發(fā)文機關(guān)蚌埠市人大及其常委會
發(fā)文日期2018年08月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月24日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為了加強市人民代表大會常務(wù)委員會的建設(shè)，更好地開展常務(wù)委員會的工作，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《中華人民共和國監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本條例。
第二條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，實行民主集中制的原則。
第二章 常務(wù)委員會的職權(quán)
第三條 常務(wù)委員會是市人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，按照憲法、法律的規(guī)定進行工作，行使職權(quán)，對市人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。
第四條 常務(wù)委員會主持市人民代表大會代表的選舉；召集市人民代表大會會議；指導(dǎo)本市的縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉工作。
第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定法規(guī)。市人民代表大會及其常務(wù)委員會行使地方立法權(quán)按照《蚌埠市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》的規(guī)定辦理。
第六條 常務(wù)委員會討論、決定本市重大事項。范圍是：
（一）實施憲法、法律、法規(guī)、上級人民代表大會及其常務(wù)委員會和市人民代表大會決議、決定的重大措施；
（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃調(diào)整方案，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃調(diào)整方案；
（三）市級預(yù)算調(diào)整方案、決算；
（四）城市總體規(guī)劃的修改；
（五）民主法治建設(shè)的重大措施；
（六）組織特定問題調(diào)查委員會；
（七）與國內(nèi)外締結(jié)友好城市；
（八）確定市樹、市花、市徽等城市標(biāo)志和永久性節(jié)慶日、紀(jì)念日；
（九）授予地方的榮譽稱號；
（十）撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定；
（十一）撤銷市人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；
（十二）撤銷市中級人民法院、市人民檢察院不適當(dāng)?shù)膱?zhí)行司法解釋的規(guī)范性文件；
（十三）市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院提請決定的其他重大事項；
（十四）市人民代表大會交由市人大常委會討論、決定的重大事項；
（十五）法律、法規(guī)規(guī)定和市人大常委會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作出決議、決定的其他重大事項。
常務(wù)委員會討論、決定本市重大事項按照《蚌埠市人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》的規(guī)定辦理。
第七條 常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)依法實施法律監(jiān)督的內(nèi)容：
（一）市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院遵守和執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的情況；
（二）市人民政府發(fā)布的決定、命令及其他規(guī)范性文件；
（三）市中級人民法院、市人民檢察院制定的執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的規(guī)范性文件；
（四）市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院與公安機關(guān)、司法行政機關(guān)依法辦案、公正司法的情況；
（五）下一級人民代表大會和常務(wù)委員會作出的決議、決定；
（六）應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會實施法律監(jiān)督的其他事項。
常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)依法實施工作監(jiān)督的內(nèi)容：
（一）市人民代表大會通過的市人民政府工作報告、市中級人民法院工作報告、人民檢察院工作報告的執(zhí)行情況；
（二）市人民代表大會批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及市人民代表大會常務(wù)委員會對其作出的部分變更決定的執(zhí)行情況；
（三）本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；
（四）市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院履行監(jiān)察職能、審判職能、檢察職能的重要情況；
（五）市人民代表大會代表提出的建議、批評、意見的辦理情況，以及公民、法人、其他組織提出的申訴、控告、檢舉的處理情況；
（六）應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會實施工作監(jiān)督的其他事項。
第八條 常務(wù)委員會任免下列地方國家機關(guān)工作人員：
（一）在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會主任、市人民政府市長、市監(jiān)察委員會主任、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，常務(wù)委員會分別從常務(wù)委員會、市人民政府和市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選。決定代理檢察長，須報省人民檢察院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案；
（二）在市人民代表大會閉會期間，決定是否接受常務(wù)委員會組成人員、市人民代表大會專門委員會主任委員、市人民政府市長、副市長、市監(jiān)察委員會主任、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長的辭職；接受辭職后，須報市人民代表大會備案。市人民檢察院檢察長的辭職，須報經(jīng)省人民檢察院檢察長提請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)；
（三）決定市人民政府個別副市長的任免；
（四）決定市人民政府秘書長和局長、委員會主任的任免；
（五）市監(jiān)察委員會副主任、委員的任免；
（六）市中級人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員的任免；市人民檢察院副檢察長，檢察委員會委員、檢察員的任免；批準(zhǔn)市轄縣、區(qū)人民檢察院檢察長的任免；
（七）市人民代表大會專門委員會個別副主任委員、部分委員的任免；常務(wù)委員會副秘書長、工作委員會主任、副主任、委員、代表聯(lián)絡(luò)辦公室專職副主任和常務(wù)委員會辦公室、研究室、綜合室主任、副主任、辦公室信訪室主任的任免；
（八）在市人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副市長的職務(wù)、撤銷市人民政府其他組成人員和市中級人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員、市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員的職務(wù)。
第九條 在市人民代表大會閉會期間，許可對市人民代表大會代表的逮捕或者刑事審判以及法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施。
第十條 在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會補選省人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表。
第十一條 常務(wù)委員會聯(lián)系市人民代表大會代表按《蚌埠市人民代表大會常務(wù)委員會聯(lián)系市人大代表辦法》的規(guī)定辦理。
第三章 常務(wù)委員會會議
第十二條 常務(wù)委員會會議由主任召集并主持，每兩個月至少舉行一次；根據(jù)需要，可以臨時召集會議。
主任可以委托副主任召集并主持會議。
第十三條 常務(wù)委員會會議必須有常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)出席，才能舉行。
常務(wù)委員會舉行會議的時候，可以召開分組會議。根據(jù)需要，也可以召開聯(lián)組會議。
第十四條 常務(wù)委員會舉行會議，一般在會議舉行二十日以前，將開會日期、建議會議討論的主要事項，通知常務(wù)委員會組成人員；臨時召集的會議，可以臨時通知。
第十五條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構(gòu)將專項工作報告送交市人大專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院或者市人民檢察院對報告修改后，在常務(wù)委員會舉行會議的十日前送交常務(wù)委員會辦公室。常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。重要報告和議案，應(yīng)當(dāng)附必要的參閱資料。
第十六條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人大專門委員會可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再提請常務(wù)委員會會議審議。
常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。
第十七條 常務(wù)委員會會議年度議題計劃草案，由常務(wù)委員會辦公室與市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院及有關(guān)部門協(xié)商研究提出，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。
第十八條 常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，市人民政府及有關(guān)部門、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。
第十九條 常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，可以就相關(guān)工作組織專題詢問。專題詢問按照《蚌埠市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問暫行辦法》的規(guī)定組織實施。
第二十條 常務(wù)委員會會議審議專項工作報告時，可以對專項工作報告進行滿意度測評。滿意度測評按照《蚌埠市人大常委會關(guān)于聽取和審議專項工作報告及滿意度測評暫行辦法》的規(guī)定組織實施。
第二十一條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對市人民政府及其部門、市監(jiān)察委員會和市中級人民法院、市人民檢察院的質(zhì)詢案。 質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。 質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)主要針對下列事項：
（一）認(rèn)為有違反法律、法規(guī)的問題；
（二）認(rèn)為有違反上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的問題；
（三）認(rèn)為行政、監(jiān)察、審判、檢察工作中有失誤；
（四）認(rèn)為國家機關(guān)工作人員有失職、瀆職、徇私枉法行為；
（五）人民群眾反映強烈的其他問題。
第二十二條 質(zhì)詢案由主任會議決定交由受質(zhì)詢的機關(guān)答復(fù)。主任會議可以決定由受質(zhì)詢機關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。主任會議認(rèn)為必要時，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第二十三條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主任會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。
對再次答復(fù)仍不滿意的，經(jīng)主任會議決定，可以將質(zhì)詢案提請常務(wù)委員會會議審議，常務(wù)委員會可以作出相應(yīng)的決議、決定。
第二十四條 質(zhì)詢案口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署。
第二十五條 常務(wù)委員會任免地方國家機關(guān)工作人員，按照《蚌埠市人民代表大會常務(wù)委員會任免地方國家機關(guān)工作人員辦法》的規(guī)定辦理。
第二十六條 常務(wù)委員會可以組織對所任命地方國家機關(guān)工作人員進行監(jiān)督。具體按照《蚌埠市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院工作人員任前審查和任后監(jiān)督辦法》的規(guī)定組織實施。
第二十七條 常務(wù)委員會表決議案由常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。
第二十八條 常務(wù)委員會表決議案，采用無記名方式、舉手方式或者其他方式。
第二十九條 常務(wù)委員會會議通過的議案，除應(yīng)由常務(wù)委員會組織實施的以外，分別交市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院組織實施。
常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會上對各方面工作提出的建議、批評和意見，由常務(wù)委員會辦公室整理交市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院等有關(guān)機關(guān)研究處理。
第三十條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)人列席會議。
常務(wù)委員會副秘書長，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長，各工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)人，常務(wù)委員會各工作委員會委員，市轄縣、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任或副主任一人，列席會議。
根據(jù)需要，市人民代表大會代表，市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，可以列席會議。
第三十一條 常務(wù)委員會組成人員、市人民代表大會代表在常務(wù)委員會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。
第四章 常務(wù)委員會主任會議
第三十二條 常務(wù)委員會主任、副主任、秘書長組成主任會議，處理常務(wù)委員會的重要日常工作。
主任會議由主任或者受主任委托的副主任召集。
主任會議一般每半個月舉行一次。根據(jù)需要，可以臨時召集。
第三十三條 主任會議的主要職責(zé)：
（一）決定常務(wù)委員會舉行會議的日期和會議議程草案；
（二）研究確定提請常務(wù)委員會會議審議的議案；
（三）研究處理市人民代表大會代表、人民群眾來信來訪中的重大問題；
（四）研究決定質(zhì)詢案的處理；
（五）討論審定常委會年度工作要點、立法計劃、監(jiān)督工作計劃等；討論修改常委會工作報告并提請常委會會議審議；
（六）聽取市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作匯報；
（七）研究決定常務(wù)委員會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)提出的重要工作及建議事項；
（八）根據(jù)常委會工作安排，組織開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研、評議等重要活動；
（九）研究辦理上級人民代表大會常務(wù)委員會交辦的和縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會提出需要答復(fù)的重要事項；
（十）處理常務(wù)委員會授權(quán)的其他事項。
第三十四條 常務(wù)委員會副秘書長，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長，常務(wù)委員會各工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人可以列席主任會議；根據(jù)需要，常務(wù)委員會各工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)其他人員也可以列席會議；必要的時候，可以邀請市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員列席會議。
第三十五條 主任會議討論決定的事項，分別由常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)辦理。
第五章 常務(wù)委員會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)
第三十六條 常務(wù)委員會秘書長負(fù)責(zé)主持常務(wù)委員會機關(guān)日常工作。
常務(wù)委員會設(shè)副秘書長若干人；副秘書長協(xié)助秘書長工作。
第三十七條 常務(wù)委員會內(nèi)設(shè)內(nèi)務(wù)司法（民族宗教僑務(wù)外事）、財經(jīng)、預(yù)算、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、人事代表選舉（代表聯(lián)絡(luò)辦公室）、法制工作委員會和常務(wù)委員會認(rèn)為需要設(shè)立的委員會。
工作委員會由主任、副主任、委員若干人組成。
第三十八條 常務(wù)委員會設(shè)立辦公室、研究室、綜合室，在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下工作。
各室設(shè)主任一人，副主任一至二人；副主任協(xié)助主任工作。
第三十九條 常務(wù)委員會各工作委員會、辦公室、研究室、綜合室制訂工作職責(zé)和工作制度。
第六章 市人民代表大會代表的選舉和代表大會的召集
第四十條 常務(wù)委員會主持市人民代表大會代表的選舉。
第四十一條 市人民代表大會代表的名額，由省人民代表大會常務(wù)委員會依法確定。
市人民代表大會代表名額的分配，由常務(wù)委員會按照《選舉法》和《安徽省各級人民代表大會選舉實施細則》規(guī)定的原則決定。
第四十二條 常務(wù)委員會設(shè)立代表資格審查委員會。
代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由常務(wù)委員會主任會議在常務(wù)委員會組成人員中提名，常務(wù)委員會會議通過。
第四十三條 市人民代表大會新的一屆代表選出后，由上屆市人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會對代表資格進行審查，并提出報告；常務(wù)委員會根據(jù)代表資格審查委員會提出的報告，確認(rèn)代表的資格有效或者無效，并在每屆代表大會舉行第一次會議前公布代表名單。
因故出缺的市人民代表大會代表，由原選舉單位補選，代表資格審查委員會對出缺、補選的市人民代表大會代表的代表資格進行審查，并向常務(wù)委員會提出報告，由常務(wù)委員會發(fā)布公告。
第四十四條 市人民代表大會會議，由市人民代表大會常務(wù)委員會召集。
每屆市人民代表大會第一次會議，在該屆市人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，由上屆市人民代表大會常務(wù)委員會召集并主持預(yù)備會議。
第四十五條 市人民代表大會會議，每年至少舉行一次。市人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為必要，或者經(jīng)過五分之一以上的市人民代表大會代表提議，可以臨時召集。
第四十六條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會會議舉行一個月以前，將開會日期和建議的主要議程通知市人民代表大會代表。
臨時召集的市人民代表大會會議不適用前款的規(guī)定。
第四十七條 市人民代表大會會議召開前，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)做好以下籌備工作：
（一）擬定會議議程草案；
（二）組織起草會議的各項議案和工作報告；
（三）提出本次會議主席團和秘書長等建議名單；
（四）確定各代表團的組成；
（五）決定本次會議列席人員；
（六）其他事項。
