發(fā)文機關(guān)宣城市郎溪縣人大及其常委會
發(fā)文日期2018年08月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月28日
效力級別地方性法規(guī)
第一條 為了保障縣人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱縣人大常委會）依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強規(guī)范性文件備案審查工作，維護社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指縣人民政府、縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布或者作出的具有普遍約束力的文件總稱。
第三條 規(guī)范性文件的備案范圍：
（一）縣人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件；
（二）縣監(jiān)察委員會制定的規(guī)范性文件；
（三）縣人民法院、縣人民檢察院制定的規(guī)范性文件；
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會作出的決議、決定以及其他規(guī)范性文件；
（五）縣人大常委會認為需要備案的其他規(guī)范性文件。
第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起十五日內(nèi)報縣人大常委會備案。備案內(nèi)容包括：備案報告，政府令或者公告，規(guī)范性文件標準文本，制定的說明。
（一）備案報告由版頭、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文時間、印章等部分組成。一個備案報告報備一件規(guī)范性文件。
（二）規(guī)范性文件制定的說明應(yīng)當包括規(guī)范性文件制定的必要性、合法性、制定過程以及文件的主要內(nèi)容。
（三）報送備案的規(guī)范性文件材料應(yīng)當按照統(tǒng)一格式裝訂成冊，一式五份，并同時報送電子文本。
第五條 縣人大常委會法制室（以下簡稱法制室），負責報送備案的規(guī)范性文件的接收、初審、分送、存檔和審查等工作。
法制室接收報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當填寫《規(guī)范性文件備案登記表》，記載文件名稱、報備案單位、接收時間等。
法制室初審發(fā)現(xiàn)材料不齊全或者格式不規(guī)范的，應(yīng)通知報送機關(guān)在五個工作日內(nèi)補送或者改正；補送或改正后，予以備案登記。
第六條 縣人大常委會工作機構(gòu)（以下簡稱工作機構(gòu)），按照職責分工，承擔相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。
法制室對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當按照文件內(nèi)容涉及的職責范圍及時分送有關(guān)工作機構(gòu)進行審查。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機構(gòu)職責范圍的，應(yīng)當同時分送有關(guān)工作機構(gòu)審查。
第七條 規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當做到有件必報、有備必審、有錯必糾。
縣人大常委會有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的對外行文，以縣人大常委會辦公室名義印發(fā)。
第八條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當堅持依法辦事、集體行使職權(quán)的原則，實行主動審查和被動審查相結(jié)合。
有關(guān)工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查。
第九條 對下列規(guī)范性文件，應(yīng)當進行主動審查：
（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的；
（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；
（三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；
（四）其他認為需要進行審查的。
第十條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：
（一）超越法定權(quán)限的；
（二）同法律、法規(guī)以及上級或者本級人大及其常委會的決議、決定相抵觸的；
（三）同有關(guān)規(guī)范性文件相矛盾的；
（四）規(guī)定不適當，應(yīng)當予以糾正的；
（五）違背法定程序的。
第十一條 縣人民政府、縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會，認為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形，向縣人大常委會書面提出審查要求的，由法制室送有關(guān)工作機構(gòu)進行審查，提出意見。
前款所列以外的國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形，向縣人大常委會書面提出審查建議的，由法制室進行研究，必要時，送有關(guān)工作機構(gòu)進行審查，提出意見。
第十二條 國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議的，應(yīng)當寫明要求或者建議審查的文件名稱、審查的事項和理由。
對不屬于縣人大常委會備案審查的其他規(guī)范性文件，法制室應(yīng)當告知其向有權(quán)進行備案審查的機關(guān)提出。
在審查規(guī)范性文件時，需要制定機關(guān)說明情況或者補充材料的，制定機關(guān)應(yīng)當及時予以說明或者補充材料。
第十三條 法制室經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形的，應(yīng)當提出初步審查意見。經(jīng)常委會分管負責人同意后，由法制室或會同有關(guān)工作機構(gòu)進行研究，三十日內(nèi)提出書面審查意見，經(jīng)主任會議通過后十日內(nèi)，由法制室將書面審查意見告知規(guī)范性文件的制定機關(guān)。
有關(guān)工作機構(gòu)經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形的，應(yīng)當提出初步審查意見，同時告知法制室。經(jīng)常委會分管負責人同意后，由法制室或會同有關(guān)工作機構(gòu)進行研究，三十日內(nèi)提出書面審查意見，經(jīng)主任會議通過后十日內(nèi)，由法制室將書面審查意見告知規(guī)范性文件制定機關(guān)。
法制室可以會同有關(guān)工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，聽取規(guī)范性文件制定機關(guān)有關(guān)情況的說明。對規(guī)范性文件進行審查、研究，必要時，可以通過座談會、論證會等形式，廣泛征求意見。
第十四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)，將辦理情況向法制室反饋。
第十五條 經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形而制定機關(guān)不予糾正的，法制室應(yīng)當向主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定是否提請常委會會議審議。
第十六條 對修改或者部分條款撤銷后的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當重新發(fā)文或者公布，并按照本辦法第三條、第四條的規(guī)定報送備案。
第十七條 對國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議的，法制室應(yīng)當在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后的十日內(nèi)告知其審查結(jié)果。
第十八條 規(guī)范性文件制定機關(guān)，應(yīng)當在每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送縣人大常委會備查。
第十九條 對不按本辦法要求報送規(guī)范性文件的，法制室應(yīng)當通知制定機關(guān)限期補報或者重新報送。對拒不報送應(yīng)當備案的規(guī)范性文件，或者拒不執(zhí)行常委會審議決定的，依照《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 規(guī)范性文件制定機關(guān)對有關(guān)文件是否屬于備案范圍提出異議的，由法制室負責研究并答復(fù)。
第二十一條 法制室應(yīng)當在每年第一季度，向常委會會議書面報告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況。
第二十二條 本辦法自通過之日起施行?！独上h人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作暫行辦法》同時廢止。
