案??由 貪污受賄
案??號(hào) （2021）黔2730刑初41號(hào)
龍里縣人民檢察院以龍檢刑訴［2021］27號(hào)起訴書指控被告人饒某某犯貪污罪、受賄罪，于2021年4月15日向本院提起公訴。本院受理后，龍里縣人民檢察院于2021年7月7日以龍檢延［2021］5號(hào)延期審理建議書建議本院延期審理，本院于同日作出延期審理決定書。本院恢復(fù)審理后，依法組成合議庭，適用普通程序，公開開庭審理了本案。龍里縣人民檢察院檢察員鄒英出庭支持公訴，被告人饒某某及其辯護(hù)人石貴銀、楊宗睿到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
龍里縣人民檢察院指控：2008年至2011年期間，被告人饒某某利用擔(dān)任三都水族自治縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，侵吞國有土地出讓金共計(jì)人民幣198.144968萬元；2007年至2016年期間，饒某某先后利用擔(dān)任三都水族自治縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)和三都水族自治縣林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣27.1417萬元，為他人謀取利益。具體事實(shí)分述如下：
一、涉嫌貪污的犯罪事實(shí)
1、2005年11月，被告人饒某某利用擔(dān)任三都水族自治縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為本單位職工梁傳武（另案處理）說情打招呼，違規(guī)將三都水族自治縣三合鎮(zhèn)交向坡腳一宗2968.68平方米國有土地使用權(quán)出讓給梁傳武的母親羅某（實(shí)際控制人梁傳武）作為養(yǎng)殖用地。2006年，梁傳武用取得的部分土地修建、經(jīng)營汽車修理廠和檢測(cè)站。2008年初，饒某某與洪克志（饒某某大嫂）協(xié)商共同出資在三都水族自治縣修建加油站，饒某某占股70%，洪克志占股30%，選址在梁傳武取得的交向坡腳位置，由饒某某出面與梁傳武協(xié)商，雙方約定將三合鎮(zhèn)交向坡腳1600平方米土地以150元／平方米的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給洪克志。梁傳武明知養(yǎng)殖用地不能用于修建汽車修理廠和檢測(cè)站，為使自己的經(jīng)營合法化，向饒某某提出將2968.68平方米國有土地全部由養(yǎng)殖用地變更為加油站用地，獲饒某某同意。2009年8月，饒某某明知加油站用地屬“經(jīng)營性”用地，為使交向坡腳地塊變更土地用途時(shí)少補(bǔ)交土地出讓金、減少投資，安排三都水族自治縣國土資源局違規(guī)向三都水族自治縣政府請(qǐng)示將交向坡腳2968.68平方米土地全部由養(yǎng)殖用地變更為加油站用地，按工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)60元／平方米的價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。2009年11月，梁傳武依該請(qǐng)示補(bǔ)交土地出讓金，完成了從“養(yǎng)殖用地”到“加油站用地”的土地變更。后饒某某、洪克志將該宗地中1600平方米用于修建、經(jīng)營三都縣城南加油站至今。經(jīng)評(píng)估，該宗土地價(jià)值人民幣361元／平方米。饒某某與梁傳武共同侵吞國有土地出讓金人民幣89.357268萬元。
2、2009年初，饒某某與洪克志、饒某某的兄弟姐妹商量共同出資建鴻星加油站，選址在三都水族自治縣三合鎮(zhèn)苗龍村。2011年9月，饒某某明知加油站用地屬“經(jīng)營性”用地，為取得該地土地使用權(quán)時(shí)少交土地出讓金、減少投資，安排三都水族自治縣國土資源局違規(guī)向三都水族自治縣政府請(qǐng)示按工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)60元/平方米或工業(yè)用地評(píng)估價(jià)109元/平方米出讓苗龍村4669平方米國有土地。2011年10月至11月，洪克志借他人名義以109元/平方米的價(jià)格總價(jià)50.8921萬元取得該宗國有土地使用權(quán)，后饒某某等人在該地建三都縣鴻星加油站至今。經(jīng)評(píng)估，該宗土地價(jià)值人民幣342元/平方米。饒某某侵吞國有土地出讓金人民幣108.7877萬元。
二、涉嫌受賄的犯罪事實(shí)
1、2007年至2013年，饒某某利用擔(dān)任三都水族自治縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為蔣某在三都水族自治縣經(jīng)營的礦產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)項(xiàng)目提供辦理探礦手續(xù)、用地審批方面的幫助，期間饒某某多次收受蔣某人民幣共計(jì)14.1萬元。
2、2015年至2016年，饒某某利用擔(dān)任三都水族自治縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為魏某在三都水族自治縣實(shí)際承接的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目提供審批、資金撥付方面的幫助，期間饒某某二次收受魏某人民幣共計(jì)2萬元。
3、2007年至2010年，饒某某利用擔(dān)任三都水族自治縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為曹益發(fā)在三都水族自治縣經(jīng)營房地產(chǎn)項(xiàng)目提供用地審批方面的幫助，期間饒某某多次收受曹益發(fā)人民幣共計(jì)4萬元。2016年5月，饒某某利用擔(dān)任三都水族自治縣林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為曹益發(fā)在三都水族自治縣承接的景觀綠化工程項(xiàng)目提供資金撥付方面的幫助，期間饒某某以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格人民幣5萬元購買曹益發(fā)公司名下一輛北京現(xiàn)代越野車。經(jīng)認(rèn)定，該車價(jià)值人民幣12.0417萬元。
另查明：2021年1月至2021年2月，饒某某親屬代饒某某向三都水族自治縣監(jiān)察委員會(huì)交涉案款人民幣共計(jì)210萬元。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人饒某某的行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十五條第一款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以貪污罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任。
被告人饒某某辯稱，其對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)、罪名及量刑建議均無異議，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并簽字具結(jié)。
辯護(hù)人石貴銀發(fā)表辯護(hù)意見為，1、關(guān)于本案貪污金額的問題，加油站土地出讓金的評(píng)估意見是根據(jù)五通一平的條件對(duì)加油站評(píng)估，而實(shí)際上鴻星加油站及城南加油站的土地狀況均未達(dá)到五通一平的條件，應(yīng)當(dāng)扣除被告人饒某某在平整場(chǎng)地等方面產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。2、被告人饒某某向曹益發(fā)購買車輛的行為不構(gòu)成受賄，曹益發(fā)賣車給饒某某的時(shí)候沒有請(qǐng)托的意思表示，被告人饒某某也沒有幫曹益發(fā)以后行方便的意思表示，雙方不存在行賄受賄的本質(zhì)特征，是一個(gè)市場(chǎng)交易行為，因此雙方買車賣車的行為不符合受賄罪的構(gòu)成要件。
辯護(hù)人楊宗睿發(fā)表辯護(hù)意見為，與辯護(hù)人石貴銀的辯護(hù)意見一致，且被告人饒某某系初犯、偶犯，可酌情從輕處罰。
經(jīng)審理查明：2008年至2011年期間，被告人饒某某利用擔(dān)任三都水族自治縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，侵吞國有土地出讓金共計(jì)人民幣198.144968萬元；2007年至2016年期間，饒某某先后利用擔(dān)任三都水族自治縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)和三都水族自治縣林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣27.1417萬元，為他人謀取利益。
上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供以下綜合類證據(jù)予以證實(shí)：
1、留置決定書、批準(zhǔn)延長(zhǎng)留置決定書、拘留決定書、拘留證、逮捕決定書、逮捕證證實(shí)：三都縣監(jiān)察委員會(huì)于2020年9月11日對(duì)饒某某采取留置措施，饒某某于2021年3月5日被刑事拘留、2021年3月15日被逮捕。
2、到案經(jīng)過證實(shí)：三都縣監(jiān)察委員會(huì)多次收到反映饒某某相關(guān)問題的線索，經(jīng)初步核實(shí)，于2020年9月7日立案調(diào)查。2020年9月11日，三都縣監(jiān)察委將饒某某從三都縣人民政府辦公樓帶到黔南州監(jiān)察委員會(huì)留置所進(jìn)行留置，在留置期間，交代監(jiān)察委已掌握的收受蔣某14.1萬元的部分事實(shí)，交代監(jiān)察委已掌握的以低于市場(chǎng)價(jià)購買曹益發(fā)一輛北京現(xiàn)代越野車的事實(shí)，交代監(jiān)察委已掌握的貪污城南加油站和鴻星加油站土地出讓金事實(shí)，主動(dòng)交代監(jiān)察委尚未掌握的收受魏某2萬元、收受曹益發(fā)4萬元的事實(shí)。
3、人員基本信息證實(shí)：被告人饒某某，男，1964年8月15日出生，作案時(shí)已達(dá)到完全刑事責(zé)任年齡。
4、任職文件、干部任免審批表、年度考核審批表、工資調(diào)整審批表、公務(wù)員登記表證實(shí)：被告人饒某某于1986年9月參加工作，2003年3月至2016年3月，任三都縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)等職務(wù)；2016年3月至2020年9月被三都縣監(jiān)察委員會(huì)留置前，任三都縣林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)。2011年至2017年，饒某某四次考核結(jié)果為優(yōu)秀。
以上證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭舉證質(zhì)證，被告人饒某某及其辯護(hù)人無異議，本院予以確認(rèn)。
一、貪污罪的犯罪事實(shí)分項(xiàng)認(rèn)定如下：
1、2005年11月，被告人饒某某利用擔(dān)任三都水族自治縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為本單位職工梁傳武（另案處理）說情打招呼，違規(guī)將三都水族自治縣三合鎮(zhèn)交向坡腳一宗2968.68平方米國有土地使用權(quán)出讓給梁傳武的母親羅某（實(shí)際控制人梁傳武）作為養(yǎng)殖用地。2006年，梁傳武用取得的部分土地修建、經(jīng)營汽車修理廠和檢測(cè)站。2008年初，饒某某與洪克志（饒某某大嫂）協(xié)商共同出資在三都水族自治縣修建加油站，饒某某占股70%，洪克志占股30%，選址在梁傳武取得的交向坡腳位置，由饒某某出面與梁傳武協(xié)商，雙方約定將三合鎮(zhèn)交向坡腳1600平方米土地以150元／平方米的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給洪克志。梁傳武明知養(yǎng)殖用地不能用于修建汽車修理廠和檢測(cè)站，為使自己的經(jīng)營合法化，向饒某某提出將2968.68平方米國有土地全部由養(yǎng)殖用地變更為加油站用地，獲饒某某同意。2009年8月，饒某某明知加油站用地屬“經(jīng)營性”用地，為使交向坡腳地塊變更土地用途時(shí)少補(bǔ)交土地出讓金、減少投資，安排三都水族自治縣國土資源局違規(guī)向三都水族自治縣政府請(qǐng)示將交向坡腳2968.68平方米土地全部由養(yǎng)殖用地變更為加油站用地，按工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)60元／平方米的價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。2009年11月，梁傳武依該請(qǐng)示補(bǔ)交土地出讓金，完成了從“養(yǎng)殖用地”到“商業(yè)用地”的土地變更。后饒某某、洪克志將該宗地中1600平方米用于修建、經(jīng)營三都縣城南加油站至今。經(jīng)評(píng)估，該宗土地價(jià)值人民幣361元／平方米。
上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供以下證據(jù)予以證實(shí)：
（1）書證
＜1＞三都縣三合鎮(zhèn)交向坡腳土地征收材料證實(shí)：2003年三都縣修建公路，三都縣交通局征用了三都縣三合鎮(zhèn)交杠村土地。
＜2＞羅某申請(qǐng)書、三都國土局請(qǐng)示文件、縣政府批復(fù)、土地登記審批表、國有土地使用權(quán)出讓合同、繳費(fèi)憑證證實(shí)：羅某于2004年1月10日向三都縣國土局、三合國土所申請(qǐng)?jiān)诮幌蚱履_開辦香豬飼養(yǎng)基地。三都縣國土局于2005年11月向三都縣政府請(qǐng)示將土地劃撥或出讓給羅某（簽發(fā)人饒某某）?？h政府同意后，羅某于2005年11月以20元／平方米的價(jià)格取得交向坡腳空地2968.68平方米土地使用權(quán)，共繳納土地出讓金79373.60元，辦理了國有土地使用證，登記用途為養(yǎng)殖用地。
＜3＞羅某申請(qǐng)書、國土局請(qǐng)示文件、三都縣政府辦批復(fù)、三都縣政府縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要證實(shí)：羅某于2008年12月9日申請(qǐng)將香豬養(yǎng)殖用地變更為加油站和修理廠用地。2009年8月24日，三都縣國土局請(qǐng)示按工業(yè)用地出讓最低價(jià)60元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)向羅某出讓原養(yǎng)殖場(chǎng)用地，土地用途變更為加油站用地。三都縣政府于2009年11月13日同意按補(bǔ)足土地出讓金60元／平方米出讓三合鎮(zhèn)交向坡腳2968平方米土地作為加油站用地，出讓期限50年。
＜4＞土地租賃協(xié)議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、土地變更登記申請(qǐng)表、審批表、繳費(fèi)收據(jù)、國有土地使用證證實(shí)：2009年11月20日，羅某按每平方米40元的價(jià)格補(bǔ)繳納了土地出讓金。2009年11月23日，羅某申請(qǐng)辦理該宗土地變更手續(xù)，于2009年11月25日辦得該宗土地為加油站用地的國有土地使用證，證號(hào)為三府國用（2009）第0238號(hào)。
＜5＞土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議、土地登記表、國有土地使用證證實(shí)：2009年12月17日，羅某將三合鎮(zhèn)交向坡腳土地使用權(quán)中1600平方米土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給洪克志并申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，用途為加油站用地。
＜6＞城南加油站申請(qǐng)、審批等手續(xù)、驗(yàn)收材料、企業(yè)營業(yè)材料證實(shí)：洪克志于2008年3月20日向三都縣經(jīng)貿(mào)局提供的申請(qǐng)辦加油站材料中包含羅某國有土地使用證（三府國用（2005）2359號(hào)，土地用途為商業(yè)用地23Ｐ14）。洪克志辦理批準(zhǔn)手續(xù)后開始建設(shè)城南加油站。2010年通過環(huán)保局、氣象局、消防部門等單位驗(yàn)收后，城南加油站取得經(jīng)營許可，2010年10月取得營業(yè)執(zhí)照，2010年12月申請(qǐng)變更城南加油站名稱為三都縣城南石油服務(wù)有限公司。
＜7＞《中華人民共和國土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部文件證實(shí)：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和2001年8月21日國土資源部印發(fā)的《全國土地分類》規(guī)定，土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三類，加油站、洗車場(chǎng)、洗染店等服務(wù)設(shè)施屬于建設(shè)用地類別之下商服用地中編號(hào)為214的其他商服用地?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃。
＜8＞工具書、招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)文件證實(shí)：三都縣自然資源局的工具書《貴州省國土資源文件選編（2000-2003）》收錄了全國土地分類，其中第68頁載明加油站、洗車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施用地屬于其他商服用地。該書印刷日期為2005年2月；2006年國土資源部印發(fā)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》規(guī)定招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門編制拍賣掛牌出讓方案；2007年國土資源部印發(fā)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》規(guī)定工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓；土地出讓收入應(yīng)及時(shí)足額繳入地方國庫。
＜9＞三都縣自然資源局說明、黔南州人民政府關(guān)于三都水族自治縣縣城總體規(guī)劃的批復(fù)證實(shí)：根據(jù)《三都水族自治縣縣城總體規(guī)劃2007-2025》，三都縣原三合鎮(zhèn)交向坡腳地塊規(guī)劃用地性質(zhì)為風(fēng)景林地。
＜10＞三都縣自然資源局情況說明證實(shí)：三都縣自然資源局，即原三都縣國土局檔案內(nèi)沒有交向坡腳宗地改變用途性質(zhì)的集體研究會(huì)議記錄。
＜11＞三都縣石油公司加油站土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告證實(shí)：1999年9月，貴州省三都縣石油公司加油站土地估價(jià)是以商業(yè)用地類別進(jìn)行估價(jià)，單價(jià)為201.22元/平方米。
（2）證人證言
＜1＞覃新華證言證實(shí)：三合鎮(zhèn)交向坡腳地塊是2003年交通局?jǐn)U建公路征用的土地。2005年縣國土局職工梁傳武以他母親羅某的名義申請(qǐng)辦理養(yǎng)殖場(chǎng)，饒某某叫覃新華以國土局名義給縣政府請(qǐng)示，將三合鎮(zhèn)交向坡腳土地給羅某用于養(yǎng)殖用地?？h政府批復(fù)同意后，梁傳武到三合國土所交土地出讓金，考慮三合國土所工作經(jīng)費(fèi)困難，饒某某叫梁傳武多交2萬元，土地實(shí)際是梁傳武控制。2009年，饒某某給覃新華說他嫂子洪克志想跟梁傳武轉(zhuǎn)部分土地來辦加油站，看能不能往工業(yè)用地靠，少交點(diǎn)土地出讓金，就按工業(yè)用地最低價(jià)60元／平方米補(bǔ)交差價(jià)。之后梁傳武以羅某的名義向國土局申請(qǐng)將交向坡腳土地用途由養(yǎng)殖用地變更為加油站用途。覃新華按照饒某某的安排寫了請(qǐng)示，該請(qǐng)示經(jīng)饒某某簽發(fā)后報(bào)給縣政府研究，縣政府同意后，梁傳武按每平方米補(bǔ)交了40元的土地出讓金，國土局就辦理了土地變更手續(xù)。梁傳武把其中1000多個(gè)平方米土地轉(zhuǎn)讓給洪克志，洪克志就在這宗土地上建設(shè)城南加油站并經(jīng)營至今。
＜2＞洪克志證言證實(shí)：2007年洪克志和饒某某商量在三都開辦加油站，洪克志占比3成，饒某某入股占7成。洪克志和饒某某找到梁傳武說想租用他交向坡腳的土地修建加油站，梁傳武同意。之后洪克志寫了一份開辦加油站的申請(qǐng)交到三都縣經(jīng)貿(mào)局。2008年11月，三都縣經(jīng)貿(mào)局通知洪克志補(bǔ)交這塊土地使用權(quán)的材料，饒某某讓梁傳武復(fù)印好土地證復(fù)印件拿給洪克志去交。后來洪克志和饒某某認(rèn)為租賃土地不劃算，就與梁傳武協(xié)議轉(zhuǎn)讓1600平方米土地來修加油站。洪克志不懂土地的用途分類，是饒某某和梁傳武變更的土地用途。建設(shè)三都縣城南加油站總共花了100萬元左右，洪克志出資了30多萬元，饒某某出資70多萬元。
＜3＞梁鷂證言證實(shí)：2009年8月，饒某某給梁鷂和覃新華說，三合鎮(zhèn)交向坡腳羅某的這塊土地2968平方米要全部變更為加油站用地，梁鷂提出加油站用地屬于經(jīng)營性用地，是商服用地，應(yīng)該實(shí)行招拍掛出讓。但饒某某叫梁鷂和覃新華按照縣工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足60元／平方米的價(jià)格擬寫報(bào)縣政府的請(qǐng)示，梁鷂看到羅某只是轉(zhuǎn)讓1600平方米給洪克志建加油站，當(dāng)時(shí)就寫了兩個(gè)請(qǐng)示，其中一個(gè)按照請(qǐng)示面積為2968平方米擬寫，另一個(gè)按照請(qǐng)示面積為1600平方米擬寫，把兩份請(qǐng)示都交給饒某某審簽，饒某某拿了出讓面積為2968平方米的這份請(qǐng)示去修改，改了之后饒某某安排梁鷂把《請(qǐng)示》的簽發(fā)人寫為潘光育，但這份《請(qǐng)示》沒有拿給潘光育看過。
＜4＞潘光育證言證實(shí)：三都縣國土資源局《關(guān)于城南加油站土地使用權(quán)出讓方案的請(qǐng)示》潘光育從未看見過，不知道為什么簽發(fā)人是自己的名字。按照規(guī)定，上報(bào)縣政府的請(qǐng)示必須是單位一把手審簽才能上報(bào)，所以簽發(fā)人必須是饒某某才符合規(guī)定。三都縣國土局在各類培訓(xùn)、全體會(huì)議中組織學(xué)習(xí)過用地目錄的文件。
＜5＞王澤能證言證實(shí)：2005年的一天，饒某某向王澤能說交向坡腳那塊地給梁傳武的老婆用，王澤能就按照饒某某的指示上交梁傳武的申請(qǐng)，在辦理手續(xù)的時(shí)候，饒某某讓梁傳武多交了2萬元給三合國土所買車。
＜6＞韋紹甫、姚曉武證言證實(shí)：三都縣政府修建“三荔”公路時(shí)，征收了三合鎮(zhèn)交向坡腳那塊地。2005年，梁傳武以其母親羅某的名義申請(qǐng)用該地塊，2012年，三合國土所向梁傳武退還了多收取的2萬元。
＜7＞羅東林、曹天軍、陳忠智證言證實(shí)：2005年，梁傳武取得三合鎮(zhèn)交向坡腳地塊后修建了汽修廠和檢測(cè)站，后來梁傳武轉(zhuǎn)讓了一部分給饒某某大嫂。國土局執(zhí)法大隊(duì)礙于饒某某是局長(zhǎng)、梁傳武是單位職工，沒有進(jìn)行查處。
＜8＞雷正證言證實(shí)：2002年國土資源部出臺(tái)規(guī)定，出讓國有土地用于經(jīng)營性用地，必須按照招、拍、掛的方式出讓，協(xié)議出讓是不符合規(guī)定的。加油站用地屬于經(jīng)營性用地，具體屬于商服用地。在出讓國有土地或者變更國有土地用途時(shí)，是需要進(jìn)行評(píng)估的，從而得出準(zhǔn)確的土地底價(jià)，才有依據(jù)報(bào)給縣政府審批。
＜9＞莫可、平洪文、平立富、平立山證言證實(shí)：現(xiàn)城南加油站地塊是原交杠村地塊，2003年因修建公路被征用。
＜10＞金揚(yáng)審證言證實(shí)：2009年下半年，饒某某聯(lián)系金揚(yáng)審幫忙修建城南加油站，金揚(yáng)審做了土地平整、油罐池等工程。
（3）同案人梁傳武陳述證實(shí)：2005年，梁傳武給饒某某說想用三合鎮(zhèn)交向坡腳地搞養(yǎng)殖，三合鎮(zhèn)國土所不同意，饒某某說“過段時(shí)間去找王澤能說一下”。過了幾天，三合鎮(zhèn)國土所讓梁傳武寫申請(qǐng)。2005年上半年，梁傳武以自己母親羅某的名義申請(qǐng)。2005年11月，梁傳武以20元／平方米的價(jià)格取得該土地使用權(quán)作為養(yǎng)殖用地，土地的實(shí)際控制人是梁傳武。2006年，梁傳武在這宗土地上建汽車修理廠和檢測(cè)站開始經(jīng)營。2008年上半年，饒某某和洪克志來說想轉(zhuǎn)讓土地建設(shè)加油站，雙方商量以150元／平方米的價(jià)格轉(zhuǎn)讓1600平方米的地給洪克志用于建設(shè)加油站。2008年11月左右，饒某某說洪克志需要梁傳武手上的國有土地使用證復(fù)印件交去經(jīng)貿(mào)局申報(bào)城南加油站的手續(xù)。饒某某叫梁傳武在復(fù)印件上把地類（用途）為“養(yǎng)殖用地”修改為“商業(yè)用地”，梁傳武按照饒某某的要求復(fù)印修改后就交給洪克志拿去縣經(jīng)貿(mào)局申報(bào)加油站相關(guān)手續(xù)。2008年12月饒某某說以羅某的名義將這宗土地變更土地用途為加油站用途，變更后再分割轉(zhuǎn)讓給洪克志。梁傳武想到自己在這宗地上建設(shè)汽車修理場(chǎng)和檢測(cè)站不符合規(guī)定，想趁這次機(jī)會(huì)把用地合法化，就向饒某某提出要把其余的土地全部一起變更，饒某某同意，梁傳武就寫申請(qǐng)。2009年11月，梁傳武按40元／平方米補(bǔ)交了土地出讓金，然后變更了土地證，再把土地證分割，幫洪克志辦理了1600平方米的國有土地使用證。
（4）被告人饒某某的供述與辯解證實(shí)：2005年梁傳武找到饒某某說他愛人想找一塊地搞養(yǎng)殖，饒某某就讓梁傳武寫用地申請(qǐng)，由縣國土局寫請(qǐng)示，得到土地后梁傳武在交向坡腳那塊地建了汽車修理廠和摩托車檢測(cè)站。2008年初，饒某某和大嫂洪克志想一起投資辦加油站，選定了梁傳武交向坡腳那塊地，饒某某讓梁傳武先把養(yǎng)殖用地改為加油站用地后再把土地轉(zhuǎn)讓給洪克志。后來梁傳武就寫改變交向坡腳土地用途的申請(qǐng)交到國土局。當(dāng)時(shí)三都縣商業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)是350元每平方米。饒某某為了減少參與經(jīng)營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，就讓國土局就以工業(yè)用地最低地價(jià)60元每平方米寫申請(qǐng)報(bào)給三都縣人民政府。縣政府后來同意按照每平方米60元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金后，梁傳武去交土地出讓金將這塊土地的用途改變?yōu)榧佑驼居玫?。并為洪克志辦了土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，轉(zhuǎn)讓面積為1600平方米。2009年下半年城南加油站開始建設(shè)，饒某某拿了100萬元左右的現(xiàn)金給洪克志建城南加油站。饒某某知道加油站不是工業(yè)用地，以工業(yè)用地價(jià)格出讓城南加油站，為了減少自己參與經(jīng)營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，少繳納土地出讓金，才以工業(yè)用地價(jià)格報(bào)變更三都縣三合鎮(zhèn)交向坡腳地塊土地用途請(qǐng)示到縣政府的。
（5）鑒定意見
關(guān)于對(duì)三合鎮(zhèn)交向坡腳宗地價(jià)值評(píng)估的函、三都縣自然資源局評(píng)估工作情況報(bào)告、土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告證實(shí)：經(jīng)三都縣自然資源局委托，貴州恒鑫不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估公司評(píng)估，2009年11月23日三都縣三合鎮(zhèn)交向坡腳地塊2968.68平方米土地由養(yǎng)殖用地變更為加油站用地時(shí)，該土地評(píng)估單價(jià)為361.00元/平方米。
該起事實(shí)，辯護(hù)人石貴銀提交以下證據(jù)：
（1）梁傳武的陳述證實(shí)：當(dāng)時(shí)城南加油站那塊地原先被征用時(shí)沒有達(dá)到五通一平的情況，當(dāng)時(shí)梁傳武取得該土地時(shí)花了20多萬元對(duì)土地進(jìn)行平整，該費(fèi)用應(yīng)該在被告人饒某某貪污的數(shù)額中進(jìn)行扣除。
（2）2019年10月份三都縣發(fā)布的技術(shù)報(bào)告書證實(shí)：城南加油站即使屬于商業(yè)用地也只是屬于三類用地；三都縣商業(yè)用地必須達(dá)到五通一平的條件；本案中眾城和恒鑫都是采用三類指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，雖然該評(píng)估表按照兩通及場(chǎng)地平整進(jìn)行評(píng)估的，但是沒有扣除梁傳武場(chǎng)地平整的費(fèi)用，綜上，辯護(hù)人認(rèn)為貴州恒鑫不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估公司評(píng)估報(bào)告中的數(shù)額不能作為計(jì)算本案被告人饒某某實(shí)際貪污的數(shù)額。
以上證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，辯護(hù)人石貴銀提交的技術(shù)報(bào)告書來源不合法，本院不予認(rèn)可；其余證據(jù)來源合法，證據(jù)間能相互印證，本院予以確認(rèn)。
2、2009年初，饒某某與洪克志、饒某某的兄弟姐妹商量共同出資修建鴻星加油站，選址在三都水族自治縣三合鎮(zhèn)苗龍村。2011年9月，饒某某明知加油站用地屬“經(jīng)營性”用地，為取得該地土地使用權(quán)時(shí)少交土地出讓金、減少投資，安排三都水族自治縣國土資源局違規(guī)向三都水族自治縣人民政府請(qǐng)示按工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)60元/平方米或工業(yè)用地評(píng)估價(jià)109元/平方米出讓苗龍村4669平方米國有土地。2011年10月至11月，洪克志借他人名義以109元/平方米的價(jià)格，總價(jià)50.8921萬元取得該宗國有土地使用權(quán)，后饒某某等人在該地修建三都縣鴻星加油站至今。經(jīng)評(píng)估，該宗土地價(jià)值人民幣342元/平方米。
上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供以下證據(jù)予以證實(shí)：
（1）書證
＜1＞鴻星公司申請(qǐng)材料證實(shí)：龔巧于2008年9月26日申請(qǐng)?jiān)谌伎h苗龍村建加油站，貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)于2009年8月3日批復(fù)同意。
＜2＞三都縣自然資源局關(guān)于核銷墊付征地補(bǔ)償費(fèi)的材料證實(shí)：三都縣政府于2011年4月21日同意縣鴻星加油站在苗龍村建設(shè)用地選址。而三都縣國土局于2010年12月為加油站及部分園區(qū)用地征用了三合街道苗龍村土地，產(chǎn)生費(fèi)用18.591萬元，該筆費(fèi)用于2016年上報(bào)三都縣政府核銷。
＜3＞貴州省政府文件、黔南州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)批復(fù)、規(guī)劃圖、三都縣政府批復(fù)證實(shí)：貴州省人民政府于2011年8月10日批準(zhǔn)將三都縣三合鎮(zhèn)巫塘村、苗龍村的集體農(nóng)用地2.64公頃轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，黔南州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)2011年10月20日批復(fù)現(xiàn)鴻星加油站地塊為工業(yè)用地。
＜4＞國土資源局請(qǐng)示兩份證實(shí)：三都縣國土資源局對(duì)苗龍村土地出讓方案有2份請(qǐng)示方案，2011年8月請(qǐng)示按60元/平方米出讓土地（該請(qǐng)示未正式簽發(fā)），2011年9月請(qǐng)示按三都縣工業(yè)用地最低價(jià)規(guī)定底價(jià)為60元/平方米或按評(píng)估公司地價(jià)評(píng)估結(jié)果底價(jià)為109元/平方米出讓土地。
＜5＞土地估價(jià)技術(shù)評(píng)估報(bào)告、土地評(píng)估咨詢協(xié)議書、情況說明證實(shí)：三都縣國土局于2011年9月19日委托貴州鑫地行不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司對(duì)三都縣三合鎮(zhèn)苗龍村一宗土地（即鴻星加油站用地）進(jìn)行評(píng)估，2011年9月20日，該公司作出的評(píng)估意見是擬建設(shè)為加油站用地評(píng)估為工業(yè)用地，單價(jià)為109元/平方米，總價(jià)56.68萬元。
＜6＞三都縣國土局請(qǐng)示［三國土資呈（2011）71號(hào)］、三都縣政府文件、三都縣政府會(huì)議紀(jì)要［三府縣紀(jì)（2011）16號(hào)］、國有土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)證實(shí)：2011年9月27日國土局正式發(fā)文請(qǐng)示縣政府按工業(yè)用地最低價(jià)規(guī)定底價(jià)為60元/平方米或按評(píng)估公司地價(jià)評(píng)估結(jié)果底價(jià)為109元/平方米出讓苗龍村土地。2011年9月29日縣長(zhǎng)辦公會(huì)議定原則同意縣國土局提出的按評(píng)估價(jià)109元/平方米掛牌出讓。三都縣國土局于2011年10月9日在國土資源局宣傳欄掛牌出讓該塊土地，2011年11月10日，龔巧以109元/平方米受讓該宗地4669平方米，簽字人為洪克志，后鴻星公司繳納了50.8921萬元土地出讓金。
＜7＞關(guān)于“鑫地評(píng)技（2011）第017號(hào)”土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告審裁意見的函、技術(shù)審裁專家組意見證實(shí)：2021年1月7日，經(jīng)貴州省土地估價(jià)師協(xié)會(huì)審裁，貴州鑫地行不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司作出的苗龍村《土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告》中，存在加油站應(yīng)當(dāng)屬于商服用地，然而估價(jià)機(jī)構(gòu)將估價(jià)對(duì)象用途設(shè)定為工業(yè)用地等問題，估價(jià)程序不規(guī)范，存在原則性的技術(shù)問題，該技術(shù)報(bào)告無效。
＜8＞三都縣政府辦會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要證實(shí)：三都縣政府2011年9月29日縣長(zhǎng)辦公會(huì)原始會(huì)議記錄第十項(xiàng)記載“研究鴻星加油站涉及的用地為商服用地、待成熟后再議”，成文會(huì)議紀(jì)要?jiǎng)t記載“原則同意縣國土局提出掛牌出讓苗龍加油站國有土地使用權(quán)方案，土地性質(zhì)為工業(yè)用地，按評(píng)估價(jià)109元/平方米掛牌出讓。”
＜9＞三都縣鴻星加油站申請(qǐng)登記注冊(cè)、變更等經(jīng)營材料證實(shí)：2018年9月26日三都縣鴻星加油站成立，2018年12月3日取得準(zhǔn)予開業(yè)通知書，后變更登記為三都縣鴻星石油有限公司。
＜10＞不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)證實(shí)：2018年鴻星石油有限公司辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，登記三合鎮(zhèn)苗龍村4669.00平方米土地為單獨(dú)所有，土地用途為其他商服用地。
（2）證人證言
＜1＞覃新華證言證實(shí)：2009年，洪克志申請(qǐng)?jiān)诿琮埓褰佑驼荆埬衬辰旭氯A負(fù)責(zé)征地和報(bào)批手續(xù)。2010年，饒某某為了推進(jìn)鴻星加油站的建設(shè)進(jìn)度，安排縣國土局先把土地征用，由縣國土局先墊付征地費(fèi)。到2016年國土局才向縣政府請(qǐng)示核銷征地費(fèi)。但征地時(shí)鴻星加油站的用地指標(biāo)還沒得到批復(fù)。2011年9月，饒某某聯(lián)系貴州鑫地行不動(dòng)產(chǎn)土地評(píng)估公司來評(píng)估。評(píng)估前，饒某某多次交待覃新華跟評(píng)估公司的人員說按照工業(yè)用地來評(píng)估，最終鴻星加油站土地按工業(yè)用地的評(píng)估為109元/平方米。評(píng)估后，饒某某安排寫請(qǐng)示，覃子毅寫了根據(jù)評(píng)估底價(jià)109元/平方米出讓，饒某某在請(qǐng)示里面加了一個(gè)按照工業(yè)用地最低價(jià)60元/平方米的選項(xiàng)。2011年9月29日，縣長(zhǎng)辦公會(huì)上有部分領(lǐng)導(dǎo)提出加油站用地屬于商服用地，按照工業(yè)用地評(píng)估出讓不符合要求，議定待成熟后再提交研究。饒某某知道后說去找縣領(lǐng)導(dǎo)再匯報(bào)。后來印發(fā)的縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要同意了國土局的請(qǐng)示。之后這塊土地以龔巧的名義競(jìng)得，實(shí)際辦手續(xù)的是洪克志。為了完善手續(xù)，饒某某要求補(bǔ)寫給建設(shè)局《提供<規(guī)劃指標(biāo)>的函》，實(shí)際沒有送給建設(shè)局。
＜2＞洪克志證言證實(shí)：2009年，饒家兄妹商量在苗龍那里開加油站，由洪克志出面來辦理相關(guān)手續(xù)。約定苗龍加油站的股份總的為10股，洪克志占2股，饒某某占4股。饒某某應(yīng)該出資160萬元入股建設(shè)三都縣鴻星加油站。鴻星加油站用龔巧的名字申請(qǐng)，但實(shí)際是洪克志辦理。取得批復(fù)同意后，2011年10月，洪克志拍得那塊土地共4669平方米，以每平方米109元的價(jià)格繳納了土地出讓金。2012年左右鴻星加油站就開始建設(shè)。
＜3＞覃子毅證言證實(shí)：2011年下半年的一天，覃子毅按照覃新華的要求把加油站用地寫成工業(yè)用地，寫了請(qǐng)示報(bào)縣政府。當(dāng)時(shí)蒙政彪和覃新華就這份請(qǐng)示內(nèi)容有不同的意見?！短峁┮?guī)劃指標(biāo)的函》也是覃子毅按要求寫的，這份函沒有送達(dá)縣建設(shè)局。
＜4＞蒙正彪證言證實(shí)：2011年覃新華讓寫現(xiàn)在鴻星加油站土地出讓使用權(quán)的請(qǐng)示報(bào)縣政府研究，蒙正彪說加油站是屬于商業(yè)用地，苗龍的地是工業(yè)用地，以工業(yè)用地寫請(qǐng)示不符合規(guī)定。后來安排覃子毅按照寫的請(qǐng)示上報(bào)縣政府?！短峁┮?guī)劃指標(biāo)的函》是土地出讓后才補(bǔ)的，也沒有送給縣建設(shè)局。
＜5＞韋成波證言證實(shí)：2011年8月，饒某某說苗龍加油站土地要以工業(yè)用地最低價(jià)進(jìn)行出讓，韋成波要求安排評(píng)估。2011年9月份左右，饒某某說國土局已經(jīng)評(píng)估。2011年9月29日的縣長(zhǎng)辦公會(huì)，縣國土局報(bào)來《請(qǐng)示》。會(huì)上有部門提出加油站屬于商業(yè)用地，以工業(yè)用地進(jìn)行評(píng)估和以工業(yè)用地出讓，不符合規(guī)劃，所以議題沒有通過。不久饒某某趕到縣政府會(huì)議室門口吵鬧。當(dāng)晚，饒某某找韋成波匯報(bào)說這宗地需要平整，評(píng)估報(bào)告的價(jià)格不低了，還說加油站用地屬于工業(yè)用地的一種，韋成波想到饒某某是多年的國土局局長(zhǎng)，在業(yè)務(wù)上更清楚，就相信饒某某說的，表示了同意。之后，韋成波就和饒某某一起去縣長(zhǎng)辦公室匯報(bào)，縣長(zhǎng)說既然加油站是工業(yè)用地的一種，就按照縣國土局報(bào)來的請(qǐng)示出會(huì)議紀(jì)要。
＜6＞謝朝正、李凌霄、韋正忠、楊秀舉證言證實(shí)：2011年9月底，縣國土局上報(bào)關(guān)于苗龍加油站國有土地使用權(quán)出讓方案的請(qǐng)示，2011年9月底的縣長(zhǎng)辦公會(huì)上這項(xiàng)議題會(huì)議沒有通過，因?yàn)橛械膮?huì)人員提出加油站用地應(yīng)該是屬于商服用地而不是工業(yè)用地，研究結(jié)果是“條件不成熟，待條件成熟后再議”。后來饒某某趕到縣政府會(huì)議室門口吵鬧，晚上饒某某又去找韋成波和縣長(zhǎng)說這個(gè)事，領(lǐng)導(dǎo)就同意了。所以會(huì)議紀(jì)要寫了“原則同意縣國土局提出掛牌出讓苗龍加油站國有土地性質(zhì)使用方案，土地性質(zhì)為工業(yè)用地，按評(píng)估價(jià)109元/㎡掛牌出讓”。
＜7＞王天傳證言證實(shí)：2010年10月至2012年6月，王天傳任三都縣住建局辦公室負(fù)責(zé)人期間，未收到或見過《苗龍加油站宗地出讓各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)》意見的函這份文件。根據(jù)要求，土地出讓應(yīng)需要住建部門提供規(guī)劃指標(biāo)，方可掛牌出讓。
＜8＞鄭熠證言證實(shí)：2011年9月，鄭熠等人接受三都縣國土局委托到三都縣苗龍看了需要評(píng)估的地塊?？h國土局要求把評(píng)估價(jià)格壓低一點(diǎn)，盡量往工業(yè)用地方向靠，在寫報(bào)告的時(shí)，評(píng)估公司把價(jià)格壓低，最后定為109元/平方米。加油站用地以工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)估是不合理的，但當(dāng)時(shí)得到三都縣國土局的授意，所以就出了這么一份評(píng)估報(bào)告。
＜9＞金揚(yáng)審、黃海波、梁家政證言證實(shí)：鴻星加油站是饒家兄妹、饒某某、洪克志共同出資入股建設(shè)的，由洪克志去注冊(cè)和辦理手續(xù)，2012年鴻星加油站開始建設(shè)。
＜10＞龔巧證言證實(shí)：龔巧沒有在三都縣購買土地和開辦加油站，對(duì)此事不知情。
（3）被告人饒某某的供述與辯解證實(shí)：2009年的一天，饒某某和饒家兄妹、大嫂洪克志說在苗龍村再申請(qǐng)建一個(gè)加油站，由洪克志以她兒媳婦龔巧去辦加油站的審批材料。當(dāng)時(shí)三合鎮(zhèn)政府在組織征收苗龍村土地，饒某某就安排覃新華先把苗龍加油站土地征收了。2011年下半年苗龍加油站土地批下來，饒某某就找饒?jiān)坪槿フ彝恋卦u(píng)估公司，并交代覃新華對(duì)接評(píng)估的事。評(píng)估報(bào)告出來后覃新華跟我說評(píng)估公司評(píng)估以工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估苗龍加油站，價(jià)格是109元每平方米，國土局根據(jù)評(píng)估價(jià)格再寫了一份出讓苗龍加油站國有土地使用權(quán)的出讓請(qǐng)示上縣長(zhǎng)辦公會(huì)。會(huì)議結(jié)束后，覃新華說沒有通過。當(dāng)天饒某某去找時(shí)任三都縣常務(wù)副縣長(zhǎng)韋成波和縣長(zhǎng)分別匯報(bào)說同樣是工業(yè)用地，別人的是按6萬元一畝（每平方米90元左右）并且還以稅收返還土地出讓金，苗龍加油站土地評(píng)估價(jià)格是每平方米109元，比6萬一畝的價(jià)格高了，這塊地與其他企業(yè)的地不一樣，其他企業(yè)的地都是凈地（平整好的土地），洪克志選的那塊地是毛地，平整土地需要一百多萬，而且經(jīng)貿(mào)委批復(fù)在苗龍建加油站已經(jīng)申請(qǐng)延期一年建設(shè)了，不能再申請(qǐng)延期了，如果再不動(dòng)工建設(shè)批復(fù)就作廢了。領(lǐng)導(dǎo)聽饒某某這么說后就同意通過這個(gè)議題了。后來洪克志競(jìng)拍得這塊土地。建設(shè)苗龍加油站總的大概花了400多萬元，饒某某交了140萬元的股金。饒某某當(dāng)時(shí)是為了減少自己參與的加油站投資成本，少繳納土地出讓金，才以工業(yè)用地價(jià)格出讓城南加油站和鴻星加油站兩宗地。
（4）鑒定意見
關(guān)于對(duì)鴻星石油有限公司宗地價(jià)值評(píng)估的函、三都縣自然資源局評(píng)估工作情況、土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告證實(shí)：經(jīng)三都縣自然資源局委托，貴州恒鑫不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估公司，2011年9月19日原三都縣國土局委托評(píng)估土地時(shí)，（苗龍加油站）現(xiàn)鴻星加油站4669平方米土地，評(píng)估單價(jià)為342.00元/平方米。
該起事實(shí)，辯護(hù)人石貴銀提交以下證據(jù)：
（1）廖建平證言證實(shí)：該鴻星加油站地塊在招拍掛之前沒有排水設(shè)施。
（2）曹光軍證言證實(shí)：鴻星加油站在建設(shè)之前已經(jīng)支出的場(chǎng)地費(fèi)是30萬元。
（3）曹光軍指認(rèn)筆錄證實(shí)：洪克志通過轉(zhuǎn)賬的方式將場(chǎng)地平整費(fèi)轉(zhuǎn)讓給曹光軍。
（4）鑫地行不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)第一次評(píng)估的時(shí)候拍攝的鴻星加油站照片證實(shí)：該加油站建設(shè)前是由一個(gè)大水溝組成。
（5）2019年三都縣基準(zhǔn)地價(jià)報(bào)告證實(shí)：鴻星加油站在招拍掛之前沒有供排水設(shè)施，只是通路和通電，沒有達(dá)到五通一平的條件；
（6）鴻星加油站與交梨工業(yè)園區(qū)修建供排水設(shè)施的合同、協(xié)議證實(shí)：鴻星排水設(shè)施的投資是44.7萬元。
以上證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，辯護(hù)人石貴銀提交的證據(jù)達(dá)不到其證明目的，本院不予認(rèn)可；其余證據(jù)來源合法，證據(jù)間能相互印證，本院予以確認(rèn)。
二、受賄的犯罪事實(shí)分項(xiàng)認(rèn)定如下：
1、2007年至2013年，饒某某利用擔(dān)任三都水族自治縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為蔣某在三都水族自治縣經(jīng)營的礦產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)項(xiàng)目提供辦理探礦手續(xù)、用地審批方面的幫助，期間饒某某多次收受蔣某人民幣共計(jì)14.1萬元。
上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供以下證據(jù)予以證實(shí)：
（1）書證
＜1＞福豐科技發(fā)展有限公司探礦權(quán)材料證實(shí)：三都縣福豐科技發(fā)展有限公司于2007年辦理了三都縣壩街鄉(xiāng)探礦權(quán)證，于2009年辦理了三都縣三洞水洋探礦證。
＜2＞三都縣2013年度第四批次城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目材料、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓材料證實(shí)：2014年3月3日，三都縣國土局請(qǐng)示將三合鎮(zhèn)第四批次城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地29.041公頃土地劃為5宗地出讓；2014年4月，三都縣都春江房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競(jìng)拍得5宗地，該公司法定代表人是蔣某。
（2）證人蔣某證言證實(shí)：2007年蔣某用三都縣福豐科技發(fā)展有限公司名義在三都縣招、拍、掛，得到三都縣都江鎮(zhèn)小腦坡銻礦項(xiàng)目、2012年申報(bào)了“三都文化旅游城市綜合體項(xiàng)目”、2013年成立都春江房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)“三都文化旅游城市綜合體項(xiàng)目”。2007年蔣某參與由三都縣國土局主持拍賣的小腦坡銻礦項(xiàng)目的時(shí)候認(rèn)識(shí)了時(shí)任三都縣國土局局長(zhǎng)饒某某。競(jìng)拍得該項(xiàng)目之后，蔣某聽說饒某某的父親去世，就到饒某某家的老房子探望，并在門外送給饒某某10萬元現(xiàn)金。2011年，蔣某申報(bào)的文化旅游城市綜合體項(xiàng)目開始籌備，該項(xiàng)目需要用到土地，蔣某從2011年至2014年每年都送不等金額的現(xiàn)金給饒某某，總計(jì)送給饒某某10.1萬元。蔣某送10萬元給饒某某是為了請(qǐng)饒某某今后在辦理手續(xù)上給予方便，便于蔣某的項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，督促國土局工作人員抓緊時(shí)間辦理手續(xù)。所以才會(huì)逢年過節(jié)給饒某某送錢。
（3）被告人饒某某的供述和辯解證實(shí)：2007年至2013年，饒某某收受蔣某的現(xiàn)金一共是14.1萬元。這期間，蔣某競(jìng)拍得了三都縣都江鎮(zhèn)小腦坡銻礦項(xiàng)目，又在三都縣開發(fā)了三都文化旅游城市綜合體項(xiàng)目。他實(shí)施的三都縣都江鎮(zhèn)小腦坡銻礦項(xiàng)目，需要縣國土局對(duì)他交來的材料進(jìn)行審核簽字和蓋章上報(bào)，文化旅游綜合項(xiàng)目，由國土局給蔣某辦理國有土地使用證，饒某某多次親自去州國土局和省國土廳辦理相關(guān)手續(xù)。饒某某知道蔣某送錢是為了與其搞好關(guān)系，在辦理開采礦手續(xù)、房開用地手續(xù)等能夠得到照顧，順利辦理手續(xù)。
以上證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，被告人及其辯護(hù)人均無異議，證據(jù)來源合法，證據(jù)間能相互印證，本院予以確認(rèn)。
2、2015年至2016年，饒某某利用擔(dān)任三都水族自治縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為魏某在三都水族自治縣實(shí)際承接的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目提供審批、資金撥付方面的幫助，期間饒某某二次收受魏某人民幣共計(jì)2萬元。
上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供以下證據(jù)予以證實(shí)：
（1）書證
＜1＞三都縣周覃鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目材料證實(shí)：2014年7月省國土資源廳批準(zhǔn)三都縣周覃鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；2016年2月三都縣國土局請(qǐng)示該項(xiàng)目實(shí)施；2015年三都縣周覃鎮(zhèn)政府與貴州聚鴻建設(shè)工程有限公司簽合同實(shí)施該項(xiàng)目；2015年底該公司申請(qǐng)支付工程款計(jì)劃表有三都縣國土局饒某某簽字同意支付。
＜2＞貴州聚鴻建設(shè)工程有限公司出具情況說明證實(shí)：2014年度三都水族自治縣周覃鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程系魏某掛靠承建。
（2）證人魏某證言證實(shí)：2015年，魏某在三都縣承接周覃鎮(zhèn)示范省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，去過饒某某的辦公室找他商量這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，以便后期方便申請(qǐng)和撥付工程款，2015年年底就進(jìn)場(chǎng)施工，這個(gè)項(xiàng)目做了一年多就已經(jīng)完工，但還有300多萬元工程款未撥付。2015年下半年的一天飯后，魏某送給饒某某1萬元現(xiàn)金。2016年2月春節(jié)前，魏某送給饒某某1萬元現(xiàn)金。送饒某某現(xiàn)金是為了能夠跟饒某某搞好關(guān)系，方便撥付工程款。
（3）被告人饒某某的供述與辯解證實(shí)：2015年至2016年，魏某在三都縣實(shí)施周覃鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，魏某在實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，分2次送了共計(jì)2萬元現(xiàn)金給饒某某。饒某某知道魏某送2萬元現(xiàn)金的目的是想得到建設(shè)項(xiàng)目，也是為了搞好關(guān)系，方便撥付項(xiàng)目工程款。
以上證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，被告人及其辯護(hù)人均無異議，證據(jù)來源合法，證據(jù)間能相互印證，本院予以確認(rèn)。
3、2007年至2010年，饒某某利用擔(dān)任三都水族自治縣國土資源局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為曹益發(fā)在三都水族自治縣經(jīng)營房地產(chǎn)項(xiàng)目提供用地審批方面的幫助，期間饒某某多次收受曹益發(fā)人民幣共計(jì)4萬元。2016年5月，饒某某利用擔(dān)任三都水族自治縣林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為曹益發(fā)在三都水族自治縣承接的景觀綠化工程項(xiàng)目提供資金撥付方面的幫助，期間饒某某安排其妻妹李澤芬以5萬元價(jià)格向曹益發(fā)名下的三都縣海納房開公司購買一輛北京現(xiàn)代牌越野車，并轉(zhuǎn)移登記至李澤芬名下，后由饒某某自行使用。經(jīng)認(rèn)定，該車價(jià)值人民幣12.0417萬元。
上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供以下證據(jù)予以證實(shí)：
（1）物證
搜查證、搜查筆錄、扣押通知書、扣押清單、解除扣押通知書、情況說明證實(shí)：2020年9月11日，三都縣監(jiān)察委員會(huì)扣押了饒某某北京現(xiàn)代越野車一輛（車牌號(hào)：貴Ｊ×××××）及其他物品，后將與案件無關(guān)物品解除扣押。
（2）書證
＜1＞申請(qǐng)書、土地變更審批表、房屋買賣合同、土地補(bǔ)辦手續(xù)申請(qǐng)材料證實(shí)：2008年11月，曹益發(fā)向三都縣國土局申請(qǐng)辦理土地變更手續(xù)；2010年10月，曹益發(fā)向三都縣國土局申請(qǐng)補(bǔ)辦土地證。
＜2＞曹益發(fā)公司實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目材料“永和居”項(xiàng)目材料、原農(nóng)機(jī)廠土地項(xiàng)目材料、原民族印刷廠土地項(xiàng)目材料證實(shí)：2009年5月，三都縣國土局對(duì)三都縣原外貿(mào)公司一塊土地掛牌出讓，被三都縣永豐房地產(chǎn)開發(fā)公司拍得后與三都縣海納房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司聯(lián)合建設(shè)，項(xiàng)目名稱為“永和居”商住樓，2010年曹益發(fā)代永豐房地產(chǎn)開發(fā)公司將該項(xiàng)目工程發(fā)包建設(shè)；2011年11月，三都縣國土局對(duì)三都縣三合鎮(zhèn)原農(nóng)機(jī)廠一塊土地掛牌出讓，三都縣海納房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（法定代表人曹益發(fā)）參與競(jìng)拍；2011年3月，三都縣國土局對(duì)三都縣原民族印刷廠土地掛牌出讓，三都縣海納房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（法定代表人曹益發(fā)）拍得該塊土地。
＜3＞三都縣環(huán)境景觀綠化工程材料證實(shí)：貴州鳳凰建筑工程有限公司于2016年3月承辦三都縣環(huán)境景觀綠化工程，2016年9月22日三都縣林業(yè)局請(qǐng)示預(yù)撥工程經(jīng)費(fèi)，簽發(fā)人為饒某某。2016年，由三都縣林業(yè)局代縣政府?dāng)M定《框架協(xié)議書》。2016年11月30日，貴州鳳凰建筑工程有限公司向三都縣林業(yè)局申請(qǐng)撥付工程款5,000萬元，饒某某簽字同意。
＜4＞黔南州交警支隊(duì)車管所機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記材料、平安保險(xiǎn)三都支公司提供機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)單等材料證實(shí)：2016年5月24日，三都縣海納房開公司將一輛北京現(xiàn)代牌ＢＨ6440ＬＡＹ型小型ＳＵＶ車賣給李澤芬并辦理過戶手續(xù)，過戶后車牌變更為貴Ｊ×××××，由李澤芬繳納保險(xiǎn)。該公司法定代表人為曹益發(fā)。
（3）證人證言
＜1＞曹益發(fā)證言證實(shí)：2007年至2010年期間，曹益發(fā)在三都做了“金筑苑”、“李巖寨”、“永和居”、“人和盛世”等房地產(chǎn)項(xiàng)目。曹益發(fā)在2007年至2010年期間每年的春節(jié)送紅包給饒某某，共計(jì)現(xiàn)金4萬元。曹益發(fā)送現(xiàn)金的目的是為了讓自己和饒某某的關(guān)系更好，方便工程項(xiàng)目能夠順利地辦理，送紅包給饒某某之后，曹益發(fā)做的房地產(chǎn)項(xiàng)目在競(jìng)拍掛牌轉(zhuǎn)讓土地和辦理土地使用證等手續(xù)時(shí)，都比較順利。2016年上半年，饒某某跟曹益發(fā)借了一輛北京現(xiàn)代牌越野車去使用，曹益發(fā)就說把這輛北京現(xiàn)代越野車以5萬元賣給饒某某。后來是饒某某的妻妹李澤芬給了曹益發(fā)5萬元現(xiàn)金辦理了過戶手續(xù)。這輛車原本是2012年買的各種費(fèi)用辦下來總的花了22萬元。除了車子折舊的原因，曹益發(fā)將車以5萬元的價(jià)格賣給饒某某是為了和饒某某搞好關(guān)系，方便以后各方面的照顧。
＜2＞李澤芬證言證實(shí)：2016年5月，李澤芬的姐夫饒某某打電話讓李澤芬去找曹益發(fā)買車。車子過戶到李澤芬名下后的車牌為貴Ｊ×××××，之后李澤芬拿了5萬元現(xiàn)金給曹益發(fā)。李澤芬得到車一個(gè)月左右，饒某某把車要走了，并把買車的5萬元錢拿給了李澤芬。這輛北京現(xiàn)代牌越野車一直都是饒某某在使用。
＜3＞張玉奇證言證實(shí)：2016年3月，曹益發(fā)代表貴州鳳凰建筑工程有限公司和三都縣人民政府簽定三都水族自治縣景觀綠化工程框架協(xié)議并施工。2016年至2019年縣林業(yè)局每年都撥付工程款給貴州鳳凰建筑工程有限公司，一般情況下是鳳凰公司拿預(yù)付工程申請(qǐng)，向饒某某匯報(bào)后召開黨組會(huì)研究向縣政府申請(qǐng)撥款，撥款時(shí)也需要饒某某簽字。
（4）被告人饒某某的供述與辯解證實(shí)：曹益發(fā)在三都縣主要做的都是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。曹益發(fā)在2007年至2010年春節(jié)期間共送了4萬元人民幣現(xiàn)金給饒某某，每年送的1萬元現(xiàn)金人民幣都是面值100元的，都是用紅包包起來送的。這期間曹益發(fā)實(shí)施的項(xiàng)目需要到縣國土局辦理用地手續(xù)，饒某某知道曹益發(fā)是為了能夠順利辦理用地手續(xù)和辦理國有土地使用證，也為了跟饒某某搞好關(guān)系，才送現(xiàn)金的。2016年，饒某某到縣林業(yè)局任黨組書記、局長(zhǎng)，曹益發(fā)在實(shí)施三都縣城綠化工程，林業(yè)局是業(yè)主單位。饒某某跟曹益發(fā)說想跟他購買曹益發(fā)的北京現(xiàn)代小轎車來用，曹益發(fā)說給5萬元就行了。饒某某就讓妻妹李澤芬以5萬元的價(jià)格購這輛北京現(xiàn)代小轎車。實(shí)際的使用人是饒某某。饒某某當(dāng)時(shí)認(rèn)為這輛車也就7萬元左右，以5萬元的價(jià)格購買是占了便宜的，饒某某知道曹益發(fā)當(dāng)時(shí)承接縣林業(yè)局的三都縣景觀綠化工程，自己作為縣林業(yè)局局長(zhǎng)，曹益發(fā)為了討好和方便撥付工程款，才以5萬元的價(jià)格賣這輛北京現(xiàn)代小轎車給自己的。
（5）價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書證實(shí)：三都縣價(jià)格認(rèn)證中心于2020年12月25日評(píng)估，認(rèn)定曹益發(fā)賣給饒某某的北京現(xiàn)代牌小型SUV車，在2016年5月24日價(jià)值人民幣120,417元。
以上證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，被告人及其辯護(hù)人均無異議，證據(jù)來源合法，證據(jù)間能相互印證，本院予以確認(rèn)。
另查明，2020年9月11日，三都縣監(jiān)察委員會(huì)扣押了李澤芬名下的北京現(xiàn)代越野車一輛（車牌號(hào)為貴Ｊ×××××）。2021年1月16日至2月8日，饒某某親屬及三都縣城南石油服務(wù)有限公司、鴻星加油站代饒某某上交涉案款210萬元至三都水族自治縣監(jiān)察委員會(huì)。
上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供以下證據(jù)予以證實(shí)：
扣押通知書、扣押清單、貴州省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)證實(shí)：2021年1月16日至2月8日，饒某某親屬及三都縣城南石油服務(wù)有限公司、鴻星加油站代饒某某上交涉案款210萬元，由三都縣監(jiān)察委員會(huì)予以扣押。
本院認(rèn)為，被告人饒某某利用職務(wù)上的便利，侵吞公共財(cái)物達(dá)198.144968萬元，數(shù)額巨大，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成貪污罪；利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物達(dá)27.1417萬元，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成受賄罪；公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立，本院予以確認(rèn)。公訴機(jī)關(guān)出具量刑建議書，認(rèn)定被告人饒某某具有以下量刑情節(jié)：1、到案后如實(shí)供述所犯罪行，具有坦白情節(jié)，依法可以從輕處罰；2、到案后積極退贓，依法可以從輕處罰；3、自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰，依法可以從寬處理。量刑建議如下：被告人饒某某犯貪污罪，判處有期徒刑四年一個(gè)月，并處罰金人民幣二十萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑三年三個(gè)月，并處罰金人民幣二十萬元；數(shù)罪并罰，判處有期徒刑五年十個(gè)月，并處罰金人民幣四十萬元。經(jīng)查，被告人饒某某明知加油站用地是商業(yè)用地，利用職務(wù)上便利安排他人以工業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金，從而實(shí)現(xiàn)少繳土地出讓金的目的，其貪污的數(shù)額應(yīng)以商業(yè)用地出讓價(jià)格減去其實(shí)際繳納的出讓金，饒某某侵吞國有土地出讓金應(yīng)為198.144968萬元。辯護(hù)人石貴銀、楊宗睿關(guān)于出讓的加油站土地達(dá)不到商業(yè)用地的交付標(biāo)準(zhǔn)，貪污數(shù)額應(yīng)扣除被告人為平整場(chǎng)地等產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用的辯護(hù)意見與查明的事實(shí)及法律規(guī)定不符，本院不予采納。本案中被告人饒某某以5萬元的價(jià)格向曹益發(fā)購買價(jià)值為12.0417萬元的車輛，該價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，其行為應(yīng)以受賄罪論處，該樁犯罪事實(shí)的受賄金額應(yīng)為7.0417萬元。辯護(hù)人石貴銀、楊宗睿關(guān)于該樁犯罪行為不應(yīng)以受賄罪論處的辯護(hù)意見與查明的事實(shí)及法律規(guī)定不符，本院不予采納。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定被告人具有的量刑情節(jié)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)；量刑建議適當(dāng)，本院予以采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十三第一款第（二）項(xiàng)、第二款、第三款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第二十五條、第五十二條、第五十三條、第六十四條、第六十七條第三款、第六十九條第一款、第三款，《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十四條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款、第十五條第一款、第十九條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人饒某某犯貪污罪，判處有期徒刑四年一個(gè)月，并處罰金人民幣二十萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑三年三個(gè)月，并處罰金人民幣二十萬元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年十個(gè)月，并處罰金人民幣四十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押、留置的，羈押、留置一日折抵刑期一日。即自2020年9月11日起至2026年7月10日止。罰金在判決生效之日起三十日內(nèi)繳納）
二、扣押在案的李澤芬名下的貴Ｊ×××××號(hào)北京現(xiàn)代牌越野車（實(shí)際所有人為饒某某，價(jià)值人民幣12.0417萬元），依法予以沒收，由扣押機(jī)關(guān)上繳國庫；對(duì)被告人饒某某已退贓款210萬元，予以追繳，上繳國庫；未退贓款3.244968萬元繼續(xù)追繳。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向黔南布依族苗族自治州中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 劉顯紅
審 判 員 王 鵬
人民陪審員 馮明祥
二〇二一年九月三十日
法官 助理 張蓮蓮
法官 助理 雷端毅
書 記 員 喻嬌一
