發(fā)文機關(guān)淮南市人民政府
發(fā)文日期2016年11月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號淮府辦〔2016〕107號
施行日期2016年11月21日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕22號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：
一、規(guī)范企業(yè)勞動用工管理
（一）加強勞動合同管理
企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，大力推行簡易勞動合同文本，實行先簽訂勞動合同后進場施工。各級人力資源社會保障等部門要常態(tài)化開展勞動用工專項檢查，對不簽訂勞動合同、不辦理勞動用工備案等行為督促整改；對拒不改正的，依法進行行政處罰，并通報同級行業(yè)主管部門。
（二）全面實行農(nóng)民工實名制管理
在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）應(yīng)全面實行農(nóng)民工實名制管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。各級城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要加強監(jiān)督檢查。
（三）加強施工現(xiàn)場維權(quán)信息管理
施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)名稱，明示項目負責人、項目勞資管理員姓名及聯(lián)系方式等基本信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門、勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心投訴舉報電話等信息。
二、進一步健全工資支付保障制度
（一）完善農(nóng)民工工資保證金制度
1． 工資保證金制度實施范圍從建筑市政、交通運輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步擴大到勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)、商貿(mào)、物流等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)。
2． 施工總承包企業(yè)在工程開工前要按照工程造價2%的比例繳存工資保證金，存入工資保證金專戶；建筑業(yè)企業(yè)也可用銀行保函方式繳納工資保證金。
3． 實行工資保證金差異化繳存辦法。對上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，新開工項目工資保證金降低50%收取，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠的減按40%收取，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳工資保證金；對上一年發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠且拒不配合處理欠薪問題的企業(yè)，工資保證金繳存比例提高50%。墊付農(nóng)民工工資動用的保證金要及時補足。
（二）建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度
1． 在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)負責在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，并向工程所在地人力資源社會保障部門和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門在辦理施工許可證時，應(yīng)要求施工總承包企業(yè)必須開設(shè)農(nóng)民工工資銀行專戶。
2． 建設(shè)單位每次撥付工程款之前，均應(yīng)按不低于當期工程款的25%，先行撥付款項到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資，實現(xiàn)人工費用與工程款分賬管理。
3． 全面推行工資支付“一卡通”制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面推行委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，嚴格執(zhí)行勞務(wù)用工工資支付一卡通管理的規(guī)定，通過“一卡通”系統(tǒng)建立建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付預(yù)警機制。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責建設(shè)項目實施“一卡通”管理，建設(shè)單位辦理施工許可證或施工預(yù)許可證時，應(yīng)辦理“一卡通”，其他管理部門按職責落實“一卡通”工作。
4． 建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市政府安排應(yīng)急周轉(zhuǎn)金1000萬元，各縣（區(qū)）人民政府要緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點，建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，合理確定周轉(zhuǎn)金的規(guī)模和標準，切實加強和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。
5． 完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和基層工會組織，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管。對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)，實行重點監(jiān)控，建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)。
（三）規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理制度
1． 建設(shè)單位不按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資的，由行業(yè)主管部門責令施工企業(yè)停止施工。
2． 因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的施工項目，建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算的，相關(guān)行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)；工程已竣工驗收，建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索采取建立建設(shè)項目抵押或置換償付等辦法，解決拖欠工程款問題。
3． 對長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實施失信懲戒，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。
三、依法嚴懲拖欠工資違法行為
（一）嚴厲查處拖欠工資案件
1． 在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負監(jiān)管責任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資負直接支付責任。因工程轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包或分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔直接清償責任。
2． 對拖欠農(nóng)民工工資的施工項目由行業(yè)主管部門責令停工，停止辦理相關(guān)項目審批手續(xù)；對拖欠農(nóng)民工工資且拒不配合處理的施工單位依法予以行政處罰并由行業(yè)主管部門依法責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等。
3． 對惡意欠薪、惡意討薪的工程總包負責人、項目負責人、勞務(wù)負責人、分包負責人等列入失信人員名單，兩年內(nèi)不允許參加在淮項目建設(shè)；情節(jié)嚴重的，吊銷其從業(yè)資格證書，依法追究法律責任。
4． 建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”和清除市場制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，被列入“黑名單”和清除出我市建筑市場的施工企業(yè)，三年內(nèi)禁止參與在淮項目建設(shè)。
5． 列入“黑名單”、清除出我市建筑市場的企業(yè)和失信人員名單，納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商（市場監(jiān)督管理）部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務(wù)平臺。同時，通過新聞媒體予以曝光。
6． 公安部門應(yīng)加大對惡意欠薪、惡意討薪打擊力度，及早介入，依法快速處置涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的立案和偵查，確保有效打擊惡意欠薪、惡意討薪行為。
（二）完善拖欠工資處置機制
1． 及時處理拖欠工資爭議。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)對涉及農(nóng)民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。
2． 建立案件交辦機制。對農(nóng)民工投訴的欠薪案件，市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)明確責任單位，并將案件及時轉(zhuǎn)交責任單位處理。
3． 建立欠薪應(yīng)急處置工作機制。要健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，快速處置。
四、嚴格落實保障工資支付責任
（一）進一步明確工作職責
按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責，誰建設(shè)誰負責”的原則，各級政府及有關(guān)部門要認真履行以下職責：
1． 縣（區(qū)）人民政府、市政府派出機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)本級政府招商引資、棚改、安置房、民生工程及政府投資工程項目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作，市直有關(guān)部門予以配合。市直有關(guān)部門和單位負責其建設(shè)工程項目的農(nóng)民工工資清欠，項目所在地政府負責做好信訪維穩(wěn)工作。
2． 市人社部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，規(guī)范企業(yè)勞動用工管理，做好勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察工作。
3． 市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責房屋建筑工程和市政工程等項目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作，對未按規(guī)定繳存工資保證金的施工項目，行業(yè)主管部門不得辦理施工許可和竣工驗收備案等手續(xù)。
4． 市房地產(chǎn)管理部門負責保障性安居工程項目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作，并加強房屋預(yù)售資金監(jiān)督管理。特殊情況下，經(jīng)市政府批準，負責動用房屋預(yù)售資金先行墊付農(nóng)民工工資。
5． 市重點工程建設(shè)管理部門負責其監(jiān)管項目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作。
6． 市公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。
7． 市公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標，要求投標單位出具無拖欠工資證明材料；已經(jīng)中標的，取消其中標資格。
8． 市信訪部門負責接待、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理到信訪接待場所或政府門前反映拖欠農(nóng)民工工資問題的信訪事項，引導(dǎo)按農(nóng)民工薪酬清討程序處理。
9． 市財政部門負責安排農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。
淮礦集團、建發(fā)集團等企業(yè)負責其建設(shè)項目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作。
市、縣（區(qū)）農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心負責本轄區(qū)農(nóng)民工欠薪投訴、受理等工作。
其他相關(guān)單位要根據(jù)職責分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
（二）強化督查和責任追究
1． 建立農(nóng)民工工資支付保障制度的督查、通報制度。各級政府及有關(guān)部門對市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的拖欠農(nóng)民工工資案件，要依法及時處理和反饋處理情況。市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期通報案件辦理情況。
2． 建立責任追究制度。對拖欠農(nóng)民工工資的單位，不得評先評優(yōu)。對在保障農(nóng)民工工資支付工作中存在責任不落實，處置不力和推諉扯皮等不作為行為，各級監(jiān)察部門要及時介入，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。
本意見自發(fā)布之日起實施。過去有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。
附件：預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資責任單位職責及工作任務(wù)分解表
2016年11月21日
附件
預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資責任單位職責及工作任務(wù)分解表
序 號 | 責任單位 | 職責范圍 | 工作任務(wù) | 備注 |
1 | 縣（區(qū)）人民政府、市政府派出機構(gòu) | 負責本區(qū)域內(nèi)的本級政府建設(shè)項目農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作。 | 1.定期檢查建設(shè)項目有無拖欠工程款及工資款的情況。2.加強建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)工程款撥付及工資發(fā)放監(jiān)督。3.依法做好拖欠農(nóng)民工工資的投訴受理和應(yīng)急處置工作。4.監(jiān)督建設(shè)單位和施工企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資專戶，打卡發(fā)放農(nóng)民工工資。 | |
2 | 市人力資源和 社會保障局 | 負責預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資組織和協(xié)調(diào)工作；負責市農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心日常工作；負責勞動用工和工資支付督促檢查工作。 | 1.定期牽頭組織召開清理拖欠農(nóng)民工工資專題會議。2.定期開展日常巡查和專項檢查。3.及時受理欠薪投訴案件并交辦責任單位。4.加強涉嫌拒不支付勞動報酬案件的移交和協(xié)查工作。5.加強農(nóng)民工工資保證金收繳和管理。6.監(jiān)管農(nóng)民工工資專戶制度設(shè)立及運行。7.做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，建立和完善信息通報制度。 | |
3 | 市城鄉(xiāng)建設(shè)委 | 負責房屋建筑工程和市政工程項目農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作；配合縣區(qū)政府及相關(guān)部門解決建筑施工企業(yè)欠薪問題；查處因掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；落實實名制管理和建設(shè)項目實施“一卡通”。 | 1.加強工程項目施工許可審批和監(jiān)管，依法打擊工程掛靠施工、轉(zhuǎn)包及違法分包行為。2.負責建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資投訴案件的處理；督促建設(shè)單位按照合同約定支付工程款或先行墊付施工承包單位拖欠的農(nóng)民工工資。3.積極做好建筑施工企業(yè)勞資專管員培訓(xùn)和管理。4.做好建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資專戶設(shè)立和監(jiān)管。5.加強建筑業(yè)企業(yè)信用管理，定期發(fā)布拖欠農(nóng)民工工資的不良信用通報。6.對建設(shè)資金沒有到位和不繳納農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)項目不發(fā)放施工許可證。 | |
4 | 市公安局 | 負責對惡意討薪行為依法打擊；負責涉嫌拒不支付勞動報酬罪的立案和查辦工作；負責對采取過激行為討薪的突發(fā)性、群訪性事件應(yīng)急處置。 | 1.做好應(yīng)急處置工作，依法打擊惡意討薪、以拖欠工資為名討要工程款等嚴重影響社會秩序的行為。2.對人社部門移交的拒不支付勞動報酬案件及時審核，需要立案查辦的，從快辦理。3.對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，要及早介入，及時受理與偵查，及時采取控制犯罪嫌疑人、凍結(jié)企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。 | |
5 | 市信訪局 | 負責到信訪接待場所或政府門前反映拖欠農(nóng)民工工資信訪投訴接訪和應(yīng)急處理工作。 | 1.對到市討要工資的上訪事件做好應(yīng)急處理，并向有關(guān)部門通報，重大事項及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。2.疏導(dǎo)協(xié)調(diào)來市農(nóng)民工討薪事項。 | |
6 | 市房產(chǎn)局 | 負責保障性安居工程項目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作并加強房屋預(yù)售資金監(jiān)管。 | 1.加強房地產(chǎn)開發(fā)項目預(yù)售監(jiān)管，從嚴控制預(yù)售資金。2.負責保障性安居工程項目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作。3.特殊情況下，經(jīng)市政府批準，負責動用房屋預(yù)售資金先行墊付農(nóng)民工工資。 | |
7 | 市財政局 | 建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金；配合相關(guān)部門做好本級政府投資項目財政資金撥付。 | 1.加強對本級政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。2.建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，加強和規(guī)范周轉(zhuǎn)金使用管理，確保政府財政資金的安全。 | |
8 | 市公共資源交易 監(jiān)督管理局 | 負責對建設(shè)單位在招投標活動中落實農(nóng)民工工資政策、市場競爭主體資格設(shè)置的監(jiān)管。 | 1.加強工程項目招投標管理，規(guī)范招投標行為。2.監(jiān)督招標人按相關(guān)農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定編制招標文件。3.對被市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報、列為不良行為記錄名單的實名登記投標單位，清出淮南市建設(shè)工程項目招投標市場。 | |
9 | 市發(fā)改委 | 負責配合相關(guān)部門處理地方鐵路等建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資清欠工作。 | 1.加強政府投資項目審批把關(guān)，對不符合規(guī)定的項目不予審批。2.審查項目資金來源和籌措方式，嚴格項目審批管理。3.地方鐵路等建設(shè)工程項目拖欠農(nóng)民工工資的投訴處置。4.牽頭做好社會信用體系建設(shè)工作。 | |
10 | 市司法局 | 負責引導(dǎo)農(nóng)民工合理維權(quán)并為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助。 | 1.充分發(fā)揮基層司法調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工合理維權(quán)。 2.為農(nóng)民工解決欠薪問題提供法律咨詢和援助。 3.做好相關(guān)法律宣傳工作。 | |
11 | 市監(jiān)察局 | 負責監(jiān)督相關(guān)責任單位貫徹落實國家政策。 | 1.督促責任單位履行職責，落實國家、省、市預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)政策。2.各級地方人民政府和有關(guān)部門在保障農(nóng)民工工資支付工作中領(lǐng)導(dǎo)不力和工作人員推諉扯皮等不作為行為，監(jiān)察機關(guān)要及時介入，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。 | |
12 | 淮礦集團、 建發(fā)集團、 大唐電力和平圩 電廠等企業(yè) | 負責本企業(yè)建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資清欠工作。 | 1.負責本企業(yè)建設(shè)項目施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資投訴案件的處理。2.按照合同約定支付工程款或先行墊付施工承包單位拖欠的農(nóng)民工工資。3.落實建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資專戶設(shè)立和監(jiān)管，按照規(guī)定撥付農(nóng)民工工資專戶資金并監(jiān)督施工企業(yè)按月實名打卡發(fā)放工資。 |
