發(fā)文機關(guān)江蘇省財政廳,江蘇省高級人民法院
發(fā)文日期2007年12月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蘇財行〔2007〕69號
施行日期2007年12月14日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市縣財政局、人民法院：
為解決《訴訟費用交納辦法》（ 國務(wù)院令第481號）實施后法院經(jīng)費保障工作中出現(xiàn)的問題，確保人民法院依法履行審判職能的經(jīng)費需要，中央和省財政從2007年起設(shè)立人民法院辦案?？?，對市縣人民法院辦案經(jīng)費給予一定補助，促進市縣建立人民法院經(jīng)費保障長效機制。為加強中央和省補助人民法院辦案?？罟芾?，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部最高人民法院關(guān)于印發(fā)（中央補助人民法院辦案?？罟芾磙k法）的通知》（財行[2007]352號），結(jié)合我省實際，我們研究制定了《江蘇省人民法院辦案?？罟芾磙k法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：
江蘇省人民法院辦案?？罟芾磙k法
第一條 為加強人民法院辦案專款管理，提高財政資金使用效益，支持各地人民法院更好地完成審判工作，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人民法院辦案專款（以下簡稱“辦案?？睢保?，是指為提高我省市、縣兩級人民法院辦案經(jīng)費保障能力，促進人民法院經(jīng)費保障長效機制的建立，由中央和省財政安排的專項用于補助市縣人民法院辦案經(jīng)費的財政資金。
第三條 市、縣財政應(yīng)按照“分級管理、分級負擔”的原則，加大對本級人民法院的經(jīng)費投入，確保人民法院辦案所需經(jīng)費。
第四條 辦案專款分配遵循以下原則：
（一）規(guī)范、公開、公正：
（二）引入激勵機制；
（三）向貧困地區(qū)傾斜、向基層人民法院傾斜；
（四）體現(xiàn)國家政策導向、人民法院工作重點和財政支付能力的協(xié)調(diào)平衡。
第五條 辦案?？畈捎靡蛩赜嬎惴ㄟM行分配，即根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計資料，選擇對法院辦案支出水平影響較大的訴訟收費制度改革后訴訟費收入變化情況、辦案經(jīng)費支出情況、案件受理和審結(jié)情況、經(jīng)費投入狀況、貧困程度、?？罟芾硎褂们闆r等客觀因素，依據(jù)各因素對經(jīng)費需求的影響程度和全省各地財政經(jīng)濟狀況，確定各因素的權(quán)重和差異系數(shù)，通過公式計算分配各地應(yīng)得的辦案?？顢?shù)額。
第六條 法院辦案?？钪饕糜诳h（市、區(qū)）基層人民法院，用于中級人民法院的比例不高于補助總額的30％。
第七條 辦案?？钣墒∝斦d下達到各市縣財政部門，對各市中級人民法院及所屬區(qū)人民法院的補助?？钜徊⑾逻_到各市財政局，對各縣（市）人民法院的補助?？钪苯酉逻_到縣（市）財政部門。各市縣財政部門應(yīng)在收到辦案?？钜粋€月內(nèi)，將指標下達到相應(yīng)法院。
第八條 辦案?？钣糜谂c法院辦理案件直接相關(guān)的辦案經(jīng)費支出，具體項目包括：辦案差旅費，訴訟文書、布告、公告、表冊材料及印刷費，司法勘驗、鑒定費，審判場地租賃費，押解、執(zhí)行費，死刑執(zhí)行費，上訪補助費，交通費，郵寄費，電話通訊費，人民陪審員費用。
各級人民法院應(yīng)嚴格按照前款規(guī)定的項目和《財政部最高人民法院關(guān)于印發(fā)（人民法院財務(wù)管理暫行辦法）的通知》（財行[2001]276號）規(guī)定的開支范圍執(zhí)行，不得將辦案?？钣糜跈C關(guān)經(jīng)費、外事經(jīng)費和其他業(yè)務(wù)費支出，不得用于基本建設(shè)支出。
第九條 年度結(jié)束后，使用單位應(yīng)按照規(guī)定的科目向同級財政部門報送法院辦案?？钪С銮闆r，區(qū)法院應(yīng)同時向市級財政部門報送辦案?？钪С銮闆r。市縣財政部門和人民法院應(yīng)在年度結(jié)束后四個月內(nèi)，向省財政廳和高級人民法院報送法院辦案?？钍褂们闆r報告（附1）。
第十條 市縣財政部門和各級人民法院應(yīng)加強對法院辦案?？畹谋O(jiān)督管理，確保?？罴皶r足額到位、專款專用和節(jié)約、有效使用，不得擠占挪用。各級人民法院應(yīng)切實加強對法院辦案專款的使用管理，確保用于規(guī)定的辦案經(jīng)費開支范圍，厲行節(jié)約，降低辦案成本，提高效益。
第十一條 市縣財政部門應(yīng)切實履行本級財政在保障法院經(jīng)費工作中的責任，按照“收支徹底脫鉤、財政全額保障”的原則，建立健全法院經(jīng)費保障機制。應(yīng)加強預算管理，年初預算人員經(jīng)費要足額安排，公用及辦案經(jīng)費按標準安排，專項經(jīng)費根據(jù)人民法院工作需要和當?shù)刎斄顩r統(tǒng)籌安排。
第十二條 省財政廳和高級人民法院建立法院辦案?？钍褂们闆r績效考評制度?？冃Э荚u對市、縣分別進行，其中對各省轄市的考評包含所屬區(qū)?？冃Э荚u的重點是：法院辦案專款下達到位情況、?？钍褂们闆r、法院經(jīng)費保障機制建立、落實情況、法院案件辦理情況及辦案工作成效、專款使用情況報告的報送情況等。每年度結(jié)束后，由省財政廳和高級人民法院按照績效考評規(guī)則（附2）對各市縣該年度法院辦案?？罟芾砉ぷ鬟M行考評，考評成績將在全省范圍內(nèi)予以通報，并作，為下年度辦案?？罘峙涞闹匾蛩兀苯佑绊懴乱荒甓绒k案?？畹姆峙鋽?shù)額。
第十三條 省財政廳和高級人民法院直接或者委托有關(guān)單位對法院辦案?？畹南逻_、管理和使用情況進行專項檢查。對法院辦案?？畹轿徊患皶r、資金使用效益不高的，責成市縣有關(guān)部門及時糾正；對違反規(guī)定截留、擠占、挪用法院辦案?？畹?，如數(shù)追回資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（ 國務(wù)院令第427號）追究有關(guān)人員的責任。
第十四條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。
附1 市（縣）人民法院辦案?？?年度使用情況報告
附2：人民法院辦案?？羁冃Э荚u規(guī)則
附1
市（縣）人民法院辦案?？?年度使用情況報告
（財政局公章） （人民法院公章）
負責人： 填報人： 聯(lián)系電話 填報日期：
一、文字說明部分
1、法院辦案?？钍褂眯б?/p>
2、法院辦案?？钍褂们闆r
二、報表部分
表1： 年度法院辦案?？钍褂们闆r表
表2： 年度法院經(jīng)費保障情況表
表3： 年度法院工作成效表
三、本套資料一式兩份，按規(guī)定時間分別報省財政廳和省高級人民法院
表1
表2
表3
附2
江蘇省人民法院辦案?？羁冃Э荚u規(guī)則
第一條為科學評價各市縣財政局和人民法院在人民法院辦案?？罟芾砉ぷ髦械膶嵖?，確保法院辦案?？钅繕巳蝿?wù)的完成，提高資金使用效益，制定績效考評規(guī)則。
第二條績效考評遵循以下原則：
（一）實事求是、客觀公正；
（二）材料審查與實地抽查相結(jié)合；
（三）定量考評與定性考評相結(jié)合；
（四）經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合。
第三條績效考評實行定量與定性相結(jié)合的方式。
定量考評由省財政廳和高級人民法院依據(jù)本規(guī)則采用百分制方式對各市縣的法院辦案?？罟芾砉ぷ鬟M行逐項評分，產(chǎn)生考評結(jié)果。
定性考評由省財政廳和高級人民法院根據(jù)定量考評結(jié)果，結(jié)合實地抽查及其他監(jiān)督檢查的相關(guān)資料，確定考評成績。實地檢查情況與書面報告內(nèi)容不一致者，以實地檢查成績?yōu)闇?。對不如實填報有關(guān)材料者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，酌情扣減考評成績；對擠占挪用?？钫撸唤?jīng)發(fā)現(xiàn)，考評成績即為O分。
第四條績效考評依據(jù)：
（一）《江蘇省人民法院辦案?？罟芾磙k法》：
（二）《人民法院財務(wù)管理暫行辦法》；
（三）省財政廳及高級人民法院組織的實地考察報告；
（四）有關(guān)審計報告及有關(guān)單位的檢查報告；
（五）其他相關(guān)資料。
第五條績效考評內(nèi)容：
（一）根據(jù)《江蘇省人民法院辦案?？罟芾磙k法》規(guī)定報送的，《人民法院辦案?？钍褂们闆r報告》（含軟盤）；省財政廳和高級人民法院布置的與法院辦案?？罟芾碛嘘P(guān)的文字材料及報表；
（二）編報質(zhì)量及報送時間：
（三）法院辦案?？钪笜讼逻_落實情況；
（四）法院辦案專款按規(guī)定使用情況：
（五）使用法院辦案?？畹氖小⒖h本級法院案件辦理數(shù)量、成本情況及辦案工作成效；
（六）落實法院經(jīng)費長效保障機制情況。
第六條績效考評評分標準
法院辦案專款績效考評從“報告編制情況”、 “?？钯Y金下達到位情況”、 “?？钯Y金使用情況”、“落實法院經(jīng)費長效保障機制情況”和“法院工作成效”五個方面對各市縣進行定量考評。定量考評總分為1 00分，具體評分標準如下：
（一）報告編制情況
本項指標總分為1 5分，其中：報告報送時間5分、報告編報質(zhì)量5分、文字說明材料5分。
1、報告報送時間。按照省財政廳和高級人民法院有關(guān)通知規(guī)定的日期為限，按時向省財政廳和高級人民法院報送上年度法院辦案專款使用情況報告（含軟盤）者得5分（郵寄以當?shù)剜]戳日期為準）；每遲到三天扣1分，最多扣5分。要求報送軟盤而沒有同時報送者視同未按時報送。
2、報告編報質(zhì)量。完全按照省財政廳和高級人民法院規(guī)定的報表格式、內(nèi)容及要求填報，文字材料清楚明白，字跡清晰，裝訂整齊，報送手續(xù)完備，數(shù)據(jù)完整、準確，表中
數(shù)字、鉤稽關(guān)系無錯誤者得5分。裝訂不整齊、封面手續(xù)（包括局院公章、填報日期、聯(lián)系電話、負責人、填報人簽字或蓋章等）不全、數(shù)字和文字模糊不清的，每項扣1分；因報表
不符合要求退回重報者扣5分；有數(shù)據(jù)（文字）錯誤、漏填或填報內(nèi)容不符合要求、表內(nèi)鉤稽關(guān)系錯誤、需要進行調(diào)整的，每調(diào)整一筆扣1分。本項最多可扣5分。
3、文字說明材料。按照省財政廳和高級人民法院的要求，文字說明條理清晰、內(nèi)容完整、分析透徹并隨報表一并報送者得5分。文字材料沒有隨同報表一并報送的，扣2分：沒有按規(guī)定的內(nèi)容編寫，每缺少一項扣2分；僅羅列數(shù)字、無情況、無分析者酌情扣分；文字說明與報表內(nèi)容不符的，每錯一項扣2分；最多可扣5分。
（二）法院辦案?？钯Y金下達到位情況
本項指標總分為1 0分。按照規(guī)定的時間將法院辦案?？罴皶r撥付到中、基層人民法院者得1 O分。未如期將法院辦案?？顡芨兜轿坏?，每發(fā)現(xiàn)一筆扣2分；上報的年度法院辦案
?？钍褂们闆r報告沒有填列下達補助專款文號的，視同資金未撥付到位，每發(fā)現(xiàn)一筆扣2分；補助資金實際到位數(shù)量占計劃數(shù)量每相差一個百分點，扣2分；本項最多可扣1 O分。
（三）法院辦案?？钯Y金使用情況
本項指標總分為2 O分。嚴格按照《江蘇省人民法院辦案專款管理辦法》規(guī)定的法院辦案?？钣猛竞汀度嗣穹ㄔ簶I(yè)務(wù)費開支范圍》（財行[2 001]2 76號）使用專款資金者得2 O分。
超出規(guī)定用途和范圍使用?？钫?，每發(fā)現(xiàn)一筆扣5分，最多可扣20分。
（四）落實法院經(jīng)費長效保障機制情況
本項指標總分為30分，其中：公用經(jīng)費保障標準制定及落實情況1 5分、年初預算到位率1 0分、“收支兩條線”管理情況5分。
1、公用經(jīng)費保障標準制定及落實情況。根據(jù)《江蘇省財政廳江蘇省高級人民法院江蘇省人民檢察院關(guān)于印發(fā)（關(guān)于制定全省縣級人民法院、人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的意見）的通知》（蘇財行[2 006]38號）規(guī)定，制定了當?shù)厝嗣穹ㄔ海ê鶎尤嗣穹ㄍ?，下同）公用?jīng)費保障標準，明確了分年度達標計劃，得5分；年初預算按標準或按達標計劃安排人民法院公用經(jīng)費，得1 O分，未制定標準者，扣5分；未按標準或達標計劃安排公用經(jīng)費者，比標準或計劃每低l 0％，扣2分，最多可扣1 0分。
2、年初預算到位及法院經(jīng)費保障情況。年初預算足額安排人員經(jīng)費的，得5分；本級安排經(jīng)費數(shù)額高于上年執(zhí)行數(shù)額（不含基建、大型裝備購置等一次性因素）的，得5分。年初預算人員經(jīng)費未足額安排的，每低1 O％扣1分，最多扣5分。本級安排經(jīng)費數(shù)額低于上年執(zhí)行數(shù)的，每低1 0％扣1分，最多扣5分。
3、“收支兩條線”管理情況。按照中央和省里文件規(guī)定對法院經(jīng)費實行“收支徹底脫鉤、財政全額保障”并實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”者得5分。未完全實行“收支兩條線”管理者，每低5個百分點扣1分，最多可扣5分；未實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”者，每發(fā)現(xiàn)一筆扣1分，最多可扣5分。
（五）法院工作成效
本項指標總分為2 5分，其中：結(jié)案率1 O分、調(diào)解率5分、一審案件息訴率5分、人均結(jié)案數(shù)5分。
1、結(jié)案率情況。結(jié)案率達到全省平均水平者得1 0分；未達到全省平均水平者，每低5個百分點扣2分，最多可扣1 O分。
2、調(diào)解率情況。調(diào)解率達到全省平均水平者得5分；未達到全省平均水平者，每低2個百分點扣1分，最多可扣5分。
3、一審案件息訴率情況。一審案件息訴率達到全省平均水平者得5分；未達到全省平均水平者，每低2個百分點扣1分，最多可扣5分。
4、人均結(jié)案數(shù)情況。人均結(jié)案數(shù)達到全省平均水平者得5分；未達到全省平均水平者，每低2個百分點扣1分，最多可扣5分。
第七條每年度結(jié)束后，由省財政廳和高級人民法院對各市縣該年度法院辦案專款管理工作進行考評。
第八條考評成績分為優(yōu)秀、合格、不合格。其中，考評成績在60分以上且分數(shù)居全省前20名者為優(yōu)秀；其余60分以上者為合格；59分以下者為不合格。
第九條考評成績優(yōu)秀者，由省財政廳和高級人民法院予以通報表彰，并增加其下一年度辦案專款數(shù)額。
第十條考評成績不合格者，由省財政廳和高級人民法院予以通報批評，并按考評情況調(diào)減辦案補助?？顢?shù)額。被通報者應(yīng)當自通報之日起30日內(nèi)，查找原因，提出整改措施，并以市縣財政部門和人民法院的名義書面報告省財政廳和高級人民法院。
第十一條考評成績居全省后幾位，且成績極差者，省財政廳和高級人民法院除通報批評外，還將大幅度調(diào)減其下一年度辦案?？顢?shù)額，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。
