案??由 詐騙
案??號 （2020）冀1125刑初24號
河北省安平縣人民檢察院以安檢公訴刑訴〔2020〕16號指控被告人楊某犯詐騙罪，于2020年2月10日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，適用普通程序公開開庭審理了本案。河北省安平縣人民檢察院指派檢察員王松出庭支持公訴，被告人楊某在衡水市參加訴訟，被告人的辯護(hù)人張春霞、李忠玉到庭參加訴訟。本案審理期間，因不可抗力導(dǎo)致無法繼續(xù)審理，本院于同年4月2日中止審理，于同年8月7日恢復(fù)審理。在審理期間，河北省安平縣人民檢察院補(bǔ)充偵查一次?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控，2014年5月，安平縣靈芳農(nóng)場（以下簡稱靈芳農(nóng)場）實(shí)際經(jīng)營人楊某上報(bào)396.76畝不種植小麥農(nóng)田申領(lǐng)地下水壓補(bǔ)貼，2015年遞交補(bǔ)貼期間，被告人楊某在明知其中95.58畝地塊的農(nóng)戶已經(jīng)種植小麥不符合申領(lǐng)地下水壓采補(bǔ)貼的情況下，掩蓋已經(jīng)種植小麥的事實(shí)真相，仍繼續(xù)按每畝500元領(lǐng)取396.75畝農(nóng)田補(bǔ)貼共計(jì)人民幣198380元。
公訴機(jī)關(guān)以安檢公訴刑變訴〔2020〕2號變更起訴決定書，對認(rèn)定的事實(shí)變更如下：2014年至2016年，安平縣靈芳農(nóng)場實(shí)際經(jīng)營人楊某通過虛報(bào)不種植小麥農(nóng)田數(shù)量申領(lǐng)地下水壓采補(bǔ)貼，楊某在明知不符合申領(lǐng)地下水壓采補(bǔ)貼的情況下，三年累計(jì)騙取補(bǔ)貼共計(jì)人民幣198610元。
公訴機(jī)關(guān)提交了相應(yīng)證據(jù)，同時認(rèn)為被告人楊某以非法占有為目的，騙取國家財(cái)物，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百六十六條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以詐騙罪追究其刑事責(zé)任。并建議對其判處六年以下有期徒刑，并處罰金。
被告人楊某對公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)和罪名無異議。同時辯稱辯稱其在2014年至2016年期間不是故意隱瞞種小麥的事實(shí)來騙取補(bǔ)貼款，對騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼的事實(shí)不是明知。2015年領(lǐng)取2014年的補(bǔ)貼時，知道95.58畝的農(nóng)戶已經(jīng)種植了小麥，不符合申領(lǐng)條件，但未將實(shí)情告訴上級，怕影響日后申報(bào)。2015年的數(shù)字被修改過，不知道是怎么來的，郎仁村從那年才開始申報(bào)，且其均是按照上級要求申報(bào)的。2016年上級到地里進(jìn)行過核實(shí)。這些多領(lǐng)的部分，其認(rèn)為是給自己農(nóng)場的，直到丈夫生病才動用了這部分資金。希望本院對其寬大處理。
其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見是：一是針對2014年的指控，2014年4月在東羽林村承包的土地地畝數(shù)由涉及的村民及村委會上報(bào)，同年7、8月份楊某將所承包的地畝數(shù)上報(bào)給相關(guān)單位，因當(dāng)時玉米尚未收割，故2015年申報(bào)土地補(bǔ)償款時，楊某并不存在主觀故意。2014年的地下水補(bǔ)償款發(fā)放時間是2015年的5、6月份，對于多出的申報(bào)數(shù)額95.58畝已經(jīng)種植小麥的情況，楊某是在2015年4月份才得知，其雖收到該部分的47790元補(bǔ)貼款，但并無犯罪故意，對于該部分補(bǔ)貼款應(yīng)認(rèn)定為不當(dāng)?shù)美?。二是針?015年和2016年的指控，楊某對于2016年申報(bào)的499.25畝的補(bǔ)貼款249600元無詐騙行為，2015年的申報(bào)、核發(fā)步驟是由農(nóng)場申請、村里把關(guān)、鄉(xiāng)里核實(shí)以及縣農(nóng)牧局申報(bào)后才發(fā)放補(bǔ)貼，楊某對于最終的畝數(shù)為多少并不知情，不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是若認(rèn)定楊某構(gòu)成犯罪，則應(yīng)考慮楊某系初犯、偶犯，無犯罪前科，案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度好，其主動到公安機(jī)關(guān)投案，系自首，愿意積極退賠等情節(jié)，應(yīng)予從輕處罰。綜上，楊某不構(gòu)成詐騙罪，對于所有涉案款項(xiàng)應(yīng)認(rèn)定為不當(dāng)?shù)美?。若法院認(rèn)定為詐騙罪，則建議在一年到一年六個月有期徒刑內(nèi)量刑。
經(jīng)審理查明，靈芳農(nóng)場于2014年2月17日注冊登記，系個體工商戶，被告人楊某為實(shí)際經(jīng)營者。為加強(qiáng)地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植模式，上級財(cái)政部門給予該項(xiàng)目第一批補(bǔ)助資金。按上級文件精神，靈芳農(nóng)場承擔(dān)了2014年度安平縣大何莊鄉(xiāng)東羽林村5個方田（11號、13號、14號、24號、29號）面積為396.76畝的上述地下水壓采項(xiàng)目，楊某自己填寫了與5個方田農(nóng)戶之間的《農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》，承包期五年，并按要求申報(bào)了相關(guān)材料。申報(bào)期間，29號地塊95.58畝的農(nóng)戶聽說未申報(bào)成功，便在該地塊上均種植了小麥。2015年4月，安平縣財(cái)政部門按每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)將396.76畝的地下水壓采補(bǔ)貼資金198380元下發(fā)至靈芳農(nóng)場對公賬戶。因29號地塊95.58畝的農(nóng)戶已實(shí)際種植小麥，楊某未將該地塊的補(bǔ)貼資金47790元下發(fā)給農(nóng)戶，其余的301.18畝的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金均已扣除一定費(fèi)用后下發(fā)。
2015年9月，按上級文件精神，被告人楊某繼續(xù)以靈芳農(nóng)場名義承擔(dān)2015年度領(lǐng)取地下水壓采補(bǔ)貼，但未將2014年度發(fā)放補(bǔ)貼資金的實(shí)際情況告知上級部門，亦未將不符合下發(fā)條件的47790元補(bǔ)貼資金退交，同時仍以靈芳農(nóng)場名義以安平縣大何莊鄉(xiāng)東羽林村10個方田（9號、10號、11號、13號、14號、15號、19號、24號、26號、29號）面積為708.8畝和郎仁村1個方田109.16畝虛報(bào)上述地下水壓采項(xiàng)目。楊某自己填寫了與新加入方田所在農(nóng)戶之間的《農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》，承包期五年，并按要求申報(bào)了相關(guān)材料。申報(bào)期間，因靈芳農(nóng)場第一次申報(bào)地畝數(shù)明顯高于縣有關(guān)機(jī)關(guān)下?lián)艿禺€數(shù)，經(jīng)鄉(xiāng)政府統(tǒng)一消減、調(diào)配，靈芳農(nóng)場又進(jìn)行了第二次申報(bào)。靈芳農(nóng)場調(diào)整種植模式項(xiàng)目核實(shí)面積清單數(shù)修改為2014年郎仁村、東羽林村共166.8畝和2015年東羽林村442畝。2016年4月，安平縣財(cái)政部門按核實(shí)清單中608.8畝農(nóng)田以每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)將地下水壓采補(bǔ)貼資金304400元下發(fā)至靈芳農(nóng)場對公賬戶。因其他上報(bào)地塊的農(nóng)戶已實(shí)際種植小麥，楊某除實(shí)際扣除一定費(fèi)用下發(fā)東羽林村301.18畝和郎仁村的109.16畝的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金外，其余補(bǔ)貼資金99310元非法占為己有。
2016年10月份，按上級文件精神，被告人楊某繼續(xù)以靈芳農(nóng)場名義承擔(dān)2016年度領(lǐng)取地下水壓采補(bǔ)貼，但未將2014年度和2015年度領(lǐng)取上述項(xiàng)目補(bǔ)貼的實(shí)際情況告知上級部門，亦未將上述補(bǔ)貼資金退交，仍以靈芳農(nóng)場名義以安平縣大何莊鄉(xiāng)東羽林村8個方田（9號、10號、11號、13號、14號、19號、24號、29號）面積為602.96畝和郎仁村1個方田109.16畝申報(bào)上述地下水壓采項(xiàng)目。申報(bào)期間，經(jīng)有關(guān)人員到靈芳農(nóng)場實(shí)地核實(shí)后，靈芳農(nóng)場申報(bào)的面積變更為郎仁村95畝、東羽林村404.2畝。2017年4月，安平縣財(cái)政部門按核實(shí)的499.2畝農(nóng)田以每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)將地下水壓采補(bǔ)貼資金249600元下發(fā)至靈芳農(nóng)場對公賬戶。因其他上報(bào)地塊的農(nóng)戶已實(shí)際種植農(nóng)作物，楊某除實(shí)際扣除一定費(fèi)用下發(fā)東羽林村301.18畝和郎仁村的95畝的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金外，其余補(bǔ)貼資金51510元非法占為己有。
另查明，被告人楊某經(jīng)安平縣公安局依法傳喚后到案，并如實(shí)供述犯罪事實(shí)。審理期間，楊某家屬已將楊某非法所得3萬元退繳至本院。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)及被告人楊某家屬提交并經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的如下證據(jù)予以證實(shí)：
1、中共安平縣紀(jì)律檢察委員會安紀(jì)移字[2019]22號線索移送函、安平縣公安局安公（油）受案字〔2019〕0755號受案登記表、安公（油）立字〔2019〕0849號立案決定書、發(fā)破案經(jīng)過等法律手續(xù)，證實(shí)本案系先由中共安平縣紀(jì)律檢察委員會移送線索，后由安平縣公安局立案偵查及被告人楊某經(jīng)依法傳喚到案情況。
2、安平縣大何莊鄉(xiāng)東羽林村村民委員會證明（2019年9月9日），證實(shí)東羽林村村民佟大標(biāo)、佟大品（王會品）、佟立仁、佟雙民、佟鐵軍、佟文杰、佟亞民（佟新民）、佟小旦（佟彥彬）、佟小躍（佟杰）、佟小正（佟景正）、佟彥峰、佟彥興、佟永杰的土地共計(jì)95.57畝，上述土地在村地塊圖的29號地塊。
3、河北省財(cái)政廳冀財(cái)農(nóng)〔2014〕124號、〔2015〕111號、〔2016〕108號文件及預(yù)算單位用款計(jì)劃審批表，證實(shí)2014年、2015年、2016年河北省財(cái)政廳下發(fā)安平縣關(guān)于地下水超采綜合治理等補(bǔ)貼資金的情況以及安平縣有關(guān)預(yù)算單位用款計(jì)劃審批情況。
4、楊某銀行卡91×××24、62×××41、劉某2銀行卡62×××62交易流水，證實(shí)2016年4月29日，該卡收到轉(zhuǎn)賬304400元；2017年4月10日，該卡收到轉(zhuǎn)賬249600元，同月17日全部轉(zhuǎn)入楊某銀行卡62×××41。
5、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，證實(shí)合同顯示與被告人楊某簽訂《農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的有佟鐵民、佟大標(biāo)、佟小躍等人，合同約定了流轉(zhuǎn)期限、承包價格。
6、調(diào)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村局涉案農(nóng)場的申報(bào)以及領(lǐng)取補(bǔ)貼情況和靈芳農(nóng)場上報(bào)鄉(xiāng)政府的申報(bào)材料，顯示2014年度至2016年度，靈芳農(nóng)場領(lǐng)取地下水壓采補(bǔ)貼記錄及申領(lǐng)補(bǔ)貼申報(bào)材料、核實(shí)清單等的情況，證實(shí)楊某已領(lǐng)取2014年至2016年的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，即標(biāo)準(zhǔn)500元/畝，2014年：東羽林村396.76畝，補(bǔ)貼資金198380元；2015年：東羽林村、郎仁村共166.8畝，補(bǔ)貼資金83400元，東羽林村442畝，補(bǔ)貼資金221000元；2016年：郎仁村95畝和東羽林村404.2畝，補(bǔ)貼資金249600元。
7、證人佟占坤的證言，證實(shí)靈芳農(nóng)場在東羽林村承包了三塊地塊，村南兩塊，大約200畝，村北一塊，大約50畝。東羽林村地塊圖是其在2014年或者2015年畫的，靈芳農(nóng)場承包的是圖上的13號、14號、24號地塊，2014年至今沒承包過其他地塊。2016年楊某用其他地塊把24號地塊換了，畝數(shù)基本沒變。時間大概從2014年開始到2020年結(jié)束，項(xiàng)目為地下水壓采，上級給每畝500元補(bǔ)貼款，農(nóng)場在農(nóng)民收了玉米后秸稈還田，每畝農(nóng)場扣25元費(fèi)用，也就是說每畝地上級給不種麥子的村民475元。
8、證人佟躍超的證言，證實(shí)劉某2（楊某之夫）承包了其19號地塊上的地，沒簽過合同，也沒領(lǐng)過補(bǔ)貼。2016年佟計(jì)廣（實(shí)為佟記廣）說入農(nóng)場給補(bǔ)貼的事沒弄成。
9、證人佟記廣的證言，證實(shí)其入靈芳農(nóng)場大概四五年，19號地塊有其3.8畝地，沒見過也沒簽過合同，沒有收到過補(bǔ)貼款。剛簽了合同，楊某說其土地沒有辦成地下水壓采項(xiàng)目，所以沒有補(bǔ)貼款。
10、證人佟立彬的證言，證實(shí)其有5.27畝和3.33畝兩塊地入了靈芳農(nóng)場，入了以后不種小麥，上級給農(nóng)戶每畝地補(bǔ)貼500元，農(nóng)場扣每畝25元，落到手每畝475元。其是2014年入的靈芳農(nóng)場，入了五年，其所在的11號、14號地塊的農(nóng)戶們都領(lǐng)了補(bǔ)貼，領(lǐng)了五年。29號地塊上的農(nóng)戶沒有領(lǐng)補(bǔ)貼，因?yàn)樗麄兎N上小麥了。
11、證人佟立峰的證言，證實(shí)其在東羽林村有一塊位于11號地塊的7.5畝的地2014年入了靈芳農(nóng)場三四年，每年給四百大幾十元補(bǔ)貼。2014年，其和佟立彬、佟振海統(tǒng)計(jì)了三幾百畝地報(bào)給了靈芳農(nóng)場，應(yīng)該是13號、14號、24號、11號還有29號地，只有29號地沒有領(lǐng)到補(bǔ)貼，其他的都領(lǐng)了三四年的。當(dāng)時楊某、劉某2告知其29號地沒弄成。其參與了2016年的土地測量，還有楊某和鄉(xiāng)政府一個人，第二次是農(nóng)業(yè)局組織的，有其、楊某和農(nóng)業(yè)局的人。當(dāng)時測量的是一共4方地。鄉(xiāng)里和農(nóng)業(yè)局測量的一樣，沒有測量東羽林村南緊挨著墳地東側(cè)的土地。
12、證人劉某1的證言，其是大何莊鄉(xiāng)的工作人員，證實(shí)其只參與了2016年靈芳農(nóng)場地下水壓采補(bǔ)貼的土地測量，記得是冬天，當(dāng)時還有楊某和村干部佟立峰在場。其詢問楊某、佟立峰農(nóng)場承包的是哪些地后，測量出的畝數(shù)為404.2畝，誤差在20畝以內(nèi)，后來三人一同簽字。
13、證人張某1的證言，其是大何莊鄉(xiāng)的黨委委員，證實(shí)2015年地下水壓采補(bǔ)貼是其分管的，一畝補(bǔ)貼500元，2015年申報(bào)的比2014年多，但是縣里給的指標(biāo)數(shù)不夠農(nóng)場申報(bào)數(shù)，后來鄉(xiāng)里研究按照上報(bào)百分比給農(nóng)場調(diào)配。楊某的農(nóng)場當(dāng)時在東羽林村和郎仁村都承包著土地，但是按照比例分配的。當(dāng)時是農(nóng)場申請，村里把關(guān)，鄉(xiāng)里派人核實(shí)，核實(shí)后公示，沒有問題后向縣里申報(bào)發(fā)放。
14、證人張某2的證言，其是大何莊鄉(xiāng)的工作人員，證實(shí)其參與了2014年以來大何莊鄉(xiāng)地下水壓采補(bǔ)貼項(xiàng)目，只負(fù)責(zé)發(fā)材料，收資料匯總數(shù)據(jù)，不負(fù)責(zé)核實(shí)。
15、證人劉某2的證言，證實(shí)其不參與農(nóng)場的經(jīng)營管理，楊某不對其說，其亦不過問。
16、證人佟會超的證言，證實(shí)當(dāng)時佟建功找其統(tǒng)計(jì)過一塊地的畝數(shù)，說加入靈芳農(nóng)場，還說加入以后不種小麥，一畝地補(bǔ)助500塊錢。沒簽過合同，也沒發(fā)放過補(bǔ)貼款。
17、證人佟鐵民的證言，證實(shí)大概四五年前加入靈芳農(nóng)場，當(dāng)時加入了1畝5分地，應(yīng)該是在19號地塊。沒和靈芳農(nóng)場簽過合同，沒收到過靈芳農(nóng)場發(fā)放的地下水壓采補(bǔ)貼。
18、證人佟彥彬的證言，證實(shí)其經(jīng)營的九畝地都加入了靈芳農(nóng)場。應(yīng)該是第29塊地，沒有簽過合同，靈芳農(nóng)場沒有發(fā)過補(bǔ)貼。
19、證人佟計(jì)書的證言，證實(shí)其經(jīng)營的土地在圖紙的24號地塊中，前幾年加入了靈芳農(nóng)場，給了補(bǔ)貼。
20、證人佟建杰的證言，證實(shí)其有6.24畝地在農(nóng)場，當(dāng)時是村里邊找的其，讓其加入。
21、證人韓某的證言，證實(shí)其入了郎仁村的文朝農(nóng)場（實(shí)為靈芳農(nóng)場），他們包了2.4畝，4.37畝的那塊其報(bào)了4.5畝。2.4畝地領(lǐng)了三年補(bǔ)貼，4.5畝地領(lǐng)了五年，領(lǐng)的都是現(xiàn)金。11號地塊中的2.4畝只領(lǐng)了前三年的。
22、證人李某的證言，證實(shí)其在東羽林村有耕地，以其丈夫佟鐵嶺的名義加入了家庭農(nóng)場，時間是2014年，不知道農(nóng)場叫什么名字，沒簽過合同，其丈夫也沒說簽過合同。同塊地上的人（包括其）從2014年至今都沒種過小麥，大家應(yīng)該都收到補(bǔ)貼了。
23、證人佟立仁的證言，證實(shí)其位于29號地塊的8.3畝入了農(nóng)場。2014年至2016年，其每年都種麥子，沒領(lǐng)過補(bǔ)貼。
24、證人佟雙軍的證言，證實(shí)其有兩塊地位于29號地塊，佟雙民是其親兄弟，共種著7畝地。2014年至2016年，兩家每年都種麥子，沒領(lǐng)過補(bǔ)貼。
25、證人佟景正的證言，證實(shí)其在東羽林村有兩塊地，3畝的地應(yīng)該是在25號地塊，1.4畝的應(yīng)該是在29號地塊。2014年至2016年，其每年都種麥子、玉米，沒領(lǐng)過補(bǔ)貼。
26、證人佟文杰的證言，證實(shí)其在東羽林村有6畝地，一塊是2畝，一塊是4畝，都在29號地塊。沒入農(nóng)場，沒簽過合同，沒領(lǐng)過補(bǔ)貼。2014年至2016年，每年都種麥子、玉米。
27、證人佟鐵民的證言，證實(shí)其在東羽林村有5.2畝耕地，應(yīng)該在29號地塊，沒領(lǐng)過補(bǔ)貼。
28、被告人楊某的供述，證實(shí)其是靈芳農(nóng)場的實(shí)際經(jīng)營者。2014年至2016年間，靈芳農(nóng)場在東羽林村和郎仁村承包土地做地下水壓采補(bǔ)貼項(xiàng)目，所簽合同都是其替村民簽的虛假合同。參與該項(xiàng)目的土地不許種植小麥，國家給農(nóng)戶每畝地500元的補(bǔ)貼，農(nóng)場每畝提成20元，再扣除玉米秸稈還田的費(fèi)用25元，農(nóng)戶每畝地最終可領(lǐng)455元。所有補(bǔ)貼款都打到農(nóng)場公戶，多領(lǐng)的補(bǔ)貼在其個人卡上，沒有轉(zhuǎn)給別人。其未對農(nóng)戶上報(bào)的土地進(jìn)行過畝數(shù)測量，也沒有對上報(bào)土地上種植小麥的行為進(jìn)行過制止，只知道人們種了麥子就不應(yīng)該給錢。2014年，農(nóng)場申報(bào)和領(lǐng)取了390多畝土地（東羽林村），地塊有13號、14號、29號等，領(lǐng)取到了所有土地的補(bǔ)貼，除種上小麥的95.58畝地塊未發(fā)放補(bǔ)貼，剩余均已發(fā)放，該95.58畝的地塊的補(bǔ)貼用于其私人支出。2015年春節(jié)左右，其已經(jīng)知道其中95.58畝地款已經(jīng)種植了小麥，但是沒有把相關(guān)情況告知有關(guān)部門，仍按照原來報(bào)的畝數(shù)領(lǐng)取了地下水壓采補(bǔ)貼款。2015年承包了東羽林村301.18畝，共申報(bào)了708.8畝，但核實(shí)清單中的面積是442畝和166.8畝，領(lǐng)取到了608.8畝地的補(bǔ)貼，發(fā)放了東羽林村的301.18畝和郎仁的109畝的補(bǔ)貼，其余的未發(fā)放。本年度申報(bào)時，政府工作人員曾通知其重新申報(bào)畝數(shù)，重新申報(bào)的地畝數(shù)只能比2014年申報(bào)的地畝數(shù)少。過了不久，其去鄉(xiāng)政府申報(bào)示范性家庭農(nóng)場，在遞交申報(bào)材料的時候，大何莊鄉(xiāng)的工作人員張某1對其說，安平縣給大何莊鄉(xiāng)的地下水壓采指標(biāo)數(shù)總是碰不對，現(xiàn)在鄉(xiāng)里還有100多畝指標(biāo)數(shù)，經(jīng)鄉(xiāng)里決定，把這100多畝的指標(biāo)數(shù)加到其申報(bào)地下水壓采補(bǔ)貼的畝數(shù)上，其同意。其收到了這100多畝地的補(bǔ)貼，但均已用于其私人支出。2016年，農(nóng)場核實(shí)土地畝數(shù)為404.2畝和95畝，該95畝是郎仁村土地，農(nóng)場實(shí)際承包東羽林村土地301.18畝，但領(lǐng)取到404.2畝的補(bǔ)貼，多出的103.02畝補(bǔ)貼被其個人支出。
29、戶籍證明，證實(shí)被告人楊某的基本身份信息。
30、繳費(fèi)票據(jù)，證實(shí)被告人楊某家屬已退繳非法所得3萬元。
本院認(rèn)為，地下水壓采財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼是用于調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，節(jié)約地下水資源的國家專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，被告人楊某作為靈芳農(nóng)場的實(shí)際經(jīng)營者，以非法占有為目的，虛構(gòu)以不耕種小麥條件的農(nóng)戶已加入其經(jīng)營的靈芳農(nóng)場名義，承擔(dān)2015年度、2016年度安平縣、東羽林村兩村申領(lǐng)上述項(xiàng)目補(bǔ)貼，提供虛假材料，以欺騙手段騙領(lǐng)國家專項(xiàng)補(bǔ)貼，并將不符合申領(lǐng)條件的補(bǔ)貼資金非法占為已有，數(shù)額達(dá)150820元，屬數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成詐騙罪。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，2014至2016年，被告人楊某的行為屬于連續(xù)的詐騙行為。被告人楊某及其辯護(hù)人提出，被告人對申報(bào)的地畝數(shù)不明知，其并無詐騙故意的辯解及辯護(hù)意見，并應(yīng)以不當(dāng)?shù)美枰苑颠€。經(jīng)查，在案證據(jù)證實(shí)，被告人楊某在申報(bào)2014年度地下水壓采補(bǔ)貼期間，有部分農(nóng)戶已實(shí)際種植了小麥，不符合申領(lǐng)補(bǔ)貼資金條件；但直至2015年4月，被告人才知道上級財(cái)政部門下發(fā)的國家財(cái)政補(bǔ)貼資金與其申報(bào)欲領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金數(shù)額相同?，F(xiàn)有證據(jù)不能證實(shí)被告人具有詐騙的主觀故意，亦不構(gòu)成民法上的不當(dāng)?shù)美?，但其將不符合申領(lǐng)條件的補(bǔ)貼資金非法占有己有，具有侵占性質(zhì)，應(yīng)予以返還。被告人為了繼續(xù)承擔(dān)2015年度和2016年度地下水壓采補(bǔ)貼項(xiàng)目，在申報(bào)時，未將2014年領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的實(shí)際情況告知上級部門，且分別申報(bào)了與實(shí)際并不相符的虛假申報(bào)材料。2015年度，被告人雖稱對修改數(shù)字并不知情，但其在偵查階段及庭審中均稱，鄉(xiāng)政府的工作人員已告知其已經(jīng)按比例進(jìn)行了消減、調(diào)配，證人張某1證實(shí)，被告人已被告知且同意上報(bào)地畝數(shù)需按比例消減、調(diào)配，被告人實(shí)際領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金亦與更改后的地畝數(shù)相對應(yīng)的補(bǔ)貼資金相同。2016年度，被告人申報(bào)的地畝數(shù)即郎仁村109.16畝和東羽林村602.9畝，仍明顯高于經(jīng)相關(guān)工作人員現(xiàn)場核實(shí)的地畝數(shù)郎仁村95畝和東羽林村442畝，其實(shí)際領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金亦與核實(shí)后的地畝數(shù)相對應(yīng)的補(bǔ)貼資金相同。被告人在2015年度和2016年度實(shí)際下發(fā)的補(bǔ)貼資金明顯高于上級下?lián)艿难a(bǔ)貼資金。2019年4月，被告人仍在連續(xù)申報(bào)與領(lǐng)取每年度的上述專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，但直至本案案發(fā)，被告人卻未將詐騙所得150820元財(cái)政補(bǔ)貼資金退還財(cái)政部門。被告人的虛報(bào)行為與領(lǐng)取國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金之間具有因果關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為詐騙犯罪。公訴機(jī)關(guān)指控2014年的涉案資金構(gòu)成詐騙罪，無事實(shí)及法律依據(jù)，不予支持。被告人及辯護(hù)人關(guān)于2014年和2016年所得資金應(yīng)認(rèn)定為不當(dāng)?shù)美囊庖?，與查明的事實(shí)不符，不予采納。
被告人楊某及辯護(hù)人提出多余的資金直到被告人丈夫生病才動用了上述資金的意見。經(jīng)查，現(xiàn)有證據(jù)證實(shí)，上級財(cái)政部門將每年補(bǔ)貼資金發(fā)至靈芳農(nóng)場對公賬戶后，隨即被轉(zhuǎn)走，不存在大額剩余資金情況。上述意見與查明的事實(shí)不符，不予采納。
被告人楊某提出其所得多余補(bǔ)貼認(rèn)為是給其農(nóng)場的辯解意見。經(jīng)查，現(xiàn)有證據(jù)證實(shí)，涉案資金是國家財(cái)政部門專門用于地下水壓采的專項(xiàng)補(bǔ)貼，是為了節(jié)約地下水資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。靈芳農(nóng)場只是名義上領(lǐng)取補(bǔ)貼的單位，而未與農(nóng)戶間真正存在土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，多領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金性質(zhì)與上級文件精神不符。上述辯解意見，不予采納。
被告人經(jīng)公安機(jī)關(guān)傳喚后主動到案，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系自首，可以從輕處罰；其家屬已退回部分贓款，可酌情從輕處罰。辯護(hù)人的相關(guān)辯護(hù)意見在量刑時酌情考慮。綜上所述，根據(jù)被告人犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會影響，依照《中華人民共和國刑法》第二百六十六條、第六十七條第一款、第五十二條、第五十三條、第六十四條之規(guī)定，并經(jīng)本院審判委員會討論，判決如下：
一、被告人楊某犯詐騙罪，判處有期徒刑三年十個月，并處罰金人民幣三萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2019年9月2日起至2023年7月1日止。罰金于判決生效后十日內(nèi)繳納。）
二、被告人楊某退繳的非法所得30000元予以沒收，上繳國庫。
三、繼續(xù)追繳被告人楊某違法所得人民幣168610元，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向河北省衡水市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 呂西連
人民陪審員 宋清志
人民陪審員 安 寧
二〇二〇年十二月八日
書 記 員 范熙雨
