發(fā)文機關阜陽市人民政府
發(fā)文日期2023年08月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號阜政辦〔2023〕11號
施行日期2023年08月18日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為不斷鞏固提升依托全國一體化在線監(jiān)管平臺支撐根治欠薪試點工作成果，推動試點成果更快更好更多地轉化，形成可復制推廣的經(jīng)驗做法，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《安徽省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕22號），結合我市試點探索，現(xiàn)就根治拖欠農(nóng)民工工資工作提出如下實施意見。
一、 強化措施，健全完善保障工資支付制度
（一）加強勞動合同管理。用人單位應當依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動合同或用工書面協(xié)議，明確工資標準、支付時間、支付方式、支付周期等內容，及時將勞動合同或用工書面協(xié)議上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)，至少保存至工程完工且工資全部結清后3年。加快電子勞動合同業(yè)務信息系統(tǒng)建設，探索電子勞動合同在工程建設領域的推廣應用。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局等部門，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會。以下均需各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會負責落實，不再列出）
（二）完善實名制管理制度。施工總承包單位或者分包單位應當依法進行用工實名登記。施工總承包單位應當按規(guī)定配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應將農(nóng)民工實名制管理納入監(jiān)管范圍，督促施工總承包單位落實實名制管理相關要求，并將相關情況納入監(jiān)理月報內容。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局等行業(yè)主管部門）
（三）規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶制度。施工總承包單位應在施工合同簽訂之日起30日內開設農(nóng)民工工資專用賬戶。建設單位應當嚴格落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，按月將人工費用足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶中，不得因主客觀理由拖延工程款中人工費用的撥付。出現(xiàn)未按約定撥付人工費用等情況的，開戶金融機構應當及時通知提醒施工總承包單位，施工總承包單位應當在接到通知3個工作日內報告項目所在地相關行業(yè)工程建設主管部門和人力資源社會保障部門。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局等部門）
（四）實行總包代發(fā)工資制度。分包單位應每月將經(jīng)過農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付表交施工總承包單位，由施工總承包單位委托銀行通過專用賬戶支付到農(nóng)民工本人工資賬戶，優(yōu)先使用社會保障卡發(fā)放工人工資。施工總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質量、造價等產(chǎn)生爭議的，施工總承包單位不得因爭議拖延代發(fā)工資。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局等行業(yè)主管部門）
（五）嚴格工資保證金制度。實行全市統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金制度。施工總承包單位應當自工程項目取得施工許可證（開工報告批復）之日起20個工作日內繳存農(nóng)民工工資保證金。工資保證金按省有關規(guī)定實行差異化繳存管理，對于符合減免條件的，按規(guī)定予以降低繳存比例或免于繳存。施工總承包單位可選擇銀行保函、保證保險或擔保公司保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金。市人力資源社會保障部門要加強資金監(jiān)管，建立定期核查機制，符合退還條件的，主動與企業(yè)聯(lián)系及時退還。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局等部門）
（六）推進工程款支付擔保制度。房屋建筑和市政工程建設項目實行工程款支付擔保制度，建設單位應在取得施工許可證3個月內向施工企業(yè)提供施工合同額8%-10%的工程款支付擔保。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構、保險機構、擔保機構作為工程擔保保證人使用保函開展工程擔保業(yè)務。政府投資項目須按要求在項目開工前落實建設資金，可以使用項目資金落實證明作為工程款支付擔保。建設單位不能按合同約定支付工程款時，工程擔保保證人應當按照擔保合同約定承擔擔保責任。為提高抗風險能力，鼓勵保險機構在開展工程款支付擔保業(yè)務時實行共保體模式。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市人力資源社會保障局、國家金融監(jiān)督管理總局阜陽監(jiān)管分局等部門）
（七）健全維權信息公示制度。建立健全全市施工項目維權信息公示制度，施工總承包單位應在施工駐地辦公區(qū)的主要出入口、農(nóng)民工集中生活區(qū)等施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息公示牌，明示工程建設項目、建設單位、總包單位、分包單位、勞資專管員、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期、相關行業(yè)工程建設主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。各行業(yè)主管部門要做好監(jiān)督落實和日常宣傳工作，做到人人知曉。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局等行業(yè)主管部門）
二、 明確職責，壓緊壓實根治欠薪工作責任
（一）明確根治欠薪工作領導責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會對轄區(qū)內根治欠薪工作負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調處工作，及時防范化解矛盾、調解糾紛，市直相關單位按照職責分工履職盡責。人力資源社會保障部門加強對根治欠薪工作的組織協(xié)調和統(tǒng)籌調度，以常駐和按需隨駐等方式，組織城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、房屋管理、公安、司法行政等部門人員集中辦公，建立健全責任體系和工作機制，細化任務分工，開展常態(tài)化督導，定期通報屬地政府和成員單位職責落實情況。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市房屋管理局、市公安局、市司法局等部門）
（二）規(guī)范建筑市場秩序。行業(yè)主管部門持續(xù)開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促用工單位做好源頭用工登記，強化實名制和考勤管理，做到用工情況一天一登記、一天一對賬、一月一清算，防止賬目不清，避免用工糾紛。指導督促施工總承包單位按規(guī)定將項目基本信息、勞資專管員信息、用工合同簽訂情況、實名制管理信息、考勤計量信息、工資支付信息、工資保證金存儲情況、維權公示牌設立情況等相關信息，實時上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)安全、完整、準確、有效。各行業(yè)主管部門對納入平臺監(jiān)管項目，在農(nóng)民工進場施工之日起30日內完成實地檢查，依法查處違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為，對本領域在建工程項目工資發(fā)放情況實行每季度動態(tài)清零；利用阜陽市智慧監(jiān)察一體化平臺，及時調度處理本領域在建項目欠薪投訴、消除平臺預警信息。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市城管執(zhí)法局等部門）
（三）嚴格政府投資項目管理。貫徹落實《政府投資條例》要求，加強政府投資項目審批管理和政府投資資金預算管理，及時足額撥付政府投資資金，政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資建設。加強預算內投資項目監(jiān)測和監(jiān)督檢查，督促指導加快項目建設和計劃執(zhí)行進度，推動項目建設單位嚴格按照項目建設進度及時足額支付工程款。政府投資項目建設單位要加強項目監(jiān)管，按照工程進度，及時提出資金計劃和資金撥付申請，避免出現(xiàn)因拖欠工程款導致的拖欠農(nóng)民工工資事件發(fā)生。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市重點工程處等部門）
（四）統(tǒng)籌清償中小企業(yè)賬款與拖欠農(nóng)民工工資工作。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，及時辦理企業(yè)被拖欠賬款投訴，督促機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)認真履行及時支付中小企業(yè)款項義務。利用信息化手段建立拖欠民營中小企業(yè)賬款與拖欠農(nóng)民工工資“雙排查”機制。政府部門、國有企業(yè)支付給民營中小企業(yè)的款項應優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。（責任單位：市經(jīng)信局、市人力資源社會保障局）
（五）依法嚴懲拖欠工資違法行為。健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關案情通報、聯(lián)席會議等制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督、支持起訴和法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。（責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市中級法院、市檢察院等單位）
（六）發(fā)揮公共法律服務和工會勞動法律監(jiān)督作用。深入開展服務農(nóng)民工公益法律服務行動，為農(nóng)民工提供高效便捷的公共法律服務。建立勞動保障監(jiān)察與工會勞動法律監(jiān)督工作協(xié)作聯(lián)動機制，加強工會勞動保障法律監(jiān)督員隊伍建設，提高工會勞動法律監(jiān)督效能。（責任單位：市司法局、市人力資源社會保障局、市總工會等單位）
（七）規(guī)范開展欠薪失信聯(lián)合懲戒工作。每季度集中公布一次重大欠薪違法行為和失信聯(lián)合懲戒對象名單。依法依規(guī)將失信主體納入市公共信用信息共享服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關監(jiān)管平臺，將因欠薪或未落實制度被處理（處罰）企業(yè)和個人信息查詢使用功能嵌入審批和監(jiān)管工作流程，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局等部門）
（八）強化輿情監(jiān)測處置。做好欠薪輿情監(jiān)測預警和分類處置，主動發(fā)聲、快速反應，嚴防不實輿情、虛假信息傳播和惡意炒作。出現(xiàn)輿情風險苗頭，第一時間通報市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室，及時處理不實報道和名為討薪實為經(jīng)濟糾紛的“搭車報道”。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市人力資源社會保障局等部門）
（九）強化宣傳引導。按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制要求，通過以案釋法等多種形式，加大對保障農(nóng)民工工資支付相關法律法規(guī)的普及宣傳，提高政策知曉率，引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農(nóng)民工依法維權。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市城管執(zhí)法局等部門）
三、 完善制度，建立根治欠薪規(guī)范化工作機制
（一）信息監(jiān)管機制。市人力資源社會保障、數(shù)據(jù)資源部門會同市直有關單位，打通各縣市區(qū)政府和各部門之間的數(shù)據(jù)通道，做好數(shù)據(jù)整理、治理和歸集工作，強化數(shù)據(jù)共享。按照統(tǒng)一標準、集約建設的原則，依托現(xiàn)有的市智慧監(jiān)察一體化平臺，梳理我市根治欠薪數(shù)據(jù)平臺資源，建立全市統(tǒng)一的保障農(nóng)民工工資支付系統(tǒng)，2023年底前在全市推廣使用。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能模塊，做到工地項目施工（竣工）信息、職責部門數(shù)據(jù)、屬地數(shù)據(jù)全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門全行業(yè)項目納入平臺監(jiān)管。在全市工程建設項目推行數(shù)字孿生賬戶體系工具發(fā)放工資，積極探索運用數(shù)字人民幣發(fā)放工資。建立在建項目、監(jiān)管部門與金融機構三方合作機制，實現(xiàn)工程建設項目農(nóng)民工工資線上代發(fā)，確保數(shù)據(jù)的安全性、準確性、完整性，推動實現(xiàn)“線上預警、現(xiàn)場執(zhí)法、互聯(lián)指揮、智慧監(jiān)察”根治欠薪監(jiān)管體系。利用信息化手段，探索開展“無欠薪項目”創(chuàng)建活動。（責任單位：市人力資源社會保障局、市數(shù)據(jù)資源局、市城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市統(tǒng)計局、市信訪局、市審計局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市稅務局等部門）
（二）預警處置機制。依托市智慧監(jiān)察一體化平臺風險預警模型生成工具，實時動態(tài)監(jiān)管全市工程建設項目繳存農(nóng)民工工資保證金、開立工資專用賬戶、簽訂勞動合同、按月?lián)芨度斯べM、總包代發(fā)工資等各項制度落實情況，向行業(yè)主管部門及相關主體實時推送預警信息，提醒督促限時辦理，跟蹤在建工程項目制度落實和預警消除情況，提高欠薪風險隱患問題發(fā)現(xiàn)能力和精準識別能力，努力從源頭上預防和減少欠薪事件的發(fā)生。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局等部門）
（三）案件辦理機制。各有關部門要加強欠薪案件監(jiān)督管理，暢通社會和群眾監(jiān)督渠道，改進工作作風，提升工作效能和質量。對符合立案條件的，相關部門要依法依規(guī)快立、快處、快結，督促企業(yè)履行工資支付主體責任；對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的及時移送司法機關，依法追究刑事責任。對涉及人數(shù)較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，要成立專案組，實行“一案雙查”（查欠薪問題，查相關單位、個人責任落實情況），掛牌辦理、一查到底。對涉及多部門職責的歷史遺留案件，要協(xié)同行業(yè)主管部門、司法機關聯(lián)合查辦、合力攻堅，切實維護勞動者合法權益和社會和諧穩(wěn)定。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市公安局等部門）
（四）通報調度機制。市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組每年至少召開兩次全體會議,通報階段性工作開展情況、存在問題和下一步工作打算，研究審議根治拖欠農(nóng)民工工資工作政策措施。領導小組辦公室每季度對各地、各成員單位落實年度工作任務及日常工作完成情況進行調度，組織開展“四不兩直”調研督導活動，重點督查各地各部門在建工程項目納入平臺監(jiān)管、欠薪線索核實處置和制度落實預警處置情況。市、縣兩級根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室要建立常態(tài)化通報機制，每月對各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關單位根治欠薪工作存在問題進行通報，對問題整改不及時、不到位造成重大影響的，將約談屬地政府和相關單位。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局等部門）
（五）應急處置機制。各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會和有關部門要健全應急預案，完善應急處置工作機制，明確權限、任務和分工，規(guī)范分級響應和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，屬地政府要立即組織人力資源社會保障、公安、發(fā)展改革、財政等部門和工程建設行業(yè)主管部門迅速介入，現(xiàn)場處理欠薪問題，做好現(xiàn)場穩(wěn)控和矛盾化解工作。對企業(yè)一時難以解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態(tài)升級擴大。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理有關法規(guī)的，要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局等部門）
（六）考核問責機制。完善目標責任制度，將根治欠薪工作納入市政府對市直相關單位和各縣市區(qū)政府的年度目標績效管理考核指標內容，由市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室牽頭實施，制定考核細則，明確考核方式，對在建項目未全部納入平臺監(jiān)管、工資支付制度預警消除不及時、案件辦理緩慢的單位，在市政府年度目標管理績效考核中扣減相應分值，并約談單位負責人，推動問題整改落實到位。強化責任追究，對領導責任不落實、組織工作不到位，導致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴重社會影響的，以及政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，按照有關規(guī)定嚴肅追究相關領導和責任人的責任。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市督查辦、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局等部門）
阜陽市人民政府辦公室
2023年8月18日
附件：1.投訴舉報欠薪線索處理程序
2.智慧勞動監(jiān)察一體化平臺預警信息處理程序
3.根治欠薪工作督導方案
附件1
投訴舉報欠薪線索處理程序
一、投訴舉報處理原則
按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會對本行政區(qū)域內保障農(nóng)民工工資支付工作負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調處工作，及時防范化解矛盾、調解糾紛。市直相關單位按照職責分工處理本領域拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報欠薪線索。
二、投訴舉報受理程序
（一）各地各部門設立投訴舉報受理窗口，公布本單位拖欠工資投訴舉報受理電話。并利用信息化手段建立線下“一窗受理”和線上“一網(wǎng)通辦”的投訴舉報受理機制。
（二）各地各部門要主動引導、幫助投訴人通過“阜陽勞動監(jiān)察”投訴舉報二維碼反映問題，所有投訴舉報欠薪線索全部通過線上流轉，利用信息化手段建立臺賬。對不屬于本地區(qū)或本部門受理的，嚴格落實首問負責制，告知投訴人線上投訴舉報途徑和屬地聯(lián)系方式，方便勞動者投訴舉報，做到投訴舉報24小時響應。
三、投訴舉報處理程序
（一）一般處理程序
1.市人力資源社會保障部門按照“屬地管理、分級負責”的原則，1個工作日內將投訴舉報欠薪線索流轉至屬地人力資源社會保障部門。
2.屬地人力資源社會保障部門在1個工作日內簽收辦理，或者按照“誰主管誰負責”的原則將欠薪線索分流至同級行業(yè)主管部門。
3.行業(yè)主管部門收到欠薪線索后，要在15日內核實投訴內容是否屬實，摸清涉及人數(shù)、金額和拖欠主體等信息；對于事實清楚、證據(jù)確鑿的拖欠工資問題，行業(yè)主管部門要及時以書面形式責令拖欠主體限期支付，并整理保存投訴資料、欠薪線索初步調查資料和職權范圍內對欠薪企業(yè)采取限制或懲戒措施等書面材料。
4.在15日內，行業(yè)主管部門仍未能化解或缺乏明確化解措施的欠薪線索，屬地人力資源社會保障部門應聯(lián)合行業(yè)主管部門成立聯(lián)合調查組，依法依規(guī)予以立案查處。
5.協(xié)議支付期限內未及時支付工人工資的，屬地人力資源社會保障部門應在收到未按協(xié)議支付欠薪線索后，15日內核查支付情況并督促企業(yè)支付，仍拒不支付的，應當立案查處用人單位違法行為。
6.人力資源社會保障部門依法立案查處欠薪違法行為的同時，行業(yè)主管部門倒查欠薪案件所在工程項目農(nóng)民工工資支付制度落實情況，對制度落實不到位的企業(yè)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定依法處理。
（二）特殊處理程序
1.對于涉及人數(shù)超過100人或者投訴金額超過200萬元以上，可能造成不良社會影響的拖欠工資問題，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會要實行領導包案、掛牌督辦，確保限時化解。
2.因欠薪引發(fā)的群體性事件，各地各部門要第一時間處理化解；發(fā)生較大規(guī)模赴省、市集體上訪的事件，有關負責同志要親自帶隊前往處置。
3.對于領導批示、上級督辦、媒體曝光、涉及群體性突發(fā)事件的重大欠薪問題，各地各部門要及時啟動掛牌督辦或現(xiàn)場督辦，建立健全工作臺賬，相關處理過程要實行全過程記錄，形成案卷歸檔備查，并報告上級部門，同時公布處理結果。
4.對群眾反映強烈一時難以化解的復雜疑難欠薪案件，市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室將成立重大欠薪案件督查專班，實地督查督辦，確保矛盾糾紛及時化解。
四、投訴舉報辦理時限
（一）一般投訴舉報應于15日內辦結（國家重大傳統(tǒng)節(jié)日期間為5個工作日）。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、“12345市長熱線”、政府信訪等渠道轉辦的欠薪線索，應于規(guī)定時限內辦結反饋。
（三）對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的調查,應當自立案之日起60個工作日內完成；對情況復雜的,經(jīng)勞動保障行政部門負責人批準,可以延長30個工作日。
五、投訴舉報處理結果反饋流程
（一）各地各部門按照《全國根治欠薪線索反映平臺“核處指南”》要求，通過線上反饋辦理結果，核實處置情況寫明投訴人身份、用工關系、調查核實情況、處理措施、處理結果和對投訴人回訪情況，不得含糊其辭或反饋階段性辦理意見。語言表述詳細、準確、符合邏輯，內容詳略得當，不得以極簡的概括性語言描述基本案情及核實處置情況內容。
（二）各地根治欠薪領導小組辦公室對轄區(qū)各行業(yè)主管部門辦理反饋信息和辦理結果嚴格把關，審查是否依法依規(guī)開展調查工作、調查情況是否清晰詳實、處理措施和結果是否符合政策規(guī)定、解釋說明是否邏輯嚴密、辦理反饋信息是否完整準確。對辦理結果是“達成支付協(xié)議”的線索，定期抽查，跟蹤到位；對反饋信息不符合要求的，退回重新辦理并提出整改意見。
附件2
智慧勞動監(jiān)察一體化平臺預警信息處理程序
一、預警信息類型
市智慧勞動監(jiān)察一體化平臺制度落實預警信息包括以下十類情形：
（一）未繳納農(nóng)民工工資保證金預警
責任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地人力資源社會保障部門
（二）未開設農(nóng)民工工資專戶預警
責任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門
（三）實名制考勤異常預警
責任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門
（四）未辦理工程款支付擔保預警
責任主體：建設單位
監(jiān)管部門：屬地城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門
（五）未設置維權告示牌預警
責任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門
（六）未及時足額撥付人工費預警
責任主體：建設單位
監(jiān)管部門：屬地城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門
（七）未按時足額發(fā)放工資預警
責任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門
（八）未繳納工傷保險預警
責任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地人力資源社會保障部門
（九）勞動合同簽訂率低預警
責任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地人力資源社會保障部門
（十）企業(yè)欠薪風險預警
責任主體：用人單位
監(jiān)管部門：屬地人力資源社會保障部門
二、企業(yè)處置程序
企業(yè)未落實以上保障工資支付制度的，平臺會生成對應類型制度落實預警信息，并發(fā)送相關責任單位和監(jiān)管部門。責任單位應在規(guī)定時限內及時落實制度，消除預警信息。逾期未處置的，監(jiān)管部門應介入處理，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》和省市相關文件規(guī)定依法查處。
三、督辦程序
在規(guī)定時限內企業(yè)仍未落實保障農(nóng)民工工資支付制度，消除平臺預警信息的，屬地治欠辦發(fā)揮牽頭調度作用，按以下程序處理：
（一）向工資支付制度監(jiān)管部門發(fā)函，明確預警信息消除時間（3個工作日）和處理措施；
（二）預警信息逾期仍未消除的，對行業(yè)主管部門進行約談，督促行業(yè)主管部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》進行行政處理處罰；
（三）提請屬地政府召開部門聯(lián)席會議研究處理。
附件3
根治欠薪工作督導方案
為落實國家、省、市關于根治欠薪工作要求，深入貫徹“一改兩為”精神實質，鞏固試點工作成果，改進工作作風，踐行為民辦實事，不斷提升根治欠薪工作質效，結合我市實際，制定本方案。
一、督導人員
市治欠辦根據(jù)工作需要，組織根治欠薪領導小組成員單位工作人員成立專班，通過線上調度、復核欠薪案件、帶案督查等方式，對各縣市區(qū)信息化建設、案件辦理、預警消除等各項工作開展督導。
二、督導內容
市治欠辦根據(jù)各地工作開展、日常工作掌握等情況，重點督導以下工作：
（一）信息化建設情況
1.是否按照省市工作部署，配合市治欠辦推進平臺統(tǒng)一、數(shù)字孿生賬戶等工作；
2.辦理施工許可證項目是否全部納入平臺監(jiān)管。
（二）案件辦理情況
1.對于平臺流轉案件及上級轉辦信訪案件，是否按照相關流程、標準規(guī)范化辦理回復；
2.達成支付協(xié)議的案件，是否建立臺賬，定期跟蹤工資支付情況，未按協(xié)議支付的，是否依法立案查處；
3.對于查處的重大典型案件，是否按照規(guī)定列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，及時向社會公布。
（三）在建項目制度落實情況
1.是否聯(lián)合行業(yè)主管部門，定期對轄區(qū)內在建項目開展督查檢查，督促落實工資支付相關制度；
2.是否宣傳推廣及貫徹落實《安徽省工程建設領域農(nóng)民工工資支付與監(jiān)管指引（第一版）》；
3.對于平臺產(chǎn)生預警，是否按規(guī)定及時消除，對于未按規(guī)定落實制度的企業(yè)，是否嚴格依據(jù)《條例》予以處罰。
三、督導方式
（一）日常調度。市治欠辦利用信息化平臺，對各縣市區(qū)、阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目核驗、案件辦理、預警消除等進行定期調度，發(fā)現(xiàn)問題及時通知屬地治欠辦，要求限期整改。
（二）發(fā)函通報。屬地治欠辦未按要求整改的，市治欠辦將匯總整理存在問題發(fā)函屬地政府，明確整改時限，督促問題整改落實。
（三）駐點督導。對于重大欠薪疑難案件，各縣市區(qū)久拖未決的，市治欠辦成立工作專班，帶案督導，必要時提級辦理。
（四）約談問責。對問題整改緩慢或不按要求落實整改的，市治欠辦約談屬地政府分管負責同志；對于案件久拖未決、預警消除緩慢且拒不整改的，提請市政府召開聯(lián)席會議研究處理，造成重大影響的，依法依規(guī)追責問責。
四、督導要求
（一）提高政治站位。各地要進一步提高政治站位，強化責任擔當，充分認清做好根治欠薪工作的極端重要性和緊迫性，始終把根治欠薪工作作為重大的民生工作來落實，踐行為民辦實事，切實維護好廣大農(nóng)民工的合法權益。
（二）壓實工作責任。各地政府分管負責同志要主動擔當，定期召開工作調度會、案件分析會，親自部署調度在建項目制度落實及重難點欠薪案件，確保預警消除、欠薪線索化解雙清零。對重大疑難欠薪案件，要成立工作專班，抽調業(yè)務骨干，集中時間和精力，加快辦理進度，確保欠薪問題及時有效解決。
（三）強化問題導向。督導組要精心組織實施，真督實查，督辦不包辦，堅持問題導向，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要列出問題清單，及時反饋屬地政府，必要時采取以案代訓等方式，對督導地區(qū)信息化監(jiān)管應用、在建工程項目標準化管理等工作進行培訓，切實提高督導工作實效。
