng)與時任村黨支部書記冷某2協(xié)商后，冷某2在未收受該筆補償費用的情況下，未經(jīng)村民委員會集體研究，未經(jīng)該山所在村民組和村民同意，私自與于某簽訂了虛假的《擬占用林地補償協(xié)議》（永久占地協(xié)議)。協(xié)議中約定的款項至今未支付。
被告人于某在冷某2簽字蓋章后，到東港市政府多次找到時任分管林業(yè)副鎮(zhèn)長于某2和時任林業(yè)站長馬某，請求二人在林業(yè)占地申請表和虛假林地補償協(xié)議上簽字蓋章。二人明知申報程序不符合規(guī)定且未核實補償款是否到位的情況下，予以簽字同意。
2011年10月20日，東港市林業(yè)局對該宗林業(yè)占地審核通過，報丹東市林業(yè)局審核，同年10月25曰，丹東市林業(yè)局審核通過，報省林業(yè)廳審批。省林業(yè)廳經(jīng)審核認(rèn)為東港市發(fā)改局備案確認(rèn)書已過期，且企業(yè)投資密度不夠，退回東港市林業(yè)局重新審核。
為解決立項文書過期和加大投資密度問題，被告人于某到東港市發(fā)改局和丹東市林業(yè)勘查設(shè)計院重新辦理了立項備案文書和《林業(yè)調(diào)查設(shè)計報告》，但其未按林某要求重新制作《建設(shè)項目環(huán)境影響報告》，也未到東港市環(huán)保局重新審批。于某利用其在林業(yè)局工作多年的方便條件，找到時任林某科長王某1，并告知實情，請求王某1在缺少環(huán)保審批材料的情況下為其審核通過，并提出由其個人拿卷宗到上級報批。因同事關(guān)系，王某1同意了于某的請求。隨后于某找到時任林業(yè)局副局長于某1，提出了相同的請求，于某1也因同事關(guān)系，同意了于某的請求。
2011年11月8日，東港市林業(yè)局再次通過了該宗林地的占地申請，林某將卷宗交由被告人于某本人拿到上級辦理審批，但于某未到丹東市林業(yè)局進(jìn)行二次審核，直接將卷宗報到省林業(yè)廳。2011年11月14日省林業(yè)廳審核批準(zhǔn)了該宗林業(yè)占地，并下發(fā)了《行政許可決定書》。
該《行政許可決定書》規(guī)定，東港市前陽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場要按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，依法繳納有關(guān)占用征用林地的補償費用。建設(shè)用地批準(zhǔn)后，需要釆伐林木的，要依法辦理林木采伐許可手續(xù)。2012年4月1日，東港市林業(yè)局林某在東港市前陽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違反國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈占用征用林地審核審批管理規(guī)范〉的通知》的規(guī)定，為該企業(yè)辦理了林木采伐許可手續(xù)，同意采伐板栗樹654株。
2012年10月11日，程某到國土資源局辦理了設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，而非建設(shè)用地審批手續(xù)。2013年5月，東港市臨時取土小組批準(zhǔn)現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場辦理臨時取土手續(xù)。程某于2013年、2014年兩年間共取土近40畝，但東港市前陽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場至今未建。
2018年，程某將其承包的3組部分林地轉(zhuǎn)讓給了本村村民冷某1，轉(zhuǎn)讓約18畝，轉(zhuǎn)讓費為60萬元，雙方口頭約定該筆轉(zhuǎn)讓費待冷某1取土賣料后支付。
2018年，被告人于某因欠蔣某借款被起訴至本法院，本院于同年9月作出民事判決，判令于某返還蔣某借款本金67萬元，次月蔣某申請本院強制執(zhí)行。本院執(zhí)行過程中，被告人于某于2019年3月4日被本院司法拘留，遂找程某要50萬元以償還債務(wù)。程某因被告人于某幫助其辦理林業(yè)占地手續(xù)一直沒給于某好處費，遂答應(yīng)給其50萬元。于是程某找冷某1協(xié)商后，3月7日由冷某1與蔣某簽訂《還款協(xié)議》，同意蔣某到冷某1土場拉走石料50萬元，以抵頂于某的欠款，此50萬從冷某1欠程某的60萬轉(zhuǎn)讓費中扣除，被告人于某當(dāng)日被提前解除拘留。
被告人于某又與程某商量，簽訂虛假協(xié)議，稱程某2012年1月欠被告人于某50萬元借款，此欠款用石料抵頂。以此掩飾程某給于某50萬元好處費的事實。
2019年5月20日，冷某1以現(xiàn)金方式還給蔣某50萬元，雙方債務(wù)全部消除。
被告人于某于2019年4月2日被電話傳喚到案。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實，本院予以確認(rèn)：
1.干部履歷表、干部任免審批表、東港市林業(yè)局關(guān)于張勇等同志職務(wù)任免的通知。
2.被告人于某供述。
3.證人程某、孫某、劉某、蔣某、冷某1、關(guān)某、于某1、王某1、寇某、唐某、許某、李某、譚某、于某2、馬某、冷某2、王某2、隋某證言。
4.東港市國土局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地審核手續(xù)、市林業(yè)部門占用林地審批手續(xù)。
5.東港市臨時取土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行文單、會議紀(jì)要。
6.東港市柳林村與現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場場地租用協(xié)議、前陽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場使用林地審核卷宗、東港市發(fā)改局關(guān)于前陽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場立項確認(rèn)備案書相關(guān)材料。
7.借據(jù)、協(xié)議書、還款協(xié)議、起訴狀、庭審筆錄、民事判決書、申請執(zhí)行書、執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令、限制消費令、失信決定書、詢問筆錄、執(zhí)行裁定書、恢復(fù)執(zhí)行申請書、民事裁定書、拘留決定書。
8.案件來源、到案經(jīng)過。
9.刑事判決書。
本院認(rèn)為，被告人于某身為國家機關(guān)工作人員，利用工作地位形成的便利條件，通過其他工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，索取財物，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成受賄罪。公訴機關(guān)指控的犯罪事實及罪名成立，予以支持。被告人于某犯罪后主動到案，如實供述犯罪事實，系自首，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。被告人于某犯罪所得依法應(yīng)當(dāng)追繳。關(guān)于辯護(hù)人提出的指控事實瑕疵的辯護(hù)意見，經(jīng)查，被告人于某幫助程某辦理養(yǎng)殖場及取土等相關(guān)手續(xù)收受賄賂的事實有證人程某證言和被告人于某在偵查階段供述證實，又有相關(guān)書證和其他證人證言相佐證，足以認(rèn)定。在被告人于某向程某索要50萬元以償還其債務(wù)得到允諾并由冷某1與債權(quán)人達(dá)成還款協(xié)議，即應(yīng)認(rèn)為被告人于某犯罪既遂。至于所謂5月20日“債務(wù)消除”時間是案外人之間債權(quán)債務(wù)實際履行，不影響犯罪構(gòu)成，因此對該辯護(hù)意見不予采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十八條、第三百八十五條、第三百八十三條第一款（二）、第六十七條第一款、第六十四條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人于某犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬元，限于本判決生效后十日內(nèi)繳納。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2019年7月23日起至2022年7月22日止）。
二、追繳被告人于某犯罪所得人民幣五十萬元，限于本判決生效后十日內(nèi)繳納。
如不服本判決，可在接到判決書的第二天起十日內(nèi)，通過本院或直接向丹東市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 楊東升
人民陪審員 唐 艷
人民陪審員 隋冰松
二〇一九年十一月十一日
書 記 員 宋清華
