發(fā)文機(jī)關(guān)蚌埠市人民政府
發(fā)文日期2017年03月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蚌政辦〔2017〕8號
施行日期2017年03月23日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕22號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、 依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理
（一）切實(shí)加強(qiáng)勞動合同管理。各類企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)主管部門嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工，合同約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行。各級人社和行業(yè)主管部門要在各自責(zé)任范圍內(nèi)，把各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同、考勤等用工管理情況納入監(jiān)管重點(diǎn)，加大督查力度，及時督促整改。對拒不改正的，依法作出行政處理或行政處罰決定。
（二）全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建立全市農(nóng)民工統(tǒng)一實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫；施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，收集登記農(nóng)民工身份證和銀行卡等基本信息；在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立勞動計(jì)酬手冊和管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存2年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供勞動合同、花名冊、考勤及工資結(jié)算發(fā)放等相關(guān)記錄。市住建、交通、水利等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實(shí)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。
（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場維權(quán)信息管理。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付情況等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。
（四）建立完善工程款和農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶監(jiān)管制度。制定出臺《蚌埠市建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資監(jiān)管實(shí)施辦法》，要求建設(shè)開發(fā)單位開設(shè)工程款專用監(jiān)管賬戶，施工企業(yè)開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用監(jiān)管賬戶；明確建設(shè)開發(fā)單位建設(shè)資金到位與工程款及時支付的責(zé)任；明確施工企業(yè)對招用的農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制登記、打卡考勤、按月發(fā)放工資到農(nóng)民工個人銀行卡賬戶的責(zé)任。建立以信息化為支撐的市建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實(shí)行建設(shè)開發(fā)單位工程款支付與建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺，適時監(jiān)控各縣、區(qū)（市高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)，下同）建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資月度支付情況，及時明確造成拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任主體，公開發(fā)布預(yù)警通知，督促責(zé)任主體及時清償。
（五）全面推行銀行代發(fā)工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按照國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶，并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用監(jiān)管賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。
二、 建立健全工資支付保障制度
（一）建立和完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。各縣、區(qū)政府要依托勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理平臺和基層工會組織，加快構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對轄區(qū)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管。對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。健全工資支付預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，定期對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預(yù)警并做好防范工作。在工程建設(shè)領(lǐng)域，因拖欠農(nóng)民工工資被人社部門行政處罰或被行業(yè)主管部門記入惡意拖欠農(nóng)民工工資黑名單的企業(yè)和個人，在行業(yè)主管部門限制期限內(nèi)不得參加我市范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。
（二）完善農(nóng)民工工資保證金制度。將工資保證金制度實(shí)施范圍從房屋建筑與市政工程逐步擴(kuò)大到交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域以及其它易發(fā)拖欠工資的行業(yè)，制定并完善農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法，嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金收繳、動用和退還規(guī)定，不得減免不符合條件企業(yè)的繳存比例，墊付農(nóng)民工工資動用的保證金要及時補(bǔ)足。
（三）建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市、縣（區(qū)）兩級周轉(zhuǎn)金規(guī)模分別不得少于1000萬元和500萬元。對企業(yè)無力支付或企業(yè)欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金動用后要及時補(bǔ)足。
三、 切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理
（一）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。各工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門，對建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予頒發(fā)施工許可證；約束建設(shè)開發(fā)單位要求施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)墊資施工，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目的管理，對建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。嚴(yán)格限制尚未解決拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)與個人參加招投標(biāo)，從源頭上防止發(fā)生農(nóng)民工工資和工程款拖欠。
（二）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索采取建立建設(shè)項(xiàng)目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。凡建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算、未提供完整結(jié)算資料、又未對剩余工程款結(jié)算支付和農(nóng)民工工資支付作出承諾的，相關(guān)行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實(shí)施失信懲戒。
（三）加強(qiáng)工程執(zhí)法監(jiān)督。各級行業(yè)主管部門要切實(shí)加大對建設(shè)市場的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督建設(shè)單位和施工單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)對工程合同簽訂、履行以及工程款支付情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)開工、違法分包、層層轉(zhuǎn)包和出借資質(zhì)行為，堅(jiān)決取締非法工程，從源頭上消除拖欠隱患。
四、 依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為
（一）嚴(yán)厲查處拖欠工資案件。市、縣（區(qū)）人社部門要加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。建立勞動保障監(jiān)察市、縣（區(qū)）聯(lián)動和信息共享機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要及早介入，采取控制犯罪嫌疑人、凍結(jié)企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。建立健全常態(tài)化的案情通報和案件移送制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。
（二）及時處理拖欠工資爭議。各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)對涉及農(nóng)民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。積極暢通法律援助渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。
（三）妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。進(jìn)一步完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化問題隱患排查與化解工作，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控和提前預(yù)防，并積極做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。
（四）聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。加快勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)守法誠信管理，實(shí)行分類分級動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商（市場監(jiān)督管理）部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務(wù)平臺，由多部門依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。
五、 加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各縣、區(qū)政府要按照勞動保障監(jiān)察現(xiàn)有編制數(shù)，配齊配強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法人員，對擠占勞動保障監(jiān)察編制的情況進(jìn)行清理和糾正。嚴(yán)格按照公車改革規(guī)定配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權(quán)工作提供必要支撐。
（二）進(jìn)一步提升執(zhí)法水平。建立完善勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，逐步推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，提升執(zhí)法效能。
六、 嚴(yán)格落實(shí)保障工資支付責(zé)任
（一）落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。各類企業(yè)要依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任，相關(guān)責(zé)任內(nèi)容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工的，在依法追究其法律責(zé)任的同時，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)直接清償責(zé)任。
（二）落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各縣、區(qū)政府對解決本轄區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問題負(fù)總責(zé)，對轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)及工程欠薪情況進(jìn)行日常監(jiān)管、摸底排查、督促整改和調(diào)查處理。將保障農(nóng)民工工資支付納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對導(dǎo)致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴(yán)重社會影響的，以及政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（三）落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。市解決工資拖欠問題工作聯(lián)席會議成員單位及各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好治理拖欠工資問題的各項(xiàng)工作，形成工作合力。市人社局負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的牽頭組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。市住建委、交通局、水利局等行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和治理工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域拖欠工資問題的主體責(zé)任。市發(fā)改委等部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。市財政局（國資委）要加強(qiáng)對政府預(yù)算投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金，負(fù)責(zé)督辦解決國資委所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。市重點(diǎn)工程局要加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付的日常監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)督促總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資。市公安局負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。市司法局負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助以及法律宣傳等工作，引導(dǎo)存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決。人行蚌埠市中心支行負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒。市信訪局負(fù)責(zé)接待處理拖欠農(nóng)民工工資問題的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作。其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
2017年3月23日
