發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人民政府
發(fā)文日期2018年07月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)淮府辦〔2018〕44號(hào)
施行日期2018年07月17日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
淮南市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見
（淮府辦〔2018〕44號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法的通知》（人社部規(guī)〔2017〕16號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕22號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（皖政辦秘〔2018〕22號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見：
一、規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理
（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理
企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)，并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，大力推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。各級(jí)人力資源社會(huì)保障等部門要常態(tài)化開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查，對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、不辦理勞動(dòng)用工備案等行為督促整改；對(duì)拒不改正的，依法進(jìn)行行政處罰，并通報(bào)同級(jí)行業(yè)主管部門。
（二）全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理
在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）應(yīng)全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)和管理臺(tái)賬，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息管理
施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)名稱，明示項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目勞資管理員姓名及聯(lián)系方式等基本信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心投訴舉報(bào)電話等信息。
二、進(jìn)一步健全工資支付保障制度
（一）完善農(nóng)民工工資保證金制度
1． 工資保證金制度實(shí)施范圍從建筑市政、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大到勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)、商貿(mào)、物流等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)。
2． 施工總承包企業(yè)在工程開工前要按照工程造價(jià)2%的比例繳存工資保證金，存入工資保證金專戶。建筑業(yè)企業(yè)也可用銀行保函方式繳納工資保證金。
3． 實(shí)行工資保證金差異化繳存辦法。對(duì)上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，新開工項(xiàng)目工資保證金降低50%收取，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠的減按40%收取，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳工資保證金；對(duì)上一年發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠且拒不配合處理欠薪問題的企業(yè)，工資保證金繳存比例提高50%。墊付農(nóng)民工工資動(dòng)用的保證金要及時(shí)補(bǔ)足。
（二）建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度
1． 在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，并向工程所在地人力資源社會(huì)保障部門和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案。
2． 建設(shè)單位每次撥付工程款之前，均應(yīng)按不低于當(dāng)期工程款的25%，先行撥付款項(xiàng)到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，實(shí)現(xiàn)人工費(fèi)用與工程款分賬管理。
3． 全面推行工資支付“一卡通”制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面推行委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)用工工資支付一卡通管理的規(guī)定，通過“一卡通”系統(tǒng)建立建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付預(yù)警機(jī)制。建設(shè)單位辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)辦理“一卡通”。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“一卡通”管理，其他管理部門按職責(zé)落實(shí)“一卡通”工作。
4． 建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市政府安排應(yīng)急周轉(zhuǎn)金1000萬元，各縣（區(qū)）人民政府要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，合理確定周轉(zhuǎn)金的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時(shí)，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用的前提下，確保政府財(cái)政資金的安全。
5． 完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和基層工會(huì)組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管。對(duì)發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)。
（三）規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理制度
1． 建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)行政主管部門對(duì)拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的建設(shè)單位，依法采取降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，督促其履行還款責(zé)任。
2． 因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的施工項(xiàng)目，建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算的，相關(guān)行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；工程已竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索采取建立建設(shè)項(xiàng)目抵押或置換償付等辦法，解決拖欠工程款問題。
3． 對(duì)長(zhǎng)期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實(shí)施失信懲戒，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。
三、依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為
（一）嚴(yán)厲查處拖欠工資案件
1． 在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對(duì)所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任。因工程轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包或分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)直接清償責(zé)任。
2． 施工總承包企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由行業(yè)主管部門停止辦理項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)；建設(shè)行政主管部門依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資且拒不配合處理的施工單位由人社部門依法予以行政處罰。
3． 建立拖欠工資企業(yè)和失信人員“黑名單”制度。用人單位或個(gè)人首次被列入拖欠工資“黑名單”的期限為1年，自作出列入決定之日起計(jì)算。用人單位或個(gè)人未改正違法行為或者列入期間再次發(fā)生拖欠工資情形的，期滿不予移出并自動(dòng)續(xù)期2年。已移出拖欠工資“黑名單”的用人單位或個(gè)人再次發(fā)生拖欠工資情形，再次列入拖欠工資“黑名單”，期限為2年。
4． 被列入“黑名單”的施工企業(yè)，在實(shí)施“黑名單”管理期間禁止參與在淮項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)惡意欠薪、惡意討薪的工程總包負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人、分包負(fù)責(zé)人等列入失信人員名單，在實(shí)施黑名單管理期間不允許參加在淮項(xiàng)目建設(shè)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其從業(yè)資格證書，依法追究法律責(zé)任。
5． 列入“黑名單”、清除出我市建筑市場(chǎng)的企業(yè)和失信人員名單，納入“信用淮南”網(wǎng)站和政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，通過新聞媒體予以曝光。
6． 公安部門應(yīng)加大對(duì)惡意欠薪、惡意討薪打擊力度，及早介入，依法快速處置涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的立案和偵查，確保有效打擊惡意欠薪、惡意討薪行為。
（二）完善拖欠工資處置機(jī)制
1． 及時(shí)處理拖欠工資爭(zhēng)議。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)涉及農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機(jī)制，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。
2． 建立案件交辦機(jī)制。對(duì)農(nóng)民工投訴的欠薪案件，市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)明確責(zé)任單位，并將案件及時(shí)轉(zhuǎn)交責(zé)任單位處理。
3． 建立欠薪應(yīng)急處置工作機(jī)制。要健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時(shí)，各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速處置。
四、嚴(yán)格落實(shí)保障工資支付責(zé)任
（一）進(jìn)一步明確工作職責(zé)
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真履行以下職責(zé)：
1． 各縣、區(qū)人民政府，淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)招商引資、棚改、安置房、民生工程及政府投資工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作，市直有關(guān)部門予以配合。市直有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)其建設(shè)工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資清欠，項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)做好信訪維穩(wěn)工作。
2． 市人社部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作；要落實(shí)各類工程建設(shè)項(xiàng)目繳存工資保證金和參加工傷保險(xiǎn)規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定繳存工資保證金、參加工傷保險(xiǎn)等違法行為依法予以查處。
3． 市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程和市政工程等項(xiàng)目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作，對(duì)未按規(guī)定繳存工資保證金的施工項(xiàng)目，行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。
4． 市房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)保障性安居工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作，并加強(qiáng)房屋預(yù)售資金監(jiān)督管理。特殊情況下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)動(dòng)用房屋預(yù)售資金先行墊付農(nóng)民工工資。
5． 市重點(diǎn)工程建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)其監(jiān)管項(xiàng)目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作。
6． 市公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。
7． 市公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)格限制尚未解決拖欠工資問題或列入“黑名單”管理的企業(yè)參加招投標(biāo)，要求投標(biāo)單位出具無拖欠工資證明材料；已經(jīng)中標(biāo)的，經(jīng)查證存在尚未解決拖欠工資問題或列入“黑名單”管理的，取消其中標(biāo)資格。
8． 市信訪部門負(fù)責(zé)接待、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理到信訪接待場(chǎng)所或政府門前反映拖欠農(nóng)民工工資問題的信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)按農(nóng)民工薪酬清討程序處理。
9． 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。
10． 市城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好職責(zé)內(nèi)的保障農(nóng)民工工資支付工作。
淮礦集團(tuán)、建發(fā)集團(tuán)、中煤新集能源股份有限公司等企業(yè)負(fù)責(zé)其建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作。
市、縣（區(qū)）農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)民工欠薪投訴、受理等工作。
其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
（二）強(qiáng)化督查和責(zé)任追究
1． 建立農(nóng)民工工資支付保障制度的督查、通報(bào)制度。各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的拖欠農(nóng)民工工資案件，要依法及時(shí)處理和反饋處理情況。市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)案件辦理情況。
2． 建立責(zé)任追究制度。保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。考核結(jié)果報(bào)經(jīng)市政府同意后，由市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組向各縣、區(qū)人民政府、管委會(huì)及市直相關(guān)部門通報(bào)，并抄送市委組織部，作為對(duì)各縣、區(qū)人民政府、管委會(huì)以及市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考?？己诉^程中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)行。2016年11月21日印發(fā)《淮南市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（淮府辦〔2016〕107號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任單位職責(zé)及工作任務(wù)分解表（略）
2018年7月17日
