徐某峰挪用公款案-以借款形式提前支取工程款行為性質(zhì)的認(rèn)定
人民法院案例庫 入庫編號：2023-03-1-403-006
關(guān)鍵詞
刑事/挪用公款罪/借款/提前支取工程款
基本案情
2013年10月至2015年2月期間，被告人徐某峰利用曾某科（時任某縣房管局局長）管理某縣廉租房與公租房建設(shè)的職務(wù)之便，違反合作協(xié)議，提前獲得在建工程款項共計762萬元。具體事實如下：
1．2013年10月至2015年12月期間，某縣房管局與被告人徐某峰簽訂了二份合作開發(fā)建設(shè)公租房和二份合作開發(fā)建設(shè)廉租房合同。該建設(shè)合同均以某縣房管局所有地塊為建設(shè)用地，以某縣房管局為建設(shè)單位，向某縣建設(shè)局報建公租房與廉租房，但實際施工承建方為被告人徐某峰。曾某科在管理該廉租房與公租房建設(shè)的過程中，利用職務(wù)之便，違反與施工承建方簽訂的房屋驗收合格交付后一次性付清房款協(xié)議，在房屋未建設(shè)竣工交付之前，應(yīng)被告人徐某峰的請求，不經(jīng)某縣房管局集體研究和報告某縣保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，個人決定，先后多次以借款的形式提前向其撥付工程款項共計472萬元。在工程竣工交付使用后，被告人徐某峰與某縣房管局對該筆借款進行了工程款清算。
2．2013年10月至2015年12月期間，某縣房管局與被告人徐某峰簽訂了一份在某縣太某街合作開發(fā)建設(shè)公租房的合同，該建設(shè)合同以被告人徐某峰所有使用權(quán)地塊為建設(shè)用地（該地塊在房屋交付后于2015年已過戶到房管局名下），以某縣房管局為建設(shè)單位，向某縣建設(shè)局報建，實際施工承建方為被告人徐某峰。曾某科在管理該公租房建設(shè)的過程中，利用職務(wù)之便，違反與施工承建方簽訂的房屋驗收合格交付后一次性付清房款協(xié)議，應(yīng)徐某峰的請求，不經(jīng)某縣房管局集體研究和報告某縣保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，個人決定，以借款的形式先后分別于2014年8月14日和2014年12月17日兩次支付房屋收購款90萬元和200萬元。在工程竣工交付使用后，該筆工程款被告人徐某峰與某縣房管局進行了工程款清算。該公租房自2015年1月23日后陸續(xù)出租。
湖南省南縣人民法院于2018年12月27日作出（2017）湘0921刑初329號刑事判決：被告人徐某峰無罪。判決后，湖南省南縣人民檢察院提起抗訴。湖南省益陽市中級人民法院于2019年4月10日作出（2019）湘09刑終92號刑事裁定：駁回抗訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：被告人徐某峰在承建某縣房管局公租房、廉租房的建設(shè)工程中，通過曾某科以借的方式獲得了762萬元工程建設(shè)款，在工程竣工交付使用后均與某縣房管局進行了工程款清算，沒有改變該款用途，且該款項無須歸還，不具備挪用公款罪具有的轉(zhuǎn)移公款的占有、使用，事后還須歸還的本質(zhì)屬性。被告人徐某峰的行為不具備挪用公款的犯罪構(gòu)成要件。公訴機關(guān)指控被告人徐某峰犯挪用公款罪的罪名不成立。據(jù)此，判決宣告被告人徐某峰無罪。
裁判要旨
挪用公款罪不以非法占有公款為目的，而是以歸還為前提，非法轉(zhuǎn)移公款的占有、使用，從而使公款處于流失的風(fēng)險之中。建設(shè)工程施工過程中，施工方違反與發(fā)包方簽訂的房屋竣工驗收后一次性付清房款的約定，通過疏通關(guān)系，以借款形式提前向發(fā)包方支取部分工程款，并在工程交付后將該借款作為工程款一并清算，屬于違約提前領(lǐng)取工程款的行為，不具有挪用公款罪的特征，不能以挪用公款罪（共犯）定罪處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第384條
一審：湖南省南縣人民法院（2017）湘0921刑初329號刑事判決（2018年12月27日）
二審：湖南省益陽市中級人民法院（2019）湘09刑終92號刑事裁定（2019年4月10日）
