2023-03-1-340-001
張某偉污染環(huán)境案
——刑事附帶民事公益訴訟審判組織的確定
關(guān)鍵詞：刑事 污染環(huán)境罪 刑事附帶民事公益訴訟 損害賠償數(shù)額
基本案情
2018年5月4日至5月8日，被告人張某偉在浙江省德清縣阜溪街道某廠房內(nèi) ,私自設(shè)立加工作坊，加工中島架、展柜等不銹鋼產(chǎn)品，使用化學(xué)試劑進(jìn)行清 洗，后將未經(jīng)處理的重金屬廢水經(jīng)沉淀后直接排放至雨水管網(wǎng)，污水排放量約 600公斤。5月11日，經(jīng)檢測，排污口廢水重金屬銅含量為24.1mg/L，超過《污 水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值（0.5mg/L）48.2倍。
6月25日，德清縣環(huán)境保護(hù)局將被告人張某偉涉嫌污染環(huán)境罪一案移送德清 縣公安局，德清縣公安局于次日立案偵查。7月6日，張某偉投案自首，并如實(shí) 供述了犯罪行為。
另查明，由三名環(huán)境影響評價(jià)工程師組成的專家組，出具了環(huán)境污染損害 評估意見，認(rèn)為本案環(huán)境損害費(fèi)用適用虛擬成本法進(jìn)行估算，所涉及的地表水 體環(huán)境功能區(qū)類型為Ⅲ類，環(huán)境損害賠償額在44546～59394.66元之間。德清縣 人民檢察院支付了評估費(fèi)用人民幣7000元。
11月13日，被告人張某偉向德清縣人民檢察院預(yù)交了環(huán)境損害賠償金及評 估費(fèi)用共計(jì)51546元。
浙江省德清縣人民法院于2018年11月15日作出（2018）浙0521刑初424號(hào)刑 事附帶民事判決：一、被告人張某偉犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑七個(gè)月，緩 刑一年四個(gè)月，并處罰金人民幣一萬元；二、被告人張某偉于判決生效之日起 十日內(nèi)賠償生態(tài)環(huán)境損失人民幣44546元；三、被告人張某偉于判決生效之日起 十日內(nèi)向德清縣人民檢察院支付評估費(fèi)用人民幣7000元；四、禁止被告人張某偉在緩刑考驗(yàn)期間從事與排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的職業(yè)及活動(dòng)。一審 宣判后，在法定期限內(nèi)，被告人張某偉未提出上訴，公訴機(jī)關(guān)亦未提起抗訴,判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效判決認(rèn)為：被告人張某偉違反國家規(guī)定，在未辦理任何環(huán)保手續(xù) 且未采取任何環(huán)保防治措施情況下，排放含重金屬銅的污水，超過國家排放標(biāo) 準(zhǔn)十倍以上，嚴(yán)重污染環(huán)境，侵犯了國家對危險(xiǎn)廢物的安全管理制度，其行為 已構(gòu)成污染環(huán)境罪。張某偉自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系自首，依 法可以從輕處罰。根據(jù)張某偉的自首情節(jié)，綜合其認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，以及主動(dòng) 預(yù)交賠償金的情形，對其可以適用緩刑。張某偉的辯護(hù)人提出的適用緩刑意見 ,予以采納。
被告人張某偉非法排放污水，破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益，依 法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。德清縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)張某偉的污染環(huán)境違法行為 后，履行了公告程序，在公告期滿適格主體未提起民事訴訟的情況下，提起附 帶民事公益訴訟，符合法律規(guī)定。因涉案污水已經(jīng)雨水管網(wǎng)排放至阜溪等開放 水域，以當(dāng)前情勢無法回收處理，但污水致使阜溪水體污染，造成了生態(tài)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)及損失，張某偉應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。德清縣人民檢察院主張的損失數(shù)額 ,有專家評估意見為證，且經(jīng)張某偉質(zhì)證無異議，予以采信。故對德清縣人民 檢察院要求張某偉賠償因排污造成的生態(tài)環(huán)境損害 44546元的訴訟請求，予以 支持。德清縣人民檢察院為確定損害，支出的專家評估費(fèi)用7 000元，應(yīng)由張某 偉承擔(dān)。
裁判要旨
1.刑事附帶民事公益訴訟審判組織的確定。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕1號(hào)）第六條規(guī)定 ,第一審環(huán)境民事公益訴訟案件原則上應(yīng)由中級(jí)以上人民法院管轄。中級(jí)人民 法院認(rèn)為確有必要的，可以在報(bào)請高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，裁定將案件交由基層 人民法院審理。但隨著公益訴訟制度的不斷推進(jìn)與完善，刑事附帶民事公益訴訟作為一種便捷的特殊公益訴訟形式，逐漸成為檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的主要 途徑。對于此類案件的管轄，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號(hào)，以下簡稱《解釋》)第二十條規(guī)定，人民檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域 侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。根據(jù)該解釋，對于檢察機(jī)關(guān)提起的第一審刑事附帶民事公益訴訟，基層人民法院無需層報(bào)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)即可直接受理。司法實(shí)踐中，基層人民法院直接受理的第一審刑事附帶民事公益訴訟案件構(gòu)成了目前公益訴訟的重要組成部分。 根據(jù)刑事訴訟法第一百八十三條規(guī)定，基層人民法院審判第一審案件，應(yīng)當(dāng)由審判員三人或者由審判員和人民陪審員共三人或者七人組成合議庭進(jìn)行，但是基層人民法院適用簡易程序、速裁程序的案件可以由審判員一人獨(dú)任審判。該法第二百一十五條規(guī)定，有重大社會(huì)影響的案件，不適用簡易程序?qū)徖??！度嗣衽銓弳T法》第十六條第二項(xiàng)規(guī)定，人民法院審判根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟 法提起的公益訴訟，由人民陪審員和法官組成七人合議庭進(jìn)行。
2.確定環(huán)境損害賠償數(shù)額時(shí)發(fā)揮專家意見的作用。司法實(shí)踐中對專家意見在裁判中的作用素有爭論，但不能據(jù)此否認(rèn)專家意見在法院裁判中的輔助作用 ,特別是在證據(jù)認(rèn)定、裁量刑罰等方面，具有重要的參考價(jià)值?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第九條為法院采 信專家意見提供了明確的依據(jù)。即專家意見經(jīng)合議庭審查后認(rèn)為科學(xué)、公正,可以作為損害賠償數(shù)額確定的根據(jù)。需要注意的是，在環(huán)境侵權(quán)案件審理過 程中，對有專門知識(shí)的人提出的意見進(jìn)行認(rèn)證，要嚴(yán)格參照法定證據(jù)形式的認(rèn) 證程序，必須經(jīng)當(dāng)事人充分質(zhì)證，以及法庭的認(rèn)真論證，確保只有科學(xué)的、客觀的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶＜乙庖姴拍茏鳛檎J(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第338條、第67條第1款 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第64條
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋 》第18條、第22條
一審：浙江省德清縣人民法院（2018）浙0521刑初424號(hào)刑事附帶民事判決 （2018年11月15日）
