發(fā)文機關(guān)滁州市人大及其常委會
發(fā)文日期2018年06月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年06月01日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為了加強對瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景名勝區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和管理等活動。
第三條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。
第四條 風(fēng)景名勝區(qū)范圍以國務(wù)院批準的總體規(guī)劃確定的范圍為準。風(fēng)景名勝區(qū)包括東部醉翁亭片區(qū)、西部普賢庵片區(qū)、北部清流關(guān)片區(qū)，總面積115平方公里。
東部醉翁亭片區(qū)范圍：東至西澗路，北至滁定公路（S311省道），南至瑯琊山林場邊界，西至大英洼水庫。
西部普賢庵片區(qū)范圍：北起長洼水庫，向西經(jīng)施集鎮(zhèn)板先李轉(zhuǎn)向南至花山腳，東沿花山、菱角山腳至三板橋。
北部清流關(guān)片區(qū)范圍：南起棺材山腳，西至珠龍鎮(zhèn)小店，向北抵滁定公路及沙河集水庫南岸，東沿大峰山脈向南至關(guān)山店。
第五條 風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)包括醉翁亭景區(qū)、瑯琊寺景區(qū)、豐樂亭景區(qū)和清流關(guān)古驛道古關(guān)隘保護區(qū)域。
第六條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當設(shè)立界樁，核心景區(qū)應(yīng)當明確界線，并向社會公布。
市人民政府根據(jù)保護風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境需要，在風(fēng)景名勝區(qū)外圍劃定外圍保護地帶。
第七條 市人民政府應(yīng)當將風(fēng)景名勝區(qū)的保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
市人民政府應(yīng)當建立綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)處理風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和管理中的重大事項。
市人民政府應(yīng)當建立風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護補償機制。
第八條 市人民政府設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳、貫徹有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理的法律、法規(guī)；
（二）參與編制并組織實施風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，合理開發(fā)、科學(xué)利用風(fēng)景名勝資源；
（三）組織風(fēng)景名勝資源的調(diào)查、評價、登記工作，保護風(fēng)景名勝資源、文化和自然生態(tài)環(huán)境；
（四）建設(shè)、管理和維護風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善游覽服務(wù)條件；
（五）審核、監(jiān)督風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和有關(guān)活動；
（六）負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)發(fā)展、市場秩序、旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生等工作；
（七）市人民政府賦予的其他職責(zé)。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，共同做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護、管理和監(jiān)督工作。
風(fēng)景名勝區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當引導(dǎo)村（居）民因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，支持、協(xié)助風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和管理工作。
第九條 設(shè)立瑯琊山風(fēng)景名勝資源保護資金。保護資金可以通過財政撥款、國家補助、社會資助、國外援助、資源有償使用等渠道籌集，具體辦法由市人民政府制定。
第十條 任何單位和個人都有保護風(fēng)景名勝資源和設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報破壞風(fēng)景名勝資源和設(shè)施的行為。
市人民政府應(yīng)當對在保護和管理風(fēng)景名勝資源工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十一條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
總體規(guī)劃報批前，應(yīng)當提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議；詳細規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當報請市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第十二條 經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、保護、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當依法報請批準或者備案。
第十三條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制年度建設(shè)計劃，報市人民政府批準后組織實施。
第十四條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃，涉及風(fēng)景名勝區(qū)和外圍保護地帶的，有關(guān)部門應(yīng)當書面征求風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的意見。
第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地的區(qū)人民政府，應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理確定村（居）民住宅以及配套生活設(shè)施的建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮村（居）民生產(chǎn)生活需要。
第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)距離風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃紅線100米范圍內(nèi)的建設(shè)活動，有關(guān)部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時，應(yīng)當征求風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的意見。
建（構(gòu)）筑物的選址、布局、造型、風(fēng)格、色調(diào)、高度、體量等，應(yīng)當與風(fēng)景名勝區(qū)景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十七條 在風(fēng)景名勝區(qū)和外圍保護地帶內(nèi)，不得建設(shè)破壞視線走廊和自然景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)已建成的符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施，與風(fēng)景名勝區(qū)景觀和環(huán)境不相協(xié)調(diào)的，應(yīng)當逐步改造、拆除或者遷出；與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不符的，應(yīng)當限期拆除或者遷出。
第十八條 風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。
第十九條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止私埋亂葬、修墳立碑。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)原有的零散墳?zāi)?，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)會同所在地人民政府逐步外遷。
第二十條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)等活動的施工單位和個人，應(yīng)當服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理，采取有效措施保護周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源、地形地貌以及公共設(shè)施；建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當及時清理場地，并恢復(fù)環(huán)境原貌。
第三章 保護、利用與管理
第二十一條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當依法建立健全風(fēng)景名勝資源保護的各項管理制度；對風(fēng)景名勝區(qū)的歷史沿革、資源狀況、范圍界限、基礎(chǔ)設(shè)施、接待游覽等情況進行調(diào)查統(tǒng)計，形成完整的檔案資料，并妥善保管。
第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格保護風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古建筑、古遺址、摩崖石刻等文物古跡，劃定具體保護范圍，作出標志說明，制定保護措施。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)未被確定為文物保護單位但具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的建（構(gòu)）筑物、遺跡（址）等，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)公示目錄，建立檔案，予以掛牌保護，不得損毀或者擅自遷移、拆除。
第二十三條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)綠化造林、林相改造應(yīng)當堅持保護生態(tài)環(huán)境和改善觀賞環(huán)境相結(jié)合。任何單位和個人不得擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采伐林木；因項目建設(shè)、林相改造、撫育、更新等原因需要采伐林木的，應(yīng)當報經(jīng)林業(yè)主管部門批準。林業(yè)主管部門批準前應(yīng)當征求風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的意見。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的醉翁榆、瑯琊榆、歐梅等古樹名木登記建檔，掛牌保護。
第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)河溪、泉水、池潭的水流、水源，除按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求整修利用外，應(yīng)當保持原狀，不得截流、改向或者作其他改變。
第二十五條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型或者營業(yè)性的游樂、演出、會展以及其他影響生態(tài)和景觀的活動，應(yīng)當經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依法報有關(guān)主管部門批準。
第二十六條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點和公用服務(wù)設(shè)施，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一布點，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。
在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當在指定地點、區(qū)域和規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)依法經(jīng)營、文明經(jīng)商，不得擅自擺攤設(shè)點、擴面經(jīng)營、店外經(jīng)營。
第二十七條 進入風(fēng)景名勝區(qū)的游客和其他人員，應(yīng)當自覺遵守風(fēng)景名勝區(qū)的游覽、安全等有關(guān)管理規(guī)定。
禁止擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽、探險等影響風(fēng)景名勝區(qū)資源安全和人身安全的活動。
在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)搭建帳篷等野營設(shè)施應(yīng)當在風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)指定的區(qū)域進行。
第二十八條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）攀折、釘栓樹木，損壞綠地、草坪，擅自采挖花草、竹筍、樹根（樁）、藥材等；
（二）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污、張貼；
（三）亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物，隨地便溺；
（四）損毀、擅自移動界樁、標牌、座椅等公共設(shè)施；
（五）傾倒、拋撒建筑垃圾；
（六）獵捕野生動物；
（七）燃放煙花爆竹；
（八）向水體排放污染物；
（九）開山、采石、開礦、開荒等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；
（十）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；
（十一）其他破壞風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施的行為。
第二十九條 風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)除本條例第二十八條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：
（一）游泳、垂釣或者破壞水生植物；
（二）攜帶犬類等可能威脅他人人身安全的動物；
（三）攀爬摩崖石刻，踐踏或者擅自拓印碑刻；
（四）在非指定區(qū)域吸煙、焚燒香蠟紙燭；
（五）放牧牲畜；
（六）閉園后滯留。
第三十條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強風(fēng)景名勝區(qū)秩序維護和安全保障管理：
（一）根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)游客容量，規(guī)劃游覽線路，禁止超過允許容量接納游客；
（二）建立健全安全保障制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，明確救助機構(gòu)和救助人員職責(zé)；
（三）完善服務(wù)設(shè)施，設(shè)置規(guī)范的地名標志、路標和景點、景物說明標志，在風(fēng)景名勝區(qū)險要部位設(shè)置符合要求的安全設(shè)施和警示標志；
（四）落實消防安全責(zé)任制，明確消防責(zé)任，完善消防設(shè)施。
第三十一條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當做好風(fēng)景名勝區(qū)綠化、護林、防火、水土保持、病蟲害防治等工作，保護野生動物生長棲息環(huán)境和野生植物生長環(huán)境。
第三十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求，合理利用風(fēng)景名勝資源，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧景區(qū)，發(fā)揮綜合效益。
第三十三條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)公共停車區(qū)域由公安機關(guān)交通管理部門會同風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)劃定。
除環(huán)保型游覽車輛、施工車輛、執(zhí)法車輛以外，風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)禁止其他車輛行駛。確需進入核心景區(qū)的車輛，應(yīng)當經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)批準。
在旅游高峰期，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)游覽需要和客流量，適時對風(fēng)景名勝區(qū)周邊機動車、非機動車采取限制通行、禁止通行等措施，并提前向社會公告。
第三十四條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理，依據(jù)國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例第二十七條第一款、第二款規(guī)定，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告或者二百元以上一千元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正、恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并按照以下規(guī)定處罰：
（一）違反第一項規(guī)定，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二百元以上一千元以下罰款；
（二）違反第四項規(guī)定，處一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五百元以上二千元以下罰款；
（三）違反第五項規(guī)定，對單位處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；對個人處二百元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處罰款：
（一）違反第一項規(guī)定，處五十元以上二百元以下罰款；
（二）違反第四項規(guī)定，處五十元以上二百元以下罰款；
（三）違反第五項規(guī)定，處二百元以上一千元以下罰款；
（四）違反第六項規(guī)定，處一百元罰款。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的其他違法行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第三十九條 違反本條例的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)有下列行為之一的，由市人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的；
（二）未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌的；
（三）從事以營利為目的的經(jīng)營活動的；
（四）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的；
（五）允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的；
（六）審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的；
（七）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（八）未履行風(fēng)景名勝區(qū)資源和設(shè)施保護職責(zé)，造成資源和設(shè)施被破壞的；
（九）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第四十條 國家工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)保護、建設(shè)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十一條 本條例自2017年8月1日起施行。
