發(fā)文機關(guān)江蘇省應(yīng)急管理廳,江蘇省高級人民法院,江蘇省人民檢察院,江蘇省公安廳,江蘇省司法廳
發(fā)文日期2019年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蘇應(yīng)急〔2019〕118號
施行日期2019年12月26日
效力級別地方規(guī)范性文件
各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局、中級人民法院、人民檢察院、公安局、司法局：
為完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，省應(yīng)急管理廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合制定了《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
江蘇省應(yīng)急管理廳
江蘇省高級人民法院
江蘇省人民檢察院
江蘇省公安廳
江蘇省司法廳
2019年12月26日
附件：
江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）和《應(yīng)急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號）《關(guān)于印發(fā)<江蘇省行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序規(guī)定（試行）>的通知》（蘇兩法銜接辦〔2018〕1號）《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》等法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省各級應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件（以下簡稱案件）銜接工作。
公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)負責(zé)調(diào)查的案件，不適用本辦法。
第三條 應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，按照《涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件和移送標(biāo)準(zhǔn)》（附件1），發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員的違法行為涉嫌犯罪，或者發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件線索的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送，不得以行政處罰代替刑事移送。
公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)的或者接受應(yīng)急管理部門移送的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的案件，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時立案偵查。
人民檢察院對應(yīng)急管理部門移送案件和公安機關(guān)有關(guān)立案活動，依法實施法律監(jiān)督。
第四條 案件的移送原則上按照監(jiān)管權(quán)限和監(jiān)管職責(zé)，實行同級移送、同級配合，不重復(fù)受理?？缧姓^(qū)域案件的移送或配合，應(yīng)當(dāng)由共同的上一級應(yīng)急管理部門和公安機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。
由省、設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門直接查處的案件，省、設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門可以指定涉嫌犯罪行為所在地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門向同級公安機關(guān)移送，并告知同級人民檢察院、人民法院。
第五條 應(yīng)急管理部門在案件移送前對有關(guān)違法行為已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者撤銷資質(zhì)證書的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；已經(jīng)依法給予罰款的，按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
應(yīng)急管理部門在案件移送前對有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)決定不予立案或者立案后決定撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再根據(jù)其違法事實依法作出是否給予行政處罰的決定。
第六條 應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，不斷完善案件移送、案情通報、信息共享等工作機制。
第二章 日常執(zhí)法中的案件移送
第七條 應(yīng)急管理部門在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)指定2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組，核實情況后提出書面報告，經(jīng)本機關(guān)法制工作機構(gòu)審核，制作《案件移送審批表》，報本機關(guān)主要負責(zé)人或者主持工作的負責(zé)人審批，作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)，在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；不批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
應(yīng)急管理部門法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)移送標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)要求，對移送案件的調(diào)查情況、證據(jù)材料、處理意見等進行審核，分別提出建議移送或者建議補充調(diào)查、完善證據(jù)等的審核意見。
第八條 應(yīng)急管理部門向公安機關(guān)移送案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：
（一）《案件移送書》和移送材料清單，并加蓋應(yīng)急管理部門公章；
（二）案件情況調(diào)查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；
（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、來源以及采取行政強制措施情況、相關(guān)現(xiàn)場筆錄等；
（四）有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論，附鑒定機構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件；
（五）現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認定意見、責(zé)令整改通知書等其他有關(guān)涉嫌犯罪的證據(jù)材料。
對有關(guān)違法行為已經(jīng)作出或者曾經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書等相關(guān)文書和材料。
《案件移送書》以及移送材料目錄，應(yīng)當(dāng)同時抄送人民檢察院。
第九條 公安機關(guān)對應(yīng)急管理部門移送的案件應(yīng)當(dāng)接受，并在《案件移送書（回執(zhí)）》上簽收，在接受案件材料24小時內(nèi)，根據(jù)以下情形分別作出處理：
（一）對不屬于公安機關(guān)管轄的案件，將案件材料退回移送案件的應(yīng)急管理部門，并書面說明理由；
（二）對屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的案件，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的公安機關(guān)，并書面告知移送案件的應(yīng)急管理部門，同時抄送同級人民檢察院；
（三）對移送材料不全的案件，制作《案件材料補正告知書》，告知移送案件的應(yīng)急管理部門3日內(nèi)補正。
第十條 公安機關(guān)對材料齊全、屬于本機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件材料或者補正材料之日起3日內(nèi)，組織進行立案審查，作出立案或者不予立案的決定。涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查時限不超過7日。案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查時間可以延長至30日，并在批準(zhǔn)延長之日起3日內(nèi)通知應(yīng)急管理部門。
第十一條 公安機關(guān)進行立案審查時，發(fā)現(xiàn)移送案件的證據(jù)材料不充分的，可以就證明有犯罪事實的相關(guān)證據(jù)要求等提出補充調(diào)查意見，商請應(yīng)急管理部門補充調(diào)查。
應(yīng)急管理部門開展補充調(diào)查時，因技術(shù)條件、執(zhí)法權(quán)限等限制無法獨立完成調(diào)查的，可以商請公安機關(guān)協(xié)助調(diào)查或者經(jīng)協(xié)商后由公安機關(guān)自行查證。
第十二條 公安機關(guān)決定立案的，應(yīng)當(dāng)制作《立案決定書》，在作出決定之日起3日內(nèi)書面通知應(yīng)急管理部門。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，制作《不予立案通知書》，在作出決定之日起3日內(nèi)送達應(yīng)急管理部門，并退回所有案件材料。
《立案決定書》或者《不予立案通知書》應(yīng)當(dāng)同時抄送人民檢察院。
第十三條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機關(guān)《立案決定書》之日起3日內(nèi)，將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，交接雙方在《涉案物品交接單》上簽字確認。
涉案物品移交前，應(yīng)急管理部門已采取查封、扣押等行政強制措施的，公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，確保在查封、扣押期限屆滿前辦結(jié)交接手續(xù)。
第十四條 應(yīng)急管理部門對公安機關(guān)不予立案決定有異議的，可以自接到《不予立案通知書》之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起3日內(nèi)作出復(fù)議決定，書面通知應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門對公安機關(guān)維持不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議決定之日起3日內(nèi)，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。
第十五條 公安機關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)說明理由，制作《撤銷案件決定書》，并在作出決定之日起3日內(nèi)送達應(yīng)急管理部門，退回所有案件材料，同時將《撤銷案件決定書》抄送人民檢察院。
應(yīng)急管理部門對公安機關(guān)撤銷案件決定有異議的，可以自接到《撤銷案件決定書》之日起3日內(nèi)，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。
第十六條 應(yīng)急管理部門建議人民檢察院進行立案監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提交《立案監(jiān)督建議書》和相關(guān)案件材料，以及公安機關(guān)作出不予立案決定、復(fù)議維持不予立案決定、立案后撤銷案件決定等相關(guān)文書。
第十七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對應(yīng)急管理部門的立案監(jiān)督建議進行審查，提出檢察意見。審查期間，需要公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門說明有關(guān)情況或者補充有關(guān)材料的，公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)回復(fù)人民檢察院。
人民檢察院經(jīng)審查認為公安機關(guān)不予立案或者立案后撤銷案件理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察院立案通知后15日內(nèi)立案，并將《立案通知書》送達人民檢察院、應(yīng)急管理部門。
第十八條 公安機關(guān)對作出不予立案決定或者立案后作出撤銷決定的案件，認為應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門對有關(guān)當(dāng)事人追究行政法律責(zé)任的，可以向應(yīng)急管理部門提出書面建議，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對案件依法處理。
公安機關(guān)在查處案件中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，認為不構(gòu)成刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門對有關(guān)當(dāng)事人追究行政法律責(zé)任的，可以將案件移送應(yīng)急管理部門，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對案件依法處理。
第三章 生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的案件辦理
第十九條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門受人民政府授權(quán)組織開展事故調(diào)查的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員參加事故調(diào)查組，對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。
事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪線索的，事故調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)及時向有管轄權(quán)的公安機關(guān)提出依法立案偵查等建議，并負責(zé)提供有關(guān)線索、證據(jù)材料。
第二十條 事故調(diào)查期間，有管轄權(quán)的公安機關(guān)對案件立案偵查的，應(yīng)當(dāng)在作出立案決定后3日內(nèi)通知事故調(diào)查組。公安機關(guān)對有關(guān)犯罪嫌疑人采取強制措施的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報事故調(diào)查組。
第二十一條 應(yīng)急管理部門在事故調(diào)查報告中，對公安機關(guān)已經(jīng)采取強制措施的有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)說明采取強制措施情況及其所承擔(dān)的事故責(zé)任；對經(jīng)調(diào)查認定涉嫌安全生產(chǎn)犯罪，公安機關(guān)未采取強制措施的有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)提出移送司法機關(guān)處理的建議及其所承擔(dān)的事故責(zé)任。
第二十二條 事故調(diào)查報告批復(fù)后，有管轄權(quán)的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對事故調(diào)查報告建議追究刑事責(zé)任的對象依法立案偵查，在規(guī)定時限內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并在作出決定之日起3日內(nèi)通知應(yīng)急管理部門。不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十三條 在事故調(diào)查期間，事故調(diào)查組需要對已采取拘留、逮捕措施的犯罪嫌疑人進行調(diào)查詢問或者搜集相關(guān)證據(jù)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合和提供支持。
第四章 證據(jù)收集
第二十四條 應(yīng)急管理部門在日常執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)加強對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程進行音像記錄，對查封扣押等直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進行全過程音像記錄，依法全面收集、妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)材料。
第二十五條 應(yīng)急管理部門日常執(zhí)法過程中依法收集的下列證據(jù)，在案件移送時作為證據(jù)材料向公安機關(guān)移交：
（一）物證；
（二）書證；
（三）監(jiān)測報告、檢驗報告、認定意見、鑒定意見；
（四）勘驗筆錄、檢查筆錄、現(xiàn)場筆錄；
（五）視聽資料、電子數(shù)據(jù)；
（六）依法收集的其他證據(jù)。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述、申辯以及證人證言等，應(yīng)當(dāng)作為案件有關(guān)材料一并移交。
第二十六條 收集、調(diào)取的物證應(yīng)當(dāng)是原物。原物不便搬運、不易保存或者依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門保管、處理或者依法應(yīng)當(dāng)返還的，可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。
對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù)。對需要進行檢驗、鑒定、認定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門或者機構(gòu)依法檢驗、鑒定或者認定，出具檢驗報告、鑒定或者認定意見。
第二十七條 收集、調(diào)取的書證應(yīng)當(dāng)是原件。取得原件確有困難的，可以使用副本或者復(fù)制件。
書證有更改或者更改跡象，不能作出合理解釋的，或者書證的副本、復(fù)制件不能反映書證原件及其內(nèi)容的，不能作為證據(jù)使用。
第二十八條 物證的照片、錄像，書證的副本、復(fù)制件，視聽資料、電子數(shù)據(jù)的復(fù)制件，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)制作過程及原物、原件存放處的文字說明，并由物品持有人或者持有單位兩名以上有關(guān)工作人員，以及兩名以上制作人簽名。
物證的照片、錄像，書證的副本、復(fù)制件等，經(jīng)與原物、原件核實無誤，或者經(jīng)鑒定證明為真實的，可以作為證據(jù)使用。經(jīng)依法批復(fù)的事故調(diào)查報告，可以作為證據(jù)使用。
第二十九條 應(yīng)急管理部門日常執(zhí)法時，對于現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法采取行政強制措施，固定相關(guān)證據(jù)，防止證據(jù)滅失。
應(yīng)急管理部門在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)案件嫌疑人可能逃匿、銷毀證據(jù)或者轉(zhuǎn)移、隱匿涉案財物的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)通報，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速派員介入，對涉嫌犯罪的依法立案偵查。
第三十條 應(yīng)急管理部門在收集證據(jù)時，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取抽樣取證的方法，以隨機方式抽取樣品，樣品數(shù)量以能夠認定本品的品質(zhì)特征為限。抽取的樣品應(yīng)當(dāng)及時進行檢驗。
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)急管理部門可以依法對證據(jù)先行登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定。
第三十一條 應(yīng)急管理部門在實施查封扣押、抽樣取證、先行登記保存等措施時，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)事人查點清楚，制作現(xiàn)場筆錄、物品清單，出具相關(guān)行政執(zhí)法文書。
第三十二條 應(yīng)急管理部門進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定制作執(zhí)法檢查筆錄，由檢查人員、當(dāng)事人或者見證人簽名；當(dāng)事人不在場或者拒絕簽名的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法檢查筆錄中注明。
應(yīng)急管理部門依法勘驗涉案現(xiàn)場時，提取與案件有關(guān)的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)拍攝現(xiàn)場照片，制作現(xiàn)場勘驗筆錄和現(xiàn)場圖?？彬灩P錄由勘驗人員、當(dāng)事人或者見證人簽名；當(dāng)事人不在場或者拒絕簽名的，勘驗人員應(yīng)當(dāng)在勘驗筆錄中注明。
第三十三條 應(yīng)急管理部門在實施查封扣押、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、勘驗現(xiàn)場等活動時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人拒不到場的，應(yīng)當(dāng)通知見證人到場，但下列人員不得擔(dān)任見證人：
(一)生理上、精神上有缺陷或者年幼，不具有相應(yīng)辨別能力或者不能正確表達的人；
(二)與案件有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的人；
(三)行使勘驗、檢查、扣押等職權(quán)的應(yīng)急管理部門的工作人員或者其聘用的人員。
由于客觀原因沒有符合條件的人員擔(dān)任見證人的，應(yīng)當(dāng)在筆錄材料中注明情況，并全程錄音錄像。
第三十四條 移交公安機關(guān)的涉案物品對保管條件、保管場所有特殊要求的，公安機關(guān)可以在采取必要措施固定留取證據(jù)后，商請應(yīng)急管理部門代為保管。涉案物品存在可能引發(fā)火災(zāi)爆炸事故等重大安全隱患的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定及時依法處置。
第五章 協(xié)作和監(jiān)督
第三十五條 應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作協(xié)作機制，分別明確本單位的牽頭負責(zé)機構(gòu)和聯(lián)系人，加強日常溝通與協(xié)作，對疑難、緊急的案件以及其他重要復(fù)雜案件進行會商，協(xié)調(diào)解決重要問題，定期通報轄區(qū)內(nèi)案件移送、立案、起訴、裁判結(jié)果等方面信息，推進信息共享平臺建設(shè)與應(yīng)用，提高銜接工作效率。
第三十六條 應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院對案件的事實、性質(zhì)認定、證據(jù)采信、法律適用等應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)溝通。
應(yīng)急管理部門對疑難復(fù)雜、性質(zhì)難以認定的案件，可以就案件性質(zhì)、刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保存等問題咨詢公安機關(guān)、人民檢察院；公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以就案件辦理中的安全生產(chǎn)方面專業(yè)問題咨詢應(yīng)急管理部門。受書面咨詢的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面回復(fù)意見。
第三十七條 案件移送后，應(yīng)急管理部門在相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟中，需要使用已移送公安機關(guān)證據(jù)材料的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助。
第三十八條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案過程中需要應(yīng)急管理部門提供檢驗、認定、勘驗或者技術(shù)支持的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，及時提供檢驗報告、現(xiàn)場勘驗、認定意見等。
第三十九條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)移送而不移送或者逾期未移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急管理部門提出檢察意見。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，同時將《案件移送書》抄送人民檢察院。
公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部門查處的違法行為涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)的，可以向應(yīng)急管理部門查詢案件情況，提出移送建議，也可以直接立案偵查。
上級應(yīng)急管理部門可以對下級應(yīng)急管理部門經(jīng)辦的案件進行督查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件未移送的或者以行政處罰代替刑事移送的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第四十條 人民檢察院決定不起訴、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)自作出不起訴決定或者判決生效之日起3日內(nèi)，將不起訴決定書或者判決書送達應(yīng)急管理部門和公安機關(guān)。人民檢察院、人民法院認為應(yīng)當(dāng)對有關(guān)當(dāng)事人依法追究行政法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)分別提出檢察建議或者司法建議，移交應(yīng)急管理部門或公安機關(guān)依法處理。
第四十一條 應(yīng)急管理部門不依法移送案件或者以行政處罰代替移送，公安機關(guān)不依法接受應(yīng)急管理部門移送的案件，或者逾期不作出立案或者不予立案決定的，依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》處理。
第六章 附則
第四十二條 涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送相關(guān)文書樣式，由省應(yīng)急管理廳、公安廳、人民檢察院、人民法院聯(lián)合制定（附件2），公安部門已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：
1.涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件和移送標(biāo)準(zhǔn)
2.涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送文書格式樣本
附件1：
涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件和移送標(biāo)準(zhǔn)
一、重大責(zé)任事故案件
（一）移送依據(jù)
《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款
《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）第一條、第六條、第七條、第十二條
（二）涉嫌犯罪主體
在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。
（三）移送標(biāo)準(zhǔn)
在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生安全事故，具有以下情形之一的：
1.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
2.造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的。
具有下列情形之一的，從重處罰：
1.未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
2.關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；
3.已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；
4.一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；
5.采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的；
6.安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。
二、強令他人違章冒險作業(yè)案件
（一）移送依據(jù)
《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第二款
《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）第二條、第五條、第六條、第七條、第十二條
（二）涉嫌犯罪主體
明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍實施下列“強令他人違章冒險作業(yè)”行為之一，對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員：
1.利用組織、指揮、管理職權(quán)，強制他人違章作業(yè)的；
2.采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；
3.故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；
4.其他強令他人違章作業(yè)的行為。
（三）移送標(biāo)準(zhǔn)
明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生安全事故，具有下列情況之一的：
1.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
2.造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的。
具有下列情形之一的，從重處罰：
1.未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
2.關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；
3.已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；
4.一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；
5.采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的；
6.安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。
三、重大勞動安全事故案件
（一）移送依據(jù)
《中華人民共和國刑法》第一百三十五條
《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）第三條、第六條、第七條、第十二條
（二）涉嫌犯罪主體
對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責(zé)的人員。
（三）移送標(biāo)準(zhǔn)
安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生安全事故，具有下列情況之一的：
1.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
2.造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的。
具有下列情形之一的，從重處罰：
1.未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
2.關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；
3.已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；
4.一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；
5.采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的；
6.安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。
四、危險物品肇事案件
（一）移送依據(jù)
《中華人民共和國刑法》第一百三十六條
《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）第六條、第七條、第十二條
（二）涉嫌犯罪主體
違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人員。
（三）移送標(biāo)準(zhǔn)
違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生安全事故，具有下列情況之一的：
1.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
2.造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的。
具有下列情形之一的，從重處罰：
1.未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
2.關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；
3.已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；
4.一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；
5.采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的；
6.安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。
五、不報、謊報安全事故案件
（一）移送依據(jù)
《中華人民共和國刑法》第一百三十九條之一
《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）第四條、第八條、第九條、第十二條
（二）涉嫌犯罪主體
安全事故發(fā)生后，負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他負有報告職責(zé)的人員，以及與上述負有報告職責(zé)的人員串通，不報或者謊報事故情況的相關(guān)責(zé)任人員。
（三）移送標(biāo)準(zhǔn)
在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的：
1.導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；
2.實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的：
（1）決定不報、遲報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、遲報、謊報事故情況的；
（2）在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；
（3）偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的；
（4）毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的。
3.采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況，導(dǎo)致事故后果擴大的。
六、非法經(jīng)營案件
（一）移送依據(jù)
《中華人民共和國刑法》第二百二十五條
《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（公通字〔2010〕23號）第七十九條
（二）涉嫌犯罪主體
違反國家規(guī)定，進行非法經(jīng)營活動，有下列情形之一的個人或者單位：
1.未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制買賣的物品的；
2.買賣法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的。
（三）移送標(biāo)準(zhǔn)
從事非法經(jīng)營活動，具有下列情形之一的：
1.個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；
2.單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；
3.雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的。
七、非法采礦罪，非法制造、買賣、儲存爆炸物罪，偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪等其他安全生產(chǎn)犯罪案件
移送依據(jù)：
《中華人民共和國刑法》第三百四十三條、第一百二十五條、第二百八十條
