徐某某非法采礦案-未取得采礦許可證，對采礦剝離物進行再利用行為的定性
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-1-349-011
關鍵詞
刑事/非法采礦罪/廢棄礦石/采礦剝離物/礦產資源
基本案情
公訴機關指控，2018年12月至2020年1月，被告人徐某某違反礦產資源法的規(guī)定，在未辦理采礦許可證的情況下，擅自在上饒市廣信區(qū)望仙鄉(xiāng)望仙村黃崗村開采4422.5立方米的花崗巖予以出售，銷售額達22.1萬元。應以非法采礦罪追究被告人徐某某刑事責任，綜合被告人在案情節(jié)，建議判處被告人徐某某有期徒刑八個月，緩刑一年，并處罰金。
被告人徐某某對起訴指控的事實、罪名和量刑建議無異議，當庭提出其所挖的石頭是以前某公司堆放的邊角料。辯護人對指控的事實及罪名沒有異議，提出被告人開采過程中對環(huán)境破壞較小，有自首情節(jié)，自愿認罪認罰，建議法庭從輕處罰。
法院經審理查明：2018年12月至2020年，被告人徐某某擅自在上饒市廣信區(qū)望仙鄉(xiāng)望仙村黃崗村搭建了碎石設備，利用原采石廠遺留在當地的花崗巖邊角料作為原料，雇請挖掘機、破碎機，將花崗巖邊角料進行破碎加工，生產出的碎石出售給他人作為工程建設用材使。
2020年6月2日，上饒市廣信區(qū)自然資源局發(fā)現徐某某的違法行為，責令徐某某停止并改正在望仙鄉(xiāng)望仙村黃崗小組路邊違法開采碎石并進行加工的行為。同時將被告人徐某某涉嫌犯罪線索，遂移送給上饒市廣信區(qū)公安局偵辦。經查證，被告人徐某某出售4422.5立方米的花崗巖碎石，銷售額為22.1萬元。經鑒定，被告人徐某某非法開采的花崗巖屬于中細粒黑云母鉀花崗巖。根據《中華人民共和國礦產資源法實施細則》的規(guī)定，建筑用花崗巖屬于非金屬礦產。被告人徐某某經公安機關電話通知到案并如實供述。
江西省上饒市廣信區(qū)人民法院于2021年11月29日作出（2021）贛1104刑初287號刑事判決書，判決宣告被告人徐某某無罪。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效判決認為：被告人徐某某的行為不構成非法采礦罪。
第一，被徐某某用于破碎的石材原料不屬于自然狀態(tài)的礦產資源，不屬于非法采礦罪的犯罪對象?！吨腥A人民共和國礦產資源法實施細則》第二條第一款規(guī)定“礦產資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源?！北景副恍炷衬秤糜谄扑榈氖脑?，是2008年以前舊石材廠丟棄的邊角料，并非自然形成，不符合自然狀態(tài)的屬性，不應成為非法采礦罪的犯罪對象。
第二，徐某某挖掘用于破碎的石材原料不屬于采礦行為。徐某某用于破碎的石材原料，是原石材廠開采遺留下來的廢棄物，開采行為已經完成。徐某某將被棄于石材廠邊上的邊角料加工、出售，不宜認定為是采礦行為。
第三，挖掘用于破碎的石材原料是否需要辦理采礦許可證，并無明確的法律規(guī)定。國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、自然資源部等十部委于2021年3月18日聯合發(fā)布的《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（七）尾礦（共伴生礦）。穩(wěn)步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領域的利用。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產資源綜合開發(fā)利用和有價組分梯級回收，推動有價金屬提取后剩余廢渣的規(guī)模化利用。依法依規(guī)推動已閉庫尾礦庫生態(tài)修復，未經批準不得擅自回采尾礦。
以上規(guī)定未要求采礦廢石需要經過新立采礦權的程序才可開采，僅規(guī)定尾礦的回采需要經過批準。故本案的采礦廢石，沒有法律規(guī)定需辦理采礦許可證才可采挖。而刑法第三百四十三條規(guī)定，非法采礦罪的構成要件之一就是未取得采礦許可證擅自采礦。
綜上，判決被告人徐某某無罪。但徐某某擅自辦理碎石廠，屬于違法行為。
裁判要旨
非法采礦罪的對象礦產資源應系地質作用形成的自然資源。人工開采礦石后的剝離物、廢石，并非經地質作用自然形成，不符合自然狀態(tài)的屬性，不屬于非法采礦罪的對象。
關聯索引
《中華人民共和國刑法》第343條
一審：江西省上饒市廣信區(qū)人民法院（2021）贛1104刑初287號刑事判決（2021年11月29日）
