案??由 貪污受賄濫用職權(quán)
案??號 （2021）鄂1003刑初127號
荊州市荊州區(qū)人民檢察院以鄂荊州區(qū)檢二部刑訴〔2021〕59號起訴書、鄂荊州區(qū)檢二部刑追訴〔2021〕1號追加起訴決定書指控被告人李某犯貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，分別于2021年3月25日和2021年4月22日向本院提起公訴。因本案案情復(fù)雜，經(jīng)荊州市中級人民法院批準(zhǔn)，延長審理期限三個(gè)月。本院依法組成合議庭，于2021年7月9日公開開庭審理了本案。荊州市荊州區(qū)人民檢察院指派檢察員張佩出庭支持公訴，被告人李某及其辯護(hù)人靳正軍到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
荊州市荊州區(qū)人民檢察院指控：
一、貪污罪
2013年至2017年，被告人李某利用其在荊州區(qū)工作的職務(wù)之便，在未經(jīng)報(bào)請批準(zhǔn)的情況下，私自將郢城鎮(zhèn)政府已出資購買的463.7平方米還建房予以對外出售，并非法占有售房實(shí)際收入100.3034萬元。被告人李某到案后主動(dòng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)交代了上述犯罪事實(shí)，其家屬已代為全額退贓。
上述指控，公訴機(jī)關(guān)向本院列舉了如下證據(jù)材料：1、李某干部情況說明、銀行轉(zhuǎn)賬憑證、退贓情況說明等書證；2、證人歐某、任某、張某1等人證言；3、被告人李某的供述和辯解。
二、受賄罪
2017年10月至2020年11月，被告人李某在擔(dān)任荊州區(qū)發(fā)展大道項(xiàng)目部主任、站西和發(fā)展大道項(xiàng)目部副主任期間，利用職務(wù)之便，在房屋征收政策適用、征收資料審批、加快征收進(jìn)度、多獲得拆遷補(bǔ)償款等方面為向某、張某3、嚴(yán)某1等人提供幫助，在增補(bǔ)征收任務(wù)、撥付勞務(wù)費(fèi)等方面為民安公司、強(qiáng)達(dá)拆除工程有限公司提供幫助，并于2017年10月至2019年8月間單獨(dú)或伙同他人非法收受向某、嚴(yán)某1、王某1等16人所送財(cái)物共計(jì)人民幣75.5萬元，其中10萬元尚未取得，6萬元已退還。被告人李某到案后如實(shí)供述了上述犯罪事實(shí)，其家屬已代為全額退贓。
2017年3月至2017年12月，被告人李某在擔(dān)任荊州區(qū)發(fā)展大道項(xiàng)目部主任期間，利用職務(wù)便利，在被征收戶蔡某等人房屋征收補(bǔ)償過程中為其提供幫助和關(guān)照，于2017年12月收受蔡某所送人民幣8萬元用于個(gè)人開支。被告人李某到案后如實(shí)供述了上述犯罪事實(shí)，其家屬已代為全額退贓。
上述指控，公訴機(jī)關(guān)向本院列舉了如下證據(jù)材料：1、李某任職材料、嚴(yán)某1、蔡某等人拆遷資料、退贓情況說明等書證；2、證人向某、嚴(yán)某1、楊某、蔡某、王某1等人證言；3、被告人李某供述和辯解。
三、濫用職權(quán)罪
2017年3月至2020年8月，被告人李某在擔(dān)任荊州區(qū)發(fā)展大道項(xiàng)目部主任期間，明知張某2位于207國道原味品廠一棟二層辦公樓不屬于房改房征收范圍，仍按房改房征收，造成國家經(jīng)濟(jì)損失167.1萬元；明知荊安村一組被征收戶嚴(yán)某1不符合分戶條件，為了使其多獲得征收補(bǔ)償款，伙同他人通過借戶口的方式，違反政策幫助嚴(yán)某1進(jìn)行虛假分戶，造成國家經(jīng)濟(jì)損失111.7861萬元。被告人李某到案后如實(shí)供述上述犯罪事實(shí)，已挽回部分經(jīng)濟(jì)損失。
上述指控，公訴機(jī)關(guān)向本院列舉了如下證據(jù)材料：1、李某任職情況、荊州區(qū)古城保護(hù)發(fā)展中心出具損失認(rèn)定、嚴(yán)某1退贓情況說明等書證；2、證人張某2、嚴(yán)某1、王某1等人的證言；3、被告人李某的供述和辯解。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人李某作為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物100.3034萬元，非法收受他人財(cái)物83.5萬元，為他人謀取利益，濫用職權(quán)，造成國家經(jīng)濟(jì)損失278.8861萬元，其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、三百八十三條、三百八十五條、三百八十六條、三百九十七條第一款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰。被告人李某到案后如實(shí)供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的貪污罪犯罪事實(shí)，其行為符合《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款之規(guī)定，系自首，可以減輕處罰；如實(shí)供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的部分受賄、濫用職權(quán)罪犯罪事實(shí)，其行為符合《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款之規(guī)定，系坦白，可以從輕處罰；被告人李某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理。被告人李某家屬代為全額退贓，可以酌定從輕處罰。建議被告人李某犯貪污罪判處有期徒刑一年九個(gè)月，并處罰金；犯受賄罪判處有期徒刑三年，并處罰金；犯濫用職權(quán)罪判處有期徒刑三年，數(shù)罪并罰，合并執(zhí)行有期徒刑五至六年，并處罰金。
被告人李某對公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)和罪名無異議，并簽字具結(jié)，在開庭審理過程中亦無異議。
其辯護(hù)人的辯護(hù)意見是：一、被告人李某不構(gòu)成貪污罪。首先，公訴機(jī)關(guān)指控李某構(gòu)成貪污罪的主觀故意證據(jù)不足，李某一直想還但沒有合適的機(jī)會還上這筆款項(xiàng)。其次，指控李某構(gòu)成貪污罪的客觀要件不符，李某并未采取偽造證據(jù)、欺騙掩飾的手段，以及涂改賬目等方法獲取房款。二、公訴機(jī)關(guān)指控李某將張某2的辦公樓按房改房征收，構(gòu)成濫用職權(quán)罪的證據(jù)不足。其主要表現(xiàn)在指控李某構(gòu)成濫用職權(quán)的主觀故意不明顯。在張某2一事中，李某的工作有疏忽，有漏洞，但其主觀心態(tài)并非故意濫用職權(quán)，不宜按犯罪處理。三、被告人李某具有多項(xiàng)減輕、從輕處罰的情節(jié)，其到案后認(rèn)罪悔罪態(tài)度好、有自首、坦白、全額退贓等情節(jié)，可對其從輕處罰。
經(jīng)審理查明：
一、貪污罪
2013年至2017年，被告人李某利用其在荊州區(qū)工作的職務(wù)之便，在未經(jīng)報(bào)請批準(zhǔn)的情況下，私自將郢城鎮(zhèn)政府已出資購買的463.7平方米還建房予以對外出售，并非法占有售房實(shí)際收入100.3034萬元。被告人李某到案后主動(dòng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)交代了上述犯罪事實(shí)，其家屬已代為全額退贓。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)：
1.書證：荊州區(qū)207、318國道沿線片區(qū)改造指揮部文件，荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)政府《情況說明》及部分會議紀(jì)要，關(guān)于開除李某黨籍、政務(wù)處分決定，李某涉嫌貪污交代材料，荊州大道項(xiàng)目部提供任某、歐某賣還遷房資料，郢城鎮(zhèn)政府提供向任某、歐某兩戶撥款資料，田某1、萬某1、高某轉(zhuǎn)款的銀行記錄。以上證據(jù)證實(shí)被告人李某的身份及私自出售政府已經(jīng)出資購買的還遷房及轉(zhuǎn)款情況。
2.證人程某、凡明月、任某、田某1、萬某1、劉某1、歐某、許某、高某、張某1的證言。證實(shí)被告人李某在未經(jīng)郢城鎮(zhèn)政府允許的情況下，私自出售政府已經(jīng)出資購買還遷房的過程及案發(fā)前仍未歸還的結(jié)果。
3.被告人李某的供述與辯解。證實(shí)李某在未經(jīng)郢城鎮(zhèn)政府允許下，私自出售政府已出資購買的還遷房的全部過程及案發(fā)前仍未歸還的結(jié)果，與證人證言可以相互印證。
二、受賄罪
2017年10月至2020年11月，被告人李某在擔(dān)任荊州區(qū)發(fā)展大道項(xiàng)目部主任、站西和發(fā)展大道項(xiàng)目部副主任期間，利用職務(wù)之便，在房屋征收政策適用、征收資料審批、加快征收進(jìn)度、多獲得拆遷補(bǔ)償款等方面為向某、張某3、嚴(yán)某1等人提供幫助，在增補(bǔ)征收任務(wù)、撥付勞務(wù)費(fèi)等方面為荊州市民安勞務(wù)有限公司、荊州強(qiáng)達(dá)拆除工程有限公司提供幫助，并于2017年10月至2019年8月間單獨(dú)或伙同他人非法收受向某、嚴(yán)某1、王某1等16人所送財(cái)物共計(jì)人民幣75.5萬元。其中，10萬元尚未取得；6萬元已退還，分別為退還張某31萬元、婁某2萬元、鄭某1萬元、劉某72萬元；與王某1共同收受嚴(yán)某120萬元，分給王某15萬元。被告人李某到案后如實(shí)供述了上述犯罪事實(shí)，其家屬已代為全額退贓。
2017年3月至2017年12月，被告人李某在擔(dān)任荊州區(qū)發(fā)展大道項(xiàng)目部主任期間，利用職務(wù)便利，在被征收戶蔡某等人房屋征收補(bǔ)償過程中為其提供幫助和關(guān)照，于2017年12月收受蔡某所送人民幣8萬元用于個(gè)人開支。被告人李某到案后如實(shí)供述了上述犯罪事實(shí)，其家屬已代為全額退贓。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)：
1.書證：到案經(jīng)過，立案決定書、留置決定書、解除留置決定書，戶籍證明、個(gè)人情況簡介、干部任免審批表，李某任免文件、處分文件，荊州區(qū)征收政策相關(guān)資料，張某3家房屋征收資料、劉某2家房屋征收資料、劉某3家房屋征收資料、陳某1家房屋征收資料、婁某家房屋征收資料、劉某4家房屋征收資料、鄭某家房屋征收資料、陳某2家房屋征收資料、嚴(yán)某2家房屋征收資料、劉某7家房屋征收資料、蘇某家房屋征收資料、何某家房屋征收資料、蔡某等三人房屋征收資料，民安、強(qiáng)達(dá)公司提供相關(guān)資料及勞務(wù)費(fèi)相關(guān)資料，蔡某銀行流水，李某家屬代為退贓相關(guān)資料。以上證據(jù)證實(shí)李某的身份、行賄人的情況及家屬退贓的情況。
2.證人向某、張某3、劉某2、王某2、劉某3、陳某1、鄧某、婁某、萬某2、劉某4、鄭某、劉某5、陳某2、嚴(yán)某2、王某3、劉某6、劉某7、蘇某、何某、嚴(yán)某1、王某1、楊某、蔡某、姜某的證言。證實(shí)行賄人行賄的目的和李某受賄83.5萬元的事實(shí)，其中10萬元為未遂、6萬元已退還。
3.被告人李某的供述與辯解。證實(shí)被告人李某收受賄賂的原因、過程及金額，與證人證言可以相互印證。
三、濫用職權(quán)罪
2017年3月至2020年8月，被告人李某在擔(dān)任荊州區(qū)發(fā)展大道項(xiàng)目部主任期間，明知張某2位于207國道原味品廠一棟二層辦公樓不屬于房改房征收范圍，仍按房改房征收，造成國家經(jīng)濟(jì)損失167.1萬元；明知荊安村一組被征收戶嚴(yán)某1不符合分戶條件，為了使其多獲得征收補(bǔ)償款，伙同他人通過借戶口的方式，違反政策幫助嚴(yán)某1進(jìn)行虛假分戶，造成國家經(jīng)濟(jì)損失111.7861萬元。被告人李某到案后如實(shí)供述上述犯罪事實(shí)，已挽回部分經(jīng)濟(jì)損失。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)：
1.書證：《關(guān)于進(jìn)一步明確發(fā)展大道片區(qū)項(xiàng)目部及鎮(zhèn)村征收人員分工的通知》、《發(fā)展大道項(xiàng)目部人員分工及任務(wù)分配明細(xì)》，陳某3等六戶征收資料、陳某3等六戶補(bǔ)償撥付材料和銀行交易流水，荊州區(qū)古城保護(hù)發(fā)展中心出具認(rèn)定損失材料，荊州區(qū)工業(yè)用布廠改制相關(guān)資料、黃某、張某所出具的《情況說明》，荊州區(qū)古城保護(hù)發(fā)展中心提供的荊區(qū)征辦發(fā)〔2016〕9號荊州市荊州區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室關(guān)于印發(fā)《荊州區(qū)房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑調(diào)查認(rèn)定處理意見》的通知和荊區(qū)政辦發(fā)〔2018〕6號荊州市荊州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確全區(qū)棚改項(xiàng)目范圍內(nèi)集體土地上房屋征收相關(guān)政策及要求的通知，嚴(yán)某1房屋征收檔案資料。以上證據(jù)證實(shí)李某負(fù)責(zé)發(fā)展大道片區(qū)征遷全面工作，領(lǐng)導(dǎo)沒有承諾過李某或發(fā)展大道項(xiàng)目部不需要對征收資料進(jìn)行審核把關(guān)，造成國家經(jīng)濟(jì)損失278.8861萬元。
2.證人張某2、左某、戈某、黃某1、王某4、劉某8、黃某2、王某5、張某4、田某2、陳某3、胡某、廖某的證言。證實(shí)李某有濫用職權(quán)的行為，使被征收人多獲取征收補(bǔ)償款，造成國家經(jīng)濟(jì)損失。
3.被告人李某的供述與辯解。證實(shí)李某通過入戶調(diào)查，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)張某2有詐騙的嫌疑，李某在審核張某2提交拆遷資料時(shí)，只做了形式審查，未對資料真實(shí)性、合法性作出審查，以至于對文件中印章不一致、表述不正確情況均未發(fā)現(xiàn)，同時(shí)授意茶庵寺社區(qū)時(shí)任書記戈某不認(rèn)真履行職責(zé)；李某在嚴(yán)某1分戶、多領(lǐng)拆遷補(bǔ)償款上有濫用職權(quán)的行為。
4.鑒定意見。荊州市公安司法鑒定中心出具（荊）公（司）鑒（文）字〔2020〕16號印文鑒定書，證實(shí)張某2偽造了文件。
根據(jù)查明的事實(shí)和證據(jù)，結(jié)合法律、司法解釋及有關(guān)規(guī)定，對公訴機(jī)關(guān)的指控、被告人李某的辯解及辯護(hù)人的辯護(hù)意見，綜合分析評判如下：
1.關(guān)于被告人李某是否構(gòu)成貪污罪的問題。
首先，從主觀方面上看，李某具有非法占有公共財(cái)物的主觀故意。經(jīng)查，李某將政府已經(jīng)出資購買的還遷房私自出售，未向組織匯報(bào)，使得該還遷房的實(shí)際所有人不知曉有該筆款項(xiàng)的存在，李某將該筆款項(xiàng)占有并使用，可以認(rèn)定其具有非法占有的目的。同時(shí)，在李某將還遷房出售后，多年隱瞞不報(bào)，在賬目清理行動(dòng)及職務(wù)調(diào)動(dòng)中，也未向組織說明情況，不能認(rèn)定其具有歸還意愿。其辯護(hù)人稱李某主觀上想歸還該筆款項(xiàng)，但由于沒有合適的機(jī)會和能力而未能歸還，認(rèn)為李某主觀上沒有非法占有該款目的的意見與查明事實(shí)不符，對該意見不予采納。
其次，從客觀行為上看，李某實(shí)施了利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物的行為。經(jīng)查，雖然李某沒有通過偽造、涂改賬目的方式，但其利用了分管鑫和欣項(xiàng)目征收業(yè)務(wù)、荊安還建小區(qū)分房工作上的職務(wù)便利，未將政府出資購回的還遷房面積進(jìn)行登記上交，出售還遷房后不上報(bào)，通過隱瞞不報(bào)的手段非法占有了公共財(cái)物。其辯護(hù)人認(rèn)為李某客觀要件上不構(gòu)成貪污罪的辯護(hù)意見，不予采納。
綜上，被告人李某利用職務(wù)上的便利，對政府已經(jīng)出資購買的還遷房私自出售并非法占有賣房款的行為已構(gòu)成貪污罪。
2.關(guān)于張某2味品廠拆遷一事中，李某是否構(gòu)成濫用職權(quán)的問題。
李某的辯護(hù)人提出在張某2味品廠拆遷一事中，李某不具有構(gòu)成濫用職權(quán)的主觀故意。經(jīng)查，李某作為發(fā)展大道征遷項(xiàng)目的責(zé)任人，對被征收人提交材料的真實(shí)性負(fù)有審核職責(zé)，其實(shí)地考察過張某2的味品廠，對味品廠辦公樓實(shí)際用于辦公是清楚的，對張某2提交的材料更應(yīng)嚴(yán)格審查，但其將本不應(yīng)該由發(fā)展大道項(xiàng)目征收的資產(chǎn)納入發(fā)展大道項(xiàng)目征收，并授意他人在材料審核過程中走過場，對國有資產(chǎn)的流失持放任態(tài)度，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有濫用職權(quán)的主觀故意。對辯護(hù)人提出被告人李某不具有濫用職權(quán)的主觀故意的辯護(hù)意見，不予采納。
本院認(rèn)為，被告人李某作為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物100.3034萬元；非法收受他人財(cái)物83.5萬元；為他人謀取利益，濫用職權(quán)，造成國家經(jīng)濟(jì)損失278.8861萬元，其行為分別構(gòu)成貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，應(yīng)予處罰。被告人李某非法收受他人財(cái)物中的10萬元因意志以外的原因而未得逞，是犯罪未遂，可比照既遂從輕處罰；被告人李某到案后如實(shí)供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的貪污犯罪事實(shí)，系自首，對其所犯貪污罪可以減輕處罰；被告人李某到案后如實(shí)供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握和尚未掌握的全部受賄、濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)，系坦白，對其所犯受賄罪、濫用職權(quán)罪可以從輕處罰；被告人李某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可從輕處罰；被告人李某在提起公訴前積極退贓，對其所犯貪污罪、受賄罪可以從輕處罰。被告人李某一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。辯護(hù)人合理的辯護(hù)意見，本院已予采納。公訴機(jī)關(guān)量刑建議適當(dāng)。經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款第二項(xiàng)、第三款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三款、第二十三條、第二十五條第一款、第六十九條第一款、第三款、第六十四條，《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，判決如下：
一、被告人李某犯貪污罪，判處有期徒刑一年九個(gè)月，并處罰金人民幣100000元；犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣200000元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年九個(gè)月，并處罰金人民幣300000元；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押或留置的，羈押或留置一日折抵刑期一日。即自2020年11月24日起至2026年8月23日止；罰金自判決生效之日起十日內(nèi)向本院繳納）
二、被告人李某退繳的違法所得人民幣162.8034萬元予以沒收，上繳國庫；
三、被告人李某已退還的受賄款人民幣60000元（已追繳），上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖北省荊州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本四份。
審 判 長 歐陽慶
人民陪審員 鄧青山
人民陪審員 陳遠(yuǎn)玉
二〇二一年十月十二日
法官 助理 王 媛
書 記 員 王雅群
