案由 濫用職權(quán) 受賄
案號 （2018）冀0633刑初230號
易縣人民檢察院以易檢公刑訴〔2018〕238號起訴書指控被告人王某某犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，于2018年11月22日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。易縣人民檢察院指派檢察員魏復(fù)興出庭支持公訴，被告人王某某及辯護人崔玉梅、李坤元均到庭參加訴訟。期間經(jīng)保定市中級人民法院批準(zhǔn)，延長審限一次。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
易縣人民檢察院指控，一、涉嫌濫用職權(quán)罪
2010年2月，容城縣政府將容城縣容城鎮(zhèn)上坡村“城中村”改造項目列為三年大變樣重點項目、2010年4月5日，保定宇邦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱宇邦公司）與上坡村村委會簽訂項目改造協(xié)議。同時，容城縣委、縣政府專門成立拆遷指揮部負責(zé)該項目拆遷工作。2010年8月，宇邦公司實際負責(zé)人崔某將拆遷項目承包給容城縣平王鄉(xiāng)平王村村民丁某（涉黑人員)和溝西村村民陳某（涉黑人員),并安排其公司副總經(jīng)理牛某參與拆遷工作。2011年5月，由于拆遷工作進展緩慢，為了加大拆遷力度，時任容城縣委書記張浩指派陰會來（時任容城縣委政法委常務(wù)副書記）到拆遷指揮部負責(zé)拆遷工作。因丁某等人違法拆遷引發(fā)多起案件，致使群眾報警陸續(xù)增多。為防止公安機關(guān)介入案件影響拆遷進度，2011年7月左右，陰會來邀同王某某到容城鎮(zhèn)派出所，指示派出所干警在處理上坡村涉拆遷案件時，先放放，別抓人，讓雙方先調(diào)解，先不要立案查辦，王某某采取了附和態(tài)度。此后，丁某等人在上坡村拆遷過程中，實施多起非法行為，其中，屬城關(guān)派出所管轄發(fā)生高某等3起強迫交易違法犯罪案件；王某1等1起非法拘禁違法犯罪案；故意毀壞張國某、文某、馬某、王某1住宅4起故意毀壞財物違法犯罪案件，經(jīng)鑒定：張國某家被毀房屋價值人民幣83417元、文某家被毀房屋價值人民幣84955元、馬某家被毀房屋價值人民幣損毀103723元、王某1家被毀房屋價值人民幣406320元。
王某某在容城鎮(zhèn)上坡村拆遷過程中，對陰會來違法干預(yù)公安機關(guān)履行職權(quán)的指示采取附和態(tài)度，致使拆遷引發(fā)的多起應(yīng)由容城鎮(zhèn)派出所負責(zé)的刑事案件未立案偵辦，引發(fā)受害群眾多次上訪，造成惡劣的社會影響。
二、涉嫌受賄罪
1、2002年大秋后，王某某利用職務(wù)上的的便利，從自己司機張某3父親張志忠開發(fā)的容中公寓第一期樓盤中購買一套商品房，面積143平米，總價12.15萬元，王某某實交3萬元，欠房款9.15萬元，至今未還。調(diào)查組調(diào)取的王某某及妻子楊某2的銀行流水顯示，二人均有固定工資收入和門臉房出租收入，足有能力償還房款，且該房在2016年以31萬元的價格賣予他人，至今一直未償還房款。
2、2005年8-9月份，王某某分管容城公安局消防工作期間，利用職務(wù)上的便利，幫助協(xié)調(diào)消防大隊對容城鑫金諾超市處罰事宜，收受容城鑫金諾超市老板靳某金額2000元購物卡一張，購物卡用于家庭日常開支。
3、2006年5月，王某某分管容城公安局消防工作期間，利用職務(wù)上的便利，幫助協(xié)調(diào)來福照明有限公司廠區(qū)安裝消防樓梯事宜，收受該公司法人代表楊某3金額2000元的購物卡一張，購物卡用于家庭日常開支。
4、2006年10月份前后，王某某分管容城公安局消防工作期間，利用職務(wù)上的便利，幫助大水集團協(xié)調(diào)新廠房消防審核事宜，收受該集團總經(jīng)理劉某現(xiàn)金1萬元用于個人日常開支。
5、2011年，王某某利用職務(wù)上的便利，幫忙容城尚佳水暖門市辦理消防資質(zhì)證書，收受該門市老板王某1現(xiàn)金1萬元人民幣用于個人日常開支。
6、2013年底2014年初，王某某利用職務(wù)上的便利，與河南民警協(xié)調(diào)照顧容城比琦服飾老板楊某4兒子在河南收臟涉案問題，收受楊某4現(xiàn)金一萬元用于個人日常開支。
7、2013年春節(jié)前，王某某利用職務(wù)上的便利，指示城關(guān)派出所對上坡村拆遷引發(fā)村民報案不予立案、不予抓人，王某某收受容城政法委副書記陰會來代表拆遷方轉(zhuǎn)交的現(xiàn)金1萬元用于個人日常開支。
8、2014年，王某某利用職務(wù)上的便利，在處理完成河北宇龍鞋業(yè)有限公司聚眾鬧事案之后，收受河北宇龍鞋業(yè)有限公司總經(jīng)理王九玲現(xiàn)金1萬元用于日常開支。綜上被告人非法收受人民幣共計145500元。
為證實上述指控，公訴機關(guān)當(dāng)庭出示了書證；證人證言；被告人王某某的供述與辯解等證據(jù)，公訴機關(guān)認為，被告人王某某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪、受賄罪，公訴機關(guān)提出一年至二年之間量刑，且建議適用緩刑。
被告人王某某對指控事實、罪名及量刑建議沒有異議且簽字具結(jié)，在開庭審理過程中亦無異議。
其辯護人提出的辯護意見是，一，從構(gòu)成犯罪上分析，指控被告人濫用職權(quán)罪造成張某5、文某經(jīng)濟損失與被告人的行為沒有因果關(guān)系；二、被告人濫用職權(quán)情節(jié)顯著輕微王某某沒有擔(dān)任拆遷指揮部任何職務(wù)，對政法委書記陰會來指示只能重視和服從。三、王某某不直接參與派出所案件的辦理；四、王某某與拆遷承包方?jīng)]有交往，從而排除了王某某袒護涉黑人員暴力拆遷的主觀可能性。五、起訴書指控的第一起事實，屬于買賣合同尚未付清房款，不能構(gòu)成受賄罪。對于其他7起受賄事實，均為王某某主動坦白，構(gòu)成自首，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；被告人認罪態(tài)度誠懇、悔罪表現(xiàn)好，全部贓款已退還，沒有前科；請求依照法律規(guī)定對被告人免予刑事處罰。
經(jīng)審理查明:一、涉嫌濫用職權(quán)罪
2010年2月，容城縣政府將容城縣容城鎮(zhèn)上坡村“城中村”改造項目列為三年大變樣重點項目、2010年4月5日，保定宇邦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱宇邦公司）與上坡村村委會簽訂項目改造協(xié)議。同時，容城縣委、縣政府專門成立拆遷指揮部負責(zé)該項目拆遷工作。2010年8月，宇邦公司實際負責(zé)人崔某將拆遷項目承包給容城縣平王鄉(xiāng)平王村村民丁某（涉黑人員)和溝西村村民陳某（涉黑人員),并安排其公司副總經(jīng)理牛某參與拆遷工作。2011年5月，由于拆遷工作進展緩慢，為了加大拆遷力度，時任容城縣委書記張浩指派陰會來（時任容城縣委政法委常務(wù)副書記）到拆遷指揮部負責(zé)拆遷工作。因丁某等人違法拆遷引發(fā)多起案件，致使群眾報警陸續(xù)增多。為防止公安機關(guān)介入案件影響拆遷進度，2011年7月左右，陰會來邀同王某某到容城鎮(zhèn)派出所，指示派出所干警在處理上坡村涉拆遷案件時，先放放，別抓人，讓雙方先調(diào)解，先不要立案查辦，王某某采取了附和態(tài)度。此后，丁某等人在上坡村拆遷過程中，實施多起非法行為，其中，屬城關(guān)派出所管轄發(fā)生高某等3起強迫交易違法犯罪案件；王某1等1起非法拘禁違法犯罪案；故意毀壞張國某、文某、馬某、王某1住宅4起故意毀壞財物違法犯罪案件，經(jīng)鑒定：張國某家被毀房屋價值人民幣83417元、文某家被毀房屋價值人民幣84955元、馬某家被毀房屋價值人民幣損毀103723元、王某1家被毀房屋價值人民幣406320元。
王某某在容城鎮(zhèn)上坡村拆遷過程中，對陰會來違法干預(yù)公安機關(guān)履行職權(quán)的指示采取附和態(tài)度，致使拆遷引發(fā)的多起應(yīng)由容城鎮(zhèn)派出所負責(zé)的刑事案件未立案偵辦，引發(fā)受害群眾多次上訪，造成惡劣的社會影響。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的王某某初核、孫某2卷宗、容城鎮(zhèn)派出所調(diào)查材料：被告人王某某供述證明陰會來曾經(jīng)指示強拆案件先別立案；證人時任派出所所長孫某2也證明王某某說過這些案件由拆遷辦陰會來書記處理，陰會來書記也多次到城關(guān)派出所指示，不要立案由拆遷辦處理。證人派出所干警馮某、趙某1、胡某、趙某2建證言也與孫某2證言相互佐證；證人李某1、牛某、候某、張某1、張某2、孫某1、楊某1、王某1、馬某、李某2等人證言；協(xié)議書、信訪苗頭隱患案件檔案；保定市公安局蓮池區(qū)分局起訴意見書；受案登記表；榮城縣、雄縣價格認證中心價格認定結(jié)論。易縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問題線索呈批簽、易縣監(jiān)察委立案呈批表、決定書；指定管轄決定書證明案件來源。被害人高某、文某、王某1報案記錄、受案登記表及詢問筆錄；張某2、馬某、楊某6證言等；信訪苗頭隱患案件檔案。被告人陰會來、丁某、牛某供述與辯解；保定市徐水區(qū)檢察院保徐檢公訴刑訴（2018）177號起訴書；保定市蓮池區(qū)人民檢察院保連檢公訴刑訴[2018]492號起訴書；保定市徐水區(qū)法院（2018）冀0609刑初185號刑事判決書，保定市中級人民法院（2019）冀06刑終304號刑事裁定書。綜合上述證據(jù)能夠相互印證證明被告人的犯罪事實，本院予以確認。
二、涉嫌受賄罪
1、2002年大秋后，王某某利用職務(wù)上的的便利，從自己司機張某3父親張志忠開發(fā)的容中公寓第一期樓盤中購買一套商品房，面積143平米，總價12.15萬元，王某某實交3萬元，欠房款9.15萬元，至今未還。調(diào)查組調(diào)取的王某某及妻子楊某2的銀行流水顯示，二人均有固定工資收入和門臉房出租收入，足有能力償還房款，且該房在2016年以31萬元的價格賣予他人，至今一直未償還房款。
2、2005年8-9月份，王某某分管容城公安局消防工作期間，利用職務(wù)上的便利，幫助協(xié)調(diào)消防大隊對容城鑫金諾超市處罰事宜，收受容城鑫金諾超市老板靳某金額2000元購物卡一張，購物卡用于家庭日常開支。
3、2006年5月，王某某分管容城公安局消防工作期間，利用職務(wù)上的便利，幫助協(xié)調(diào)來福照明有限公司廠區(qū)安裝消防樓梯事宜，收受該公司法人代表楊某3金額2000元的購物卡一張，購物卡用于家庭日常開支。
4、2006年10月份前后，王某某分管容城公安局消防工作期間，利用職務(wù)上的便利，幫助大水集團協(xié)調(diào)新廠房消防審核事宜，收受該集團總經(jīng)理劉某現(xiàn)金1萬元用于個人日常開支。
5、2011年，王某某利用職務(wù)上的便利，幫忙容城尚佳水暖門市辦理消防資質(zhì)證書，收受該門市老板王某1現(xiàn)金1萬元人民幣用于個人日常開支。
6、2013年底2014年初，王某某利用職務(wù)上的便利，與河南民警協(xié)調(diào)照顧容城比琦服飾老板楊某4兒子在河南收臟涉案問題，收受楊某4現(xiàn)金一萬元用于個人日常開支。
7、2013年春節(jié)前，王某某利用職務(wù)上的便利，指示城關(guān)派出所對上坡村拆遷引發(fā)村民報案不予立案、不予抓人，王某某收受容城政法委副書記陰會來代表拆遷方轉(zhuǎn)交的現(xiàn)金1萬元用于個人日常開支。
8、2014年，王某某利用職務(wù)上的便利，在處理完成河北宇龍鞋業(yè)有限公司聚眾鬧事案之后，收受河北宇龍鞋業(yè)有限公司總經(jīng)理王九玲現(xiàn)金1萬元用于日常開支。綜上，被告人非法收受人民幣共計145500元。上述贓款提起公訴前被告人已經(jīng)全部退賠。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證人張某3、張某4、王某2、王某3、楊某2、靳某、楊某3、劉某等人證言、書證等證據(jù)證實，本院予以確認。
本院認為，被告人王某某違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，致使人民利益遭受重大損失并造成惡劣的社會影響，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；被告人王某某利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成受賄罪；公訴機關(guān)指控的罪名成立。被告人庭審中自愿認罪認罰可從輕處罰；被告人王某某到案后如實供述犯罪事實，并主動交代受賄的犯罪事實，深刻懺悔，并表示愿意接受處罰，表明其悔罪態(tài)度明顯，故對其受賄的犯罪事實應(yīng)依法認定為自首，對自首的犯罪分子依法可從輕或減輕處罰；被告人在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、并全部積極退贓依法可從輕處罰。對辯護人提出被告人濫用職權(quán)行為造成的經(jīng)濟損失與被告人的行為沒有因果關(guān)系的辯護意見，與事實不符，理據(jù)不足不予支持；對辯護人辯解被告人濫用職權(quán)系受陰會來指示只能服從，情節(jié)較輕，對受賄部分應(yīng)認定為自首的意見，本院予以采納。對辯解起訴書指控的第一起事實，屬于買賣合同尚未付清房款，不能構(gòu)成受賄罪的意見，因王某某在辦理房本時未交納房款且后來又將此房出賣仍未付款的行為證明其有非法占有的故意，故對其辯解不予支持。被告人一人犯數(shù)罪依法應(yīng)實行數(shù)罪并罰。根據(jù)被告人的犯罪事實、情節(jié)，所起作用及社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第三百八十三條第一款第（一）項、第三款、第三百八十五條、第六十七條、第六十九條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第（二）、（三）項，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第十九條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，判決如下：
被告人王某某犯濫用職權(quán)罪，判處拘役六個月；犯受賄罪判處有期徒刑一年，并處罰金十萬元，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑一年，并處罰金十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2018年8月1日起至2019年7月31日止；罰金于本判決生效之日起三十日內(nèi)繳納）。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向河北省保定市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本一份。
審 判 長 趙春宇
人民陪審員 郭慶生
人民陪審員 梁 茁
二〇一九年四月二日
書 記 員 王新宇
