曹某某非法占用農(nóng)用地案-行為人主動(dòng)購(gòu)買碳匯，自愿履行修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境責(zé)任的評(píng)價(jià)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-11-1-347-004
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刑事/非法占用農(nóng)用地罪/附帶民事公益訴訟公益林/保證金/修復(fù)方案
基本案情
2022年2月,被告人曹某某在未取得相關(guān)審批手續(xù)的情況下，租賃挖掘機(jī)將位于四川省漢源縣唐家鎮(zhèn)五里社區(qū)6組小地名“元包上”“巖家坡”的集體林地開(kāi)墾后種植桃樹(shù)等農(nóng)作物。經(jīng)漢源縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)鑒定，被告人曹某某開(kāi)墾毀壞的林地面積為12579平方米（18.86畝）。
案發(fā)后，被告人曹某某接到漢源縣公安局民警電話通知后主動(dòng)到案，如實(shí)供述上述犯罪事實(shí)，并愿意接受處罰，簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。
2023年2月17日，漢源縣林業(yè)局向出具了《關(guān)于唐家鎮(zhèn)五里社區(qū)6組（小地名：元包上、巖家坡）生態(tài)修復(fù)方案》（附判決書后）。2023年2月20日，漢源縣林業(yè)局、漢源縣唐家鎮(zhèn)人民政府、唐家鎮(zhèn)五里社區(qū)居民委員會(huì)、唐家鎮(zhèn)五里社區(qū)6組與曹某某達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)協(xié)議》。為確保協(xié)議的履行，曹某某自愿交納5000元的保證金作為履行協(xié)議的擔(dān)保。2023年2月24日，曹某某自愿購(gòu)買10噸林業(yè)碳匯用于修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。
四川省漢源縣人民法院于2023年3月1日作出（2023）川1823刑初12號(hào)刑事判決：被告人曹某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑七個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金二千元（已繳納）。宣判后，沒(méi)有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：林地屬于農(nóng)用地，具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、改良土壤、調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯等功能，擅自改變林地用途，將降低林地保持水土、固碳增匯等功能，并將破壞林地生態(tài)系統(tǒng)平衡。被告人曹某某違反土地管理法規(guī)，非法占用林地18.86畝，改變林地用途，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，依法應(yīng)予懲處。
曹某某未經(jīng)許可開(kāi)墾，破壞了林地，造成了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙重?fù)p失。關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益損失。經(jīng)查，曹某某的行為導(dǎo)致唐家鎮(zhèn)五里社區(qū)6組木材及林產(chǎn)品的損失。經(jīng)釋明，曹某某提出并主動(dòng)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，唐家鎮(zhèn)五里社區(qū)6組、唐家鎮(zhèn)五里社區(qū)居民委員會(huì)、漢源縣唐家鎮(zhèn)人民政府、漢源縣林業(yè)局均同意由曹某某主動(dòng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。明確就地補(bǔ)栽補(bǔ)種修復(fù)的時(shí)間、方式及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及未履行的后果等。另，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十二條規(guī)定，侵權(quán)人自愿交納保證金作為履行森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)擔(dān)保的，在其不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)，人民法院可以將保證金用于支付森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。本案中，曹某某自愿交納5000元的保證金作為履行修復(fù)義務(wù)的擔(dān)保，如曹某某不履行修復(fù)義務(wù)，將使用該款用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
關(guān)于生態(tài)效益損失?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十五條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，侵權(quán)人應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失。本案中，曹某某雖然簽訂了修復(fù)協(xié)議，并且繳納了保證金，通過(guò)其補(bǔ)栽補(bǔ)種，案涉地植被會(huì)逐漸恢復(fù)，林地經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)，但在此期間，林地的生態(tài)功能價(jià)值損失無(wú)法彌補(bǔ)。固碳增匯是林地的重要功能之一，結(jié)合有專門知識(shí)的人意見(jiàn)，能夠證實(shí)曹某某砍伐原有灌木和喬木等樹(shù)種栽種桃樹(shù)，必然導(dǎo)致林地固碳增匯功能損失。曹某某主動(dòng)購(gòu)買10噸林業(yè)碳匯修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有效彌補(bǔ)了補(bǔ)種樹(shù)木成活期、幼齡期的固碳增匯損失，彌補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間的損失，在一定程度上修復(fù)了受損生態(tài)環(huán)境。曹某某自愿購(gòu)買林業(yè)碳匯的行為，既是自愿履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修復(fù)受損生態(tài)的具體行動(dòng)，也是其真誠(chéng)悔罪、認(rèn)罪認(rèn)罰的具體表現(xiàn)。故一審法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
行為人主動(dòng)購(gòu)買林業(yè)碳匯修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有效彌補(bǔ)了補(bǔ)種樹(shù)木成活期、幼齡期的固碳增匯損失，彌補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間的損失，既是自愿履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境責(zé)任的具體行動(dòng)，也是其真誠(chéng)悔罪、認(rèn)罪認(rèn)罰的具體表現(xiàn)。對(duì)此，在刑罰裁量時(shí)可以酌情從輕處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)民法典》第1235條
《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第22條
一審：四川省漢源縣人民法院（2023）川1823刑初12號(hào)刑事判決（2023年3月1日）
