鄧某某利用影響力受賄案-具有國家工作人員身份的關(guān)系密切人利用影響力進行受賄的行為定性
人民法院案例庫 入庫編號：2023-03-1-406-001
關(guān)鍵詞
刑事/利用影響力受賄罪/斡旋受賄/國家工作人員/關(guān)系密切人/權(quán)力性影響力/非權(quán)力性影響力
基本案情
中山市人民檢察院指控：被告人鄧某某在擔任中山市某鎮(zhèn)黨委委員期間，利用職務便利，侵吞公共財物，數(shù)額巨大；并在項目招標、經(jīng)費撥付等方面為他人謀取利益，多次收受他人賄送的財物，數(shù)額巨大；與投標人串通投標，損害國家、公民的合法利益，情節(jié)嚴重；作為與時任某鎮(zhèn)黨委書記黃某全關(guān)系密切的人，利用黃某全職務上的行為，為他人謀取不正當利益，收受他人財物，數(shù)額巨大，對鄧某某應以貪污罪、受賄罪、串通投標罪、利用影響力受賄罪追究刑事責任。鄧某某如實供述貪污罪行、真誠悔罪、積極退贓，依法可以從輕處罰。受賄罪及利用影響力受賄罪部分，其如實供述司法機關(guān)尚未掌握的本人其他罪行，有自首情節(jié)，依法可以減輕處罰。其如實供述串通投標罪行，依法可以從輕處罰。
被告人鄧某某及其辯護人認為鄧某某套取資金屬于違紀行為；干預串標事出有因，并非謀利；鄧某某提供了他人犯罪線索，應認定有立功表現(xiàn)，結(jié)合其自首、退贓等多個情節(jié)，請求對鄧某某從寬處罰。
法院經(jīng)審理查明：2013年至2017年，鄧某某在擔任中山市某鎮(zhèn)黨委委員期間，利用職務便利，多次從某鎮(zhèn)政府財政資金中套取公款共計人民幣29萬余元并占為己有；在項目招標、工程款項支付等事項中為他人謀取利益，多次收受他人給予的財物共計人民幣134萬元，港幣10萬元；在某鎮(zhèn)生活污水廠項目招標過程中，與招標代理負責人鄧某1（另案處理）、代表投標方利益的羅某串通投標，最終由羅某找來的公司順利中標并簽訂合同，運營該項目；利用時任某鎮(zhèn)黨委書記黃某全（另案處理）的影響力，通過文某戈等國家工作人員職務上的便利，在處理某鎮(zhèn)生活污水廠環(huán)保行政處罰和某道公司涉嫌串通投標等事項上為羅某提供幫助，先后收受羅某給予的好處費共計人民幣29萬元。
廣東省中山市中級人民法院于2019年11月15日作出（2019）粵20刑初56號刑事判決：一、鄧某某犯貪污罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣四十萬元；犯串通投標罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣三十萬元；犯利用影響力受賄罪，判處有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑六年六個月，并處罰金人民幣一百萬元。二、鄧某某退出的貪污所得人民幣295969.55元、受賄所得人民幣134萬元、港幣10萬元、利用影響力受賄所得29萬元予以沒收，由中山市紀律檢查委員會上繳國庫。宣判后，被告人鄧某某不服，提出上訴。廣東省高級人民法院于2020年6月12日作出（2020）粵刑終2號刑事判決：一、維持廣東省中山市中級人民法院（2019）粵20刑初56號刑事判決第一項。二、撤銷廣東省中山市中級人民法院（2019）粵20刑初56號刑事判決第二項。三、上訴人（原審被告人）鄧某某退繳的貪污所得人民幣295969.55元返還給中山市某鎮(zhèn)政府，受賄所得人民幣134萬元、港幣10萬元、利用影響力受賄所得29萬元予以沒收，上繳國庫。
裁判理由
法院生效裁判認為，鄧某某身為國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞公共財物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪。鄧某某身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。鄧某某與投標人串通投標，損害國家、集體、公民的利益，其行為已構(gòu)成串通投標罪。鄧某某作為與國家工作人員關(guān)系密切的人，利用該國家工作人員職權(quán)形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的便利，為他人謀取不正當利益，收受他人財物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成利用影響力受賄罪。鄧某某犯數(shù)罪，應予并罰。鄧某某如實供述司法機關(guān)尚未掌握的受賄及利用影響力受賄罪行，是自首，二罪名依法可減輕處罰。鄧某某檢舉黃某全犯罪行為，經(jīng)查證屬實，有立功表現(xiàn)，依法可從輕處罰。鄧某某歸案后如實供述自己的罪行、積極退贓、悔罪態(tài)度較好，依法可以從輕處罰。原審判決認定的事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法，但對鄧某某退繳的部分贓款處理不當，應予糾正。
裁判要旨
利用影響力受賄罪的主體通常是非國家工作人員，而《刑法》第388條規(guī)定的斡旋受賄的主體是國家工作人員，因此，一般情況下兩罪不難區(qū)分。但是，需要注意的是，國家工作人員也并非完全不可能成為利用影響力受賄的主體，斡旋受賄和利用影響力受賄均存在行為人利用影響力進行受賄的情形。當行為人自身具有國家工作人員身份，但同時又與其他特定的國家工作人員具有密切聯(lián)系時，如其通過該其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益的，應當視其對其他國家工作人員施加的是何種性質(zhì)的影響而決定定性。總體而言：如果施加的是權(quán)力性的影響，即是利用其本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，或者施加的影響中有權(quán)力因素，均以斡旋受賄論處；如所施加的明顯是、單純是非權(quán)力性的影響，則應實事求是地依法以利用影響力受賄罪論處。
究竟利用的是權(quán)力性影響還是非權(quán)力性影響，應當根據(jù)具體案件情況，結(jié)合社會公眾的一般認知作出判定。當具有國家工作人員身份的關(guān)系密切人利用對其他國家工作人員的影響力受賄，所利用的影響力兼有“權(quán)力性”與“非權(quán)力性”時，宜優(yōu)先考慮其利用的是其國家工作人員本身的職權(quán)或地位形成的權(quán)力性影響力，其行為應認定為斡旋受賄；但在權(quán)力性影響力不存在或不明顯的情況下，宜認定其利用的是親友等關(guān)系密切人身份形成的非權(quán)力性影響力，其行為應認定為利用影響力受賄。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第223條第2款、第382條、第383條第1款第2項、第2款、第3款、第385條、第386條、第388條之一第1款
一審：廣東省中山市中級人民法院（2019）粵20刑初56號刑事判決（2019年11月15日）
二審：廣東省高級人民法院（2020）粵刑終2號刑事判決（2020年6月12日）
