發(fā)文機(jī)關(guān)江蘇省財(cái)政廳,江蘇省高級(jí)人民法院
發(fā)文日期2007年12月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)蘇財(cái)行〔2007〕69號(hào)
施行日期2007年12月14日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市縣財(cái)政局、人民法院：
為解決《訴訟費(fèi)用交納辦法》（ 國(guó)務(wù)院令第481號(hào)）實(shí)施后法院經(jīng)費(fèi)保障工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保人民法院依法履行審判職能的經(jīng)費(fèi)需要，中央和省財(cái)政從2007年起設(shè)立人民法院辦案專(zhuān)款，對(duì)市縣人民法院辦案經(jīng)費(fèi)給予一定補(bǔ)助，促進(jìn)市縣建立人民法院經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。為加強(qiáng)中央和省補(bǔ)助人民法院辦案專(zhuān)款管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部最高人民法院關(guān)于印發(fā)（中央補(bǔ)助人民法院辦案專(zhuān)款管理辦法）的通知》（財(cái)行[2007]352號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，我們研究制定了《江蘇省人民法院辦案專(zhuān)款管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：
江蘇省人民法院辦案專(zhuān)款管理辦法
第一條 為加強(qiáng)人民法院辦案專(zhuān)款管理，提高財(cái)政資金使用效益，支持各地人民法院更好地完成審判工作，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人民法院辦案專(zhuān)款（以下簡(jiǎn)稱“辦案專(zhuān)款”），是指為提高我省市、縣兩級(jí)人民法院辦案經(jīng)費(fèi)保障能力，促進(jìn)人民法院經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制的建立，由中央和省財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)助市縣人民法院辦案經(jīng)費(fèi)的財(cái)政資金。
第三條 市、縣財(cái)政應(yīng)按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，加大對(duì)本級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)投入，確保人民法院辦案所需經(jīng)費(fèi)。
第四條 辦案專(zhuān)款分配遵循以下原則：
（一）規(guī)范、公開(kāi)、公正：
（二）引入激勵(lì)機(jī)制；
（三）向貧困地區(qū)傾斜、向基層人民法院傾斜；
（四）體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向、人民法院工作重點(diǎn)和財(cái)政支付能力的協(xié)調(diào)平衡。
第五條 辦案專(zhuān)款采用因素計(jì)算法進(jìn)行分配，即根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料，選擇對(duì)法院辦案支出水平影響較大的訴訟收費(fèi)制度改革后訴訟費(fèi)收入變化情況、辦案經(jīng)費(fèi)支出情況、案件受理和審結(jié)情況、經(jīng)費(fèi)投入狀況、貧困程度、專(zhuān)款管理使用情況等客觀因素，依據(jù)各因素對(duì)經(jīng)費(fèi)需求的影響程度和全省各地財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，確定各因素的權(quán)重和差異系數(shù)，通過(guò)公式計(jì)算分配各地應(yīng)得的辦案專(zhuān)款數(shù)額。
第六條 法院辦案專(zhuān)款主要用于縣（市、區(qū)）基層人民法院，用于中級(jí)人民法院的比例不高于補(bǔ)助總額的30％。
第七條 辦案專(zhuān)款由省財(cái)政廳下達(dá)到各市縣財(cái)政部門(mén)，對(duì)各市中級(jí)人民法院及所屬區(qū)人民法院的補(bǔ)助專(zhuān)款一并下達(dá)到各市財(cái)政局，對(duì)各縣（市）人民法院的補(bǔ)助專(zhuān)款直接下達(dá)到縣（市）財(cái)政部門(mén)。各市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)在收到辦案專(zhuān)款一個(gè)月內(nèi)，將指標(biāo)下達(dá)到相應(yīng)法院。
第八條 辦案專(zhuān)款用于與法院辦理案件直接相關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)支出，具體項(xiàng)目包括：辦案差旅費(fèi)，訴訟文書(shū)、布告、公告、表冊(cè)材料及印刷費(fèi)，司法勘驗(yàn)、鑒定費(fèi)，審判場(chǎng)地租賃費(fèi)，押解、執(zhí)行費(fèi)，死刑執(zhí)行費(fèi)，上訪補(bǔ)助費(fèi)，交通費(fèi)，郵寄費(fèi)，電話通訊費(fèi)，人民陪審員費(fèi)用。
各級(jí)人民法院應(yīng)嚴(yán)格按照前款規(guī)定的項(xiàng)目和《財(cái)政部最高人民法院關(guān)于印發(fā)（人民法院財(cái)務(wù)管理暫行辦法）的通知》（財(cái)行[2001]276號(hào)）規(guī)定的開(kāi)支范圍執(zhí)行，不得將辦案專(zhuān)款用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、外事經(jīng)費(fèi)和其他業(yè)務(wù)費(fèi)支出，不得用于基本建設(shè)支出。
第九條 年度結(jié)束后，使用單位應(yīng)按照規(guī)定的科目向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送法院辦案專(zhuān)款支出情況，區(qū)法院應(yīng)同時(shí)向市級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送辦案專(zhuān)款支出情況。市縣財(cái)政部門(mén)和人民法院應(yīng)在年度結(jié)束后四個(gè)月內(nèi)，向省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院報(bào)送法院辦案專(zhuān)款使用情況報(bào)告（附1）。
第十條 市縣財(cái)政部門(mén)和各級(jí)人民法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法院辦案專(zhuān)款的監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款及時(shí)足額到位、專(zhuān)款專(zhuān)用和節(jié)約、有效使用，不得擠占挪用。各級(jí)人民法院應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法院辦案專(zhuān)款的使用管理，確保用于規(guī)定的辦案經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，厲行節(jié)約，降低辦案成本，提高效益。
第十一條 市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行本級(jí)財(cái)政在保障法院經(jīng)費(fèi)工作中的責(zé)任，按照“收支徹底脫鉤、財(cái)政全額保障”的原則，建立健全法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，年初預(yù)算人員經(jīng)費(fèi)要足額安排，公用及辦案經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)安排，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)人民法院工作需要和當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況統(tǒng)籌安排。
第十二條 省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院建立法院辦案專(zhuān)款使用情況績(jī)效考評(píng)制度?？?jī)效考評(píng)對(duì)市、縣分別進(jìn)行，其中對(duì)各省轄市的考評(píng)包含所屬區(qū)?？?jī)效考評(píng)的重點(diǎn)是：法院辦案專(zhuān)款下達(dá)到位情況、專(zhuān)款使用情況、法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立、落實(shí)情況、法院案件辦理情況及辦案工作成效、專(zhuān)款使用情況報(bào)告的報(bào)送情況等。每年度結(jié)束后，由省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院按照績(jī)效考評(píng)規(guī)則（附2）對(duì)各市縣該年度法院辦案專(zhuān)款管理工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)成績(jī)將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)，并作，為下年度辦案專(zhuān)款分配的重要因素，直接影響下一年度辦案專(zhuān)款的分配數(shù)額。
第十三條 省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院直接或者委托有關(guān)單位對(duì)法院辦案專(zhuān)款的下達(dá)、管理和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)法院辦案專(zhuān)款到位不及時(shí)、資金使用效益不高的，責(zé)成市縣有關(guān)部門(mén)及時(shí)糾正；對(duì)違反規(guī)定截留、擠占、挪用法院辦案專(zhuān)款的，如數(shù)追回資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（ 國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十四條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。
附1 市（縣）人民法院辦案專(zhuān)款 年度使用情況報(bào)告
附2：人民法院辦案專(zhuān)款績(jī)效考評(píng)規(guī)則
附1
市（縣）人民法院辦案專(zhuān)款 年度使用情況報(bào)告
（財(cái)政局公章） （人民法院公章）
負(fù)責(zé)人： 填報(bào)人： 聯(lián)系電話 填報(bào)日期：
一、文字說(shuō)明部分
1、法院辦案專(zhuān)款使用效益
2、法院辦案專(zhuān)款使用情況
二、報(bào)表部分
表1： 年度法院辦案專(zhuān)款使用情況表
表2： 年度法院經(jīng)費(fèi)保障情況表
表3： 年度法院工作成效表
三、本套資料一式兩份，按規(guī)定時(shí)間分別報(bào)省財(cái)政廳和省高級(jí)人民法院
表1
表2
表3
附2
江蘇省人民法院辦案專(zhuān)款績(jī)效考評(píng)規(guī)則
第一條為科學(xué)評(píng)價(jià)各市縣財(cái)政局和人民法院在人民法院辦案專(zhuān)款管理工作中的實(shí)績(jī)，確保法院辦案專(zhuān)款目標(biāo)任務(wù)的完成，提高資金使用效益，制定績(jī)效考評(píng)規(guī)則。
第二條績(jī)效考評(píng)遵循以下原則：
（一）實(shí)事求是、客觀公正；
（二）材料審查與實(shí)地抽查相結(jié)合；
（三）定量考評(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合；
（四）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合。
第三條績(jī)效考評(píng)實(shí)行定量與定性相結(jié)合的方式。
定量考評(píng)由省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院依據(jù)本規(guī)則采用百分制方式對(duì)各市縣的法院辦案專(zhuān)款管理工作進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)分，產(chǎn)生考評(píng)結(jié)果。
定性考評(píng)由省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院根據(jù)定量考評(píng)結(jié)果，結(jié)合實(shí)地抽查及其他監(jiān)督檢查的相關(guān)資料，確定考評(píng)成績(jī)。實(shí)地檢查情況與書(shū)面報(bào)告內(nèi)容不一致者，以實(shí)地檢查成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)。對(duì)不如實(shí)填報(bào)有關(guān)材料者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，酌情扣減考評(píng)成績(jī)；對(duì)擠占挪用專(zhuān)款者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，考評(píng)成績(jī)即為O分。
第四條績(jī)效考評(píng)依據(jù)：
（一）《江蘇省人民法院辦案專(zhuān)款管理辦法》：
（二）《人民法院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》；
（三）省財(cái)政廳及高級(jí)人民法院組織的實(shí)地考察報(bào)告；
（四）有關(guān)審計(jì)報(bào)告及有關(guān)單位的檢查報(bào)告；
（五）其他相關(guān)資料。
第五條績(jī)效考評(píng)內(nèi)容：
（一）根據(jù)《江蘇省人民法院辦案專(zhuān)款管理辦法》規(guī)定報(bào)送的，《人民法院辦案專(zhuān)款使用情況報(bào)告》（含軟盤(pán)）；省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院布置的與法院辦案專(zhuān)款管理有關(guān)的文字材料及報(bào)表；
（二）編報(bào)質(zhì)量及報(bào)送時(shí)間：
（三）法院辦案專(zhuān)款指標(biāo)下達(dá)落實(shí)情況；
（四）法院辦案專(zhuān)款按規(guī)定使用情況：
（五）使用法院辦案專(zhuān)款的市、縣本級(jí)法院案件辦理數(shù)量、成本情況及辦案工作成效；
（六）落實(shí)法院經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制情況。
第六條績(jī)效考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
法院辦案專(zhuān)款績(jī)效考評(píng)從“報(bào)告編制情況”、 “專(zhuān)款資金下達(dá)到位情況”、 “專(zhuān)款資金使用情況”、“落實(shí)法院經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制情況”和“法院工作成效”五個(gè)方面對(duì)各市縣進(jìn)行定量考評(píng)。定量考評(píng)總分為1 00分，具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）報(bào)告編制情況
本項(xiàng)指標(biāo)總分為1 5分，其中：報(bào)告報(bào)送時(shí)間5分、報(bào)告編報(bào)質(zhì)量5分、文字說(shuō)明材料5分。
1、報(bào)告報(bào)送時(shí)間。按照省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院有關(guān)通知規(guī)定的日期為限，按時(shí)向省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院報(bào)送上年度法院辦案專(zhuān)款使用情況報(bào)告（含軟盤(pán)）者得5分（郵寄以當(dāng)?shù)剜]戳日期為準(zhǔn)）；每遲到三天扣1分，最多扣5分。要求報(bào)送軟盤(pán)而沒(méi)有同時(shí)報(bào)送者視同未按時(shí)報(bào)送。
2、報(bào)告編報(bào)質(zhì)量。完全按照省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院規(guī)定的報(bào)表格式、內(nèi)容及要求填報(bào)，文字材料清楚明白，字跡清晰，裝訂整齊，報(bào)送手續(xù)完備，數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，表中
數(shù)字、鉤稽關(guān)系無(wú)錯(cuò)誤者得5分。裝訂不整齊、封面手續(xù)（包括局院公章、填報(bào)日期、聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人、填報(bào)人簽字或蓋章等）不全、數(shù)字和文字模糊不清的，每項(xiàng)扣1分；因報(bào)表
不符合要求退回重報(bào)者扣5分；有數(shù)據(jù)（文字）錯(cuò)誤、漏填或填報(bào)內(nèi)容不符合要求、表內(nèi)鉤稽關(guān)系錯(cuò)誤、需要進(jìn)行調(diào)整的，每調(diào)整一筆扣1分。本項(xiàng)最多可扣5分。
3、文字說(shuō)明材料。按照省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院的要求，文字說(shuō)明條理清晰、內(nèi)容完整、分析透徹并隨報(bào)表一并報(bào)送者得5分。文字材料沒(méi)有隨同報(bào)表一并報(bào)送的，扣2分：沒(méi)有按規(guī)定的內(nèi)容編寫(xiě)，每缺少一項(xiàng)扣2分；僅羅列數(shù)字、無(wú)情況、無(wú)分析者酌情扣分；文字說(shuō)明與報(bào)表內(nèi)容不符的，每錯(cuò)一項(xiàng)扣2分；最多可扣5分。
（二）法院辦案專(zhuān)款資金下達(dá)到位情況
本項(xiàng)指標(biāo)總分為1 0分。按照規(guī)定的時(shí)間將法院辦案專(zhuān)款及時(shí)撥付到中、基層人民法院者得1 O分。未如期將法院辦案專(zhuān)款撥付到位的，每發(fā)現(xiàn)一筆扣2分；上報(bào)的年度法院辦案
專(zhuān)款使用情況報(bào)告沒(méi)有填列下達(dá)補(bǔ)助專(zhuān)款文號(hào)的，視同資金未撥付到位，每發(fā)現(xiàn)一筆扣2分；補(bǔ)助資金實(shí)際到位數(shù)量占計(jì)劃數(shù)量每相差一個(gè)百分點(diǎn)，扣2分；本項(xiàng)最多可扣1 O分。
（三）法院辦案專(zhuān)款資金使用情況
本項(xiàng)指標(biāo)總分為2 O分。嚴(yán)格按照《江蘇省人民法院辦案專(zhuān)款管理辦法》規(guī)定的法院辦案專(zhuān)款用途和《人民法院業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍》（財(cái)行[2 001]2 76號(hào)）使用專(zhuān)款資金者得2 O分。
超出規(guī)定用途和范圍使用專(zhuān)款者，每發(fā)現(xiàn)一筆扣5分，最多可扣20分。
（四）落實(shí)法院經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制情況
本項(xiàng)指標(biāo)總分為30分，其中：公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)制定及落實(shí)情況1 5分、年初預(yù)算到位率1 0分、“收支兩條線”管理情況5分。
1、公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)制定及落實(shí)情況。根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳江蘇省高級(jí)人民法院江蘇省人民檢察院關(guān)于印發(fā)（關(guān)于制定全省縣級(jí)人民法院、人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)）的通知》（蘇財(cái)行[2 006]38號(hào)）規(guī)定，制定了當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海ê鶎尤嗣穹ㄍ?，下同）公用?jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，明確了分年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃，得5分；年初預(yù)算按標(biāo)準(zhǔn)或按達(dá)標(biāo)計(jì)劃安排人民法院公用經(jīng)費(fèi)，得1 O分，未制定標(biāo)準(zhǔn)者，扣5分；未按標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)標(biāo)計(jì)劃安排公用經(jīng)費(fèi)者，比標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)劃每低l 0％，扣2分，最多可扣1 0分。
2、年初預(yù)算到位及法院經(jīng)費(fèi)保障情況。年初預(yù)算足額安排人員經(jīng)費(fèi)的，得5分；本級(jí)安排經(jīng)費(fèi)數(shù)額高于上年執(zhí)行數(shù)額（不含基建、大型裝備購(gòu)置等一次性因素）的，得5分。年初預(yù)算人員經(jīng)費(fèi)未足額安排的，每低1 O％扣1分，最多扣5分。本級(jí)安排經(jīng)費(fèi)數(shù)額低于上年執(zhí)行數(shù)的，每低1 0％扣1分，最多扣5分。
3、“收支兩條線”管理情況。按照中央和省里文件規(guī)定對(duì)法院經(jīng)費(fèi)實(shí)行“收支徹底脫鉤、財(cái)政全額保障”并實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”者得5分。未完全實(shí)行“收支兩條線”管理者，每低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多可扣5分；未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”者，每發(fā)現(xiàn)一筆扣1分，最多可扣5分。
（五）法院工作成效
本項(xiàng)指標(biāo)總分為2 5分，其中：結(jié)案率1 O分、調(diào)解率5分、一審案件息訴率5分、人均結(jié)案數(shù)5分。
1、結(jié)案率情況。結(jié)案率達(dá)到全省平均水平者得1 0分；未達(dá)到全省平均水平者，每低5個(gè)百分點(diǎn)扣2分，最多可扣1 O分。
2、調(diào)解率情況。調(diào)解率達(dá)到全省平均水平者得5分；未達(dá)到全省平均水平者，每低2個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多可扣5分。
3、一審案件息訴率情況。一審案件息訴率達(dá)到全省平均水平者得5分；未達(dá)到全省平均水平者，每低2個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多可扣5分。
4、人均結(jié)案數(shù)情況。人均結(jié)案數(shù)達(dá)到全省平均水平者得5分；未達(dá)到全省平均水平者，每低2個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多可扣5分。
第七條每年度結(jié)束后，由省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院對(duì)各市縣該年度法院辦案專(zhuān)款管理工作進(jìn)行考評(píng)。
第八條考評(píng)成績(jī)分為優(yōu)秀、合格、不合格。其中，考評(píng)成績(jī)?cè)?0分以上且分?jǐn)?shù)居全省前20名者為優(yōu)秀；其余60分以上者為合格；59分以下者為不合格。
第九條考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀者，由省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院予以通報(bào)表彰，并增加其下一年度辦案專(zhuān)款數(shù)額。
第十條考評(píng)成績(jī)不合格者，由省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院予以通報(bào)批評(píng)，并按考評(píng)情況調(diào)減辦案補(bǔ)助專(zhuān)款數(shù)額。被通報(bào)者應(yīng)當(dāng)自通報(bào)之日起30日內(nèi)，查找原因，提出整改措施，并以市縣財(cái)政部門(mén)和人民法院的名義書(shū)面報(bào)告省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院。
第十一條考評(píng)成績(jī)居全省后幾位，且成績(jī)極差者，省財(cái)政廳和高級(jí)人民法院除通報(bào)批評(píng)外，還將大幅度調(diào)減其下一年度辦案專(zhuān)款數(shù)額，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
