發(fā)文機關江蘇省人力資源和社會保障廳,江蘇省發(fā)展和改革委員會,江蘇省交通運輸廳,江蘇省應急管理廳,江蘇省市場監(jiān)督管理局,江蘇省醫(yī)療保障局,江蘇省高級人民法院,江蘇省總工會
發(fā)文日期2021年12月13日
時效性現行有效
發(fā)文字號蘇人社發(fā)〔2021〕125號
施行日期2021年12月13日
效力級別地方規(guī)范性文件
各設區(qū)市人民政府、中級人民法院、總工會：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府有關要求，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，根據人力資源社會保障部等八部門《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），結合我省實際，經省政府同意，現制定如下意見：
一、明確企業(yè)主體責任，支持多形式依法規(guī)范用工
（一） 本意見所指新就業(yè)形態(tài)勞動者（以下簡稱新業(yè)態(tài)勞動者）是指依托互聯(lián)網平臺實現就業(yè)的網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網營銷師等勞動者；所指企業(yè)是指互聯(lián)網平臺企業(yè)（以下簡稱平臺企業(yè)）及與其采取合作用工方式的企業(yè)。
（二） 企業(yè)應承擔依法合規(guī)用工的主體責任，努力改善新業(yè)態(tài)勞動者勞動條件，提升勞動者職業(yè)技能，培育關愛勞動者的企業(yè)文化，推動勞動者共享互聯(lián)網經濟發(fā)展成果。
1、企業(yè)招用勞動者，符合原勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12 號）第一條規(guī)定情形的，應當依法訂立勞動合同。符合非全日制用工條件的，企業(yè)按照《中華人民共和國勞動合同法》相關規(guī)定執(zhí)行。
2、對不完全符合勞動關系情形但企業(yè)對新業(yè)態(tài)勞動者進行勞動過程管理（以下簡稱不完全勞動關系）的，即新業(yè)態(tài)勞動者有較強的工作安排自主權，在線工作接受平臺規(guī)則管理或算法約束并獲取勞動報酬的，企業(yè)應與勞動者協(xié)商訂立書面用工協(xié)議，合規(guī)合理確定雙方的權利義務。
3、新業(yè)態(tài)勞動者依托平臺企業(yè)提供的信息和場景自主開展經營活動，獲取經營收入，自負盈虧，與企業(yè)未形成管理與被管理關系的，按照民事法律調整雙方的權利義務。
4、平臺企業(yè)依據《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定采取勞務派遣用工方式組織新業(yè)態(tài)勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的勞務派遣企業(yè)，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督。勞務派遣企業(yè)應與新業(yè)態(tài)勞動者簽訂勞動合同，平臺企業(yè)依法履行勞務派遣用工單位責任。勞務派遣企業(yè)不具備合法經營資質或平臺企業(yè)違反規(guī)定使用勞務派遣用工的，由平臺企業(yè)承擔對新業(yè)態(tài)勞動者的相關法律責任。
5、平臺企業(yè)采取外包等其他合作用工方式的，應選擇具備合法經營資質、信譽良好的外包合作企業(yè)（以下簡稱外包企業(yè)），并落實新業(yè)態(tài)勞動者權益保障的監(jiān)督責任。外包企業(yè)應依法合規(guī)用工，外包企業(yè)違規(guī)用工，損害新業(yè)態(tài)勞動者工資報酬、職業(yè)傷害保障等權益的，根據平臺企業(yè)與外包企業(yè)之間的具體法律關系，依法確定平臺企業(yè)與外包企業(yè)應當承擔的法律責任。
6、企業(yè)在招用新業(yè)態(tài)勞動者時，應當將雙方擬建立的法律關系以書面形式告知勞動者并作出明確說明，不得將是否注冊為個體工商戶作為招用條件。企業(yè)誘導或強制網約配送員、外賣送餐員、網約車駕駛員、網約同城貨運駕駛員等新業(yè)態(tài)勞動者注冊為個體工商戶，與其約定以個體經營者身份完成平臺網約工作的，按照本意見要求承擔相應責任。
（三） 推動企業(yè)簽訂電子勞動合同或用工協(xié)議。支持企業(yè)依托江蘇省人社一體化公共電子勞動合同服務平臺（以下簡稱電子合同平臺）在線簽訂電子勞動合同或用工協(xié)議。按照國家建立平臺企業(yè)用工報告制度的要求，企業(yè)應按照人力資源社會保障部門制定公布的數據格式和標準，提交電子勞動合同或用工協(xié)議數據，便捷辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動用工備案、社會保險等業(yè)務。
二、健全兜底保障制度，維護不完全勞動關系勞動者基本權益
（四） 落實公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用新業(yè)態(tài)勞動者時不得違規(guī)設置性別、民族、年齡、戶籍等歧視性條件，不得以任何名義向勞動者收取保證金、押金等財物，不得違規(guī)限制勞動者在多平臺就業(yè)，不得無故限制或取消新業(yè)態(tài)勞動者的平臺注冊資格。
（五） 建立工資支付保障制度，企業(yè)應當就工資支付等事項依法通過民主程序制定規(guī)章制度，明確計價規(guī)則、收入分配規(guī)則、支付（結算）項目、標準、形式、周期及依法代扣的情形和標準以及各方主體責任，并向新業(yè)態(tài)勞動者公示告知，確保新業(yè)態(tài)勞動者工資報酬按時足額發(fā)放。
1、企業(yè)應當按照用工協(xié)議約定的日期和標準支付（結算）工資報酬，且不低于用工所在地最低小時工資標準。采取計件工資制的，通過“算法取中”等方式，充分考慮新業(yè)態(tài)勞動者在線待工等因素，合理確定、調整新業(yè)態(tài)勞動者小時勞動定額，保證同崗位90%的新業(yè)態(tài)勞動者在約定的時間內能夠完成。依據小時勞動定額和計件單價確定的工資報酬經折算不得低于當地最低小時工資標準。
2、企業(yè)應以貨幣形式按時足額支付新業(yè)態(tài)勞動者工資報酬，支付周期可以按小時、日、周、月確定，但最長不得超過一個月。
3、企業(yè)安排新業(yè)態(tài)勞動者法定節(jié)假日工作的，應當支付高于正常工作時間的工資報酬。新業(yè)態(tài)勞動者在惡劣天氣、夜間等情形下工作的，支持企業(yè)采取集體協(xié)商的方式合理確定補貼、提高計件單價或減少勞動定額。
4、平臺企業(yè)應當對新業(yè)態(tài)勞動者工資支付負總責并監(jiān)督與其采取合作用工方式的企業(yè)及時足額支付工資報酬。
（六） 企業(yè)應科學合理確定新業(yè)態(tài)勞動者工作量和勞動強度，完善平臺訂單分派機制和新業(yè)態(tài)勞動者休息制度，切實保障勞動者身心健康和公共安全。對于網約車駕駛員、網約配送員、外賣送餐員、網約同城貨運駕駛員等新業(yè)態(tài)勞動者，連續(xù)工作超過四個小時的，企業(yè)應設置強制休息規(guī)則，二十分鐘內不再派單。企業(yè)應通過技術手段保障新業(yè)態(tài)勞動者每個工作日享有合理的連續(xù)休息時間。
（七） 健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制。企業(yè)應落實安全生產主體責任，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。要建立健全安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設施和勞動防護用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進行檢查，不斷改善安全生產條件。要加強對新業(yè)態(tài)勞動者勞動安全衛(wèi)生教育培訓，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導，預防勞動過程中的事故，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業(yè)病危害。
（八） 完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關政策。放開新業(yè)態(tài)勞動者在就業(yè)登記地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。企業(yè)招用不完全勞動關系勞動者時，應引導組織其以靈活就業(yè)人員參加當地企業(yè)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險或按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應保盡保。鼓勵企業(yè)提供多樣化商業(yè)保險保障方案，提高多層次保障水平。
（九） 強化職業(yè)傷害保障。落實平臺企業(yè)職業(yè)傷害預防、保障的主體責任。按照國家部署，開展我省平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，組織出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)按規(guī)定為新業(yè)態(tài)勞動者參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障，繳納職業(yè)傷害保障費。鼓勵企業(yè)通過購買與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)補充醫(yī)療保險、人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升新業(yè)態(tài)勞動者保障水平。
（十） 平臺企業(yè)應保障新業(yè)態(tài)勞動者民主協(xié)商權利，在制定、修訂直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法時，應充分聽取工會或新業(yè)態(tài)勞動者代表的意見建議，并將結果公示告知新業(yè)態(tài)勞動者。工會或新業(yè)態(tài)勞動者代表提出協(xié)商要求的，平臺企業(yè)應當響應協(xié)商要約，并提供必要的信息和資料。平臺企業(yè)應當建立健全內部溝通申訴協(xié)調機制和風險防控機制，保障新業(yè)態(tài)勞動者的訴求及申訴得到及時回應和客觀公正處理。落實風險防控主體責任，常態(tài)化開展風險研判和排查化解工作，及時預警、有效處置并報告屬地政府部門。
三、提升公共服務效能，優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動者權益保障服務
（十一） 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。各地、各有關部門要創(chuàng)新方法，及時發(fā)布崗位供求、職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本等信息，提供勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務，便利新業(yè)態(tài)勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。各地公共就業(yè)服務機構要加強平臺用工信息收集，拓寬求職招聘信息發(fā)布渠道，開展針對性職業(yè)介紹和職業(yè)指導。鼓勵各類人力資源服務機構開發(fā)符合新就業(yè)形態(tài)特點和新業(yè)態(tài)勞動者需求的人力資源服務產品，加強網絡招聘、在線培訓等信息化服務，促進供需精準對接。
（十二） 優(yōu)化社會保險經辦服務。全面落實全民參保計劃，加強信息比對，支持新業(yè)態(tài)勞動者應保盡保。探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經辦服務模式，依托江蘇省人社一體化公共服務平臺、江蘇省醫(yī)療保障一體化信息平臺，切實在參保繳費、權益查詢、關系轉移、待遇領取和結算等方面提供更加便捷的服務，提高社會保險經辦服務水平，更好保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。
（十三） 優(yōu)化職業(yè)技能培訓服務。建立適合新業(yè)態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，將職業(yè)技能提升行動延伸到新職業(yè)新業(yè)態(tài)領域。支持開展崗前培訓、崗位技能提升培訓及轉崗培訓，落實培訓補貼政策，保障新業(yè)態(tài)勞動者享有平等的培訓權利，促進職業(yè)技能素質提升。加快推進職業(yè)技能等級評價工作，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展自主評價。推動高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，支持符合條件的新業(yè)態(tài)高技能人才申報相應的專業(yè)技術職稱。
（十四） 優(yōu)化城市綜合配套公共服務。各地要密切關注新業(yè)態(tài)勞動者在工作、生活中遇到的困難和問題，開展多種形式的送溫暖、困難幫扶等關心關愛活動。要加快城市綜合服務網點建設，為新業(yè)態(tài)勞動者提供工作生活便利，解決臨時休息、停車、充電、飲水、如廁等難題。保障符合條件的新業(yè)態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利。推動公共文體設施向新業(yè)態(tài)勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產品和服務供給。
四、建立健全協(xié)作機制，合力保障新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益
（十五） 加強協(xié)同治理。各地區(qū)、各部門要加強組織領導，強化責任落實，切實做好新業(yè)態(tài)勞動者權益保障各項工作。各部門和單位要加強協(xié)作配合和政策銜接，建立多部門新業(yè)態(tài)勞動者權益保障聯(lián)動協(xié)作機制，將保障新業(yè)態(tài)勞動者權益納入數字經濟協(xié)同治理體系，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，規(guī)范用工管理，健全勞動者權益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，合力促進平臺經濟規(guī)范健康有序發(fā)展。探索建立新業(yè)態(tài)行業(yè)性協(xié)調勞動關系三方組織和政企定期協(xié)調機制，及時就新業(yè)態(tài)勞動者權益保障相關重大問題進行溝通協(xié)商。
（十六） 開展行業(yè)集體協(xié)商。推動平臺企業(yè)、行業(yè)社會組織建設。各級工會組織要推動平臺企業(yè)工會組建，以平臺服務業(yè)為重點通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面，最大限度吸引新業(yè)態(tài)勞動者加入工會。加強對新業(yè)態(tài)勞動者的思想政治引領，引導新業(yè)態(tài)勞動者理性合法維權，監(jiān)督企業(yè)履行用工責任。企業(yè)主管部門要推動平臺企業(yè)、行業(yè)組織建設。各級企業(yè)、行業(yè)代表組織要動員、推動平臺企業(yè)積極履行社會責任，制定行業(yè)標準，開展行業(yè)自律。各級工會組織要積極與頭部平臺企業(yè)或行業(yè)組織開展集體協(xié)商，重點圍繞勞動定額、計件單價、服務標準、報酬支付和增長辦法、工作時間、休息辦法、勞動保護、獎懲制度、商業(yè)保險等方面開展協(xié)商，簽訂集體合同。
（十七） 強化矛盾調處。建立新業(yè)態(tài)領域矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮各類調解組織、法律援助機構及其他專業(yè)化社會組織作用，依法為新業(yè)態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質高效的糾紛調解、法律援助等服務。強化新業(yè)態(tài)領域勞動爭議辦案指導，對于符合立案條件的案件，法院和仲裁機構要應收盡收，根據用工事實認定企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者的關系，依法妥善處理新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權益案件。對不完全勞動關系新業(yè)態(tài)勞動者與企業(yè)有關工資報酬、應參加未參加職業(yè)傷害保障賠償爭議案件，法院和仲裁機構應予受理并依照本意見及雙方用工協(xié)議約定處理。要加強新業(yè)態(tài)勞動爭議案件分析研究，發(fā)布典型案例，統(tǒng)一法律適用標準和裁審尺度，暢通裁審銜接。
（十八） 加大勞動保障監(jiān)察力度。對符合受理條件的勞動保障投訴、舉報案件，應依法受理并妥善處理。要及時受理并處理不完全勞動關系新業(yè)態(tài)勞動者與企業(yè)之間有關工資報酬的投訴舉報案件，維護新業(yè)態(tài)勞動者基本權益。對工時超長、未通過民主程序制定并公示平臺規(guī)則及規(guī)章制度的，應聯(lián)合相關職能部門和行業(yè)主管部門、工會對企業(yè)開展約談、警示督導。探索實施聯(lián)合信用監(jiān)管及聯(lián)合激勵懲戒機制，加強工資報酬支付誠信體系建設，建立企業(yè)紅黑名單制度，依法實施工資報酬失信聯(lián)合懲戒。各級交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害新業(yè)態(tài)勞動者權益的企業(yè)。
（十九） 營造良好氛圍。各級人民政府及各有關部門要圍繞本意見加強政策解讀和宣傳引導，增強企業(yè)依法合規(guī)用工意識，增強企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者利益共同體意識，推動形成合作共贏、共享發(fā)展的良好社會氛圍。要積極引導社會輿論，形成全社會尊重理解、關心關愛新業(yè)態(tài)勞動者的導向，加強新業(yè)態(tài)用工輿情監(jiān)測和處理，及時化解風險隱患，維護全省經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。
江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省發(fā)展和改革委員會
江蘇省交通運輸廳 江蘇省應急管理廳
江蘇省市場監(jiān)督管理局 江蘇省醫(yī)療保障局
江蘇省高級人民法院 江蘇省總工會
2021年12月13日
