發(fā)文機(jī)關(guān)江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳,江蘇省高級(jí)人民法院,江蘇省總工會(huì),江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì),江蘇省企業(yè)聯(lián)合會(huì)/省企業(yè)家協(xié)會(huì)
發(fā)文日期2019年09月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)蘇人社發(fā)〔2019〕184號(hào)
施行日期2019年09月27日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局、中級(jí)人民法院、總工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)：
為根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，貫徹落實(shí)好人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“護(hù)薪”行動(dòng)全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕80號(hào)），有效推進(jìn)農(nóng)民工工資“護(hù)薪”行動(dòng)開(kāi)展?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 強(qiáng)化預(yù)防工作，健全溝通機(jī)制
加大依法支付農(nóng)民工工資法律法規(guī)宣傳力度，積極幫助用人單位規(guī)范規(guī)章制度，規(guī)制用人單位依法用工行為。廣泛開(kāi)展“尊法守法、攜手筑夢(mèng)”為主題的法治宣傳志愿服務(wù)走基層活動(dòng)，面對(duì)面為農(nóng)民工送法律送服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法尊法守法用法，依法理性維護(hù)自身合法權(quán)益。充分利用報(bào)紙電臺(tái)廣播等媒體，以典型案例或者以案說(shuō)法等形式開(kāi)展農(nóng)民工工資案件普法宣傳。通過(guò)公開(kāi)庭審現(xiàn)場(chǎng)，邀請(qǐng)農(nóng)民工旁聽(tīng)案件審理等形式，提高農(nóng)民工維權(quán)能力。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、仲裁建議書(shū)、司法建議書(shū)作用，引導(dǎo)用人單位依法充分履行按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資義務(wù)。推動(dòng)用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，做好農(nóng)民工心理疏導(dǎo)工作。指導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工建立多形式多渠道的對(duì)話(huà)溝通機(jī)制，搭建起平等交流、互信互利平臺(tái)。
二、 引導(dǎo)爭(zhēng)議協(xié)商，加強(qiáng)調(diào)解工作
（一）完善農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件協(xié)商機(jī)制。人社部門(mén)會(huì)同工會(huì)組織、企業(yè)代表組織積極推進(jìn)用人單位建立健全農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件協(xié)商解決機(jī)制，將此類(lèi)爭(zhēng)議案件預(yù)防調(diào)解工作作為誠(chéng)信企業(yè)、和諧勞動(dòng)關(guān)系評(píng)定的重要內(nèi)容。積極引導(dǎo)用人單位建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，為爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人開(kāi)展溝通協(xié)商、達(dá)成和解創(chuàng)造有利條件。工會(huì)組織要切實(shí)履行好職責(zé)，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（二）強(qiáng)化農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件調(diào)解作用。積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)調(diào)解方式解決爭(zhēng)議。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)解組織）建設(shè)。根據(jù)爭(zhēng)議案件實(shí)際情況，提出靈活有效的調(diào)解意見(jiàn)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇一次性支付、限期支付等調(diào)解方案。進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺(tái)建設(shè)，合理配備優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源，對(duì)于農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件，要快速響應(yīng)，實(shí)時(shí)應(yīng)答，促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。省調(diào)解服務(wù)平臺(tái)專(zhuān)家要在接到農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件調(diào)解信息后2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，及時(shí)與當(dāng)事人溝通，并力爭(zhēng)7日內(nèi)結(jié)案。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件調(diào)裁審銜接。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)職工法律援助中心（站）及其駐人社部門(mén)、人民法院的窗口陣地作用，實(shí)施調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁審一體化快捷處置機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)仲裁機(jī)構(gòu)）與調(diào)解組織要加強(qiáng)信息互通，落實(shí)好聯(lián)絡(luò)員或者指導(dǎo)員制度，有效開(kāi)展移送、委托、特邀等調(diào)解工作。調(diào)解成功的案件，調(diào)解組織要引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行仲裁審查確認(rèn)。符合受理?xiàng)l件的農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理，并自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作；調(diào)解不成的案件，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入仲裁程序。依法落實(shí)支付令規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位因支付所拖欠工資而達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，農(nóng)民工可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)向人民法院申請(qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。
三、 提高仲裁質(zhì)效，穩(wěn)處集體爭(zhēng)議
（一）優(yōu)先處理農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件。仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件執(zhí)行全程優(yōu)先處理原則。對(duì)于符合立案條件的，當(dāng)天申請(qǐng)，當(dāng)天立案，并在3個(gè)工作日將仲裁庭組成人員、答辯、舉證、開(kāi)庭等事項(xiàng)一次性通知當(dāng)事人?？梢耘c被申請(qǐng)人協(xié)商縮短或者取消答辯期的農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件，采用簡(jiǎn)便方式送達(dá)仲裁文書(shū)等方式，將審理時(shí)限縮短至30日內(nèi)。對(duì)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件中權(quán)利義務(wù)明確的小額爭(zhēng)議，可以適用特別簡(jiǎn)易程序或者簡(jiǎn)易程序處理；對(duì)于農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件，部分事實(shí)清楚的，可以先行裁決；符合先予執(zhí)行的，依據(jù)農(nóng)民工申請(qǐng)裁決先予執(zhí)行；數(shù)額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的，全部適用終局裁決方式處理。
（二）限期辦結(jié)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件。仲裁機(jī)構(gòu)要制訂工作方案，對(duì)2019年7月31日以前超過(guò)45日審理時(shí)限未辦結(jié)的拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件進(jìn)行全面摸底排查，組織精干力量采取優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先開(kāi)庭、優(yōu)先裁決等措施加快辦理。在保證辦案質(zhì)量的前提下，務(wù)必于2019年9月30日前全部辦結(jié)。各地要在10月10日前，將仲裁機(jī)構(gòu)處理超審理時(shí)限的拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件）報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳調(diào)解仲裁管理處。
（三）穩(wěn)妥處理農(nóng)民工工資集體爭(zhēng)議案件。嚴(yán)格執(zhí)行集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁處理的組庭、送達(dá)等規(guī)定。集中仲裁骨干力量，穩(wěn)妥處理農(nóng)民工集體爭(zhēng)議案件，確保不發(fā)生因處置不當(dāng)而引發(fā)的群體性事件。仲裁機(jī)構(gòu)要采取就近就地原則，靈活運(yùn)用巡回仲裁庭、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭、多部門(mén)聯(lián)合調(diào)解等多種方式，提高農(nóng)民工工資集體爭(zhēng)議案件處理效率。對(duì)于10人以上、涉及金額較大、社會(huì)影響較廣的農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件要實(shí)行仲裁院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并力爭(zhēng)15日內(nèi)審結(jié)。
四、 完善審理機(jī)制，加大執(zhí)行力度
（一）完善農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件的審理機(jī)制。暢通農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件審理“綠色通道”，各級(jí)人民法院要完善 “快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)”機(jī)制，大力推進(jìn)網(wǎng)上立案、跨域立案，為農(nóng)民工群體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件的調(diào)解工作，依法促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，及時(shí)妥善化解糾紛。合理分配舉證責(zé)任，針對(duì)農(nóng)民工群體舉證能力普遍不足的實(shí)際情況，加大依法調(diào)查取證力度，主動(dòng)對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，及時(shí)采取保全措施，降低農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件起訴門(mén)檻和維權(quán)成本。充分發(fā)揮小額速裁程序和簡(jiǎn)易程序功能，便捷高效審理事實(shí)清楚的農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件，切實(shí)減輕當(dāng)事人訴累，增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感、幸福感和安全感。
（二）強(qiáng)化農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件保全和先予執(zhí)行規(guī)定的落實(shí)。各級(jí)人民法院在審理農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件時(shí)要進(jìn)一步完善裁審保全的程序銜接，對(duì)當(dāng)事人在仲裁階段提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以審查；對(duì)于情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)后的48小時(shí)內(nèi)作出裁定并組織實(shí)施。依法加大農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件財(cái)產(chǎn)保全力度，對(duì)于因用人單位一方的行為或者其他原因可能導(dǎo)致仲裁裁決、法院判決等難以執(zhí)行的，人民法院要積極引導(dǎo)農(nóng)民工提出保全申請(qǐng)；對(duì)因用人單位存在轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等行為可能導(dǎo)致仲裁裁決、法院判決等難以執(zhí)行的，人民法院可以依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施。依法加大農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件先予執(zhí)行力度，符合先予執(zhí)行法定條件的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，裁定先予支付必要的生活費(fèi)用。對(duì)農(nóng)民工追索工資案件中的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行，人民法院一般不要求擔(dān)保，不預(yù)收有關(guān)費(fèi)用。
（三）加大農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件的執(zhí)行力度。各級(jí)人民法院要將拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件作為重點(diǎn)民生案件納入速執(zhí)程序。成立農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)小組，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障，并積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，最大限度滿(mǎn)足人民群眾的司法需求。依法規(guī)范裁審執(zhí)行程序銜接，優(yōu)先接待、優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件的生效判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)、支付令、仲裁裁決書(shū)以及其他有關(guān)農(nóng)民工工資的具有執(zhí)行力的法律文書(shū)。對(duì)于被執(zhí)行人確無(wú)履行能力、農(nóng)民工確有生活困難的案件，積極引導(dǎo)符合救助條件的農(nóng)民工提出救助申請(qǐng)。有條件的地區(qū)可以探索執(zhí)行救助保險(xiǎn)機(jī)制。
五、 工作要求
（一）切實(shí)提高政治站位。保障農(nóng)民工工資支付是重要的民生工作，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要把做好農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件處理工作擺在重要位置，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)民工“護(hù)薪行動(dòng)”的重要性和緊迫性，將其作為樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn)和重要政治任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)壓牢責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力依法推進(jìn)，全力預(yù)防和有效化解農(nóng)民工工資爭(zhēng)議，確保政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要區(qū)分情況、分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)用人單位法治意識(shí)不強(qiáng)的，加強(qiáng)教育引導(dǎo)；對(duì)因經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，要將穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)與根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題有效結(jié)合；對(duì)因政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推動(dòng)問(wèn)題解決。
（二）著力落實(shí)協(xié)同機(jī)制。仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與人民法院、工會(huì)、企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)配合，密切關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等對(duì)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件處理的影響，加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的研判，進(jìn)一步完善信息共享、情況會(huì)商、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解和仲裁快速處理意見(jiàn)》（蘇人社發(fā)〔2016〕178號(hào)），進(jìn)一步完善排查預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)妥處置50人以上的農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件。仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，嚴(yán)格按照《關(guān)于建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察銜接機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇人社發(fā)〔2016〕318號(hào)），充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，依法高效處理農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件。仲裁機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作配合，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)雙方在案件保全、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)等方面的機(jī)制建設(shè)。
（三）有效提升維權(quán)服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，做好便民服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。積極推行流動(dòng)仲裁、巡回審判等改革舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮人民法院互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)優(yōu)勢(shì)，更好地為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極開(kāi)展黨員示范崗、巾幗文明崗、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口等創(chuàng)建活動(dòng)，培育樹(shù)立一批先進(jìn)典型。采取有效措施，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件處理的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，為有效推動(dòng)農(nóng)民工“護(hù)薪行動(dòng)”營(yíng)造良好氛圍。
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 江蘇省高級(jí)人民法院
江蘇省總工會(huì) 江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
江蘇省企業(yè)聯(lián)合會(huì)/ 江蘇省企業(yè)家協(xié)會(huì)
2019年9月27日
附件
仲裁機(jī)構(gòu)處理超審限拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)日期：2019年 月 日
項(xiàng)目及編號(hào) | 超審限拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件 | 超審限拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件處理情況 | |||||||||
案件數(shù)量 | 涉及農(nóng)民工數(shù)量 | 結(jié)案案件數(shù)量 | 結(jié)案案件涉及農(nóng)民工數(shù)量（人） | 結(jié)案案件涉及金額 | 因特殊原因?qū)е掳讣o(wú)法結(jié)案的（件） | ||||||
其中：重大案件數(shù)量（件） | 其中：重大案件涉及農(nóng)民工數(shù)量（人） | 其中：重大案件數(shù)量（件） | 其中：重大案件涉及農(nóng)民工數(shù)量（人） | 其中：重大案件涉及金額（萬(wàn)元） | |||||||
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填報(bào)說(shuō)明： | |||||||||||
填報(bào)單位（蓋章）： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話(huà)：
